Con ocasión del <a href="https://www.colexret.com/editorial/colombianos-en-el-exterior-me-gustaria-ser-su-candidato-a-la-camara-en-el-2026/">Proyecto Socio-político «Ricardo Marín Rodríguez a la Cámara por los colombianos en el exterior»</a>, en búsqueda de la creación de la <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-de-migracion-colombiana-una-propuesta-seria-estudiada-y-realizable/">«Ley General Migratoria Colombiana»</a>, he actualizado al día de hoy 31 de mayo de 2025, «Mi trabajo en pro de los colombianos en el exterior», y esta es la primera parte.
Todo lo aquí descrito tiene el suficiente sustento probatorio, sin embargo, quien tenga alguna duda o requiera información adicional sobre el tema gustosamente lo atenderé a través de mi correo electrónico institucional direcciongeneral@colexret.com.
<h2>Creación y objetivos de COLEXRET.</h2>
En el mes de diciembre del año 2012, a través de las Redes sociales fundé la Plataforma <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET">«Colombianos en el exterior y retornados &#8211; COLEXRET»</a>, la que en un principio se llamó «Retornando a Colombia». Una plataforma, al igual que esta web informativa, privada pero de participación pública. <a href="https://www.colexret.com/acerca-de-colexret/">(Vea aquí</a>).
Inicialmente el objetivo era el de visibilizar la situación de los colombianos que luego de residir por varios años en el exterior retornaban a nuestro país, pero la falta de oportunidades para, en algunos casos comenzar de ceros, los hacía sentir más extranjeros en nuestro propio país que cuando se encontraban fuera.
Dentro de esas investigaciones y gestiones pude evidenciar que la raíz del problema nacía desde que estos connacionales se encontraban fuera de Colombia, pues en realidad el abandono socio-político del Estado colombiano era, y aún sigue siendo tan grande, que llegué a la conclusión que en un Estado de derecho donde todo se rige por normas, se excluyen de estas a quienes residimos fuera de nuestras fronteras <a href="https://www.colexret.com/2022/10/14/colombia-un-estado-de-derecho-excluyente-con-los-colombianos-en-el-exterior/">(Ver aquí)</a>, como consecuencia de la inexistente Política Migratoria Colombiana, tal y como lo describimos con Lucy Torres en nuestro libro <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">«Colombianos Invisibles &#8211; Gestión Migratoria Inexistente».</a>
Con esa conclusión decidí extender el objetivo de <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET">COLEXRET</a>, y adentrarme en el mundo de la investigación relacionada muy especialmente con la temática migratoria colombiana; fijándome como principal meta el conseguir la promulgación de una Ley Macro que estableciera los lineamientos para la creación de la «Política Migratoria Colombiana», la que en su momento difundí como una Ley General de Migración y Retorno que incluyera entre otros temas, el contenido mejorado de las Leyes <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1kl-X3NvfeNgO4lCH?e=VcHadI">1465 de 2011, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, </a>y la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs?e=WWPQqn">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>.
Hoy debo agregar que se debe incorporar igualmente lo muy bueno que contiene la actual <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021,</a> y otras normas relacionadas con el tema migratorio colombiano, al igual que las propuestas presentadas por diferentes líderes sociales y políticos de colombianos en el mundo, lo mismo que las descritas en programas electorales de los candidatos a la Cámara por los colombianos en el exterior, desde el año 2010.
Aquí pueden ver <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-de-migracion-colombiana-para-migrantes-hecha-por-migrantes/">«Ley General de Migración Colombiana para migrantes, hecha por migrantes»</a>.
<h2>10 años en pro de los colombianos en el exterior.</h2>
A continuación, y como una especie de «Rendición de cuentas» del activismo social, quiero contar gran parte de las investigaciones, denuncias, gestiones y propuestas que he realizado durante más de una década, al igual que sus resultados, adjuntando en cada comentario los enlaces donde pueden analizar con mayores detalles cada una de ellas:
<h2>Programa de Retorno productivo.</h2>
1°. A mediados del año 2012 el <a href="https://www.sena.edu.co/es-co/Paginas/default.aspx">Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA»</a>, en asocio con la <a href="https://www.cancilleria.gov.co/">Cancillería colombiana</a> y la <a href="https://incyde.org/">Fundación española INCYDE</a>, crearon el programa piloto «Retorno productivo», para 300 colombianos residentes en España que tuvieran una idea de negocio y desearan regresar voluntariamente a desarrollarla en Colombia, comprometiéndose el «SENA» a través del Fondo Emprender a financiar hasta el 100% de sus proyectos empresariales.
Sin embargo, al resultar todo un fiasco por su mala planeación y falta de una verdadera información, procedí a investigar y denunciarlo ante la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría de la República, la Defensoría del Pueblo y el Congreso colombiano, entre otros.
Después de innumerables gestiones y denuncias, el 11 Septiembre del 2013 el SENA modificó el reglamento del Fondo Emprender mediante el Acuerdo 0010, para que los colombianos inscritos en el mencionado programa de «Retorno productivo», pudiéramos participar en los beneficios otorgados por dicho Fondo.  (<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hVwzjSB8AijsqIRi">Ver comunicado general del SENA aquí</a>, y el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gw5WjhGvm1G3GUQ2">nuevo reglamento aquí</a>).
Se Había ganado una batalla mas no la guerra, pues a pesar de que la La <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012, en su artículo 4° </a>establece que la población retornada que se acoja al «Retorno productivo» deberá incluirse como sujeto de las políticas y los fondos de emprendimiento vigentes, el SENA no quería darle cumplimiento, y la Cancillería en ese momento poca fue la presión que ejerció para ello.
Continué con las gestiones ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA», «Comisión Intersectorial para el Retorno <a style="color: #008000;" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hS6kvg-2Zvj9CAcf">(Decreto 1000 de 2013)</a>, Congreso de la República, Representantes a la Cámara por los colombianos en el exterior para ese entonces (Ana Paola Agudelo y Jaime Buenahora), y a pesar de las negativas de todos ellos, se consiguió que el 30 de Junio de 2017 el Fondo Emprender – SENA modificara nuevamente su Reglamento a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pjocAU1RZEBkDO22">Acuerdo 006</a> incluyendo a los colombianos que se acogieran al «Retorno productivo» establecido en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hTav94dEzP0W1ubN">Ley 1565 de 2012</a>, y haciéndolos partícipes de los beneficios de financiación que ese fondo ofrece para emprender empresa en Colombia.
<a href="https://www.colexret.com/retornados/acuerdo-006-2017-fondo-emprender-sena/">Conoce sobre esa historia aquí;</a> y en el siguiente video <a href="https://www.youtube.com/watch?v=J9jS2ysYBvQ">la primera</a> y <a href="https://www.youtube.com/watch?v=MNTl9ALTsyI">segunda parte</a> con el que en su momento denuncié los hechos.
<iframe loading="lazy" title="Fracaso del Programa Retorno productivo SENA CANCILLERÍA e INCYDE (1a parte)" width="750" height="422" src="https://www.youtube.com/embed/J9jS2ysYBvQ?start=17&#038;feature=oembed" frameborder="0" allow="accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share" referrerpolicy="strict-origin-when-cross-origin" allowfullscreen></iframe>
<h2>Exoneración del Impuesto de Timbre Nacional a colombianos en Panamá, Ecuador y Venezuela.</h2>
2°. Investigando y analizando las diferentes Normas expedidas por el Estado colombiano donde se apreciaban beneficios para los colombianos en el exterior, encontramos dos artículos muy importantes dentro del Estatuto Tributario de 1998, a saber:
El <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pidiqB8SHOdZj8nZ">Numeral 33 del artículo 530 de nuestro Estatuto Tributario (1998)</a>,  exoneraba del pago del Impuesto de Timbre Nacional (40%) en sus pasaportes, a los colombianos (Obreros, choferes, trabajadores domésticos y agrarios), residentes en Venezuela, Ecuador y Panamá; sin embargo, el Ministerio de Relaciones Exteriores no había hecho nada para aplicar dicha norma, e incluso ni la había dado a conocer a nuestros Consulados alrededor del mundo.
Después de DOS (2) AÑOS de investigaciones, presiones y denuncias públicas contra la Cancillería colombiana y la <a href="https://www.dian.gov.co/">Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales «DIAN»</a>, más denuncias ante el <a href="https://www.senado.gov.co/">Congreso de la República</a>, <a href="https://www.procuraduria.gov.co/Pages/Inicio.aspx">Procuraduría General de la Nación</a> y <a href="https://www.defensoria.gov.co/">Defensoría del Pueblo</a>, aparte de una Acción de Cumplimiento ante la Justicia, se consiguió que el Ministerio de Relaciones Exteriores expidiera la Circular <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pkj2Nodp8oGaqT72">C-DSG-DIMCS-18-000029</a>, por medio de la cual se le indicaba a los Consulados de Colombia en Venezuela, Ecuador y Panamá las precisiones necesarias para la aplicación de la norma en mención. <a href="https://www.colexret.com/2018/04/07/despues-de-28-anos-lo-conseguimos/">(Ver historia aquí).</a>
El mismo Estatuto Tributario, en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pidiqB8SHOdZj8nZ">Numeral 31 del artículo 530</a>, establecía la exoneración de ese Impuesto de Timbre Nacional en el pasaporte para quienes no pudieran sufragarlo, sin que la Cancillería informara de ello a los ciudadanos, ni a sus  Consulados, por lo que luego de varias gestiones, el 16 de Octubre conseguí la expedición de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1tg6SNgQ7DdR_aw9I?e=ufiCsP">Circular No. C-DSG-DIMCS-18-000104</a>, en la que se daba por informada tal exoneración.
Desafortunadamente, cuando los ciudadanos comenzaron a realizar esa gestión, se presentó un cambio de parecer del Ministerio de Relaciones Exteriores por el concepto en contra que dio la Oficina de Pasaportes del Norte de Bogotá, y derogó la ya mencionada Circular, por lo que se tuvo que continuar gestionando al respecto <a href="https://www.colexret.com/2020/03/03/sin-definir-exencion-del-impuesto-de-timbre-en-pasaportes-a-colombianos-en-el-exterior/">(Ver aquí).</a>
Detuve esas gestiones por cuanto vi que se aproximaba la eliminación total y para todos de ese Impuesto de Timbre, tal y como se consiguió, y  que describiré más adelante, pues soy uno de los principales protagonistas de esa gestión y logro; historia que contaré en mi próximo libro de la colección Colombianos Invisibles, «Así tumbamos un impuesto».
<div class="related-posts">(Artículo relacionado: <a href="https://www.colexret.com/consulados/nueva-rebaja-en-el-costo-de-los-tramites-en-consulados-eliminado-impuesto-de-timbre-nacional/" alt="Baja el costo de trámites en Consulados: Eliminado Impuesto de Timbre Nacional" title="Baja el costo de trámites en Consulados: Eliminado Impuesto de Timbre Nacional" class="related-posts-link">Baja el costo de trámites en Consulados: Eliminado Impuesto de Timbre Nacional</a>)</div>
<h2>Reconocimiento de toda la geografía colombiana en nuestro pasaporte.</h2>
3°. Con la invaluable ayuda de nuestro amigo y paisano residente en Italia, Oscar Andrés Rodríguez, se realizaron gestiones ante la Cancillería colombiana, Procuraduría Gral. de la Nación, Congreso de la República, y Defensoría del pueblo, hasta conseguir que a partir del mes de Agosto del 2018 toda la geografía colombiana fuera incluida en nuestro pasaporte, toda vez que antes, en ese documento, nuestras Islas de San Andrés, Providencia, y Santa Catalina, lo mismo que nuestros cayos de Roncador y Quitasueños no aparecían. <a href="https://www.colexret.com/2018/07/11/nuevas-medidas-de-seguridad-y-geografia-completa-en-pasaporte-colombiano/">(Ver la historia aquí)</a>.
<h2>Vivienda y educación para colombianos en el exterior.</h2>
4°. Durante más de 6 meses, luego de peticiones e intercambio de conceptos con el <a href="https://www.fna.gov.co/">Fondo Nacional del Ahorro</a>, más los buenos oficios de quien para ese entonces era la Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior Ana Paola Agudelo, conseguimos que el servicio de inscripción como ahorradores de dicho Fondo se extendiera a más del 80% de nuestros compatriotas en el exterior, sin importar el lugar del mundo donde residieran, pues así lo establece el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hluKANdqd49kNrH5">Parágrafo 2° de la Ley 1114 de 2006</a>, ya que inexplicablemente hasta principios del año 2014 solo les era permitido a nuestros connacionales residentes en México y Estados Unidos. Dicha inscripción conlleva a la posibilidad de adquirir financiación en la compra de vivienda en Colombia. De aquí surgió el <a href="https://www.fna.gov.co/colombianos-en-el-exterior">«Programa de Ahorro contractual voluntario para colombianos en el exterior»</a>
Como quiera que la misma <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hluKANdqd49kNrH5">Ley 1114 de 2006 en su artículo 2°</a>, amplía el otorgamiento de préstamos para la financiación de estudios a quienes se afilien como ahorradores del Fondo Nacional del Ahorro, sin que se le hubiera dado cumplimiento, las insistentes gestiones consiguieron que desde el año 2015 se ampliara ese paquete de servicios crediticios para educación a quienes residieran fuera de nuestras fronteras. <a href="https://www.colexret.com/2018/05/17/no-importa-el-pais-donde-te-encuentres-o-en-el-quieras-estudiar/">(Ver aquí).</a>
<h2>Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</h2>
5°. Desde <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET">COLEXRET</a>, con un importante número de compatriotas residentes en diferentes países del mundo, hemos sido pioneros en el intento por que se conforme  la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones» <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M">(Art. 5° Ley 1465 de 2011, Modificado por la Ley 2136 de 2021)</a>, <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">cuyo historial lo pueden ver aquí.</a>
Hoy, por fortuna pero mal creado, ese Organismo de participación ciudadana, al menos en el papel se creó bajo la dirección de la actual <a href="https://www.colexret.com/cancilleria/confirmado-yolanda-villavicencio-de-colombia-nos-une-a-viceministra-de-relaciones-exteriores/">Viceministra de Relaciones Exteriores, Yolanda Villavicencio Mapy,</a> pero con un desconocimiento total de lo que verdaderamente debe ser esa «Mesa de las Migraciones». Por fortuna, ya al menos se le dio más visibilidad a través de las chambonadas que se han hecho para ello; pero desgraciadamente ha resultado un fiasco total, lleno de irregularidades por parte de la Cancillería con su grupo de trabajo «Colombia Nos Une», y la desconfianza total reinante en los ciudadanos componentes de la Temática Migratoria Colombiana.
No pararé por nada del mundo, para que se pueda conformar con bases legales ese Organismo de participación ciudadana, clave para la construcción de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/politica-migratoria/">Política Migratoria de nuestro país</a>. Un Organismo que debe reunir tanto Participación general de la Ciudadanía y la Sociedad civil, como la Representación de estas ante el Sistema Nacional de Migraciones.
Ese es precisamente uno de los temas principales que incorporaré al <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-de-migracion-colombiana-una-propuesta-seria-estudiada-y-realizable/">Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana»</a>, si el electorado colombiano fuera del país, me da su confianza para llegar al Congreso como su Representante a la Cámara en las <a href="https://www.colexret.com/politica/macro-fiesta-colombiana-a-nivel-mundial-obten-desde-ya-la-entrada-en-tu-consulado/">elecciones que se celebrarán en la primera semana del mes de marzo de 2026.</a>
Ver aquí <a href="https://www.colexret.com/editorial/mesa-migraciones-avances-del-proyecto-socio-politico-ley-general-de-migracion-colombiana/">«Mesa Migraciones: Avances del Proyecto Socio-político, Ley General de Migración Colombiana».</a>
<h2>Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones.</h2>
6°.  Igualmente puse al descubierto la inoperativa e inexistente «<a href="https://www.colexret.com/buscar/?s=Comisi%C3%B3n+Intersectorial+de+Migraciones">Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones»</a> creada a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hkLkSKQT26EN8iqE">Decreto 1239 de 2003</a>, consiguiendo que se empezara a trabajar en la reforma y/o modificación de dicha norma para que esa «Comisión de Migraciones» reapareciera y cumpliera con sus funciones dentro de la política migratoria colombiana, ya que desde la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1kl-X3NvfeNgO4lCH?e=wzLmh7">Ley 1465/2011,</a> exceptuando a la actual <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136, de 2021</a>, es dizque el eje central del Sistema Nacional de Migraciones. Otro organismo estatal que tampoco ha servido de nada hasta el día de hoy, como lo he demostrado en mis denuncias publicadas a través de esta web, y <a href="https://www.colexret.com/temas/comision-de-migraciones/">visibles aquí.</a>
Desafortunadamente, el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=259620">Decreto modificatorio 32/2025</a>, solo fue promulgado el 17 de enero del presente 2025, con un contenido que en realidad poco o nada es funcional en las actuales circunstancias de la Migración colombiana. Entre otras razones, porque la Ley 2136 de 2021 prácticamente no tuvo en cuenta dentro de su contextualización, a esa «Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones».
<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/mi-trabajo-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-2a-parte/">Para continuar con la segunda parte de este informe haz clic aquí.</a>
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Ricardo Marín Rodríguez 
Creador y director <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET">COLEXRET</a> 
Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana. 
direcciongeneral@colexret.com

Comisión Intersectorial de Migraciones

Mi trabajo en pro de los colombianos en el exterior (1ª. parte)