Presidente De La Espriella: ¿no merecemos los colombianos en el exterior una Consejería Presidencial para las Migraciones?

Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030

Colombianos en el exterior ante el Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030 «La Patria Milagro»

Día del Migrante Colombiano: ¿qué hay que celebrar?

Luego del tercer episodio de esta investigación <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-ley-2136-colombianos-retornados-cumplimiento/">visible aquí,</a> les traemos lo que el SENA proyecto para los colombianos en el exterior y la población retornada, para el presente 2026.
<h2>El año 2026 cambió una pieza del tablero</h2>
El análisis de los años anteriores mostraba una situación relativamente clara, y lo pueden ver en el <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">capítulo 1</a>, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">en el 2</a>, y en el 3 de esta investigación.
En ellos describimos cómo los retornados podían acceder, podían participar, podían utilizar la Ruta Emprendedora, podían presentarse a convocatorias generales. Y cómo en 2025 existió una convocatoria específicamente dirigida a ellos.
Pero 2026 introdujo una novedad jurídica importante, y fue que el retorno productivo quedó expresamente incorporado al reglamento del Fondo Emprender.
El <a href="https://normograma.sena.edu.co/compilacion/docs/acuerdo_sena_0003_2026.htm">Acuerdo 003 de 2026</a>, expedido el 10 de marzo, establece el nuevo Reglamento Interno del Fondo Emprender.
En su artículo 5.1.7, el nuevo reglamento establece entre los posibles beneficiarios a los connacionales certificados por la Cancillería como retornados con retorno productivo, siempre que hayan completado al menos 48 horas de formación SENA relacionadas con el proyecto o iniciativa productiva.
Esto es diferente a simplemente decir que “los retornados pueden participar”.
Ahora existe una mención normativa expresa, constituyendo un cambio que debe ser registrado.
<h2>El reglamento establece condiciones</h2>
El reconocimiento no significa financiación automática, ya que el Acuerdo 003/2025 establece condiciones generales para acceder a los recursos. Entre ellas:
<ul>
<li>Validación del perfil;</li>
<li>Aprobación técnica;</li>
<li>Ausencia de inhabilidades;</li>
<li>No ejercer cargo público;</li>
<li>No tener determinadas vinculaciones con el SENA;</li>
<li>Y haber cumplido las etapas de la Ruta del Fondo Emprender.</li>
</ul>
Además, la Ruta Emprendedora es definida como acompañamiento previo y complementario a la postulación.
Y la norma es clara al establecer que la Ruta Emprendedora no genera por sí misma derecho a recibir financiación, por lo que acompañamiento no equivale a financiación.
<h2>Convocatoria abierta y convocatoria focalizada</h2>
El nuevo reglamento también diferencia entre convocatorias abiertas y focalizadas.
Las focalizadas pueden dirigirse específicamente a una región; un grupo poblacional; un sector; o un tema.
Y tienen como finalidad atender objetivos específicos de política pública.
Esta definición resulta especialmente importante cuando se analiza la población retornada, porque jurídicamente existe la posibilidad de focalizar.
Sin embargo, el SENA informa que en 2026 no abrió una nueva convocatoria exclusiva para retornados.
La entidad señala que la población retornada pudo participar en las convocatorias generales siempre que cumpliera los requisitos.
Reiteramos lo de capítulos anteriores: «Una sola convocatoria en 5 años para más de 33.000 retornados, es prácticamente una humillación».
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<h2>¿Cuánto dinero estuvo disponible en 2026?</h2>
La respuesta del SENA relaciona convocatorias generales con importantes presupuestos.
Entre ellas aparecen las siguientes:
<img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11869 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-1.png" alt="" width="586" height="470" />
El SENA señala que los retornados podían participar en cualquier de ellas, cuando cumplieran los requisitos aplicables.
Pero hay una diferencia que no puede perderse, y es que el presupuesto disponible para una convocatoria general no es precisamente presupuesto destinado a retornados.
La propia entidad afirma que no existe un rubro presupuestal específico destinado exclusivamente a colombianos en el exterior o población retornada durante 2020-2025.
Por ello, no puede atribuirse a los retornados una parte determinada de esos presupuestos generales sin información específica.
<h2>¿Qué hay entonces para los retornados en 2026?</h2>
Según la respuesta institucional:
1. Ruta Emprendedora: Permanece disponible.
2. Fondo Emprender: Los retornados pueden participar en las convocatorias que cumplan los requisitos.
3. Acuerdo 003 de 2026: Los retornados productivos están expresamente incorporados como potenciales beneficiarios.
4. Convocatoria exclusiva: No hubo una nueva convocatoria exclusiva para retornados durante 2026, según el SENA.
5. Nuevos instrumentos específicos: La entidad señala que, a la fecha de su respuesta, no tenía definida una nueva programación específica para población retornada o colombianos en el exterior, distinta de la oferta permanente y de los instrumentos ya informados.
<h2>¿Y los convenios?</h2>
El SENA nos informó sobre una articulación con ACNUR cuyo objeto incluye a colombianos retornados y contempla inserción laboral, empleo formal y autoempleo mediante emprendimiento.
La entidad señala antecedentes desde 2022, renovación en 2023 y una nueva carta durante 2025, con ratificación en diciembre de 2025.
Por tanto, no sería correcto afirmar que el SENA carece absolutamente de alianzas relacionadas con retornados.
Lo que sí puede afirmarse, con base en la propia respuesta, es que no había previsto para el resto de 2026 nuevos instrumentos específicos de cooperación en emprendimiento dirigidos particularmente a esta población.
<h2>El nuevo reglamento abre una oportunidad que habrá que medir</h2>
Aquí aparece probablemente uno de los puntos más importantes de toda la investigación.
El Acuerdo 003 de 2026 puede permitir que el retornado productivo tenga una ruta normativa más clara dentro del Fondo Emprender, pero una norma no produce automáticamente resultados.
Será necesario observar, entre otros aspectos:
<ul>
<li>Cuántos retornados se registran;</li>
<li>Cuántos completan las 48 horas de formación;</li>
<li>Cuántos ingresan a la Ruta;</li>
<li>Cuántos presentan planes;</li>
<li>Cuántos resultan viables;</li>
<li>Cuántos reciben financiación;</li>
<li>Cuánto dinero reciben;</li>
<li>Cuántos formalizan sus empresas;</li>
<li>Cuántos generan empleo;</li>
<li>Y cuántos proyectos continúan funcionando después de la financiación.</li>
</ul>
Eso último es particularmente importante porque la propia Ley 2136/2021 establece que los emprendimientos que reciban capital semilla o cofinanciación territorial deben garantizar generación de empleo.
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<h2>El verdadero examen de 2026 apenas comienza</h2>
Hasta ahora se puede afirmar que el retornado productivo está expresamente reconocido en el nuevo reglamento del Fondo Emprender. También la Ruta Emprendedora continúa disponible. Y que en 2026 no se abrió una nueva convocatoria exclusiva para retornados.
Por tanto, el seguimiento futuro deberá concentrarse en los resultados.
Porque la pregunta ya no es solamente, ¿Existe una norma?
Ahora debe ser, ¿Qué está produciendo esa norma en la vida económica de los colombianos que regresan al país?
Y para llegar a esta situación tuvimos que recorrer un arduo camino de INSISTENCIA, PERSISTENCIA, RESISTENCIA, y NUNCA DEJAR DE INSISTIR. Para llegar hasta acá, hubo una historia previa.
Una petición. Una primera respuesta. Una tutela. Una sentencia. Una impugnación. Una segunda sentencia. Una solicitud por desacato. Una nueva respuesta.
Y finalmente los anexos que permiten contrastar lo que el SENA dice con sus propios datos, los cuales pueden analizar <a href="https://1drv.ms/f/c/b570c4d8d5d7047f/IgDS4I0ij8lCQoOJOQvvemXpAd8cZhqCJISAs1imV2hCeTM?e=oaAEmo">aquí,</a> y <a href="https://1drv.ms/f/c/b570c4d8d5d7047f/IgAhJuEeB3hGRqoPPrbVGMlvAQkO4Z5qg66fVuJlecuLGns?e=cV4mPB">aquí</a>

Actividades del SENA en 2026 para colombianos en el exterior y retornados

Ferias de Servicios para colombianos en el exterior

Proyecto de Ley «Ferias de Servicios para colombianos en el exterior»: ¿Un retazo más?

Antes de leer este artículo, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">sugerimos ingresar aquí</a> y leer el episodio 2 de esta investigación, titulado <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">«Fondo Emprender: Una convocatoria en cinco años para 33.000 retornados»</a>
¿Cumple realmente el SENA la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021? </a>
<h2>Aquí comienza la verdadera discusión</h2>
Hasta ahora hemos hablado de cifras.
<ul>
<li>2.139 orientaciones.</li>
<li>33.956 solicitudes de retorno aprobadas entre 2020 y 2025.</li>
<li>23 planes de negocio identificados por el SENA como correspondientes a personas autorreconocidas como retornadas.</li>
<li>15 financiados; 8 no financiados.</li>
<li>Una convocatoria exclusiva en 2025.</li>
</ul>
Pero esos números, por sí solos, no responden la pregunta jurídica, porque una investigación sobre el cumplimiento de una política pública no puede limitarse a preguntar: si «¿Se hizo algo?”
Lo que debe preguntar es, “¿Se hizo aquello que la ley ordenó, con el alcance que la ley estableció?”
<h2>¿Qué dice realmente la Ley 2136 de 2021?</h2>
La <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> estableció la Política Integral Migratoria del Estado colombiano y fijó entre sus objetivos, mejorar la oferta estatal dirigida a colombianos en el exterior y retornados, así como generar mecanismos de caracterización de esas poblaciones.
Además, estableció como lineamiento que la asistencia, vinculación, participación y acompañamiento a migrantes colombianos en el exterior y retornados debe ser considerada prioritaria.
Pero el punto determinante para esta investigación está en el artículo 30 de la Ley 2136, que modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 4 de la Ley 1565 de 2012</a>, y que para el retorno productivo ordena integrar:
<ul>
<li>Capacitación;</li>
<li>Acompañamiento;</li>
<li>Desarrollo y asesoría de emprendimientos;</li>
<li>Fortalecimiento de proyectos productivos en marcha;</li>
<li>Acceso a capital semilla;</li>
<li>Cofinanciación;</li>
<li>Créditos;</li>
<li>Coordinación con las políticas nacionales y regionales de competitividad y emprendimiento;</li>
<li>Y alternativas para incluir a los retornados como sujetos de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.</li>
</ul>
(Vean aquí el <a href="https://www.colexret.com/temas/politica-integral-migratoria/">«Análisis de la Ley Migratoria Colombiana»</a>)
<h2>¿Qué demuestra el SENA?</h2>
1. Capacitación: acreditada
El SENA documentó numerosas actividades de formación entre 2020 y 2025, tal y como lo describimos en el primer capítulo de esta investigación <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">visible aquí.</a>
Hay evidencia de inglés, cocina, manipulación de alimentos, emprendimiento digital, instalaciones eléctricas, confección, entre otras. Y los anexos aportados refuerzan esa evidencia.
La conclusión documental nos lleva a que existe actividad de capacitación dirigida a colombianos residentes en el exterior y, en determinados casos, a población retornada.
2. Orientación laboral: acreditada
El SENA reporta 2.139 orientaciones a colombianos residentes en el exterior durante 2020-2025.
También reporta inversión y distribución anual; por tanto, existe evidencia de prestación del servicio.
Pero la orientación laboral no equivale automáticamente al acompañamiento integral del retorno productivo.
Son componentes distintos.
3. Ruta Emprendedora: acreditada
El SENA informa que la Ruta Emprendedora está disponible para población retornada y para colombianos residentes en el exterior mediante canales virtuales.
La entidad describe etapas de orientación, entrenamiento, ideación y validación, formulación de planes de negocio, creación y puesta en marcha y fortalecimiento empresarial.
El nuevo <a href="https://normograma.sena.edu.co/compilacion/docs/acuerdo_sena_0003_2026.htm">Acuerdo 003 de 2026</a> también reconoce la Ruta Emprendedora como el proceso institucional de acompañamiento previo y complementario a la postulación al Fondo Emprender.
4. Acceso a Fondo Emprender: acreditado
Aquí existe un cambio normativo importante, pues el Acuerdo 003 de 2026 del SENA, expedido el 10 de marzo de 2026, incorporó expresamente a los “Connacionales certificados por la Cancillería, como retornados con retorno productivo” como potenciales beneficiarios del Fondo Emprender, siempre que hayan completado por lo menos 48 horas de formación SENA relacionadas con el proyecto.
Es decir, actualmente existe una norma interna que reconoce expresamente al retornado productivo, y es un hecho jurídico relevante.
5. ¿Existe una política permanente exclusiva?
El SENA afirma que no cuenta actualmente con una política de emprendimiento focalizada y permanente dirigida exclusivamente a colombianos retornados o colombianos en el exterior.
Sí existió la convocatoria específica No.149 de 2025 <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">(Ver aquí),</a> y los retornados pueden participar en convocatorias generales, pero eso no equivale a una política permanente exclusiva.
<h3>Y aquí aparece la principal diferencia</h3>
La Ley 2136 no dice simplemente, “permítase a los retornados participar”. Lo que habla es de “buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y los fondos de emprendimiento vigentes”.
Por eso hay que distinguir tres niveles:
Nivel 1; Acceso formal: El retornado puede participar.
Nivel 2; Inclusión institucional:  El retornado es identificado y contemplado expresamente dentro de instrumentos de política pública.
Nivel 3; Acceso efectivo: El retornado recibe capacitación, acompañamiento, financiación y seguimiento adecuados para convertir la política en resultados económicos.
La documentación disponible permite acreditar claramente el primer nivel.
También hay evidencia de avances hacia el segundo nvel, especialmente desde la convocatoria 149 de 2025 y el Acuerdo 003 de 2026.
Pero la documentación analizada no permite afirmar, por sí sola, que se encuentre acreditado el tercer nivel para el conjunto de la población retornada.
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<h2>La ley también habla de empleo</h2>
La Ley 2136/2021 establece además, en su artículo 40, acciones para fortalecer la intermediación laboral y aumentar las opciones de certificación de competencias y formación para el trabajo de la población migrante.
El SENA presenta actuaciones compatibles con ese mandato, pero nuevamente hay que diferenciar actividad de resultado.
Certificar 28 personas no demuestra cuántas consiguieron empleo.
Capacitar 38 personas no demuestra cuántas incrementaron sus ingresos.
Orientar 2.139 personas no demuestra cuántas consiguieron empleo.
Financiar 15 planes no demuestra cuántas empresas continúan funcionando.
Y realizar una sola convocatoria en 5 años para más de 33.000 retornados, suena mas bien como humillante.
La Ley 2136 en su artículo 36 establece que Colombia Nos Une, a través de los CRORE y junto con el DNP, gobiernos locales y demás entidades públicas, debe propender por la promoción y fortalecimiento de emprendimientos e ideas de negocio de la población retornada.
Eso significa que el Fondo Emprender no debería analizarse aislado del resto del sistema.
La política de retorno productivo exige articulación, y allí entra otro elemento entregado por el SENA, la Carta de Entendimiento con ACNUR.
El SENA informó que el instrumento tiene antecedentes desde 2022, fue renovado en 2023 y que durante 2025 se suscribió una nueva carta.
Según la propia entidad, su objeto incluye facilitar a los colombianos retornados oportunidades de inserción laboral, empleo formal y autoempleo mediante emprendimiento.
Eso constituye evidencia de articulación institucional, pero tampoco permite afirmar por sí solo cuál fue el número de retornados efectivamente beneficiados por esa alianza.
<h2>La caracterización es una obligación que no puede perderse de vista</h2>
La Ley 2136 también ordena mejorar la información demográfica y la caracterización de los colombianos residentes en el exterior y retornados.
La propia ley vincula esa información con la capacidad del Estado para diseñar planes y proyectos.
Y aquí aparece una dificultad metodológica del propio SENA.
La entidad señala que la condición de retornado utilizada para identificar los planes de Fondo Emprender depende del autorreconocimiento realizado por cada participante.
Eso significa que la base del SENA no necesariamente equivale al Registro Único de Retorno de Cancillería, por tanto, las dos bases no deben mezclarse.
Precisamente esa diferencia muestra por qué sería conveniente una interoperabilidad efectiva entre: RUR + SENA + Fondo Emprender + CRORE + entidades territoriales.
<h3>Entonces, ¿qué está acreditado y qué falta por demostrar?</h3>
Ver el siguiente cuadro:
<img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11854 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/cuadro-600x446.png" alt="" width="571" height="424" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/10/cuadro-600x446.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/10/cuadro.png 676w" sizes="auto, (max-width: 571px) 100vw, 571px" /> 
Esto permite una conclusión mucho más precisa que afirmar simplemente que el SENA “cumple” o “incumple”.
Lo acreditado demuestra actividad institucional, pero lo que todavía falta demostrar es la dimensión, cobertura, articulación e impacto de esa actividad frente a las obligaciones de la Ley 2136/2021.
Y esa diferencia es jurídicamente relevante.
Pero queda una pregunta todavía más actual.
<div class="related-posts">(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/colombianos-invisibles/politica-migratoria-colombiana-gestion-inexistente/" alt="¿Por qué la Política Migratoria Colombiana es &quot;Inexistente&quot;? Un nuevo libro revela la verdad crítica" title="¿Por qué la Política Migratoria Colombiana es &quot;Inexistente&quot;? Un nuevo libro revela la verdad crítica" class="related-posts-link">¿Por qué la Política Migratoria Colombiana es "Inexistente"? Un nuevo libro revela la verdad crítica</a>)</div>
<h2>¿Qué está haciendo el SENA en 2026?</h2>
Una cosa es analizar 2020-2025, y otra es determinar si las nuevas reglas adoptadas durante 2026 están modificando realmente la situación.
Y la respuesta del SENA nos dice que para 2026 no hubo una nueva convocatoria exclusiva para retornados. En cambio, se mantuvo la Ruta Emprendedora y se permitió la participación de retornados en convocatorias generales.
Ahí empieza el cuarto episodio de esta investigación titulado «SENA 2026: el retornado ya aparece expresamente en el reglamento, pero no hubo nueva convocatoria exclusiva» y que pueden ver ingresando aquí.

El SENA y la Política Migratoria Colombiana

¿Cumple el SENA la Ley migratoria colombiana?

<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">La primera parte de esta investigación ingresando aquí</a>
<h2>Esta vez los documentos permiten ir más allá de las declaraciones</h2>
En la primera parte de esta investigación quedaron dos hechos establecidos.
El primero, la población retornada no puede confundirse con los colombianos que simplemente viven en el exterior.
Y el segundo, el número de actividades realizadas por el SENA no permite por sí solo medir el impacto sobre la población retornada.
Ahora aparecen los documentos que permiten entrar en una zona mucho más concreta, el <a href="https://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx">Fondo Emprender.</a>
Aquí ya no estamos hablando solamente de cursos, estamos hablando de proyectos empresariales, evaluación, aprobación, financiación y recursos públicos.
Y por eso los anexos entregados por el SENA que iremos adjuntando en el transcurso de esta información, son especialmente importantes.
<h2>Una convocatoria exclusiva en seis años</h2>
El SENA afirma que entre 2020 y 2025 identificó solamente una convocatoria diseñada y dirigida exclusivamente a la población retornada.
Se trata de la <a href="https://historico.sena.edu.co/es-co/trabajo/FondoEmprender/2025/Adenda/301025/Adenda%20No%2001-Convocatoria%20149.pdf">Convocatoria Nacional Focalizada No. 149/2025 – Retornados</a>
De la documentación entregada por el SENA, obligada a través de una Acción de tutela, extraemos los siguientes datos:
Presupuesto: $2.500 millones; 
Apertura: 16 de septiembre de 2025; 
Cierre: 10 de diciembre de 2025, después de una adenda; 
Objeto: financiar iniciativas productivas, unidades productivas, unidades económicas, modelos o planes de negocio de colombianos retornados.
El SENA aclara que los retornados también podían participar en otras convocatorias generales si cumplían los requisitos.
No sería correcto decir que durante 2020-2025 los retornados estaban jurídicamente excluidos del Fondo Emprender, pues la propia respuesta del SENA sostiene que podían participar en convocatorias generales cuando cumplieran las condiciones correspondientes.
Pero otra cosa es afirmar que existió una política permanente y diferenciada. Y sobre eso el propio SENA es categórico al señalar que «No cuenta actualmente con una política de emprendimiento focalizada y permanente dirigida exclusivamente a colombianos retornados o colombianos en el exterior».
<div class="related-posts">(Artículo relacionado: <a href="https://www.colexret.com/retornados/fondo-emprender-colombianos-retornados-convocatoria-149-analisis/" alt="Ley Retorno en Colombia: entre promesas legales y la realidad del emprendimiento para retornados." title="Ley Retorno en Colombia: entre promesas legales y la realidad del emprendimiento para retornados." class="related-posts-link">Ley Retorno en Colombia: entre promesas legales y la realidad del emprendimiento para retornados.</a>)</div>
<h2>¿Cuántos retornados llegaron realmente al Fondo Emprender?</h2>
Aquí los anexos aportados por el SENA adquieren gran valor.
El <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a> contiene:
<h3>Planes financiados = 5 registros. Planes no financiados = 8 registros, para un total de 23 planes de negocio, distirbuidos por año asi:</h3>
<img loading="lazy" decoding="async" class="size-full wp-image-11865 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/a.png" alt="" width="589" height="263" /> 
Primera inconsitencia documental
El SENA escribe expresamente que identificó 22 planes, de los cuales 15 fueron financiados y 8 no financiados.
Pero, 15 + 8 = 23.
Y el Anexo 2 efectivamente contiene 15 registros financiados y 8 no financiados; por tanto, la cifra de 22 planes que aparece en la respuesta escrita no coincide con la propia desagregación que la acompaña.
No corresponde a COLEXRET decidir cuál de las cifras es correcta, pues es el SENA quien debe aclararlo.
<h3>Una segunda diferencia aparece en el Anexo 3</h3>
<a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQByFgrJXikURqltwWupYBbbAXtbqxamoO51VS0eMRzHzGs?e=fE2rww">La revisión del Anexo 3 – Retornados beneficiarios</a> introduce otra cuestión.
Allí aparecen 15 proyectos financiados, y solamente 5 participantes no financiados.
Es decir, el Anexo 3 no reproduce los 8 no financiados del <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a>.
Tres proyectos no financiados que aparecen en el Anexo 2 no aparecen en el Anexo 3, correspondientes al 2025, y son:
<ul>
<li>Asociación de confeccionistas retornados de Baranoa &#8211; Acoreba;</li>
<li>RS Diseños;</li>
<li>Sabores ROJAY.</li>
</ul>
Esto no permite concluir que exista una irregularidad, ya que puede obedecer a que los dos anexos respondan a criterios o momentos diferentes de extracción de información, pero sí impide tratar ambos anexos como si fueran idénticos.
Y nuevamente la pregunta documental es obvia:
¿Cuál es la base oficial definitiva del SENA y por qué los dos anexos no contienen exactamente los mismos registros?
<h3>Los 15 financiados y sus recursos</h3>
Los 15 proyectos identificados como financiados en el <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a> representan recursos por aproximadamente $1.492.344.200, siendo la distribución por año así:
<img loading="lazy" decoding="async" class="size-medium wp-image-11866 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/b-600x260.png" alt="" width="600" height="260" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/10/b-600x260.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/10/b.png 612w" sizes="auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px" />
Aquí es importante precisar que el dinero del Fondo Emprender no se entrega directamente al ciudadano como un subsidio personal.
El SENA aclara que la financiación corresponde al plan de negocio aprobado y que los recursos tienen destinación específica para ejecutar, poner en marcha, fortalecer y desarrollar la iniciativa empresarial.
Pero, ¿“financiado” significa que ya recibió el dinero?
Esta distinción es especialmente importante para los 7 proyectos de 2025, pues en el Anexo 2 aparecen como financiados, pero sus estados incluyen expresiones como, “Contrato NO Perfeccionado”.
El SENA explica que para los beneficiarios de la <a href="https://historico.sena.edu.co/es-co/trabajo/FondoEmprender/2025/Adenda/301025/Adenda%20No%2001-Convocatoria%20149.pdf">Convocatoria 149</a> se estaba adelantando la etapa de legalización contractual y que posteriormente debían formalizar la iniciativa empresarial.
Por tanto, aprobación para financiación no debe confundirse automáticamente con desembolso efectivo ni con empresa funcionando.
Ese es precisamente el tipo de diferencia que debe conservarse en una investigación seria.
<h3>¿Y qué pasó con los que no fueron financiados?</h3>
El SENA identifica dos situaciones.
Primera: Proyectos que podían ser considerados viables pero no recibieron financiación por insuficiencia o agotamiento de recursos, dependiendo del orden de elegibilidad.
Segunda: Proyectos que no alcanzaron la viabilidad exigida.
La entidad explica que durante los períodos examinados se manejó un umbral de 65 puntos para la viabilidad.
Los anexos permiten ver ejemplos concretos.
Entre los no financiados aparecen:
<img loading="lazy" decoding="async" class="size-medium wp-image-11867 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-600x270.png" alt="" width="600" height="270" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-600x270.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/10/c.png 735w" sizes="auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px" />
La diferencia es reveladora, pues no financiar no significa necesariamente que el proyecto haya sido considerado inviable. Por ejemplo:
<ul>
<li>QRPIC obtuvo 65,26 puntos y fue identificado como “viable – no financiable”.</li>
<li>HARMONY obtuvo 70,14.</li>
<li>ME PLACE obtuvo 80 puntos.</li>
</ul>
Sin embargo, ninguno  de ellos recibió financiación según el Anexo 2.
Eso permite diferenciar entre viabilidad técnica/evaluativa y disponibilidad efectiva de recursos.
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<h2>El contraste con el universo de retornados</h2>
Ahora podemos volver a la cifra <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">del artículo anterior.</a>
La Comisión Intersectorial para el Retorno aprobó 33.956 solicitudes de retorno durante 2020-2025.
Frente a ello, el SENA identifica 23 planes de negocio de personas autorreconocidas como retornadas en sus sistemas durante ese período.
Pero sería incorrecto afirmar que esos 23 representan el porcentaje de todos los retornados que solicitaron financiación. ¿Por qué?
Porque, no todos los retornados buscan financiación del Fondo Emprender; no todos necesitan emprendimiento; algunos pueden acudir a otras fuentes; las bases tienen metodologías diferentes; el SENA utiliza el autorreconocimiento de la condición de retornado en sus sistemas.
El propio SENA reconoce expresamente que la identificación de la condición de retornado depende de la información registrada por los participantes.
Por tanto, los 23 planes no son una tasa de cobertura, pero sí son una evidencia concreta del número de iniciativas que el SENA pudo identificar bajo ese criterio.
Y el contraste es suficientemente importante como para formular una pregunta de política pública:
¿Es suficiente que los retornados puedan competir en convocatorias generales para considerar cumplida la obligación de integrarlos efectivamente a las políticas de emprendimiento?
La respuesta no se encuentra en el número de convocatorias generales, se encuentra en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021.</a>
<h2>La ley habla de “alternativas para incluir” a los retornados</h2>
El artículo 30 de la Ley 2136, que modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 4 de la Ley 1565 de 2012</a>, ordenó que para el retorno productivo el Gobierno, a través del Ministerio de Comercio y en conjunto con el SENA, integre capacitación y acompañamiento, desarrollo y asesoría de emprendimientos, fortalecimiento de proyectos productivos y acceso a capital semilla, cofinanciación y créditos.
Pero la norma añade algo particularmente importante, y es buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.
El SENA demuestra que existió una convocatoria focalizada en 2025. También demuestra que los retornados pueden participar en convocatorias generales.
Lo que queda abierto es si eso constituye, por sí solo, el cumplimiento integral de la obligación legal.
Ese será el tema central del siguiente capítulo titulado «<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-ley-2136-colombianos-retornados-cumplimiento/">¿Cumple realmente el SENA la Ley 2136?  y que pueden leer haciendo clic aquí.</a>

El SENA y la población retornada

Fondo Emprender: Una convocatoria en cinco años para 33.000 retornados

<h2>El SENA finalmente puso las cifras sobre la mesa</h2>
Después de varios requerimientos y de un proceso judicial que duró casi ocho meses, teniéndose que llegar hasta una denuncia por desacato, el Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA» terminó entregando información mucho más concreta sobre sus actuaciones frente a los colombianos en el exterior y la población retornada.
La información permite reconstruir, por primera vez dentro de esta investigación, una fotografía institucional del período 2020-2025.
Y esa fotografía tiene dos caras.
Una muestra actividades, cursos, orientación, emprendimiento, certificaciones y participación de colombianos residentes en diferentes países.
La otra obliga a formular una pregunta diferente:
¿Qué proporción de los colombianos que necesitaban esa atención terminó efectivamente alcanzada por ella?
La diferencia entre ambas preguntas es importante porque una cosa es demostrar que una entidad realizó actividades y otra muy distinta demostrar cuál fue su cobertura, impacto y capacidad de responder a la población que la legislación identifica como destinataria de determinadas acciones estatales.
<h2>2.139 orientaciones en seis años</h2>
El SENA informó que, a través de la Agencia Pública de Empleo, realizó entre 2020 y 2025 un total de 2.139 acciones de orientación a colombianos residentes en el exterior, con una inversión acumulada reportada de $16.859.461 y un costo promedio aproximado de $7.889 por acción.
La distribución anual fue así:
 Año                                              Orientaciones 
2020                                                 184 
2021                                                 260 
2022                                                 248 
2023                                                 525 
2024                                                 331 
2025                                                 591 
Total                                              2.139
El SENA afirma que esas orientaciones llegaron a personas residentes en más de 50 países, entre los que aparecen con mayor número de orientaciones Venezuela, España, Ecuador, Chile, Afganistán, Perú, Argentina, Canadá y Estados Unidos.
Sin embargo, existe un dato que debe ser aclarado.
<h2>La atención no fue solamente orientación laboral</h2>
La documentación entregada por el SENA muestra además diferentes actividades de formación.
En 2020, por ejemplo, se desarrolló un programa virtual de Higiene y Manipulación de Alimentos, dirigido a 38 mujeres colombianas víctimas de la violencia residentes en Esmeraldas &#8211; Ecuador, con una duración de 40 horas y un costo aproximado de $2.298.620.
También se realizaron tres talleres virtuales sobre entrevistas laborales, pruebas psicotécnicas y preparación de hojas de vida, con 31 participantes.
En 2021 aparecen un curso de inglés con 70 matriculados y cuatro cursos de cocina internacional con 129 participantes.
En 2022 el propio SENA reconoce que no contó con articulación con la Cancillería ni con la Unidad para las Víctimas, aunque reportó 248 acciones de orientación.
En 2023 se realizaron, entre otras actividades, talleres sobre inscripción en Sofia Plus y formación en inglés, comunicación y mercadeo e higiene y manipulación de alimentos.
En 2024 se reportan cursos de confección, emprendimiento digital, instalaciones eléctricas domiciliarias e inglés.
Y en 2025 se informó una certificación de competencias laborales en seis normas, con 23 personas víctimas certificadas en España y cinco en Japón.
Los anexos aportados posteriormente por el SENA permiten además comprobar documentalmente algunas de estas actuaciones. Por ejemplo, <a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQBtDTbDufDVRrVXuifSZcIlATyDRfS1OYARk80RqAafb2A?e=Own6kQ">el Anexo 1</a> sobre atención a connacionales víctimas contiene evidencia de la articulación SENA-Cancillería-Unidad para las Víctimas y muestra actividades desarrolladas en Ecuador, España, Estados Unidos, México, Panamá, Reino Unido, Venezuela, Aruba, Bélgica, Corea del Sur y Costa Rica.
En la evidencia correspondiente a 2024 aparecen 249 personas registradas de 11 países interesadas en cursos del SENA, con 44 inscritas en emprendimiento digital, 135 en inglés, 30 en instalaciones eléctricas y 67 en otros cursos.
Es decir, existe evidencia documental de actividad. La cuestión siguiente es determinar su dimensión frente al universo de población retornada.
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<h2>¿Cuántos colombianos retornaron realmente?</h2>
Aquí aparece uno de los datos más importantes para leer correctamente la respuesta del SENA.
La Cancillería no considera que el Registro Único de Retorno represente a todos los colombianos que regresan físicamente al país. El RUR registra a quienes se acogen a la ruta y cumplen los requisitos correspondientes.
La propia normativa define al retornado en relación con el ciudadano que, después de residir en el exterior, regresa y se registra en el Registro Único de Retornados.
Por ello, las cifras del RUR deben entenderse como retornados registrados o solicitudes de retorno tramitadas/aprobadas, no como un censo absoluto de todas las personas que físicamente regresaron a Colombia.
La información oficial de la Comisión Intersectorial para el Retorno muestra las siguientes solicitudes aprobadas:
Año                                     Solicitudes de retorno aprobadas 
2020                                                    5.225 
2021                                                    2.647 
2022                                                    2.564 
2023                                                    6.552 
2024                                                    8.397 
2025                                                    8.571 
Total 2020-2025                                33.956
La fuente oficial de Cancillería señala además que entre 2013 y 2025 la Comisión Intersectorial para el Retorno tramitó 76.096 solicitudes, de las cuales 57.319 fueron aprobadas. Para 2025 fueron tramitadas 9.767 y aprobadas 8.571.
La Cancillería también informó en 2024 que para junio de ese año ya existían 43.217 retornados aprobados en el RUR.
Y existe un elemento importante para esta investigación, la propia Cancillería informa que el tablero actualizado del Registro Único de Retorno tiene publicación anual y que para 2026 está prevista su publicación en diciembre. Por tanto, a 30 de septiembre de 2026 no existe todavía una cifra oficial consolidada de 2026 publicada en ese tablero.
<h2>El contraste que cambia la lectura</h2>
Entre 2020 y 2025, 2.139 orientaciones a colombianos residentes en el exterior. Y, en el mismo período 33.956 solicitudes de retorno aprobadas por la Comisión Intersectorial para el Retorno.
Pero cuidado, no se trata de dividir automáticamente una cifra por la otra.
Los 2.139 son acciones de orientación dirigidas a residentes en el exterior, mientras que los 33.956 son solicitudes de retorno aprobadas.
Son poblaciones y unidades estadísticas diferentes.
Por eso, sería incorrecto afirmar que el SENA atendió solamente determinado porcentaje de los retornados.
Pero sí resulta legítimo formular una pregunta:
¿Cuántos de esos miles de colombianos retornados recibieron efectivamente la capacitación, acompañamiento, asesoría empresarial, orientación laboral y acceso a instrumentos de emprendimiento que el marco legal contempla?
Esa pregunta no queda respondida por el número de cursos realizados.
<h2>La Ley 2136 de 2021 elevó el estándar</h2>
La <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> no se limitó a reconocer la existencia del retorno, sino que estableció como objetivo de la Política Integral Migratoria desarrollar propuestas para ampliar o mejorar la oferta de servicios del Estado para colombianos en el exterior y retornados, además de promover su caracterización.
También estableció como lineamiento la prioridad de la asistencia, vinculación y acompañamiento de estas poblaciones.
Y en materia de retorno productivo, la norma fue mucho más específica.
El artículo 29 de la Ley 2136 modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 3 de la Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno) y definió el retorno productivo como aquel en el que el colombiano recibe asesoría para implementar una idea de negocio o fortalecer un proyecto productivo en marcha, incluyendo la gestión de cofinanciación y acceso a fondos de emprendimiento.
El artículo 30 de la Ley 2136 modificó el artículo 4 de la Ley 1565, y allí aparece directamente el SENA.
La norma dispone que para el retorno productivo el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en conjunto con el SENA, integrará en su oferta capacitación y acompañamiento para desarrollar y asesorar emprendimientos y fortalecer proyectos productivos, además del acceso a capital semilla, cofinanciación y créditos.
La misma norma ordena buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.
Por eso el análisis no puede quedarse en: “¿El SENA hizo cursos?”
La pregunta jurídica es mucho más amplia:
¿La oferta institucional permitió materializar integralmente las obligaciones relacionadas con capacitación, acompañamiento, emprendimiento, fortalecimiento productivo y acceso a financiación para los retornados?
Y es donde aparece el Fondo Emprender.
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<h2>Del curso al capital</h2>
La respuesta del SENA contiene un dato particularmente llamativo.
Entre 2020 y 2025, según sus propios sistemas, solamente se identificaron planes de negocio de personas que se autorreconocieron como población retornada en cantidades muy pequeñas frente al universo general de retornados.
Los anexos entregados por el SENA permiten ahora abrir esa información proyecto por proyecto.
Y allí aparecen nombres de convocatorias, montos, estados, razones de no financiación y recursos asignados.
Pero también aparecen inconsistencias que deben ser examinadas.
Porque antes de concluir qué tan amplia fue la respuesta del Estado, hay que saber exactamente cuántos retornados llegaron al Fondo Emprender, cuántos fueron evaluados, cuántos obtuvieron recursos, cuánto recibió cada iniciativa y qué ocurrió después con esos negocios.
Ese será el punto de partida del siguiente capítulo, bajo el titular «Fondo Emprender: Una convocatoria en cinco años para 33.000 retornados», <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">y que pueden leer ingresando aquí.</a>

SENA, colombianos en el exterior y retornados

SENA, colombianos en el exterior y retornados: ¿qué se hizo entre 2020 y 2025?

Hay reuniones que forman parte de una agenda institucional, y hay otras que, por las personas que participan, por lo que representan y por los temas que se ponen sobre la mesa, pueden adquirir un significado mucho mayor.
El 23 de septiembre de 2026 ocurrió una de estas últimas.
El Viceministro de Asuntos Migratorios, Consulares y Protección Internacional, Pedro Agustín Roa Arboleda, recibió en su despacho al director de COLEXRET, Ricardo Marín Rodríguez, para intercambiar conceptos sobre el funcionamiento de la nueva institucionalidad migratoria colombiana.
Para COLEXRET, el encuentro tiene un significado especial.
No solamente porque permitió poner frente a frente a quien actualmente tiene la responsabilidad de dirigir el Viceministerio y a quien desde hace años viene investigando, cuestionando y formulando propuestas sobre la política migratoria colombiana.
Hay un elemento adicional que merece ser destacado, y es que la iniciativa de propiciar este encuentro partió del propio Viceministro.
Y ese detalle, aparentemente sencillo, adquiere especial importancia cuando se observa la historia que existe detrás de la creación del Viceministerio de las Migraciones.
Invitado como Investigador, no como periodista
Pero antes de entrar a contar los pormenores de esa reunión, es importante y necesario aclarar que Ricardo Marín Rodríguez no fue recibido como periodista, o para recibir una entrevista periodística con el Viceministro. Fue invitado como investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana.
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<h2>Cuando una institución nueva decide escuchar a quien lleva años investigándola</h2>
El Viceministerio de Asuntos Migratorios, Consulares y Protección Internacional es una institución de reciente creación.
Pero los problemas que está llamado a atender llevan décadas.
Durante años, esta Casa informativa ha investigado la situación de los colombianos en el exterior, la población retornada, el funcionamiento de los consulados, la política migratoria, la institucionalidad encargada de atender a los colombianos fuera del país y las dificultades que han impedido construir una verdadera política migratoria de Estado.
De ese trabajo han surgido investigaciones, propuestas, proyectos normativos y cuestionamientos públicos.
También surgió una propuesta que hoy adquiere especial relevancia, como es <a href="https://www.colexret.com/temas/consejeria-presidencial-para-las-migraciones/">la creación de una Consejería Presidencial para las Migraciones</a>, cuyo objetivo principal es la elaboración del Estatuto Migratorio Colombiano.
Por eso, que el responsable de la nueva estructura migratoria de la Cancillería haya tomado la iniciativa de recibir directamente a Ricardo Marín Rodríguez tiene para COLEXRET un valor que va más allá de lo protocolario.
No significa que el Viceministro comparta necesariamente las posiciones de COLEXRET, como tampoco significa que haya adoptado o aprobado las propuestas que le fueron entregadas.
Significa algo previo y fundamental, decidió escucharlas.
Y en materia de política pública, escuchar antes de decidir constituye un primer paso indispensable.
<h2>Ricardo Marín Rodríguez: años de investigación y propuestas sobre la migración colombiana</h2>
Ricardo Marín Rodríguez, director de COLEXRET, lleva ya casi 15 años dedicado al estudio y seguimiento de la política migratoria colombiana, con especial énfasis en la realidad de los colombianos en el exterior y la población retornada.
Su trabajo no se ha limitado a formular críticas, pues una parte importante de las investigaciones de COLEXRET ha buscado plantear alternativas, proponer modificaciones institucionales y aportar elementos para que el Estado colombiano mejore su relación con los ciudadanos que viven fuera de sus fronteras.
De ese recorrido forman parte, entre otras, las investigaciones relacionadas con la creación del Viceministerio de las Migraciones y la posterior propuesta de crear una Consejería Presidencial para las Migraciones.
(Ver aquí: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/creacion-del-viceministerio-de-las-migraciones-su-historia-al-completo/">«Historia del Viceministerio de las Migraciones»)</a>
Precisamente por ello, el encuentro del pasado 23 de septiembre constituye un momento particularmente significativo, ya que por primera vez desde la creación de ese Viceministerio, su máxima autoridad recibió directamente al director de COLEXRET para conversar sobre el funcionamiento de esa nueva institución y conocer de primera mano las propuestas que durante años han sido objeto de investigación y publicación.
<h2>Una propuesta sobre la mesa: la Consejería Presidencial para las Migraciones</h2>
Durante el encuentro, Ricardo Marín Rodríguez entregó al Viceministro el proyecto completo de creación de la <a href="https://www.colexret.com/temas/consejeria-presidencial-para-las-migraciones/">Consejería Presidencial para las Migraciones.</a>
La propuesta no se limita a plantear la creación de un nuevo cargo o de una nueva dependencia dentro de la Presidencia de la República. Su propósito es mucho más amplio:
Dotar a Colombia de una instancia con capacidad para coordinar, desde el máximo nivel del Gobierno, las diferentes políticas relacionadas con la migración; y la razón es sencilla.
La migración no es solamente un asunto de Cancillería, pues tiene relación con:
<ul>
<li>Trabajo;</li>
<li>Educación;</li>
<li>Salud;</li>
<li>Vivienda;</li>
<li>Seguridad social;</li>
<li>Comercio;</li>
<li>Inversión;</li>
<li>Retorno;</li>
<li>Integración;</li>
<li>Protección internacional;</li>
<li>Infancia;</li>
<li>Seguridad;</li>
<li>Cooperación internacional;</li>
<li>Desarrollo territorial.</li>
</ul>
Por ello, la propuesta de COLEXRET parte de la necesidad de que exista una instancia capaz de articular transversalmente esas políticas.
Pero dentro del proyecto existe un componente todavía más ambicioso.
<div class="related-posts">(Artículo relacionado: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/consejeria-presidencial-para-las-migraciones-colombia-estatuto-migratorio-diaspora/" alt="“Consejería Presidencial para las Migraciones&quot;: la propuesta que podría cambiar la historia de la política migratoria colombiana." title="“Consejería Presidencial para las Migraciones&quot;: la propuesta que podría cambiar la historia de la política migratoria colombiana." class="related-posts-link">“Consejería Presidencial para las Migraciones": la propuesta que podría cambiar la historia de la política migratoria colombiana.</a>)</div>
<h2>El Estatuto Migratorio Colombiano: el principal bastión de la propuesta</h2>
Uno de los elementos centrales de la propuesta entregada al Viceministro es la creación de un <a href="https://www.colexret.com/editorial/consejeria-presidencial-estatuto-migratorio-causa-colexret/">Estatuto Migratorio Colombiano.</a>
Para COLEXRET, no tendría sentido crear una Consejería Presidencial simplemente para agregar otra estructura administrativa.
El objetivo debe ser construir una política migratoria de Estado que pueda trascender los períodos presidenciales.
Por eso el Estatuto Migratorio constituye uno de los principales pilares de la propuesta.
La intención es avanzar hacia un marco integral que permita organizar y articular la política relacionada con:
Colombianos en el exterior, retornados, extranjeros en Colombia, refugio, protección internacional, movilidad humana, migración laboral, integración, retorno, diáspora y gobernanza migratoria.
No se trata, por tanto, de elaborar una norma más. Se trata de intentar superar la fragmentación normativa e institucional que durante años ha caracterizado la gestión migratoria colombiana.
Y este es precisamente uno de los puntos que el Viceministro se comprometió a analizar con detenimiento.
<h2>Un compromiso de análisis, no una aceptación anticipada</h2>
Este aspecto debe quedar absolutamente claro.
Durante la reunión, el tiempo disponible fue reducido, y por ello, no fue posible exponer en profundidad todos los componentes del proyecto de Consejería ni desarrollar ampliamente la propuesta del Estatuto Migratorio Colombiano.
Sin embargo, el Viceministro manifestó su disposición a analizar con detenimiento lo recibido, particularmente la propuesta de Consejería Presidencial para las Migraciones y su principal componente: el Estatuto Migratorio Colombiano.
COLEXRET considera importante dejar constancia exacta de este hecho porque sería incorrecto presentar el encuentro como si el Gobierno hubiera aprobado la propuesta.
No ocurrió eso. Lo que ocurrió fue algo diferente y, en esta etapa, igualmente importante:
El responsable del Viceministerio conoció directamente la propuesta, recibió la documentación y expresó su compromiso de estudiarla.
Ahora será el análisis posterior el que determine qué puede resultar viable, qué debería modificarse y qué propuestas podrían eventualmente ser incorporadas a la política pública.
<h2>Un libro para conocer la otra cara de la gestión migratoria</h2>
Durante la reunión, Ricardo Marín Rodríguez también hizo entrega al Viceministro de un ejemplar del libro “Gestión Migratoria Inexistente”, escrito junto con Lucy Torres y perteneciente a la colección “Colombianos Invisibles”.
La entrega del libro tiene un significado especial, pues durante años, COLEXRET ha documentado lo que considera deficiencias, vacíos y contradicciones de la gestión migratoria colombiana, y el libro reúne parte de esa mirada crítica.
Pero llevarlo al despacho del Viceministro no debe interpretarse como un acto de confrontación.
Todo lo contrario.
Si el propósito es mejorar la política migratoria, resulta lógico que quienes tienen la responsabilidad de formularla conozcan también las investigaciones, cuestionamientos y experiencias de quienes llevan años observando sus efectos desde fuera de la estructura estatal.
Una política pública no puede construirse únicamente con los documentos producidos por la propia administración, ya que también necesita conocer lo que dicen quienes reciben sus servicios, quienes los investigan y quienes llevan años señalando dónde están los problemas.
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<h2>Del enfrentamiento al diálogo: una señal que merece ser reconocida</h2>
COLEXRET ha sido crítico de diferentes actuaciones de la Cancillería y de los gobiernos de turno, y continuará siéndolo cuando considere que existen razones para hacerlo, ya que la crítica forma parte de nuestra labor periodística e investigativa.
Pero precisamente por eso también debe reconocer los hechos positivos.
Y uno de ellos es la disposición mostrada por el nuevo Viceministro para abrir un canal de conversación.
Pedro Agustín Roa no tenía obligación de compartir las posiciones de COLEXRET, como tampoco tenía obligación de aceptar sus propuestas, pero sí tomó la iniciativa de conocerlas, y esa diferencia es importante.
Una institucionalidad democrática no debería temerle a la crítica, más bien debería utilizarla como uno de los insumos para identificar aquello que puede mejorar.
En ese sentido, el encuentro del 23 de septiembre puede ser visto como una oportunidad.
<h2>¿Por qué este encuentro es importante para los colombianos en el exterior?</h2>
Porque los colombianos que viven fuera del país necesitan algo más que discursos.
Necesitan instituciones capaces de escucharlos. Necesitan que sus problemas sean estudiados. Necesitan que sus propuestas lleguen a quienes toman decisiones. Y necesitan que exista continuidad en las políticas públicas, independientemente de quién ocupe la Presidencia de la República.
Precisamente por eso el Estatuto Migratorio adquiere tanta importancia dentro de la propuesta entregada al Viceministro.
Un Estatuto bien diseñado podría convertirse en uno de los instrumentos para garantizar que la política migratoria colombiana no dependa exclusivamente de las prioridades de cada administración.
<h2>El Viceministerio y la Consejería: ¿competencia o complemento?</h2>
Este encuentro también permite plantear una discusión de fondo.
La creación de una eventual Consejería Presidencial para las Migraciones no tendría necesariamente que significar la desaparición del Viceministerio.
Podrían cumplir funciones diferentes.
La Consejería podría encargarse de la coordinación estratégica e intersectorial desde la Presidencia.
El Viceministerio podría continuar siendo el órgano especializado de la Cancillería en materia migratoria, consular y de protección internacional.
En ese escenario, ambos podrían complementarse.
Y el Estatuto Migratorio podría convertirse precisamente en uno de los grandes proyectos que articulen esa relación institucional.
El Viceministerio aportaría su experiencia técnica y administrativa, mientras la Consejería podría aportar la coordinación transversal de las demás entidades del Estado, para que el resultado sea una política migratoria nacional mucho más coherente.
<h2>Una conversación que apenas comienza</h2>
Sería prematuro extraer conclusiones definitivas de una reunión que tuvo un tiempo limitado, pero sería igualmente equivocado restarle importancia.
El encuentro permitió que el Viceministro conociera directamente las preocupaciones de COLEXRET; parte de sus investigaciones; el proyecto de Consejería Presidencial para las Migraciones; la propuesta de Estatuto Migratorio Colombiano; y el libro “Gestión Migratoria Inexistente”.
Y, sobre todo, permitió establecer un canal de comunicación.
Ahora viene lo verdaderamente importante, el análisis.
Porque la historia no termina cuando se entrega un proyecto. Comienza cuando alguien decide estudiarlo.
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<h2>COLEXRET reconoce el gesto institucional</h2>
COLEXRET ha sido, es y seguirá siendo crítico cuando considere que las actuaciones del Estado afectan los derechos o intereses de los colombianos en el exterior y de la población retornada.
Pero ser crítico no significa ser incapaz de reconocer lo positivo.
Por eso, en esta oportunidad, consideramos necesario reconocer públicamente la iniciativa del Viceministro Pedro Agustín Roa Arboleda de abrir este espacio de conversación con su director.
Es un gesto que merece ser valorado.
No porque signifique que exista coincidencia entre las partes, sino porque demuestra que, al menos en esta primera aproximación, existe disposición para escuchar.
Y esa disposición puede convertirse en algo mucho más importante si el diálogo continúa.
<h2>De una reunión puede surgir una oportunidad para Colombia</h2>
El encuentro del 23 de septiembre de 2026 no permite todavía saber qué ocurrirá con la propuesta de Consejería Presidencial para las Migraciones.
Tampoco permite anticipar cuál será la posición final del Viceministerio frente al Estatuto Migratorio Colombiano.
Eso tendrá que determinarse después del análisis correspondiente.
Pero sí deja una puerta abierta.
Una puerta que, para nosotros, tiene un valor especial después de tantos años de investigación, publicaciones y propuestas.
Porque si algo ha demostrado la historia de la política migratoria colombiana es que las grandes transformaciones no ocurren de un día para otro.
Primero aparece la necesidad, después llega la investigación, luego la propuesta, después viene la discusión, y finalmente, si existe voluntad política e institucional, puede llegar la transformación.
Hoy, al menos, la propuesta está sobre el escritorio del Viceministro de las Migraciones.
El proyecto de Consejería Presidencial para las Migraciones fue entregado.
El Estatuto Migratorio Colombiano fue puesto nuevamente sobre la mesa.
El libro “Gestión Migratoria Inexistente” llegó a manos de quien hoy tiene la responsabilidad de conducir la política migratoria desde la Cancillería.
Y queda abierto un canal de diálogo.
Ahora corresponde esperar qué hará el Estado con todo ello.
Nosotros, por nuestra parte, continuaremos haciendo lo que hemos hecho durante años, investigar, documentar, cuestionar cuando sea necesario y proponer cuando existan alternativas.
Porque el objetivo final nunca ha sido simplemente criticar a una institución. El objetivo es mucho más grande:
Conseguir que los colombianos en el exterior y la población retornada dejen de ser vistos como un asunto secundario y pasen a ocupar el lugar que les corresponde dentro de una verdadera Política Migratoria de Estado.
Y quizá, con el encuentro del 23 de septiembre de 2026, haya comenzado una nueva conversación para conseguirlo.
Y como dijera nuestro director Ricardo Marín Rodríguez con bastante optimismo, pero sin salirse de la realidad, «Creo que esa reunión abre el camino que me llevará a cumplir el que es quizás el único sueño que me falta por realizar en mi vida. Ver creada la Política Migratoria de mi país».

Viceministro de las Migraciones y Ricardo Marín Rodríguez

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Viceministerio de las Migraciones de Colombia

Viceministerio de las Migraciones: una conquista de 12 años que falta para convertir en política de Estado

La política exterior de Colombia ante la ONU: ¿dónde están los colombianos en el exterior?

Colombia ante una oportunidad histórica: ¿ha llegado el momento de crear una Consejería Presidencial para las Migraciones?

Yolanda Villavicencio Mapy y los colombianos en el exterior

Yolanda Villavicencio, su paso por Cancillería y lo qué hizo por los colombianos en el exterior

¡Se les acabó el escondite! Justicia tumba a la Cancillería y exige rendición de cuentas sobre los millonarios recursos del Viceministerio de las Migraciones
<h2>La justicia ordena a Cancillería revelar cuentas del Viceministerio de las Migraciones</h2>
Tras un pulso jurídico liderado por nuestro director <a href="https://x.com/home">Ricardo Marín Rodríguez</a>, el Tribunal Superior de Bogotá tumbó <a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQCYMi--hOFkQphH2UEep6kpAY0qfsPFhn_M6U0DthJykAQ?e=Fkbjjf">el fallo de primera instancia</a> y ordenó a la Cancillería revelar el presupuesto y los gastos del Viceministerio de las Migraciones.
Al finalizar dejaremos el enlace con el texto completo de la sentencia del Tribunal de Bogotá.
<a href="https://www.colexret.com/cancilleria/libro-verdad-cancilleria-colexret-15-anos-investigacion/">Una pesada herencia de opacidad de la administración pasada</a> que hoy salpica a la institución, pero que la nueva administración sabrá responder con rigor y legalidad.
Durante años, las comunidades de colombianos en el exterior han sido tratadas como cenicientas presupuestales, utilizadas en discursos rimbombantes pero abandonadas en la práctica institucional.
Con bombos y platillos se anunció la <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/viceministerio-de-las-migraciones-de-colombia-una-historia-con-buen-final/">creación del Viceministerio de Asuntos Migratorios, Consulares y Protección Internacional,</a> presentado como la panacea para resolver el calvario de nuestros compatriotas fuera del país.
Sin embargo, detrás de la fachada institucional se ha cimentado un manto espeso de opacidad sobre el manejo de sus recursos.
Ante la negativa sistemática del Ministerio de Relaciones Exteriores, bajo la administración de Rosa Yolanda Villavicencio Mapy, de entregar el desglose financiero del Viceministerio de las Migraciones <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/funcionamiento-viceministerio-migraciones-colombia-cancilleria/">(Ver aquí)</a>, el director de COLEXRET, Ricardo Marín Rodríguez, acudió a la justicia interponiendo <a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQBgQqwAI6g0R6V1r3omUMluAftlZCfY9FP8HQhs21rR4cQ?e=Ee9s1b">una acción de tutela el pasado 5 de julio de 2026. </a>
Lo que siguió fue un rosario de evasivas burocráticas que hoy, gracias a un fallo de segunda instancia lapidario, quedan al descubierto.
(Vean aquí <a href="https://www.colexret.com/temas/viceministerio-de-las-migraciones/">«La historia del Viceministerio de las Migraciones»</a>)
<h2>La primera instancia: Un «hecho superado» de papel que protegía la opacidad</h2>
En un principio, el Juzgado Veinticuatro (24) de Familia de Bogotá, <a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQCYMi--hOFkQphH2UEep6kpAY0qfsPFhn_M6U0DthJykAQ?e=DmnKCa">mediante sentencia del 22 de julio de 2026,</a> declaró la carencia actual de objeto por «hecho superado».
El despacho de primera instancia se tragó entero el cuento de la Cancillería de que, al haber emitido un oficio complementario durante el trámite de la tutela, la vulneración había cesado.
No obstante, la entidad se había escudado en una excusa inaceptable para negar la información sobre los puntos 10 y 11 del derecho de petición, relativos al gasto ejecutado, nómina, contratación, viáticos, viajes y publicidad institucional del Viceministerio, argumentando de manera cínica que el sistema financiero carecía de discriminación por dependencias.
Esto fue lo que dijo exactamente la Cancillería bajo el radicado S-GAJR-26-020823, del 01 de julio de 2026:
«No es posible suministrar la información en el nivel de desagregación solicitado, toda vez que (&#8230;) el sistema financiero institucional no cuenta con una discriminación individualizada por dependencias.»
Inconforme con este galimatías burocrático, Marín Rodríguez impugnó oportunamente la decisión, demostrando que la administración no puede esconderse tras supuestas limitaciones de sus sistemas informáticos para burlar el derecho fundamental de petición y el acceso a la información pública.
<h2>El fallo de segunda instancia: ¡Victoria jurídica! La justicia tumba la negativa de la Cancillería</h2>
La contundencia de la impugnación rindió frutos. El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá &#8211; Sala de Familia, en providencia del 31 de agosto de 2026 con ponencia del Magistrado Jaime Humberto Araque González, <a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQCoUtVE8kWjSKZ6jOxfMxENAZyNhUEXdjN-E5gtj3p1QwA?e=QTJWg9">revocó el fallo de primera instancia</a> y le dio un tremendo remezón a la Cancillería.
El Tribunal fue enfático en señalar que la simple respuesta formal de la entidad no constituía un hecho superado, pues la contestación carecía de motivación jurídica suficiente.
El fallo de segunda instancia recoge con precisión quirúrgica la jurisprudencia constitucional (destacando la <a href="https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2025/t-173-25.htm">Sentencia T-173 de 2025</a>) en cuanto a que los sujetos obligados deben garantizar el acceso a la información pública bajo el principio de máxima publicidad consagrado en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=56882">Ley 1712 de 2014</a>.
La Sala del Tribunal reprochó duramente la actitud del Ministerio, así:
«Las citas normativa y jurisprudencial efectuadas en precedencia, de cara a la respuesta complementaria efectuada al derecho de petición, ponen en evidencia que, efectivamente, el Ministerio no contestó de forma motivada y completa, dado que se limitó a indicar que no cuenta con la información de forma discriminada como la pide el peticionario, sin ofrecerle alternativas para su obtención, ya sea enviándole la base de datos global ilustrándolo u orientándolo sobre la metodología para extraer los datos concretos de su interés&#8230;»
En consecuencia, el Tribunal ordenó al Ministerio de Relaciones Exteriores que dentro del término improrrogable de cuarenta y ocho (48) horas se pronuncie nuevamente sobre las preguntas 10 y 11 de forma sustentada y completa.
<a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQCoUtVE8kWjSKZ6jOxfMxENAZyNhUEXdjN-E5gtj3p1QwA?e=gc42Oh">Vean aquí el texto completo del fallo de Segunda Instancia emitido por el Tribunal Superior de Bogotá.</a>
<h2>Una herencia maldita: El desgobierno de Yolanda Villavicencio Mapy</h2>
Desde COLEXRET debemos ser enfáticos y rigurosos con la verdad histórica y administrativa. Esta penosa situación de desorden financiero, opacidad y falta de discriminación presupuestal no es responsabilidad de las actuales autoridades de la Cancillería.
Esta es una de las más oscuras y vergonzosas herencias dejadas por la anterior administración, liderada por la ex-Canciller Yolanda Villavicencio Mapy, bajo cuya gestión se estructuró este Viceministerio a espaldas de la transparencia y el rigor fiscal.
Queremos dejar absolutamente claro que el actual Canciller, Omar Bula Escobar, así como el actual Viceministro de las Migraciones, Pedro Agustín Roa, no son autores ni coautores de los catastróficos manejos de sus antecesores.
Ellos recibieron un aparato burocrático caótico y opaco. Sin embargo, como la institucionalidad es continua, hoy les corresponde a ellos responder institucionalmente por las irregularidades del pasado.
Estamos seguros de que el actual Ministro y su equipo actuarán dentro del estricto marco legal, rompiendo con la costumbre de la ilegalidad y la evasiva con la que inicialmente se contestó el derecho de petición.
La ley obliga, y la administración actual tiene la oportunidad dorada de marcar la diferencia deslindándose del oscuro manejo de la administración Villavicencio.
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<h2>Del papel a la opacidad: Cuando el Viceministerio olvida para qué fue creado</h2>
Lo verdaderamente grave de este pulso jurídico no es solo la renuencia burocrática de la Cancillería a entregar un informe financiero, sino el peligro latente de que la creación del Viceministerio de las Migraciones termine convertida en un simple ropaje institucional para justificar burocracia y gasto ineficiente, alejándose por completo de los verdaderos intereses de los colombianos en el exterior.
Como desde COLEXRET lo hemos advertido y documentado de manera sistemática, el Estado colombiano padece un error estructural histórico, como es el de confundir política migratoria con mera gestión consular.
Un Viceministerio de esta categoría no puede limitarse a ser una ventanilla de pasaportes, trámites notariales o encuentros culturales de escaparate (Colombia Nos Une).
La política integral migratoria, respaldada jurídicamente por la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a>, exige articular una verdadera política de Estado que abarque la emigración, el retorno, la protección internacional, la movilidad laboral y la integración de más de cinco millones de colombianos regidos por las dinámicas globales.
Si la Cancillería se escuda en que «no cuenta con discriminación individualizada por dependencias», lo que está confesando indirectamente es una preocupante improvisación fiscal: millones de pesos ejecutados sin una brújula técnica clara ni indicadores de impacto real para la diáspora.
Los recursos públicos no pueden seguir destinándose a sostener un aparato burocrático opaco mientras las comunidades migrantes siguen sufriendo el abandono consular y el desdén estatal.
La exigencia de transparencia que hoy avala el Tribunal Superior de Bogotá es apenas el primer paso para obligar al Estado a demostrar si este Viceministerio nació para servirle a los migrantes o simplemente para engrosar la nómina de la ineficiencia.
<h2>La gran incógnita: ¿En qué se gastaron la gran millonada?</h2>
Desde este espacio periodístico seguiremos vigilantes. Una vez la Cancillería dé cumplimiento a la orden judicial de segunda instancia, le informaremos con pelos y señales a nuestros lectores y a toda la diáspora colombiana.
Descubriremos y contaremos cómo el Viceministerio de las Migraciones se gastó una gran millonada sin que exista un solo resultado tangible, real ni efectivo en su función principal, como es, atender la temática migratoria y a los millones de colombianos en el exterior.
Los recursos públicos no pueden seguir siendo botín de burocracias ineficientes mientras los consulados colapsan y los migrantes sufren el abandono estatal. La verdad está a pronto de salir a la luz.
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<h2>Ocultamiento de información pública</h2>
En el último cuatrienio, y en especial en el tiempo en que la Cancillería fue liderada por la Sra. Yolanda Villavicencio Mapy, siempre nos preguntamos:
¿Cuál es la razón por la que Cancillería oculta información y documentación pública?
La respuesta está en <a href="https://www.colexret.com/cancilleria/libro-de-la-verdad-cancilleria-bajo-la-lupa-colexret/">«El Libro de la Verdad».</a>
Y si nos preguntan cómo conseguimos este nuevo triunfo ante la justicia? La respuesta está en la clave del éxito:
«INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR», porque «No existen cosas imposibles sino seres incapaces». Por eso, «Nunca rindan el ánimo, solo por medio de fatigas se logra la victoria».

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En este artículo presentamos el borrador del Decreto mediante el cual se podría crear la «Consejería Presidencial para las Migraciones», no sin antes recomendar leer los anteriores apartes de este proyecto en los siguientes enlaces:
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/consejeria-presidencial-migraciones-colombia-2026/">Introducción.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/propuesta-creacion-consejeria-presidencial-para-las-migraciones/">Propuesta Técnica y Gobernanza.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/consejeria-presidencial-migraciones-pnd-2026-2030/">Exposición de motivos y artículo para ser incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2026 &#8211; 2030.</a></li>
</ul>
<h3 style="text-align: center;">Proyecto Decreto para la creación de la Consejería Presidencial para las Migraciones.</h3>
<h3 style="text-align: center;">DECRETO NÚMERO ________ DE 2026</h3>
Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE) y se dictan las funciones y la estructura interna de la Consejería Presidencial para las Migraciones.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política de Colombia, y el artículo 54 de la Ley 489 de 1998, y,
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artículo 189 de la Constitución Política, corresponde al Presidente de la República, como Jefe de Estado, de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, dirigir las relaciones internacionales y organizar la estructura de la Presidencia para el correcto despacho de los asuntos públicos.
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2026–2030 ordena la formulación de una política pública migratoria de largo plazo con enfoque transversal, que unifique las acciones del Estado en materia de emigración, inmigración y retorno.
Que para asegurar el cumplimiento de las metas del Gobierno Nacional orientadas a la inclusión, dignificación y vinculación de la Diáspora en el exterior, se hace imperativo contar con una instancia técnica de alta coordinación en el Palacio de Nariño que actúe en simetría y co-dependencia con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Que la presente reorganización se realiza bajo estrictos criterios de eficiencia de la administración pública y optimización de recursos, redistribuyendo las cargas misionales del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE) sin generar gastos adicionales desproporcionados al Presupuesto General de la Nación.
DECRETA:
CAPÍTULO I
OBJETO, NATURALEZA Y FUNCIONES GENERALES
ARTÍCULO 1°. OBJETO Y NATURALEZA. La Consejería Presidencial para las Migraciones es un órgano de alta dirección y coordinación político-estratégica, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE). Su propósito fundamental es centralizar el diseño de la Política Pública Migratoria y ejercer la articulación transversal y vinculante de los ministerios y entidades del orden nacional y territorial para la atención de la población emigrante, inmigrante y retornada.
ARTÍCULO 2°. FUNCIONES DE LA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LAS MIGRACIONES. La Consejería tendrá las siguientes funciones generales:
1. Asesorar al Presidente de la República en la formulación, seguimiento y evaluación de la Política Pública Migratoria de mediano y largo plazo.
2. Liderar e interconectar la redacción, concertación e implementación del Estatuto Migratorio Colombiano con una visión prospectiva a 100 años, convocando a la academia, organizaciones de la sociedad civil, Mesa Colombiana para las Migraciones, Líderes sociales de colombianos con alta experiencia en el tema migratorio, y agencias internacionales.
3. Servir de instancia articuladora de alto nivel entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las demás carteras del Ejecutivo (Ministerio de Hacienda, Trabajo, Educación, Salud, Comercio, Cultura, entre otros), garantizando que las directrices presidenciales en materia migratoria sean de obligatorio cumplimiento.
4. Diseñar, en coordinación con las entidades competentes, las directrices técnicas del Fondo Nacional para las Migraciones, orientadas al fomento de proyectos productivos, inclusión financiera y asistencia social.
5. Coordinar con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) el diseño, actualización permanente y ejecución del censo socioeconómico real de la diáspora.
6. Promover canales de participación ciudadana directa, digital y transparente para las Organizaciones de la Sociedad Civil de colombianos en el exterior, la Mesa Colombiana para las Migraciones, y la ciudadanía en general.
CAPÍTULO II
ESTRUCTURA INTERNA Y ORGANIGRAMA
ARTÍCULO 3°. ESTRUCTURA INTERNA. Para el cumplimiento de sus funciones, la Consejería Presidencial para las Migraciones contará con la siguiente estructura interna especializada, concebida de manera plana y ágil:
1. Despacho del Consejero Presidencial para las Migraciones
1.1. Dirección de Política de la Diáspora y Retorno Cohesivo.
1.2. Dirección de Integración Migratoria Externa y Cooperación.
1.3. Oficina Técnica de Datos, Censo y Análisis Demográfico.
CAPÍTULO III
FUNCIONES DE LAS DEPENDENCIAS INTERNAS
ARTÍCULO 4°. DESPACHO DEL CONSEJERO PRESIDENCIAL. Son funciones del Consejero Presidencial para las Migraciones:
<ul>
<li>Dirigir la representación política de la Presidencia de la República ante los foros y cumbres globales de gobernanza migratoria.</li>
<li>Presentar a consideración del Presidente de la República y del Consejo de Ministros los proyectos de ley, decretos y reformas regulatorias asociadas al Estatuto Migratorio Colombiano.</li>
<li>Monitorear el cumplimiento de los compromisos de las carteras ministeriales frente a la atención transfronteriza y los fondos específicos de fomento para migrantes.</li>
</ul>
ARTÍCULO 5°. DIRECCIÓN DE POLÍTICA DE LA DIÁSPORA Y RETORNO COHESIVO. Son funciones de esta Dirección:
<ul>
<li>Diseñar e implementar programas específicos de «Retorno Seguro y Productivo», coordinando con ministerios sectoriales los incentivos fiscales, aduaneros y laborales para científicos, profesionales y emprendedores que retornen al país. Al igual que para los colombianos que se acojan a los diferentes tipos de retorno que cree la legislación colombiana sobre el particular.</li>
<li>Estructurar e impulsar los portafolios transfronterizos de protección social (esquemas de pensión transfronteriza, acceso a vivienda nacional desde el exterior en alianza con el Fondo Nacional del Ahorro, y homologación exprés de títulos académicos).</li>
<li>Monitorear y evaluar el impacto de las remesas en el desarrollo local, sugiriendo mecanismos institucionales que reduzcan los costos de transferencia y potencien su uso en inversión social directa.</li>
</ul>
ARTÍCULO 6°. DIRECCIÓN DE INTEGRACIÓN MIGRATORIA EXTERNA Y COOPERACIÓN. Son funciones de esta Dirección:
<ul>
<li>Diseñar las líneas generales para la recepción, regularización e inserción formal y productiva de la población extranjera inmigrante dentro del territorio nacional, salvaguardando el orden institucional y el desarrollo económico.</li>
<li>Gestionar recursos de cooperación internacional con agencias como OIM, ACNUR, Banco Mundial, BID, e igualmente con la Banca nacional e internacional, y gremio privado de colombianos tanto en el interior como en el exterior del país, orientados al financiamiento de los proyectos del Fondo Nacional para las Migraciones.</li>
<li>Evaluar periódicamente los convenios bilaterales y multilaterales en materia de seguridad social, movilidad laboral y derechos civiles de los nacionales en el extranjero.</li>
</ul>
ARTÍCULO 7°. OFICINA TÉCNICA DE DATOS, CENSO Y ANÁLISIS DEMOGRÁFICO. Son funciones de esta Oficina:
<ul>
<li>Operar como el brazo analítico de la Consejería, procesando información estadística en tiempo real para anticipar crisis humanitarias, flujos de retorno masivo y dinámicas demográficas globales.</li>
<li>Coordinar con el DANE la unificación de los registros consulares y bases de datos nacionales para consolidar el mapa de capacidades de los «Colombianos Invisibles» en los cinco continentes.</li>
</ul>
CAPÍTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 8°. PLANTA DE PERSONAL. El Gobierno Nacional, en un plazo de sesenta (60) días contados a partir de la publicación de este Decreto, procederá a conformar la planta de personal técnico de la Consejería Presidencial para las Migraciones, priorizando la incorporación de funcionarios de carrera mediante traslados o equivalencias, y aplicando criterios estrictos de meritocracia y experiencia demostrable en derecho migratorio, relaciones internacionales y administración pública.
En el caso del Consejero presidencial,  deberá tener una amplia experiencia demostrable en el campo de la Temática Migratoria Colombiana tanto nacional como internacional.
ARTÍCULO 9°. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dado en Bogotá, D.C., a los _________________
ABELARDO DE LA ESPRIELLA 
Presidente de la República
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (DAPRE)
<figure id="attachment_11643" class="figure-caption aligncenter" style="max-width: 100%;"><img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11643" src="https://cdn.colexret.com/2026/07/organigrama-consejeria-presidencial-para-las-migraciones-600x533.jpg" alt="" width="765" height="680" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/07/organigrama-consejeria-presidencial-para-las-migraciones-600x533.jpg 600w, https://cdn.colexret.com/2026/07/organigrama-consejeria-presidencial-para-las-migraciones-768x682.jpg 768w, https://cdn.colexret.com/2026/07/organigrama-consejeria-presidencial-para-las-migraciones.jpg 1099w" sizes="auto, (max-width: 765px) 100vw, 765px" /><figcaption class="figure-caption-text">Organigrama Consejería Presidencial para las Migraciones</figcaption></figure>
Estructura interna plana y ágil conforme al Artículo 3° del presente Decreto, diseñada bajo criterios de optimización de recursos y eficiencia en la Alta Consejería del Estado.
Este esquema organizativo blinda la iniciativa de las críticas tradicionales de «burocracia inútil», ya que cada dependencia responde directamente a un vacío técnico identificado en el diagnóstico migratorio global.

Decreto creación de la Consejería Presidencial para las Migraciones

Consejería Presidencial para las Migraciones: Proyecto Decreto de creación

Te invitamos a conocer <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/consejeria-presidencial-migraciones-colombia-2026/">la introducción visible aquí</a>, y la <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/propuesta-creacion-consejeria-presidencial-para-las-migraciones/">«Propuesta Técnica y Gobernanza» aquí,</a> para la creación de la «Consejería Presidencial para las Migraciones», y así podrás entender mejor, en esta ocasión, el borrador del artículo que deberá ser incluido dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2026 &#8211; 2030, al igual que la respectiva exposición de motivos, y que redactamos a continuación:
<h3>ARTÍCULO X°. Creación y articulación de la Consejería Presidencial para las Migraciones</h3>
Créese la Consejería Presidencial para las Migraciones como un órgano de alta coordinación estratégica adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE).
Esta Consejería tendrá como objetivo centralizar, diseñar y articular la política pública migratoria del Estado colombiano con una visión de largo plazo.
La Consejería Presidencial para las Migraciones operará en simetría y co-dependencia táctica con el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Viceministerio de las Migraciones.
Mientras la Cancillería ejercerá la ejecución diplomática y consular en el exterior, la Consejería dictará la línea macro interinstitucional desde el Palacio de Nariño, haciendo vinculantes sus directrices para todos los ministerios, departamentos administrativos y entidades territoriales.
PARÁGRAFO 1°. El Estatuto Migratorio Colombiano. La Consejería Presidencial para las Migraciones liderará de forma prioritaria la redacción y concertación del Estatuto Migratorio Colombiano, concebido como una política de Estado con una proyección de visión a 100 años.v
Este Estatuto integrará de forma transversal las dinámicas de emigración, inmigración y retorno, garantizando la seguridad jurídica, el acceso a fondos de pensiones transfronterizos, la convalidación ágil de títulos y la inserción productiva de los capitales de la diáspora, entre otros.
PARÁGRAFO 2°. Fondo Nacional para las Migraciones. En el marco del diseño del Estatuto Migratorio, la Consejería coordinará con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y el Ministerio de Relaciones Exteriores, la estructuración del Fondo Nacional para las Migraciones.
Este fondo se destinará al apoyo de la población migrante en condición de vulnerabilidad, repatriación de colombianos fallecidos en el exterior, cuyos familiares carezcan de recursos económicos para ello, y a la creación de líneas de crédito a colombianos emigrantes y retornados, orientadas al emprendimiento productivo tanto en el exterior como en el territorio nacional, con el apoyo del Fondo Emprender – SENA, y demás fondos gubernamentales especializados en el tema.
PARÁGRAFO 3°. Sistema de Información y Censo de la Diáspora. La Consejería Presidencial para las Migraciones, en un plazo no mayor a doce (12) meses a partir de la promulgación de la presente ley, articulará mesas técnicas permanentes junto al Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y el Ministerio de Relaciones Exteriores para ejecutar el censo real y socioeconómico de la diáspora colombiana, en cumplimiento del Parágrafo 4 del artículo 45 de la Ley 2136&#8243;.
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<h2>Exposición de motivos:</h2>
<h3>1. Contexto y justificación política: El mandato del voto exterior.</h3>
El inicio de este periodo constitucional coincide con un hito democrático sin precedentes en la historia del país.
Las pasadas elecciones presidenciales evidenciaron una movilización política masiva de los colombianos residentes en el extranjero, consolidando un récord histórico de votación en el exterior.
La Diáspora colombiana no solo reafirmó su compromiso con el destino de la nación, sino que inclinó de manera decisiva la balanza para la obtención del triunfo electoral del nuevo gobierno.
Este respaldo democrático extraordinario exige una respuesta institucional proporcional y de igual magnitud.
Históricamente, los flujos electorales de los connacionales en el exterior han sido asimilados bajo promesas coyunturales y discursos preelectorales estériles que se diluyen una vez asumido el poder.
Atender el llamado de esta ciudadanía transfronteriza no es un acto de concesión burocrática; es un deber de justicia elemental y un mandato político que obliga al Ejecutivo a situar a la Diáspora en la primera línea de la agenda de desarrollo nacional.
<h3>2. Diagnóstico técnico: Superación de la «colcha de retazos» migratoria.</h3>
La gestión de la movilidad humana en Colombia padece un rezago estructural profundo. De acuerdo con las investigaciones técnicas plasmadas en la obra “Gestión Migratoria Inexistente &#8211; Colombianos Invisibles”, de autoría de Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres, el Estado colombiano ha mantenido históricamente a la diáspora en una condición de abandono institucional severo.
La política migratoria del país se ha construido tradicionalmente a punta de «retazos» normativos e improvisaciones de corto plazo, en lugar de consolidar una estrategia macro, unificada y coherente.
Actualmente, la migración se aborda casi con exclusividad desde una perspectiva puramente administrativa, notarial y consular. Los consulados operan de forma aislada como agencias emisoras de pasaportes y visados, careciendo de la capacidad legal y operativa para articular políticas transversales que impacten la economía, la educación, el trabajo, la seguridad social, los derechos humanos y el desarrollo científico nacional.
Existe un vacío de liderazgo al más alto nivel del Poder Ejecutivo que sea capaz de sentar las bases de una política pública robusta, realizable y con visión de Estado a largo plazo.
<h3>3. Fundamentación en el Derecho Comparado e indicadores internacionales</h3>
La institucionalización de la diáspora en el nivel presidencial o ministerial ha demostrado ser el factor crítico de éxito para los países que logran transformar el fenómeno migratorio en una ventaja competitiva nacional.
El análisis de derecho comparado evidencia modelos altamente exitosos que Colombia puede adaptar bajo una arquitectura propia. Veamos algunos:
México: A través del <a href="https://ime.gob.mx/">Instituto de los Mexicanos en el Exterior</a> (IME), adscrito a la Secretaría de Relaciones Exteriores, vincula formalmente a sus comunidades en el extranjero mediante programas educativos, de preservación cultural y redes de apoyo que trascienden la simple ventanilla consular.
Filipinas: Con la creación del <a href="https://dmw.gov.ph/">Department of Migrant Workers</a>, ha convertido la migración laboral internacional en un motor económico regulado, garantizando protección laboral estricta, capacitación previa a la salida y esquemas de reintegración exitosa en el origen.
India: Mediante el <a href="https://www.mea.gov.in/overseas-indian-affairs">Ministry of External Affairs – Overseas Indian Affairs</a>, vincula activamente el capital financiero, científico y empresarial de su diáspora, transformándola en una herramienta de peso en su política de desarrollo e inserción internacional.
Europa (España y Portugal): Cuentan con Secretarías de Estado de Comunidades destinadas a blindar los derechos electorales de sus ciudadanos ausentes, robustecer la protección consular y estructurar el retorno no como un auxilio humanitario de emergencia, sino como una política de Estado planificada y permanente.
Ecuador: Como referente regional con recursos fiscales limitados, implementó un marco de reconocimiento constitucional explícito y esquemas de reinserción directa para sus emigrantes, demostrando que la dignificación de la diáspora depende primariamente de la voluntad política.
Los estudios globales de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el Banco Mundial y la OCDE ratifican de forma unánime que aquellos Estados que centralizan estratégicamente su gobernanza migratoria multiplican el aprovechamiento de las remesas, mitigan la pérdida de capital humano y aceleran la transferencia transfronteriza de conocimiento.
<h3>4. Viabilidad Financiera y Retorno de Inversión Social (ROI)</h3>
La creación de la Consejería Presidencial para las Migraciones se alinea estrictamente con el plan de eficiencia administrativa y reducción del gasto público del Gobierno Nacional.
Esta iniciativa no exige la inyección de nuevos recursos del Tesoro; se financia mediante la reestructuración orgánica y la optimización de los saldos presupuestales liberados en el DAPRE.
Lejos de constituir un rubro de gasto estéril, la Consejería actuará como un catalizador de inversión privada y repatriación de capitales científicos y financieros. Cada peso transferido para su operación se traducirá en la formalización de nuevos canales de recaudo, co-inversión y fortalecimiento del tejido económico nacional a través de la población migrante.
Una de las principales resistencias técnicas ante la creación de nuevas agencias en el nivel central radica en la presión fiscal y el riesgo de generar burocracia estéril. No obstante, la creación de la Consejería Presidencial para las Migraciones bajo el presente Plan Nacional de Desarrollo se fundamenta en un principio de eficiencia de la administración pública y optimización de recursos existentes.
El coste logístico e institucional de esta oficina dentro del DAPRE es residual si se compara con el gigantesco impacto económico derivado de sus funciones.
La Diáspora colombiana, calculada en más de 5 millones de ciudadanos, inyecta anualmente al país miles de millones de dólares en remesas que sostienen el consumo interno y la balanza de pagos.
Al dotar a esta población de seguridad jurídica, incentivos fiscales y canales estructurados de co-inversión a través del Fondo Nacional para las Migraciones, la Consejería actuará como un catalizador de inversión extranjera directa y repatriación de capitales científicos y financieros.
El presupuesto asignado se revertirá de manera multiplicada al Tesoro Nacional a través del fortalecimiento del tejido económico transfronterizo.
<h3>5. Un Precedente Histórico Único</h3>
La inclusión de esta iniciativa en el Plan Nacional de Desarrollo 2026–2030 dotará al gobierno de una herramienta de transformación histórica, pues por primera vez en la era moderna de la República, un gobierno asumirá el diseño de un Estatuto Migratorio con una proyección a 100 años, anticipándose a las tendencias demográficas, laborales y climáticas del próximo siglo.
Esta propuesta no divide; por el contrario, unifica a los sectores sociales, gremiales, políticos y de la sociedad civil bajo una premisa incuestionable: sin importar las fronteras geográficas o el lugar de residencia, seguimos siendo parte viva de una misma nación.
<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/proyecto-decreto-consejeria-presidencial-migraciones-colombia/">Para continuar leyendo el Borrador del Decreto que podría crear la Consejería presidencial para las Migraciones, ingresa aquí.</a>

Consejería Presidencial para las Migraciones -PND 2026 &#8211; 2030-

Consejería Presidencial para las Migraciones: Artículo y exposición de motivos para el Plan Nacional de Desarrollo 2026 – 2030

<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/consejeria-presidencial-migraciones-colombia-2026/">Haciendo clic aquí, la introducción del proyecto para la creación de la «Consejería Presidencial para las Migraciones»</a>, y en el presente la «Propuesta Técnica y Gobernanza».
<h3>Introducción y Justificación Política: El «Voto Exterior» como Mandato de Estado.</h3>
El inicio del cuatrienio presidencial representa la oportunidad histórica de materializar un verdadero cambio estructural en la gobernanza de la movilidad humana.
El triunfo electoral del Presidente Abelardo De La Espriella estuvo firmemente respaldado por un récord histórico de votación en el exterior (390.922 votos &#8211; 63,77%), donde la Diáspora demostró una movilización política sin precedentes, con un total de 614.048 sufragios.
Este caudal de confianza no puede ser respondido con la tradicional diplomacia notarial o el «bla, bla, bla» de periodos legislativos anteriores. Reconocer este bastión electoral implica dotar a los más de 5 millones de colombianos en el exterior de una vocería del más alto nivel técnico y ejecutivo en el Palacio de Nariño.
No se trata de una concesión burocrática, sino del reconocimiento del motor socioeconómico que sostiene al país a través del flujo constante de remesas, la transferencia de conocimiento y la representación de la marca país en el mundo.
<h3>El Diagnóstico: El Vacío Institucional Actual</h3>
Históricamente, la política migratoria en Colombia ha sido tratada como una «colcha de retazos». La gestión se encuentra fragmentada y dispersa entre múltiples entidades (Cancillería, Migración Colombia, ministerios sectoriales), reduciendo la atención al ciudadano a la expedición de pasaportes y trámites consulares básicos.
Existe una ausencia de política pública transversal de largo plazo que aborde con suficiencia la protección efectiva y la seguridad jurídica de la población emigrante, la inclusión e integración sociolaboral de la población inmigrante en el territorio nacional, y los programas reales, dignos y productivos de retorno que dejen de ser simples respuestas humanitarias ante crisis externas.
Como lo demuestran las investigaciones de Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres en su obra <a href="https://www.amazon.com/-/es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">Gestión Migratoria Inexistente</a> (colección Colombianos Invisibles), la desconexión entre los ministerios y la falta de un enfoque diferencial e interinstitucional condena a la diáspora a la invisibilidad estatal. La creación de esta Consejería llenará este vacío histórico.
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<h3>Marco Institucional: Diseño de la Consejería Presidencial</h3>
Para evitar sospechas de burocratización innecesaria y garantizar una neutralidad técnica que sume apoyos de todos los sectores políticos y sociales, la Consejería se define bajo los siguientes lineamientos de la Alta Consejería del Estado:
<ul>
<li>Línea de Mando Directa: Dependerá orgánicamente de la Presidencia de la República. Al situarse en el nivel estratégico del Ejecutivo, sus directrices tendrán carácter transversal y vinculante para articular a todos los ministerios (Hacienda, Educación, Trabajo, Salud, Cultura, etc.).</li>
<li>Co-dependencia Táctica con Cancillería: Trabajará en perfecta simetría con el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Viceministerio de las Migraciones. Mientras la Cancillería opera la red consular y ejecuta la diplomacia en el territorio extranjero, la Consejería dictará la línea macro de la política pública desde el Palacio de Nariño, obligando al resto de carteras del orden nacional y regional a poner sus capacidades al servicio del migrante.</li>
</ul>
<h3>El Gran Pilar: El Estatuto Migratorio a 100 Años.</h3>
La primera gran tarea de la Consejería será liderar el diseño y la redacción del Estatuto Migratorio Colombiano.
A diferencia de las leyes coyunturales que responden a dinámicas de gobiernos de cuatro años, este estatuto se proyectará como una verdadera política de Estado a largo plazo, blindando componentes básicos estudiados por expertos, y que se resumen en la recopilación de toda la normativa colombiana e internacional en asuntos migratorios existente actualmente, y consolidarla en un solo bloque.
Pero no se queda en eso únicamente.  Dentro de ese bloque se modificará lo que haya que modificarse de la normatividad existente, al igual que se harán las adiciones respectivas para que dicho “Estatuto Migratorio” consolide una real y ejecutable Política Pública Migratoria a largo plazo. (100 años y más).
<h3>Ejes fundamentales del Estatuto</h3>
Consolidación de un censo real: Necesario, y como pilar fundamental, la consolidación de un censo real de la población migrante dentro y fuera del país, articulando con el DANE su materialización, pues ya está estipulado en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Parágrafo 4°, artículo 45, de la Ley 2136 de 2021</a> (Política Integral Migratoria).
Fondo Nacional para las Migraciones: Fundamental e igualmente necesario la creación de una parte importante del eje económico de esa Política Pública Migratoria, el Fondo Nacional para las Migraciones.
Fondo destinado a apoyar a las poblaciones migrantes vulnerables y otorgar créditos para el emprendimiento tanto dentro como fuera de las fronteras.
Un Fondo que económicamente no solo dé, sino que reciba ingresos de sus propias actividades.  Algo así como funciona el <a href="https://www.fna.gov.co/">Fondo Nacional del Ahorro.</a>
Planificación demográfica inversa: Dentro de la base, deberá contemplarse la Planificación Demográfica Inversa, diseñando incentivos fiscales y científicos para la repatriación de cerebros y capitales frente a los flujos de retorno globales proyectados para el próximo siglo.
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<h2>Sustento en el Derecho Comparado y Experiencias Exitosas.</h2>
La viabilidad de esta iniciativa se soporta en las mejores prácticas de gobernanza migratoria global documentadas por organismos como la OIM, el Banco Mundial y la OCDE, como se puede ver en el siguiente cuadro:
<div class="table-wrap"><table>
<thead>
<tr>
<td>País</td>
<td>Institución / Modelo</td>
<td>Lección Aprendida y Aplicable a Colombia</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>México</td>
<td>Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME)</td>
<td>Vinculación estratégica comunitaria, educativa y cultural de la diáspora, superando la visión del emigrante como un simple usuario de ventanilla consular.</td>
</tr>
<tr>
<td>Filipinas</td>
<td>Department of Migrant Workers</td>
<td>Protección integral de trabajadores en el exterior, capacitación previa y programas sólidos de reintegración económica al país.</td>
</tr>
<tr>
<td>India</td>
<td>Ministry of External Affairs – Overseas Indian Affairs</td>
<td>Capitalización del conocimiento y redes empresariales de la diáspora como una potente herramienta de desarrollo e inversión nacional.</td>
</tr>
<tr>
<td>España / Portugal</td>
<td>Secretarías de Estado de Comunidades</td>
<td>Blindaje de derechos electorales, preservación cultural y diseño del retorno como una política de Estado planificada y permanente.</td>
</tr>
<tr>
<td>Ecuador</td>
<td>Reconocimiento Constitucional de Derechos</td>
<td>Demuestra que un país latinoamericano con recursos limitados puede priorizar con voluntad política la atención directa a sus migrantes.</td>
</tr>
</tbody>
</table></div>
<h3>Inclusión obligatoria en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2026–2030.</h3>
Para que el proyecto no quede reducido a una declaración de buenas intenciones, es de obligatoriedad jurídica e institucional incluir la creación de la Consejería y las bases del Estatuto dentro del articulado de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno presentará al Congreso. Esto garantiza tres pilares operativos indispensables:
1°. Autonomía Presupuestaria: Asignación de partidas económicas específicas dentro del Presupuesto General de la Nación (PGN) para el desarrollo de sistemas de información, investigación permanente e infraestructura tecnológica.
2°. Logística Transversal Consular: Mandato legal para que los consulados operen como oficinas receptoras y ejecutoras de las políticas de la Consejería (vivienda nacional en el exterior, créditos especiales de Findeter, Icetex o el Fondo Nacional para las Migraciones).
3°. Retorno de Inversión Social: El costo de implementación de la Consejería es residual frente a la captura de inversiones directas, la optimización tributaria y el blindaje productivo de las remesas. Cada peso invertido se multiplica en beneficio del tejido económico del país.
<h3>Matriz de riesgos e inconvenientes -Enfoque Neutral-</h3>
Para dotar al proyecto de una credibilidad total ante legisladores de todas las bancadas y la ciudadanía general, la propuesta debe adelantarse a las críticas mediante una evaluación técnica de posibles inconvenientes y sus soluciones:
Riesgo 1: Percepción de duplicidad de funciones o fricción institucional con la Cancillería.
 Solución: Delimitar estrictamente el alcance en el decreto de creación. La Cancillería mantiene la exclusividad de la ejecución diplomática y consular externa; la Consejería asume la dirección política interna y la articulación interministerial desde la Presidencia.
Riesgo 2: Críticas por gasto público o creación de “más burocracia” en el marco del desmonte de 229 cargos presidenciales.
 Solución: La Consejería se diseña bajo un estricto criterio de Austeridad de Estado.
Su creación no generará nuevas plazas de gasto; su planta técnica se conformará a través de la reasignación interna de personal calificado del DAPRE y traslados horizontales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El costo operativo de esta oficina es residual frente a la multiplicación de ingresos fiscales que generará el Fondo Nacional para las Migraciones y la atracción de inversiones productivas de la diáspora.
 Riesgo 3: Polarización política de la política migratoria.
 Solución: Blindar el Estatuto Migratorio mediante mesas técnicas abiertas donde participen activamente Organizaciones de la Sociedad Civil de todas las corrientes, Líderes sociales expertos en temática migratoria, la academia, y organismos internacionales (OIM), asegurando que el enfoque sea estrictamente de Derechos Humanos y desarrollo socioeconómico transfronterizo.
 Conclusión:
Esta iniciativa permitirá al Presidente Abelardo De La Espriella marcar un hito fundacional indiscutible, al pasar de una visión puramente notarial a una visión profundamente estratégica de la migración, su gobierno enviará un mensaje claro a la Diáspora y al mundo: quienes viven fuera de las fronteras no están lejos de la patria; son parte activa, respetada y prioritaria del desarrollo nacional.
Es el momento de sellar este compromiso con acciones reales y permanentes.
<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/consejeria-presidencial-migraciones-pnd-2026-2030/">Continúa leyendo aquí la exposición de motivos y el borrador del Artículo para incluir la creación de la Consejería Presidencial para las Migraciones en el Plan Nacional de Desarrollo 2026 &#8211; 2030.</a>

Consejería Presidencial para las Migraciones &#8211; Propuesta técnica y gobernanza.

Política migratoria