El retorno de colombianos también fue incluido en el programa <a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQAq1xbIDpEZRYUGLX5IisE3AdHQ4ScLmZpH6A9OgxMkI5Y?e=hXyOCd">«Fortalecimiento de iniciativas institucionales para la colombianidad en el exterior y sus familias»</a>, que investiga esta Casa, y cuya <a href="https://www.colexret.com/cancilleria/32-mil-millones-colombianos-en-el-exterior/">primera parte pueden ver aquí</a>, y <a href="https://www.colexret.com/cancilleria/proyectos-cancilleria-colombianos-en-el-exterior/">la segunda aquí</a>, en donde el interrogante principal es, ¿qué está haciendo el Estado con los recursos destinados a quienes regresan?
Dentro de la información obtenida <a href="https://www.colexret.com/varios/descubierto-el-informante-que-filtraba-informacion-y-documentos-a-medio-de-comunicacion/">por nuestro informante</a> desde la Cancillería, sobre los programas destinados a los colombianos, había un asunto que merecía una revisión particular:
¿Qué está haciendo el Estado con los colombianos que regresan al país después de haber vivido en el exterior?
El retorno no siempre significa volver a una situación estable.
Un colombiano puede regresar con empleo, ahorros, conocimientos y proyectos, pero también puede hacerlo sin trabajo, sin ingresos, con necesidades familiares o en condiciones de vulnerabilidad.
Por eso el programa dirigido a colombianos retornados resulta especialmente importante.
La información entregada por Cancillería revela que para este programa existen $5.000 millones, aunque la cifra, por sí sola, dice poco.
Lo verdaderamente interesante es saber cómo se distribuye ese dinero, qué se pretende conseguir y cuántos colombianos se espera beneficiar.
<h2>¿En qué se distribuyen los $5.000 millones?</h2>
La información oficial permite identificar varios componentes, y uno de ellos corresponde a la estructura de atención.
Se reportan 33 asesores regionales, con recursos por $2.229.018.878. A esto se suman tres asesores de la Dirección correspondiente, por $234.403.500,33.
En conjunto, estos dos componentes representan aproximadamente $2.463 millones, equivalentes a cerca del 49,27 % del presupuesto total.
Es decir, prácticamente la mitad de los recursos está relacionada con la estructura profesional destinada a desarrollar el programa.
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<h2>El emprendimiento representa una parte importante de la inversión</h2>
La información también registra cinco convenios de emprendimiento por $1.774.400.000, y se convierte en un componente particularmente importante.
Un colombiano que retorna puede traer consigo experiencia laboral, conocimientos, capacidades y contactos adquiridos durante años en otro país.
Convertir esas capacidades en emprendimientos puede representar una oportunidad económica tanto para el retornado como para Colombia.
Pero aquí es donde deben aparecer los resultados.
¿Cuántos emprendimientos fueron creados? ¿Cuántos continúan funcionando? 
¿Cuántos empleos generaron? ¿Cuántos retornados están obteniendo ingresos gracias a ellos?
La respuesta a esas preguntas permitirá saber qué tan lejos llegó la inversión.
Y no solo es cuestión de la Cancillería, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">pues vean aquí</a> lo que hace, deja de hacer, o lo poco que hace el Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA» sobre el tema.
<h2>$685,6 millones para ayuda humanitaria</h2>
El programa contempla además un convenio por $685.600.000 destinado a ayuda humanitaria, pero responde a una realidad diferente
No todos los colombianos que regresan están en condiciones de iniciar inmediatamente un emprendimiento o incorporarse al mercado laboral, ya que algunos requieren asistencia inmediata.
Por eso es importante que exista un componente de ayuda humanitaria.
Pero también aquí debe conocerse cuántas personas fueron atendidas, qué ayuda recibieron y cuál fue el resultado de esa intervención.
<h2>También hay recursos para profesionales y tecnólogos</h2>
La distribución reportada incluye además dos tecnólogos y un profesional, con recursos por $76.577.621,67.
Aunque esta cifra representa una proporción menor del presupuesto, hace parte de la estructura necesaria para desarrollar el programa.
Al observar conjuntamente los diferentes componentes, se puede reconstruir la distribución de los $5.000 millones.
<h2>La meta para 2026 es de 27.000 colombianos retornados</h2>
Uno de los datos más relevantes es la meta establecida para 2026: 27.000 colombianos retornados.
La información suministrada por Cancillería indica que hasta junio habían sido atendidas 14.345 personas; número que representa un avance importante frente a la meta anual.
Pero, ¿Qué significa exactamente “atender” a un retornado?
No es lo mismo entregar información que conseguir empleo. Tampoco es lo mismo orientar que financiar un emprendimiento. Ni mucho menos es lo mismo registrar a una persona que resolver efectivamente una situación de vulnerabilidad.
Por eso los resultados deberían diferenciar claramente cada tipo de atención.
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<h2>Volver a Colombia no debería significar volver a empezar solo</h2>
Detrás de cada retornado existe una historia diferente.
Algunos regresan voluntariamente. Otros lo hacen por circunstancias económicas, familiares o migratorias.
Algunos llegan con recursos, otros necesitan ayuda inmediata.
Y muchos poseen conocimientos y experiencias que adquirieron durante años en otros países.
Una política de retorno debería ser capaz de aprovechar esas capacidades y, al mismo tiempo, atender las situaciones de vulnerabilidad.
<h2>Los $5.000 millones deben medirse en oportunidades</h2>
La distribución de los recursos muestra que existen componentes destinados a atención profesional, emprendimiento y ayuda humanitaria. Ahora corresponde observar qué resultados producen.
Porque los colombianos retornados no necesitan únicamente que exista un programa, lo que necesitan que ese programa les sirva.
No es solamente el dinero que se destine, sino las oportunidades reales que generaron esos $5.000 millones para quienes regresaron a Colombia?
Ese será el verdadero indicador del éxito del programa.

¿Cómo se están utilizando $5.000 millones para colombianos retornados?

Luego del tercer episodio de esta investigación <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-ley-2136-colombianos-retornados-cumplimiento/">visible aquí,</a> les traemos lo que el SENA proyecto para los colombianos en el exterior y la población retornada, para el presente 2026.
<h2>El año 2026 cambió una pieza del tablero</h2>
El análisis de los años anteriores mostraba una situación relativamente clara, y lo pueden ver en el <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">capítulo 1</a>, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">en el 2</a>, y en el 3 de esta investigación.
En ellos describimos cómo los retornados podían acceder, podían participar, podían utilizar la Ruta Emprendedora, podían presentarse a convocatorias generales. Y cómo en 2025 existió una convocatoria específicamente dirigida a ellos.
Pero 2026 introdujo una novedad jurídica importante, y fue que el retorno productivo quedó expresamente incorporado al reglamento del Fondo Emprender.
El <a href="https://normograma.sena.edu.co/compilacion/docs/acuerdo_sena_0003_2026.htm">Acuerdo 003 de 2026</a>, expedido el 10 de marzo, establece el nuevo Reglamento Interno del Fondo Emprender.
En su artículo 5.1.7, el nuevo reglamento establece entre los posibles beneficiarios a los connacionales certificados por la Cancillería como retornados con retorno productivo, siempre que hayan completado al menos 48 horas de formación SENA relacionadas con el proyecto o iniciativa productiva.
Esto es diferente a simplemente decir que “los retornados pueden participar”.
Ahora existe una mención normativa expresa, constituyendo un cambio que debe ser registrado.
<h2>El reglamento establece condiciones</h2>
El reconocimiento no significa financiación automática, ya que el Acuerdo 003/2025 establece condiciones generales para acceder a los recursos. Entre ellas:
<ul>
<li>Validación del perfil;</li>
<li>Aprobación técnica;</li>
<li>Ausencia de inhabilidades;</li>
<li>No ejercer cargo público;</li>
<li>No tener determinadas vinculaciones con el SENA;</li>
<li>Y haber cumplido las etapas de la Ruta del Fondo Emprender.</li>
</ul>
Además, la Ruta Emprendedora es definida como acompañamiento previo y complementario a la postulación.
Y la norma es clara al establecer que la Ruta Emprendedora no genera por sí misma derecho a recibir financiación, por lo que acompañamiento no equivale a financiación.
<h2>Convocatoria abierta y convocatoria focalizada</h2>
El nuevo reglamento también diferencia entre convocatorias abiertas y focalizadas.
Las focalizadas pueden dirigirse específicamente a una región; un grupo poblacional; un sector; o un tema.
Y tienen como finalidad atender objetivos específicos de política pública.
Esta definición resulta especialmente importante cuando se analiza la población retornada, porque jurídicamente existe la posibilidad de focalizar.
Sin embargo, el SENA informa que en 2026 no abrió una nueva convocatoria exclusiva para retornados.
La entidad señala que la población retornada pudo participar en las convocatorias generales siempre que cumpliera los requisitos.
Reiteramos lo de capítulos anteriores: «Una sola convocatoria en 5 años para más de 33.000 retornados, es prácticamente una humillación».
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<h2>¿Cuánto dinero estuvo disponible en 2026?</h2>
La respuesta del SENA relaciona convocatorias generales con importantes presupuestos.
Entre ellas aparecen las siguientes:
<img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11869 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-1.png" alt="" width="586" height="470" />
El SENA señala que los retornados podían participar en cualquier de ellas, cuando cumplieran los requisitos aplicables.
Pero hay una diferencia que no puede perderse, y es que el presupuesto disponible para una convocatoria general no es precisamente presupuesto destinado a retornados.
La propia entidad afirma que no existe un rubro presupuestal específico destinado exclusivamente a colombianos en el exterior o población retornada durante 2020-2025.
Por ello, no puede atribuirse a los retornados una parte determinada de esos presupuestos generales sin información específica.
<h2>¿Qué hay entonces para los retornados en 2026?</h2>
Según la respuesta institucional:
1. Ruta Emprendedora: Permanece disponible.
2. Fondo Emprender: Los retornados pueden participar en las convocatorias que cumplan los requisitos.
3. Acuerdo 003 de 2026: Los retornados productivos están expresamente incorporados como potenciales beneficiarios.
4. Convocatoria exclusiva: No hubo una nueva convocatoria exclusiva para retornados durante 2026, según el SENA.
5. Nuevos instrumentos específicos: La entidad señala que, a la fecha de su respuesta, no tenía definida una nueva programación específica para población retornada o colombianos en el exterior, distinta de la oferta permanente y de los instrumentos ya informados.
<h2>¿Y los convenios?</h2>
El SENA nos informó sobre una articulación con ACNUR cuyo objeto incluye a colombianos retornados y contempla inserción laboral, empleo formal y autoempleo mediante emprendimiento.
La entidad señala antecedentes desde 2022, renovación en 2023 y una nueva carta durante 2025, con ratificación en diciembre de 2025.
Por tanto, no sería correcto afirmar que el SENA carece absolutamente de alianzas relacionadas con retornados.
Lo que sí puede afirmarse, con base en la propia respuesta, es que no había previsto para el resto de 2026 nuevos instrumentos específicos de cooperación en emprendimiento dirigidos particularmente a esta población.
<h2>El nuevo reglamento abre una oportunidad que habrá que medir</h2>
Aquí aparece probablemente uno de los puntos más importantes de toda la investigación.
El Acuerdo 003 de 2026 puede permitir que el retornado productivo tenga una ruta normativa más clara dentro del Fondo Emprender, pero una norma no produce automáticamente resultados.
Será necesario observar, entre otros aspectos:
<ul>
<li>Cuántos retornados se registran;</li>
<li>Cuántos completan las 48 horas de formación;</li>
<li>Cuántos ingresan a la Ruta;</li>
<li>Cuántos presentan planes;</li>
<li>Cuántos resultan viables;</li>
<li>Cuántos reciben financiación;</li>
<li>Cuánto dinero reciben;</li>
<li>Cuántos formalizan sus empresas;</li>
<li>Cuántos generan empleo;</li>
<li>Y cuántos proyectos continúan funcionando después de la financiación.</li>
</ul>
Eso último es particularmente importante porque la propia Ley 2136/2021 establece que los emprendimientos que reciban capital semilla o cofinanciación territorial deben garantizar generación de empleo.
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<h2>El verdadero examen de 2026 apenas comienza</h2>
Hasta ahora se puede afirmar que el retornado productivo está expresamente reconocido en el nuevo reglamento del Fondo Emprender. También la Ruta Emprendedora continúa disponible. Y que en 2026 no se abrió una nueva convocatoria exclusiva para retornados.
Por tanto, el seguimiento futuro deberá concentrarse en los resultados.
Porque la pregunta ya no es solamente, ¿Existe una norma?
Ahora debe ser, ¿Qué está produciendo esa norma en la vida económica de los colombianos que regresan al país?
Y para llegar a esta situación tuvimos que recorrer un arduo camino de INSISTENCIA, PERSISTENCIA, RESISTENCIA, y NUNCA DEJAR DE INSISTIR. Para llegar hasta acá, hubo una historia previa.
Una petición. Una primera respuesta. Una tutela. Una sentencia. Una impugnación. Una segunda sentencia. Una solicitud por desacato. Una nueva respuesta.
Y finalmente los anexos que permiten contrastar lo que el SENA dice con sus propios datos, los cuales pueden analizar <a href="https://1drv.ms/f/c/b570c4d8d5d7047f/IgDS4I0ij8lCQoOJOQvvemXpAd8cZhqCJISAs1imV2hCeTM?e=oaAEmo">aquí,</a> y <a href="https://1drv.ms/f/c/b570c4d8d5d7047f/IgAhJuEeB3hGRqoPPrbVGMlvAQkO4Z5qg66fVuJlecuLGns?e=cV4mPB">aquí</a>

Actividades del SENA en 2026 para colombianos en el exterior y retornados

Antes de leer este artículo, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">sugerimos ingresar aquí</a> y leer el episodio 2 de esta investigación, titulado <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">«Fondo Emprender: Una convocatoria en cinco años para 33.000 retornados»</a>
¿Cumple realmente el SENA la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021? </a>
<h2>Aquí comienza la verdadera discusión</h2>
Hasta ahora hemos hablado de cifras.
<ul>
<li>2.139 orientaciones.</li>
<li>33.956 solicitudes de retorno aprobadas entre 2020 y 2025.</li>
<li>23 planes de negocio identificados por el SENA como correspondientes a personas autorreconocidas como retornadas.</li>
<li>15 financiados; 8 no financiados.</li>
<li>Una convocatoria exclusiva en 2025.</li>
</ul>
Pero esos números, por sí solos, no responden la pregunta jurídica, porque una investigación sobre el cumplimiento de una política pública no puede limitarse a preguntar: si «¿Se hizo algo?”
Lo que debe preguntar es, “¿Se hizo aquello que la ley ordenó, con el alcance que la ley estableció?”
<h2>¿Qué dice realmente la Ley 2136 de 2021?</h2>
La <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> estableció la Política Integral Migratoria del Estado colombiano y fijó entre sus objetivos, mejorar la oferta estatal dirigida a colombianos en el exterior y retornados, así como generar mecanismos de caracterización de esas poblaciones.
Además, estableció como lineamiento que la asistencia, vinculación, participación y acompañamiento a migrantes colombianos en el exterior y retornados debe ser considerada prioritaria.
Pero el punto determinante para esta investigación está en el artículo 30 de la Ley 2136, que modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 4 de la Ley 1565 de 2012</a>, y que para el retorno productivo ordena integrar:
<ul>
<li>Capacitación;</li>
<li>Acompañamiento;</li>
<li>Desarrollo y asesoría de emprendimientos;</li>
<li>Fortalecimiento de proyectos productivos en marcha;</li>
<li>Acceso a capital semilla;</li>
<li>Cofinanciación;</li>
<li>Créditos;</li>
<li>Coordinación con las políticas nacionales y regionales de competitividad y emprendimiento;</li>
<li>Y alternativas para incluir a los retornados como sujetos de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.</li>
</ul>
(Vean aquí el <a href="https://www.colexret.com/temas/politica-integral-migratoria/">«Análisis de la Ley Migratoria Colombiana»</a>)
<h2>¿Qué demuestra el SENA?</h2>
1. Capacitación: acreditada
El SENA documentó numerosas actividades de formación entre 2020 y 2025, tal y como lo describimos en el primer capítulo de esta investigación <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">visible aquí.</a>
Hay evidencia de inglés, cocina, manipulación de alimentos, emprendimiento digital, instalaciones eléctricas, confección, entre otras. Y los anexos aportados refuerzan esa evidencia.
La conclusión documental nos lleva a que existe actividad de capacitación dirigida a colombianos residentes en el exterior y, en determinados casos, a población retornada.
2. Orientación laboral: acreditada
El SENA reporta 2.139 orientaciones a colombianos residentes en el exterior durante 2020-2025.
También reporta inversión y distribución anual; por tanto, existe evidencia de prestación del servicio.
Pero la orientación laboral no equivale automáticamente al acompañamiento integral del retorno productivo.
Son componentes distintos.
3. Ruta Emprendedora: acreditada
El SENA informa que la Ruta Emprendedora está disponible para población retornada y para colombianos residentes en el exterior mediante canales virtuales.
La entidad describe etapas de orientación, entrenamiento, ideación y validación, formulación de planes de negocio, creación y puesta en marcha y fortalecimiento empresarial.
El nuevo <a href="https://normograma.sena.edu.co/compilacion/docs/acuerdo_sena_0003_2026.htm">Acuerdo 003 de 2026</a> también reconoce la Ruta Emprendedora como el proceso institucional de acompañamiento previo y complementario a la postulación al Fondo Emprender.
4. Acceso a Fondo Emprender: acreditado
Aquí existe un cambio normativo importante, pues el Acuerdo 003 de 2026 del SENA, expedido el 10 de marzo de 2026, incorporó expresamente a los “Connacionales certificados por la Cancillería, como retornados con retorno productivo” como potenciales beneficiarios del Fondo Emprender, siempre que hayan completado por lo menos 48 horas de formación SENA relacionadas con el proyecto.
Es decir, actualmente existe una norma interna que reconoce expresamente al retornado productivo, y es un hecho jurídico relevante.
5. ¿Existe una política permanente exclusiva?
El SENA afirma que no cuenta actualmente con una política de emprendimiento focalizada y permanente dirigida exclusivamente a colombianos retornados o colombianos en el exterior.
Sí existió la convocatoria específica No.149 de 2025 <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">(Ver aquí),</a> y los retornados pueden participar en convocatorias generales, pero eso no equivale a una política permanente exclusiva.
<h3>Y aquí aparece la principal diferencia</h3>
La Ley 2136 no dice simplemente, “permítase a los retornados participar”. Lo que habla es de “buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y los fondos de emprendimiento vigentes”.
Por eso hay que distinguir tres niveles:
Nivel 1; Acceso formal: El retornado puede participar.
Nivel 2; Inclusión institucional:  El retornado es identificado y contemplado expresamente dentro de instrumentos de política pública.
Nivel 3; Acceso efectivo: El retornado recibe capacitación, acompañamiento, financiación y seguimiento adecuados para convertir la política en resultados económicos.
La documentación disponible permite acreditar claramente el primer nivel.
También hay evidencia de avances hacia el segundo nvel, especialmente desde la convocatoria 149 de 2025 y el Acuerdo 003 de 2026.
Pero la documentación analizada no permite afirmar, por sí sola, que se encuentre acreditado el tercer nivel para el conjunto de la población retornada.
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<h2>La ley también habla de empleo</h2>
La Ley 2136/2021 establece además, en su artículo 40, acciones para fortalecer la intermediación laboral y aumentar las opciones de certificación de competencias y formación para el trabajo de la población migrante.
El SENA presenta actuaciones compatibles con ese mandato, pero nuevamente hay que diferenciar actividad de resultado.
Certificar 28 personas no demuestra cuántas consiguieron empleo.
Capacitar 38 personas no demuestra cuántas incrementaron sus ingresos.
Orientar 2.139 personas no demuestra cuántas consiguieron empleo.
Financiar 15 planes no demuestra cuántas empresas continúan funcionando.
Y realizar una sola convocatoria en 5 años para más de 33.000 retornados, suena mas bien como humillante.
La Ley 2136 en su artículo 36 establece que Colombia Nos Une, a través de los CRORE y junto con el DNP, gobiernos locales y demás entidades públicas, debe propender por la promoción y fortalecimiento de emprendimientos e ideas de negocio de la población retornada.
Eso significa que el Fondo Emprender no debería analizarse aislado del resto del sistema.
La política de retorno productivo exige articulación, y allí entra otro elemento entregado por el SENA, la Carta de Entendimiento con ACNUR.
El SENA informó que el instrumento tiene antecedentes desde 2022, fue renovado en 2023 y que durante 2025 se suscribió una nueva carta.
Según la propia entidad, su objeto incluye facilitar a los colombianos retornados oportunidades de inserción laboral, empleo formal y autoempleo mediante emprendimiento.
Eso constituye evidencia de articulación institucional, pero tampoco permite afirmar por sí solo cuál fue el número de retornados efectivamente beneficiados por esa alianza.
<h2>La caracterización es una obligación que no puede perderse de vista</h2>
La Ley 2136 también ordena mejorar la información demográfica y la caracterización de los colombianos residentes en el exterior y retornados.
La propia ley vincula esa información con la capacidad del Estado para diseñar planes y proyectos.
Y aquí aparece una dificultad metodológica del propio SENA.
La entidad señala que la condición de retornado utilizada para identificar los planes de Fondo Emprender depende del autorreconocimiento realizado por cada participante.
Eso significa que la base del SENA no necesariamente equivale al Registro Único de Retorno de Cancillería, por tanto, las dos bases no deben mezclarse.
Precisamente esa diferencia muestra por qué sería conveniente una interoperabilidad efectiva entre: RUR + SENA + Fondo Emprender + CRORE + entidades territoriales.
<h3>Entonces, ¿qué está acreditado y qué falta por demostrar?</h3>
Ver el siguiente cuadro:
<img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11854 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/cuadro-600x446.png" alt="" width="571" height="424" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/10/cuadro-600x446.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/10/cuadro.png 676w" sizes="auto, (max-width: 571px) 100vw, 571px" /> 
Esto permite una conclusión mucho más precisa que afirmar simplemente que el SENA “cumple” o “incumple”.
Lo acreditado demuestra actividad institucional, pero lo que todavía falta demostrar es la dimensión, cobertura, articulación e impacto de esa actividad frente a las obligaciones de la Ley 2136/2021.
Y esa diferencia es jurídicamente relevante.
Pero queda una pregunta todavía más actual.
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<h2>¿Qué está haciendo el SENA en 2026?</h2>
Una cosa es analizar 2020-2025, y otra es determinar si las nuevas reglas adoptadas durante 2026 están modificando realmente la situación.
Y la respuesta del SENA nos dice que para 2026 no hubo una nueva convocatoria exclusiva para retornados. En cambio, se mantuvo la Ruta Emprendedora y se permitió la participación de retornados en convocatorias generales.
Ahí empieza el cuarto episodio de esta investigación titulado «SENA 2026: el retornado ya aparece expresamente en el reglamento, pero no hubo nueva convocatoria exclusiva» y que pueden ver ingresando aquí.

El SENA y la Política Migratoria Colombiana

¿Cumple el SENA la Ley migratoria colombiana?

<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">La primera parte de esta investigación ingresando aquí</a>
<h2>Esta vez los documentos permiten ir más allá de las declaraciones</h2>
En la primera parte de esta investigación quedaron dos hechos establecidos.
El primero, la población retornada no puede confundirse con los colombianos que simplemente viven en el exterior.
Y el segundo, el número de actividades realizadas por el SENA no permite por sí solo medir el impacto sobre la población retornada.
Ahora aparecen los documentos que permiten entrar en una zona mucho más concreta, el <a href="https://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx">Fondo Emprender.</a>
Aquí ya no estamos hablando solamente de cursos, estamos hablando de proyectos empresariales, evaluación, aprobación, financiación y recursos públicos.
Y por eso los anexos entregados por el SENA que iremos adjuntando en el transcurso de esta información, son especialmente importantes.
<h2>Una convocatoria exclusiva en seis años</h2>
El SENA afirma que entre 2020 y 2025 identificó solamente una convocatoria diseñada y dirigida exclusivamente a la población retornada.
Se trata de la <a href="https://historico.sena.edu.co/es-co/trabajo/FondoEmprender/2025/Adenda/301025/Adenda%20No%2001-Convocatoria%20149.pdf">Convocatoria Nacional Focalizada No. 149/2025 – Retornados</a>
De la documentación entregada por el SENA, obligada a través de una Acción de tutela, extraemos los siguientes datos:
Presupuesto: $2.500 millones; 
Apertura: 16 de septiembre de 2025; 
Cierre: 10 de diciembre de 2025, después de una adenda; 
Objeto: financiar iniciativas productivas, unidades productivas, unidades económicas, modelos o planes de negocio de colombianos retornados.
El SENA aclara que los retornados también podían participar en otras convocatorias generales si cumplían los requisitos.
No sería correcto decir que durante 2020-2025 los retornados estaban jurídicamente excluidos del Fondo Emprender, pues la propia respuesta del SENA sostiene que podían participar en convocatorias generales cuando cumplieran las condiciones correspondientes.
Pero otra cosa es afirmar que existió una política permanente y diferenciada. Y sobre eso el propio SENA es categórico al señalar que «No cuenta actualmente con una política de emprendimiento focalizada y permanente dirigida exclusivamente a colombianos retornados o colombianos en el exterior».
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<h2>¿Cuántos retornados llegaron realmente al Fondo Emprender?</h2>
Aquí los anexos aportados por el SENA adquieren gran valor.
El <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a> contiene:
<h3>Planes financiados = 5 registros. Planes no financiados = 8 registros, para un total de 23 planes de negocio, distirbuidos por año asi:</h3>
<img loading="lazy" decoding="async" class="size-full wp-image-11865 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/a.png" alt="" width="589" height="263" /> 
Primera inconsitencia documental
El SENA escribe expresamente que identificó 22 planes, de los cuales 15 fueron financiados y 8 no financiados.
Pero, 15 + 8 = 23.
Y el Anexo 2 efectivamente contiene 15 registros financiados y 8 no financiados; por tanto, la cifra de 22 planes que aparece en la respuesta escrita no coincide con la propia desagregación que la acompaña.
No corresponde a COLEXRET decidir cuál de las cifras es correcta, pues es el SENA quien debe aclararlo.
<h3>Una segunda diferencia aparece en el Anexo 3</h3>
<a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQByFgrJXikURqltwWupYBbbAXtbqxamoO51VS0eMRzHzGs?e=fE2rww">La revisión del Anexo 3 – Retornados beneficiarios</a> introduce otra cuestión.
Allí aparecen 15 proyectos financiados, y solamente 5 participantes no financiados.
Es decir, el Anexo 3 no reproduce los 8 no financiados del <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a>.
Tres proyectos no financiados que aparecen en el Anexo 2 no aparecen en el Anexo 3, correspondientes al 2025, y son:
<ul>
<li>Asociación de confeccionistas retornados de Baranoa &#8211; Acoreba;</li>
<li>RS Diseños;</li>
<li>Sabores ROJAY.</li>
</ul>
Esto no permite concluir que exista una irregularidad, ya que puede obedecer a que los dos anexos respondan a criterios o momentos diferentes de extracción de información, pero sí impide tratar ambos anexos como si fueran idénticos.
Y nuevamente la pregunta documental es obvia:
¿Cuál es la base oficial definitiva del SENA y por qué los dos anexos no contienen exactamente los mismos registros?
<h3>Los 15 financiados y sus recursos</h3>
Los 15 proyectos identificados como financiados en el <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a> representan recursos por aproximadamente $1.492.344.200, siendo la distribución por año así:
<img loading="lazy" decoding="async" class="size-medium wp-image-11866 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/b-600x260.png" alt="" width="600" height="260" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/10/b-600x260.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/10/b.png 612w" sizes="auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px" />
Aquí es importante precisar que el dinero del Fondo Emprender no se entrega directamente al ciudadano como un subsidio personal.
El SENA aclara que la financiación corresponde al plan de negocio aprobado y que los recursos tienen destinación específica para ejecutar, poner en marcha, fortalecer y desarrollar la iniciativa empresarial.
Pero, ¿“financiado” significa que ya recibió el dinero?
Esta distinción es especialmente importante para los 7 proyectos de 2025, pues en el Anexo 2 aparecen como financiados, pero sus estados incluyen expresiones como, “Contrato NO Perfeccionado”.
El SENA explica que para los beneficiarios de la <a href="https://historico.sena.edu.co/es-co/trabajo/FondoEmprender/2025/Adenda/301025/Adenda%20No%2001-Convocatoria%20149.pdf">Convocatoria 149</a> se estaba adelantando la etapa de legalización contractual y que posteriormente debían formalizar la iniciativa empresarial.
Por tanto, aprobación para financiación no debe confundirse automáticamente con desembolso efectivo ni con empresa funcionando.
Ese es precisamente el tipo de diferencia que debe conservarse en una investigación seria.
<h3>¿Y qué pasó con los que no fueron financiados?</h3>
El SENA identifica dos situaciones.
Primera: Proyectos que podían ser considerados viables pero no recibieron financiación por insuficiencia o agotamiento de recursos, dependiendo del orden de elegibilidad.
Segunda: Proyectos que no alcanzaron la viabilidad exigida.
La entidad explica que durante los períodos examinados se manejó un umbral de 65 puntos para la viabilidad.
Los anexos permiten ver ejemplos concretos.
Entre los no financiados aparecen:
<img loading="lazy" decoding="async" class="size-medium wp-image-11867 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-600x270.png" alt="" width="600" height="270" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-600x270.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/10/c.png 735w" sizes="auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px" />
La diferencia es reveladora, pues no financiar no significa necesariamente que el proyecto haya sido considerado inviable. Por ejemplo:
<ul>
<li>QRPIC obtuvo 65,26 puntos y fue identificado como “viable – no financiable”.</li>
<li>HARMONY obtuvo 70,14.</li>
<li>ME PLACE obtuvo 80 puntos.</li>
</ul>
Sin embargo, ninguno  de ellos recibió financiación según el Anexo 2.
Eso permite diferenciar entre viabilidad técnica/evaluativa y disponibilidad efectiva de recursos.
<div class="related-posts">(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/sena-convenios-colombianos-retornados-exterior/" alt="¿Por qué el SENA no firma convenios para atender a colombianos en el exterior y retornados?" title="¿Por qué el SENA no firma convenios para atender a colombianos en el exterior y retornados?" class="related-posts-link">¿Por qué el SENA no firma convenios para atender a colombianos en el exterior y retornados?</a>)</div>
<h2>El contraste con el universo de retornados</h2>
Ahora podemos volver a la cifra <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">del artículo anterior.</a>
La Comisión Intersectorial para el Retorno aprobó 33.956 solicitudes de retorno durante 2020-2025.
Frente a ello, el SENA identifica 23 planes de negocio de personas autorreconocidas como retornadas en sus sistemas durante ese período.
Pero sería incorrecto afirmar que esos 23 representan el porcentaje de todos los retornados que solicitaron financiación. ¿Por qué?
Porque, no todos los retornados buscan financiación del Fondo Emprender; no todos necesitan emprendimiento; algunos pueden acudir a otras fuentes; las bases tienen metodologías diferentes; el SENA utiliza el autorreconocimiento de la condición de retornado en sus sistemas.
El propio SENA reconoce expresamente que la identificación de la condición de retornado depende de la información registrada por los participantes.
Por tanto, los 23 planes no son una tasa de cobertura, pero sí son una evidencia concreta del número de iniciativas que el SENA pudo identificar bajo ese criterio.
Y el contraste es suficientemente importante como para formular una pregunta de política pública:
¿Es suficiente que los retornados puedan competir en convocatorias generales para considerar cumplida la obligación de integrarlos efectivamente a las políticas de emprendimiento?
La respuesta no se encuentra en el número de convocatorias generales, se encuentra en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021.</a>
<h2>La ley habla de “alternativas para incluir” a los retornados</h2>
El artículo 30 de la Ley 2136, que modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 4 de la Ley 1565 de 2012</a>, ordenó que para el retorno productivo el Gobierno, a través del Ministerio de Comercio y en conjunto con el SENA, integre capacitación y acompañamiento, desarrollo y asesoría de emprendimientos, fortalecimiento de proyectos productivos y acceso a capital semilla, cofinanciación y créditos.
Pero la norma añade algo particularmente importante, y es buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.
El SENA demuestra que existió una convocatoria focalizada en 2025. También demuestra que los retornados pueden participar en convocatorias generales.
Lo que queda abierto es si eso constituye, por sí solo, el cumplimiento integral de la obligación legal.
Ese será el tema central del siguiente capítulo titulado «<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-ley-2136-colombianos-retornados-cumplimiento/">¿Cumple realmente el SENA la Ley 2136?  y que pueden leer haciendo clic aquí.</a>

El SENA y la población retornada

Fondo Emprender: Una convocatoria en cinco años para 33.000 retornados

<h2>El SENA finalmente puso las cifras sobre la mesa</h2>
Después de varios requerimientos y de un proceso judicial que duró casi ocho meses, teniéndose que llegar hasta una denuncia por desacato, el Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA» terminó entregando información mucho más concreta sobre sus actuaciones frente a los colombianos en el exterior y la población retornada.
La información permite reconstruir, por primera vez dentro de esta investigación, una fotografía institucional del período 2020-2025.
Y esa fotografía tiene dos caras.
Una muestra actividades, cursos, orientación, emprendimiento, certificaciones y participación de colombianos residentes en diferentes países.
La otra obliga a formular una pregunta diferente:
¿Qué proporción de los colombianos que necesitaban esa atención terminó efectivamente alcanzada por ella?
La diferencia entre ambas preguntas es importante porque una cosa es demostrar que una entidad realizó actividades y otra muy distinta demostrar cuál fue su cobertura, impacto y capacidad de responder a la población que la legislación identifica como destinataria de determinadas acciones estatales.
<h2>2.139 orientaciones en seis años</h2>
El SENA informó que, a través de la Agencia Pública de Empleo, realizó entre 2020 y 2025 un total de 2.139 acciones de orientación a colombianos residentes en el exterior, con una inversión acumulada reportada de $16.859.461 y un costo promedio aproximado de $7.889 por acción.
La distribución anual fue así:
 Año                                              Orientaciones 
2020                                                 184 
2021                                                 260 
2022                                                 248 
2023                                                 525 
2024                                                 331 
2025                                                 591 
Total                                              2.139
El SENA afirma que esas orientaciones llegaron a personas residentes en más de 50 países, entre los que aparecen con mayor número de orientaciones Venezuela, España, Ecuador, Chile, Afganistán, Perú, Argentina, Canadá y Estados Unidos.
Sin embargo, existe un dato que debe ser aclarado.
<h2>La atención no fue solamente orientación laboral</h2>
La documentación entregada por el SENA muestra además diferentes actividades de formación.
En 2020, por ejemplo, se desarrolló un programa virtual de Higiene y Manipulación de Alimentos, dirigido a 38 mujeres colombianas víctimas de la violencia residentes en Esmeraldas &#8211; Ecuador, con una duración de 40 horas y un costo aproximado de $2.298.620.
También se realizaron tres talleres virtuales sobre entrevistas laborales, pruebas psicotécnicas y preparación de hojas de vida, con 31 participantes.
En 2021 aparecen un curso de inglés con 70 matriculados y cuatro cursos de cocina internacional con 129 participantes.
En 2022 el propio SENA reconoce que no contó con articulación con la Cancillería ni con la Unidad para las Víctimas, aunque reportó 248 acciones de orientación.
En 2023 se realizaron, entre otras actividades, talleres sobre inscripción en Sofia Plus y formación en inglés, comunicación y mercadeo e higiene y manipulación de alimentos.
En 2024 se reportan cursos de confección, emprendimiento digital, instalaciones eléctricas domiciliarias e inglés.
Y en 2025 se informó una certificación de competencias laborales en seis normas, con 23 personas víctimas certificadas en España y cinco en Japón.
Los anexos aportados posteriormente por el SENA permiten además comprobar documentalmente algunas de estas actuaciones. Por ejemplo, <a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQBtDTbDufDVRrVXuifSZcIlATyDRfS1OYARk80RqAafb2A?e=Own6kQ">el Anexo 1</a> sobre atención a connacionales víctimas contiene evidencia de la articulación SENA-Cancillería-Unidad para las Víctimas y muestra actividades desarrolladas en Ecuador, España, Estados Unidos, México, Panamá, Reino Unido, Venezuela, Aruba, Bélgica, Corea del Sur y Costa Rica.
En la evidencia correspondiente a 2024 aparecen 249 personas registradas de 11 países interesadas en cursos del SENA, con 44 inscritas en emprendimiento digital, 135 en inglés, 30 en instalaciones eléctricas y 67 en otros cursos.
Es decir, existe evidencia documental de actividad. La cuestión siguiente es determinar su dimensión frente al universo de población retornada.
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<h2>¿Cuántos colombianos retornaron realmente?</h2>
Aquí aparece uno de los datos más importantes para leer correctamente la respuesta del SENA.
La Cancillería no considera que el Registro Único de Retorno represente a todos los colombianos que regresan físicamente al país. El RUR registra a quienes se acogen a la ruta y cumplen los requisitos correspondientes.
La propia normativa define al retornado en relación con el ciudadano que, después de residir en el exterior, regresa y se registra en el Registro Único de Retornados.
Por ello, las cifras del RUR deben entenderse como retornados registrados o solicitudes de retorno tramitadas/aprobadas, no como un censo absoluto de todas las personas que físicamente regresaron a Colombia.
La información oficial de la Comisión Intersectorial para el Retorno muestra las siguientes solicitudes aprobadas:
Año                                     Solicitudes de retorno aprobadas 
2020                                                    5.225 
2021                                                    2.647 
2022                                                    2.564 
2023                                                    6.552 
2024                                                    8.397 
2025                                                    8.571 
Total 2020-2025                                33.956
La fuente oficial de Cancillería señala además que entre 2013 y 2025 la Comisión Intersectorial para el Retorno tramitó 76.096 solicitudes, de las cuales 57.319 fueron aprobadas. Para 2025 fueron tramitadas 9.767 y aprobadas 8.571.
La Cancillería también informó en 2024 que para junio de ese año ya existían 43.217 retornados aprobados en el RUR.
Y existe un elemento importante para esta investigación, la propia Cancillería informa que el tablero actualizado del Registro Único de Retorno tiene publicación anual y que para 2026 está prevista su publicación en diciembre. Por tanto, a 30 de septiembre de 2026 no existe todavía una cifra oficial consolidada de 2026 publicada en ese tablero.
<h2>El contraste que cambia la lectura</h2>
Entre 2020 y 2025, 2.139 orientaciones a colombianos residentes en el exterior. Y, en el mismo período 33.956 solicitudes de retorno aprobadas por la Comisión Intersectorial para el Retorno.
Pero cuidado, no se trata de dividir automáticamente una cifra por la otra.
Los 2.139 son acciones de orientación dirigidas a residentes en el exterior, mientras que los 33.956 son solicitudes de retorno aprobadas.
Son poblaciones y unidades estadísticas diferentes.
Por eso, sería incorrecto afirmar que el SENA atendió solamente determinado porcentaje de los retornados.
Pero sí resulta legítimo formular una pregunta:
¿Cuántos de esos miles de colombianos retornados recibieron efectivamente la capacitación, acompañamiento, asesoría empresarial, orientación laboral y acceso a instrumentos de emprendimiento que el marco legal contempla?
Esa pregunta no queda respondida por el número de cursos realizados.
<h2>La Ley 2136 de 2021 elevó el estándar</h2>
La <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> no se limitó a reconocer la existencia del retorno, sino que estableció como objetivo de la Política Integral Migratoria desarrollar propuestas para ampliar o mejorar la oferta de servicios del Estado para colombianos en el exterior y retornados, además de promover su caracterización.
También estableció como lineamiento la prioridad de la asistencia, vinculación y acompañamiento de estas poblaciones.
Y en materia de retorno productivo, la norma fue mucho más específica.
El artículo 29 de la Ley 2136 modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 3 de la Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno) y definió el retorno productivo como aquel en el que el colombiano recibe asesoría para implementar una idea de negocio o fortalecer un proyecto productivo en marcha, incluyendo la gestión de cofinanciación y acceso a fondos de emprendimiento.
El artículo 30 de la Ley 2136 modificó el artículo 4 de la Ley 1565, y allí aparece directamente el SENA.
La norma dispone que para el retorno productivo el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en conjunto con el SENA, integrará en su oferta capacitación y acompañamiento para desarrollar y asesorar emprendimientos y fortalecer proyectos productivos, además del acceso a capital semilla, cofinanciación y créditos.
La misma norma ordena buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.
Por eso el análisis no puede quedarse en: “¿El SENA hizo cursos?”
La pregunta jurídica es mucho más amplia:
¿La oferta institucional permitió materializar integralmente las obligaciones relacionadas con capacitación, acompañamiento, emprendimiento, fortalecimiento productivo y acceso a financiación para los retornados?
Y es donde aparece el Fondo Emprender.
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<h2>Del curso al capital</h2>
La respuesta del SENA contiene un dato particularmente llamativo.
Entre 2020 y 2025, según sus propios sistemas, solamente se identificaron planes de negocio de personas que se autorreconocieron como población retornada en cantidades muy pequeñas frente al universo general de retornados.
Los anexos entregados por el SENA permiten ahora abrir esa información proyecto por proyecto.
Y allí aparecen nombres de convocatorias, montos, estados, razones de no financiación y recursos asignados.
Pero también aparecen inconsistencias que deben ser examinadas.
Porque antes de concluir qué tan amplia fue la respuesta del Estado, hay que saber exactamente cuántos retornados llegaron al Fondo Emprender, cuántos fueron evaluados, cuántos obtuvieron recursos, cuánto recibió cada iniciativa y qué ocurrió después con esos negocios.
Ese será el punto de partida del siguiente capítulo, bajo el titular «Fondo Emprender: Una convocatoria en cinco años para 33.000 retornados», <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">y que pueden leer ingresando aquí.</a>

SENA, colombianos en el exterior y retornados

SENA, colombianos en el exterior y retornados: ¿qué se hizo entre 2020 y 2025?

<h2>El bloqueo invisible del retorno: Cuando la tecnología de la Cancillería niega derechos que la ley sí concede</h2>
Retornar al país de origen no debería ser un laberinto burocrático ni una colisión frontal contra un muro digital. Sin embargo, para miles de connacionales que emigraron hace más de una década, buscar una segunda oportunidad de arraigo en Colombia se ha convertido en una odisea kafkiana.
El pronunciamiento oficial de la Cancillería el pasado 9 de julio, mediante radicado S-GCNU-26-020288, derivado de las peticiones jurídicas elevadas por la dirección de COLEXRET, deja al descubierto una alarmante verdad:
La ley reconoce derechos de retorno tras un nuevo ciclo migratorio, pero las limitaciones técnicas y operativas dobles del sistema informático los bloquean de manera indefinida.
En el presente artículo analizamos con rigor jurídico este caso emblemático, evaluando las responsabilidades compartidas entre el diseño legislativo y la gestión administrativa de la Cancillería, e indicamos una ruta pedagógica clara para los colombianos en el exterior que se enfrentan a esta misma barrera.
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<h2>Trece años después, el muro del Sistema SITAC</h2>
El caso que motiva este análisis pedagógico involucra a un connacional que, tras ser reconocido como beneficiario de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno), en diciembre de 2013 y verse obligado a retornar a España ante la insuficiencia de condiciones económicas iniciales en el país, decidió emprender un nuevo retorno definitivo en 2026 (más de 13 años después).
Al intentar inscribirse nuevamente en el <a href="https://www.colombianosune.gov.co/retorno/RUR">Registro Único de Retornados</a> (RUR) a través del Sistema de Trámites al Ciudadano (SITAC), el sistema arrojó un rechazo automático tajante, indicándo que:
«El ciudadano identificado con C.C&#8230;.no puede solicitar RUR porque ya cuenta con Certificado de Beneficiario de la Ley 1565 de 2012.»
Ante esta negativa sistemática, COLEXRET activó un riguroso ejercicio de derecho de petición ante el Ministerio de Relaciones Exteriores. La respuesta institucional inicial argumentó que el sistema no contemplaba múltiples solicitudes.
No obstante, ante la presión jurídica y conceptual ejercida, por Ricardo Marín Rodríguez, director de COLEXRET, la Cancillería emitió un concepto de su Oficina Asesora Jurídica Interna el pasado 9 de julio, que modificó el panorama: se reconoció formalmente que el parágrafo 6 del artículo 28 de la Ley 2136 de 2021 sí permite presentar nuevas solicitudes de retorno y acceder nuevamente a la oferta institucional, siempre que hayan transcurrido al menos cinco (5) años.
<h3>Concepto de la oficina jurídica de la Cancillería</h3>
A continuación lo que dijo exactamente la Oficina jurídica de la Cancillería:
“… Con fundamento en el análisis normativo, jurisprudencial y sistemático del régimen de retorno previsto en la Ley 1565 de 2012 y de las modificaciones introducidas por la Ley 2136 de 2021, esta Oficina Asesora Jurídica Interna concluye que el parágrafo 6° del artículo 28 de la Ley 2136 de 2021 permite a un mismo connacional presentar nuevas solicitudes de retorno y acceder nuevamente a la oferta institucional de programas, planes y proyectos dirigidos a la población retornada, siempre que cumpla los requisitos legales vigentes y que entre la solicitud anterior y la nueva hayan transcurrido al menos 5 años.
La interpretación de dicha disposición evidencia que el legislador eliminó la restricción general que impedía acogerse al régimen de retorno más de una vez y optó por establecer un modelo diferenciado de beneficios. En consecuencia, el acceso a las medidas de acompañamiento institucional, integración social, inserción laboral y apoyo productivo puede ser solicitado nuevamente por quienes, después de un nuevo ciclo migratorio, acrediten las condiciones exigidas por la ley para ser reconocidos como retornados.
No obstante, los beneficios de naturaleza fiscal y tributaria conservan su carácter excepcional, único e irrepetible. Por mandato expreso del parágrafo 6° del artículo 28 y del parágrafo 3° del artículo 30 de la Ley 2136 de 2021, las exenciones tributarias, aduaneras y demás beneficios económicos asociados al retorno únicamente pueden ser reconocidos una sola vez durante la vida del ciudadano, sin que la presentación de nuevas solicitudes de retorno o el transcurso del término de 5 años habiliten su otorgamiento nuevamente.
De igual manera, de conformidad con el principio de irretroactividad de la ley y la jurisprudencia constitucional sobre la aplicación inmediata de las normas a los hechos ocurridos bajo su vigencia, un ciudadano que retornó al país al amparo de la Ley 1565 de 2012 y que posteriormente desarrolló un nuevo proceso migratorio puede acogerse a las disposiciones de la Ley 2136 de 2021 cuando presente una nueva solicitud de retorno. 
Lo anterior obedece a que dicho retorno constituye un nuevo supuesto fáctico y jurídico sometido a la legislación vigente, y no una aplicación retroactiva de la ley sobre situaciones ya consolidadas. 

Y termina el ente jurídico señalando que,
«En consecuencia, esta Oficina considera que los connacionales que hayan sido beneficiarios de la Ley 1565 de 2012 podrán ser reconocidos nuevamente como población retornada para efectos de acceder a la oferta institucional prevista en la Ley 2136 de 2021, siempre que acrediten el cumplimiento de los requisitos legales y que haya transcurrido el término mínimo de cinco (5) años desde la solicitud anterior; sin embargo, en ningún caso podrán acceder nuevamente a los beneficios fiscales y tributarios que la ley reserva por una única vez. ”
<h3>Análisis Jurídico:</h3>
¿De Quién es la Responsabilidad? ¿Cancillería o Redacción de la Ley?
Para determinar dónde radica la responsabilidad de este limbo administrativo, es imperativo desglosar el marco normativo bajo un análisis bifronte, la estructura de la Ley y la ejecución administrativa de la Cancillería.
A). La Redacción de la Ley (<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> y <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a>)
La Ley 1565 de 2012 (Ley Retorno) fue concebida como un marco pionero pero rígido, que no contemplaba de manera explícita la dinámica cíclica de las migraciones modernas, es decir, el connacional que retorna, fracasa o debe volver a emigrar por falta de oportunidades, y requiere un segundo retorno años después. Esta omisión original generó un vacío interpretativo.
Posteriormente, la Ley 2136 de 2021 introdujo en el parágrafo 6 del artículo 28 una regla temporal clara, indicando que  «No se podrá presentar nuevas solicitudes de retorno de un mismo connacional en un período inferior a cinco (5) años.»
A nivel de técnica legislativa, aunque el parágrafo abrió la puerta a la temporalidad (5 años), falló en precisar de manera transitoria y expresa cómo operaba este mandato frente a los miles de ciudadanos con certificaciones expedidas bajo la derogada o modificada Ley 1565.
Sin embargo, la interpretación sistemática e integradora no dejaba lugar a dudas: si el legislador fijó un piso temporal de 5 años, es porque reconoció implícitamente la viabilidad de nuevos ciclos y nuevas solicitudes. Por tanto, la ley no consagró una prohibición perpetua; la ambigüedad inicial fue más bien aprovechada por la inercia administrativa.
B). La Responsabilidad de la Cancillería y el Síndrome del «Bloqueo Tecnológico»
Aquí recae el núcleo de la falla institucional. La Cancillería incurrió durante años en una extralimitación material de sus funciones al permitir que una parametrización informática del sistema SITAC se convirtiera en una fuente de derecho restrictiva superior a la ley.
Tal como se señaló en las contrarespuestas jurídicas, las plataformas tecnológicas son herramientas operativas al servicio de la administración, jamás fuentes autónomas de derecho.  En consecuencia, al impedir de forma automatizada y permanente la recepción de solicitudes de ciudadanos con certificados antiguos, la Cancillería vulneró:
<ul>
<li>El Principio de Legalidad (Art. 6 C.P.): Las autoridades solo pueden hacer lo que la ley les permite; imponer una prohibición vitalicia no escrita en la norma constituye una vía de hecho administrativa.</li>
<li>El Derecho a la Igualdad y Confianza Legítima (Arts. 13 y 83 C.P.): Castigar con la imprescriptibilidad del bloqueo a quienes retornaron antes de 2021 frente a los nuevos migrantes genera una discriminación normativa injustificada.</li>
<li>El Deber de Motivación: Sostener un bloqueo operativo sin un acto administrativo general o particular que lo fundamente vulnera el debido proceso administrativo.</li>
</ul>
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<h2>¿Qué se puede obtener nuevamente y qué se considera agotado?</h2>
El reciente concepto jurídico de la Cancillería (julio de 2026) establece una distinción fundamental que todo colombiano en el exterior debe conocer para evitar falsas expectativas. Ver el siguiente cuadro suministrado por la Cancillería colombiana: 
<img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11653 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/07/1-600x276.png" alt="" width="654" height="301" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/07/1-600x276.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/07/1-768x353.png 768w, https://cdn.colexret.com/2026/07/1.png 778w" sizes="auto, (max-width: 654px) 100vw, 654px" />
<h2>Guía pedagógica y paso a seguir para connacionales en el exterior</h2>
Si usted es un colombiano residente en el exterior que se encuentra en una situación similar, retornó en el pasado, debió marchar nuevamente y hoy choca contra el bloqueo del sistema SITAC, la experiencia jurídica reciente de COLEXRET marca la pauta de acción:
Paso 1. No se conforme con el rechazo automático del sistema: Comprenda que el mensaje de error del SITAC responde a una deficiencia de programación informática y no a una prohibición constitucional o legal insuperable.
Paso 2. Invoque el Concepto Jurídico de la Cancillería de Julio de 2026: En sus comunicaciones, cite expresamente que la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio ya determinó que el parágrafo 6 del artículo 28 de la Ley 2136 de 2021 permite nuevas solicitudes transcurridos 5 años.
Paso 3. Radique su solicitud por vía directa institucional: Ante la imposibilidad temporal del SITAC, la propia Cancillería ha habilitado la opción de remitir la documentación y la nueva solicitud de inscripción en el RUR directamente al correo electrónico institucional: retornocnu@cancilleria.gov.co (Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une).
Paso 4. Exija el respeto a los plazos de la Comisión Intersectorial para el Retorno (CIR): Tenga en cuenta que los cortes de solicitud se realizan habitualmente entre el 10 del mes anterior y el 9 del mes en curso, sesionando la CIR ordinariamente el último jueves de cada mes.
Paso 5. Apóyese en los Centros CRORE: Articule su proceso con los profesionales de los Centros de Referenciación y Oportunidad para el Retorno (CRORE) en el departamento de llegada para asegurar la oferta de empleabilidad y emprendimiento.
Y ya para finalizar, el caso analizado demuestra que la persistencia jurídica y la veeduría ciudadana organizada, como la ejercida desde plataformas especializadas como COLEXRET, son herramientas indispensables para corregir las desviaciones operativas de la administración pública.
La Cancillería ha dado un paso correcto al rectificar su postura a través del concepto jurídico de julio de 2026; sin embargo, el reto pendiente sigue siendo la modernización urgente de sus plataformas tecnológicas para que la ley deje de ser letra muerta frente a una pantalla de ordenador.

El bloqueo invisible del retorno: Cuando la tecnología de la Cancillería niega derechos que la ley sí concede

<h2>El limbo estadístico del SENA frente a la población retornada: Preocupante ausencia de cifras en el retorno productivo.</h2>
El retorno de los ciudadanos a su país de origen es una de las fases más complejas y críticas de los flujos migratorios.
Para Colombia, una nación históricamente emisora de migrantes, el diseño de políticas públicas que garanticen una reintegración sostenible no es una alternativa opcional, sino un imperativo legal y socioeconómico.
Sin embargo, los hallazgos de la reciente investigación adelantada por COLEXRET ante el Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA» ponen de manifiesto una preocupante realidad: una desconexión estructural entre el marco legislativo vigente y la ejecución operativa de las entidades del Estado.
A pesar de que el país cuenta con una legislación robusta orientada a capitalizar el conocimiento, la experiencia y los recursos de quienes regresan, la práctica institucional revela fallas de fondo.
La ausencia de datos específicos impide evaluar la efectividad real de los programas de apoyo, convirtiendo las intenciones legales en letra muerta para cientos de emprendedores que buscan una segunda oportunidad en su tierra natal.
<h2>La Evidencia Institucional</h2>
En el marco del derecho de petición y el seguimiento exhaustivo a las funciones de protección y fomento de la población migrante retornada, se plantearon interrogantes precisos al SENA sobre el cumplimiento de sus responsabilidades legales.
A continuación, se transcribe de manera exacta el requerimiento formulado y la respuesta oficial emitida por la entidad:
COLEXRET: «El artículo 4°. de la Ley 2136 de 2921 [sic], establece que: «Para el retorno productivo, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en conjunto con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, integrará en su oferta la capacitación y acompañamiento según su competencia, para el desarrollo y asesoría de emprendimientos y/o fortalecimiento a proyectos productivos en marcha, así como el acceso a capital semilla, cofinanciación de recursos ligados al Plan de Desarrollo de su departamento y/o municipio de reasentamiento, y/o créditos»
.Desde el año 2020 a la fecha, detallando año por año, qué tipo de asesoría, a cuántos colombianos retornados, y en qué ciudades, ¿ha brindado asesoría en emprendimientos y fortalecimiento a proyectos productivos el SENA?
Qué alternativas a presentado esa entidad para incluir a los colombianos retornados como sujetos de las políticas del Fondo Emprender del SENA?
SENA:  La entidad responde que «El Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA no cuenta con una clasificación histórica específica que permita identificar de manera exacta el número de colombianos retornados que han recibido orientación y acompañamiento en los procesos de emprendimiento, toda vez que los servicios de orientación, formación y asesoría que brinda la Entidad se ofrecen de manera general a la ciudadanía.
No obstante, los colombianos retornados pueden acceder a la oferta institucional del SENA, incluyendo los servicios de orientación y acompañamiento para el desarrollo de iniciativas productivas, en los Centros de Desarrollo Empresarial y a través de la Ruta Emprendedora, de acuerdo con la normatividad vigente y con las condiciones establecidas en cada convocatoria o programa específico.»
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<h2>Ley 2136 de 2021 como el marco legal</h2>
La respuesta del SENA colisiona directamente con el espíritu y los mandatos explícitos de la legislación colombiana en materia migratoria.
La norma que regula esta materia es la Ley 2136 de 2021, por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y ejecución de la Política Integral Migratoria (PIM) de Colombia.
Su artículo 4° es taxativo al respecto:
«Para el retorno productivo, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en conjunto con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), integrará en su oferta la capacitación y acompañamiento según su competencia, para el desarrollo y asesoría de emprendimientos y/o fortalecimiento a proyectos productivos en marcha, así como el acceso a capital semilla, cofinanciación de recursos ligados al Plan de Desarrollo de su departamento y/o municipio de reasentamiento, y/o créditos.»
«Asimismo, esta ley se complementa con la obligatoriedad de articulación con el Registro Único de Retornados (RUR), administrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Al señalar que el servicio se ofrece de «manera general a la ciudadanía», el SENA diluye una obligación con una población que el legislador definió explícitamente como sujeto de atención diferenciada y prioritaria debido a sus condiciones particulares de vulnerabilidad y desarraigo.
<h2>¿Por qué el Estado invisibiliza estos datos?</h2>
El argumento institucional de que los servicios se prestan de manera «general» es un síntoma de una patología burocrática común: la resistencia a la caracterización diferenciada.
Existen tres razones fundamentales que explican el desinterés o la negligencia del Estado por llevar estadísticas rigurosas sobre este sector. Veamos cuáles son:
Inercia y homogeneización administrativa: Las plataformas del SENA (como Sofía Plus o los sistemas internos del Fondo Emprender) están diseñadas bajo métricas tradicionales de focalización (vulnerabilidad general, sisbén, jóvenes, víctimas del conflicto).
Adaptar los sistemas de información para incluir la variable «colombiano retornado con soporte RUR» requiere voluntad política y presupuestal que las directivas suelen postergar.
Evasión del control político y rendición de cuentas: Lo que no se mide, no se puede evaluar. Al carecer de datos históricos desagregados por ciudades y años, el SENA evita quedar expuesto ante debates de control político en el Congreso, donde se evidenciaría el bajísimo impacto real de las metas de la Ley 2136.
La ignorancia estadística opera, de forma consciente o inconsciente, como un escudo de protección burocrática.
Ausencia de interoperabilidad gubernamental: Existe una fractura insalvable entre la Cancillería (que expide los certificados de retorno) y las entidades ejecutoras de desarrollo económico como el SENA o MinComercio.
Los datos del Registro Único de Retornados no cruzan en tiempo real con las bases de datos de la Ruta Emprendedora, forzando al retornado a iniciar un laberinto de trámites desde cero.
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<h2>Las Desventajas del Vacío de Información</h2>
No llevar registros estadísticos de una población protegida por ley no es un detalle administrativo menor; es una deficiencia estructural que acarrea graves consecuencias operativas y fiscales. En el siguiente cuadro suministrado por el SENA, los detalles
<img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11355 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/05/estadisticas-sena-sobre-emprendimiento.png" alt="" width="576" height="522" />
<h2>¿A quiénes afecta esta exclusión estadística?</h2>
El impacto negativo de este limbo institucional se concentra en tres niveles claramente definidos, perpetuando barreras de acceso para quienes intentan reconstruir su vida en el país:
El núcleo familiar del retornado: El fracaso o la imposibilidad de poner en marcha un proyecto productivo debido a la falta de acompañamiento especializado afecta el sustento económico de familias enteras, muchas de las cuales han invertido sus ahorros de años en el exterior en una idea de negocio que naufraga por falta de asesoría técnica.
El desarrollo económico regional: Los retornados no se distribuyen equitativamente en el país; se concentran en zonas fronterizas y en capitales tradicionales de migración (Cali, Medellín, Pereira, el Eje Cafetero. etc.).
Al no contar con datos locales, las alcaldías y gobernaciones no pueden articular sus planes de desarrollo con la oferta del SENA para esta población, debilitando la economía local.
La credibilidad del Estado: Se genera una profunda frustración y desconfianza en la institucionalidad, pues el ciudadano retorna bajo la promesa de una ley de la República (la Ley 2136/2021) y se encuentra con que la entidad bandera del emprendimiento nacional lo procesa de manera genérica, ignorando su condición migratoria.
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<h2>Propuesta Integral y Soluciones Concretas</h2>
Para superar este preocupante rezago y garantizar que el SENA cumpla de manera efectiva e inequívoca con el mandato legal de protección a la población retornada, desde COLEXRET se proponen las siguientes acciones inmediatas:
1- Adecuación de los Sistemas de Información Internos: El SENA debe modificar sus plataformas de registro e incluir de forma obligatoria la casilla «Población Retornada &#8211; Ley 2136» en la Ruta Emprendedora y en las inscripciones de los Centros de Desarrollo Empresarial, validada mediante el documento oficial del Registro Único de Retornados (RUR).
2- Interoperabilidad Automática con Cancillería: Firmar de manera urgente un convenio de intercambio de datos tecnológicos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el SENA.
Todo ciudadano que se inscriba en el RUR con intención de retorno productivo debería quedar automáticamente preinscrito en la base de datos de asesoría del SENA de su ciudad de destino.
3- Convocatorias Exclusivas en el Fondo Emprender: Siguiendo el modelo aplicado con comunidades indígenas, afrodescendientes, mujeres o víctimas del conflicto, el Consejo Directivo del SENA debe instituir convocatorias con recursos cerrados y criterios de evaluación adaptados al perfil del retornado, permitiendo la homologación de saberes y experiencias previas en el exterior.
4- Creación de una Ruta de Retorno Productivo Especializada: Diseñar un protocolo técnico de atención donde los asesores de los Centros de Desarrollo Empresarial estén capacitados para guiar a esta población en temas complejos como la revalidación de modelos de negocio extranjeros al contexto regulatorio, laboral y tributario colombiano.
La omisión estadística documentada en esta investigación no es un simple descuido administrativo; es una barrera invisible que frena el desarrollo de quienes decidieron apostarle de nuevo a Colombia.
El cumplimiento de la ley no puede ser optativo ni generalista. Es hora de que el SENA asuma su rol legal y transforme sus respuestas formales en políticas tangibles, medibles y transformadoras.
Y ahí es donde debería meter la mano la Representación política de los colombianos en el exterior, pero&#8230;¿dónde está?.

El limbo estadístico del SENA frente a la población retornada: Preocupante ausencia de cifras en el retorno productivo.

Certificación Laboral por Competencias SENA para colombianos.

Certificación Laboral por Competencias en Colombia y desde el exterior: SENA acepta experiencia laboral adquirida fuera del país.

<h2>SENA y colombianos retornados: ¿igualdad formal o desigualdad real en el acceso al Fondo Emprender?</h2>
La reciente respuesta entregada por el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, bajo presión de una Acción de tutela por parte de COLEXRET, vuelve a poner sobre la mesa una discusión que Colombia aún no resuelve de fondo,
¿El Estado realmente comprende las condiciones particulares de los colombianos retornados?
La entidad respondió oficialmente que los colombianos retornados que aspiren a acceder a mecanismos de financiación empresarial del Fondo Emprender deberán cumplir “los mismos requisitos, condiciones y procedimientos” establecidos para cualquier ciudadano colombiano.
Aunque el SENA reconoce que pueden existir convocatorias focalizadas para población retornada, en esencia mantiene una postura de igualdad procedimental: mismos requisitos, misma ruta emprendedora y mismas condiciones de competencia presupuestal.
Sin embargo, detrás de esa aparente igualdad emerge una pregunta inevitable:
¿Es jurídicamente suficiente tratar igual a personas cuyas circunstancias sociales, económicas y humanas son profundamente distintas?
<h2>La respuesta oficial del SENA: igualdad administrativa</h2>
La entidad dejó claro que los retornados deben acreditar su condición mediante certificación expedida por la Cancillería (RUR); deben inscribirse en la plataforma del Fondo Emprender, que tienen que cursar obligatoriamente la Ruta Emprendedora, que la culminación del proceso no garantiza financiación; y que la asignación depende de disponibilidad presupuestal y cumplimiento de requisitos.
Posteriormente, al responder sobre los colombianos que siempre han residido en el país, el SENA indicó que el procedimiento es esencialmente el mismo.
En otras palabras, institucionalmente no existe una diferenciación estructural de acceso; y es ahí donde precisamente aparece el núcleo del debate.
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<h2>El problema de fondo: igualdad no siempre significa equidad</h2>
Desde una perspectiva estrictamente administrativa, el SENA podría sostener que está actuando bajo principios de igualdad y universalidad del acceso.
Pero desde una óptica constitucional, social y de derechos humanos, el asunto es mucho más complejo.
La Corte Constitucional colombiana ha reiterado durante años que el principio de igualdad no consiste únicamente en tratar igual a todos, sino en reconocer diferencias materiales cuando existen condiciones de vulnerabilidad.
El artículo 13 de la Constitución Política establece que “El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva”.
Ese concepto de “igualdad real y efectiva” implica que personas en situaciones desiguales pueden requerir medidas diferenciadas.
Y justamente los colombianos retornados enfrentan condiciones particulares que difícilmente pueden equipararse a las de alguien que nunca abandonó el país.
<h2>La Ley 1565 de 2012 sí reconoce una condición diferencial</h2>
La llamada Ley de Retorno, <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> fue creada precisamente para reconocer que quienes regresan al país después de residir en el exterior requieren incentivos especiales y acompañamiento institucional.
La norma establece expresamente:
<ul>
<li>Incentivos tributarios,</li>
<li>Acompañamiento integral,</li>
<li>Acceso a emprendimiento,</li>
<li>Orientación laboral,</li>
<li>Apoyo para proyectos productivos, y</li>
<li>Articulación institucional para facilitar la reintegración económica.</li>
</ul>
Especialmente importante resulta el concepto de “retorno productivo”, definido como aquel mediante el cual el colombiano retorna para implementar una idea de negocio o fortalecer un proyecto productivo.
La propia ley señala que el Gobierno debe buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.
Esto último es fundamental porque aunque el SENA formalmente no excluye a los retornados, tampoco parece existir una política estructural suficientemente diferenciada que reconozca sus desventajas reales.
<h2>¿Qué diferencias enfrenta realmente un colombiano retornado?</h2>
Aquí el análisis debe ir más allá del simple trámite administrativo. Un colombiano retornado frecuentemente enfrenta:
<h3>1. Ruptura económica</h3>
Muchos retornan tras perder estabilidad en el exterior, sufrir crisis migratorias o quedar en condición de vulnerabilidad.
No llegan al país en igualdad financiera frente a quienes mantuvieron redes económicas permanentes en Colombia.
<h3>2. Debilidad de redes sociales y laborales</h3>
Quien ha pasado años fuera del país suele regresar con redes laborales debilitadas, historial financiero inexistente en Colombia, desconocimiento del mercado local, y dificultades de adaptación institucional.
<h3>3. Impacto psicosocial</h3>
El retorno no siempre es voluntario ni exitoso.
Existen retornos derivados de deportaciones, crisis económicas, conflictos migratorios, discriminación, pérdida de empleo, o rupturas familiares.
<h3>4. Desactualización normativa y productiva</h3>
Muchos retornados encuentran un país completamente distinto al que dejaron, como por ejemplo: nuevas cargas tributarias, digitalización obligatoria, reformas laborales, nuevos modelos económicos, y barreras burocráticas desconocidas.
Por ello, sostener que compiten en igualdad material frente a residentes permanentes resulta, cuando menos, discutible.
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<h2>El Fondo Emprender: oportunidades, pero también críticas históricas</h2>
El Fondo Emprender ha sido presentado durante años como uno de los principales instrumentos de capital semilla del país.
Sin embargo, diversos sectores académicos, empresariales y ciudadanos han cuestionado históricamente la excesiva tramitología, la dificultad técnica de formulación, la baja tasa de aprobación, la concentración sectorial, y la limitada sostenibilidad de algunos proyectos financiados.
En discusiones ciudadanas y experiencias compartidas públicamente, algunos usuarios señalan que el acceso real al Fondo Emprender puede ser complejo para personas sin acompañamiento técnico robusto.
Otros cuestionan que los modelos financiados suelen privilegiar emprendimientos tradicionales frente a iniciativas más innovadoras o tecnológicas.
Si esas barreras ya existen para residentes permanentes, la situación puede resultar aún más difícil para un retornado que llega sin redes institucionales consolidadas.
<h2>El vacío institucional: convocatorias focalizadas, pero sin política robusta</h2>
El SENA menciona convocatorias focalizadas para retornados.
No obstante, la pregunta de fondo es si esas convocatorias representan realmente una política pública integral o simplemente mecanismos ocasionales.
La diferencia es enorme. Una política robusta implicaría:
<ul>
<li>Líneas exclusivas permanentes,</li>
<li>Flexibilización documental,</li>
<li>Acompañamiento psicosocial,</li>
<li>Priorización presupuestal,</li>
<li>Mentorías especializadas,</li>
<li>Adaptación territorial, y</li>
<li>Seguimiento posterior al retorno.</li>
</ul>
Actualmente, lo que parece existir es una inclusión parcial dentro de esquemas generales.
<h2>El análisis político: el retorno sigue siendo una política marginal</h2>
En el discurso institucional colombiano, el migrante suele ser visible mientras envía remesas, pero cuando retorna, frecuentemente desaparece del centro de la política pública.
Aunque la Cancillería y algunas entidades han desarrollado programas importantes, la realidad es que el retorno todavía no ocupa un lugar prioritario en la agenda nacional.
Y esto ocurre pese a que Colombia ha vivido históricamente enormes flujos migratorios.
La discusión no es menor, Colombia promueve el emprendimiento como motor económico. El retorno productivo está reconocido legalmente, pero las herramientas diferenciales siguen siendo limitadas.
En consecuencia, muchos retornados terminan enfrentando un doble desafío, reconstruir su vida, y competir en igualdad formal contra personas que nunca perdieron arraigo institucional.
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<h2>El análisis jurídico: ¿podría existir un debate constitucional?</h2>
Jurídicamente, el tema podría abrir discusiones relevantes sobre igualdad material, acciones afirmativas, enfoque diferencial, y protección especial a poblaciones vulnerables.
La propia Corte Constitucional ha sostenido reiteradamente que el trato idéntico entre personas en condiciones desiguales puede convertirse en una forma de discriminación indirecta.
Aunque el SENA cumple formalmente la ley al permitir el acceso de retornados al Fondo Emprender, el debate estaría en determinar si el nivel de diferenciación actual es suficiente para materializar los objetivos de la Ley de Retorno.
<h2>La contradicción central del modelo</h2>
Aquí emerge una contradicción evidente: La Ley 1565/2012 reconoce que el retornado necesita incentivos y acompañamiento especial.
Pero en la práctica, el acceso al principal mecanismo estatal de emprendimiento opera casi bajo las mismas condiciones generales.
Eso deja abierta una sensación institucional compleja: el Estado reconoce la vulnerabilidad del retornado… pero no necesariamente transforma estructuralmente sus mecanismos para responder a ella.
<h2>Un concepto neutral sobre la situación</h2>
Desde una visión objetiva y equilibrada, es importante reconocer varios elementos:
El SENA sí ofrece mecanismos de acceso, por lo que no puede afirmarse que exista exclusión absoluta.
La entidad permite participación de retornados, contempla convocatorias focalizadas y desarrolla acompañamiento mediante la Ruta Emprendedora.
Pero persiste un debate legítimo sobre suficiencia.
La discusión no es si existe acceso formal. La discusión real es si las medidas actuales son suficientes para compensar las desventajas estructurales que enfrentan muchos colombianos retornados.
<h3>El problema parece más estructural que individual</h3>
No se trata exclusivamente del SENA, pues el tema involucra política migratoria, coordinación interinstitucional, presupuesto, enfoque diferencial, y visión estatal sobre el retorno.
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<h2>Lo que distintos sectores probablemente seguirán exigiendo</h2>
Diversos sectores sociales, migratorios y académicos podrían insistir en convocatorias permanentes exclusivas para retornados, fondos diferenciados, reducción de barreras técnicas, fortalecimiento del acompañamiento, 
acceso preferencial a capital semilla, y políticas integrales de reinserción económica.
Porque el retorno no es simplemente volver al país; muchas veces significa empezar de cero.
Todo lo anterior permite concluir que, la respuesta del SENA deja claro que, institucionalmente, el colombiano retornado debe competir prácticamente bajo las mismas reglas que cualquier otro ciudadano para acceder al Fondo Emprender.
Sin embargo, la realidad social, económica y humana demuestra que las condiciones de partida no son equivalentes.
Ahí radica el verdadero debate.
El desafío para Colombia no parece ser únicamente permitir el acceso formal de los retornados a programas estatales, sino construir mecanismos que hagan efectiva la promesa de reintegración contemplada en la Ley de Retorno.
Porque tratar igual a quienes viven situaciones profundamente distintas puede terminar produciendo exactamente lo contrario a la igualdad.
Fuentes:
<ul>
<li><a href="https://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx">Fondo Emprender &#8211; SENA</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a></li>
</ul>

El SENA y los retornados colombianos

Colombianos retornados y el Fondo Emprender: el vacío institucional que persiste en el SENA

Convocatorias Fondo Emprender &#8211; SENA para retornados.

Ley Retorno en Colombia: entre promesas legales y la realidad del emprendimiento para retornados.

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), respondió directamente a COLEXRET en el día de ayer, que no lidera convenios exclusivos para colombianos en el exterior ni para población retornada, argumentando que actúa únicamente como “entidad operadora y articulada” dentro de la política pública de retorno establecida por la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> y el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=53147">Decreto 1000 de 2013</a>.
La respuesta llegó luego de solicitar información sobre convenios o acuerdos firmados entre 2020 y 2025 con entidades nacionales o internacionales relacionados con colombianos migrantes y retornados, incluyendo costos, objetivos y documentos suscritos.
Así respondió exactamente esa entidad: «El SENA actúa como entidad operadora y articulada, no como líder de convenios de retorno. Su participación se da a través de la Ley 1565 de 2012 y el Decreto 1000 de 2013, como integrante de la Comisión Intersectorial para el Retorno y la atención a retornados se realiza mediante su oferta misional regular, no mediante convenios exclusivos.»
La respuesta del SENA resulta reveladora: la entidad admite que la atención a esta población se realiza mediante su “oferta misional regular” y no a través de convenios especializados.
El problema es que esa afirmación deja al descubierto una realidad institucional mucho más profunda; y es que Colombia tiene normas sobre retorno migratorio, pero carece de una estrategia robusta y sostenida de articulación interinstitucional para ejecutarlas.
<h2>Una política pública sin instrumentos reales</h2>
La <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> creó incentivos y mecanismos para facilitar el retorno de los colombianos desde el exterior.
Posteriormente, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> fortaleció la política migratoria integral y reafirmó las obligaciones del Estado frente a los connacionales fuera del país.
Sin embargo, más de una década después, el propio SENA reconoce que no desarrolla convenios exclusivos dirigidos a esta población.
La situación resulta contradictoria si se tiene en cuenta que el SENA posee amplias facultades legales para suscribir alianzas, convenios de cooperación y programas especiales con entidades públicas, privadas e internacionales.
La ausencia de estos instrumentos no parece obedecer a una imposibilidad jurídica, sino a una falta de voluntad política, priorización presupuestal y liderazgo institucional.
<div class="related-posts">(Artículo relacionado: <a href="https://www.colexret.com/retornados/el-sena-y-la-politica-migratoria-y-de-retorno-colombiana/" alt="El SENA y el retorno desde el exterior dentro de la política migratoria colombiana" title="El SENA y el retorno desde el exterior dentro de la política migratoria colombiana" class="related-posts-link">El SENA y el retorno desde el exterior dentro de la política migratoria colombiana</a>)</div>
<h2>El antecedente que el país olvidó: el convenio con INCYDE</h2>
En 2012, el SENA sí participó activamente en un convenio internacional para el retorno productivo de colombianos desde España.
La iniciativa fue desarrollada junto con la Fundación Instituto Cameral para la Creación y Desarrollo de la Empresa (INCYDE) y la Ministerio de Relaciones Exteriores, buscando capacitar a colombianos afectados por la crisis económica europea para que regresaran al país con proyectos empresariales y alternativas de autoempleo.
El programa prometía beneficiar inicialmente a 300 colombianos residentes en comunidades autónomas como Madrid, Cataluña, Valencia y Andalucía. El objetivo era acompañarlos en la formulación de planes de negocio y facilitar posteriormente el acceso al Fondo Emprender del SENA.
Incluso, informes oficiales de la Cancillería destacaron el convenio como una de las principales estrategias del llamado “Plan Retorno Positivo”.
Pero con el paso de los años, el programa desapareció del debate público y nunca se conocieron evaluaciones transparentes sobre sus resultados, impacto económico o sostenibilidad.
Diversos análisis y organizaciones migrantes han señalado que el programa terminó convertido en otro ejemplo de anuncios gubernamentales sin continuidad ni medición efectiva.
<a href="https://www.youtube.com/watch?v=J9jS2ysYBvQ&amp;t=8s">Aquí pueden ver en video la historia completa de dicho «Programa de Retorno Voluntario Productivo»</a>
La gran pregunta es inevitable:
Si el SENA sí pudo participar en convenios internacionales de retorno productivo en 2012, ¿por qué hoy afirma que no lidera este tipo de acuerdos?
<h2>El SENA sí tiene herramientas legales para firmar convenios</h2>
La respuesta institucional deja la impresión de que el SENA estuviera limitado jurídicamente para desarrollar programas específicos para retornados. Pero las normas dicen otra cosa.
La propia naturaleza jurídica del SENA le permite celebrar convenios de cooperación técnica, administrativa, académica y financiera con entidades nacionales e internacionales.
Entre las principales bases normativas se encuentran:
1. Ley 119 de 1994: La ley que reorganiza el SENA establece que la entidad puede ejecutar programas de formación, cooperación técnica y articulación con sectores públicos y privados para promover empleo, productividad y emprendimiento.
2. Ley 489 de 1998: Esta norma faculta a las entidades estatales para asociarse y coordinar acciones mediante convenios interadministrativos y alianzas estratégicas.
3. Ley 1565 de 2012: La Ley de Retorno establece la obligación del Estado de generar mecanismos de acompañamiento productivo, laboral y social para los colombianos retornados.
Aunque la norma no obliga exclusivamente al SENA, sí lo integra dentro del ecosistema institucional responsable de la reintegración económica.
4. Ley 2136 de 2021: La Política Integral Migratoria fortaleció la obligación estatal de proteger los derechos de los colombianos en el exterior y promover programas de retorno digno y productivo.
5. Decreto 249 de 2004: Define la estructura y funciones del SENA, incluyendo la cooperación con organismos nacionales e internacionales.
<h3>¿Qué dice la jurisprudencia constitucional?</h3>
La Corte Constitucional ha reiterado que el Estado tiene obligaciones especiales frente a poblaciones vulnerables y frente a los derechos derivados de la movilidad humana.
En decisiones relacionadas con migración y derechos sociales, la Corte ha sostenido que las entidades públicas deben actuar bajo principios de coordinación, concurrencia y eficacia administrativa para garantizar derechos fundamentales.
Además, el artículo 209 de la Constitución obliga a las entidades estatales a coordinar sus actuaciones para el cumplimiento de los fines del Estado.
Esto significa que el SENA no solamente podría firmar convenios para atender retornados, sino que incluso existirían fundamentos constitucionales para exigir una participación más activa y especializada.
<h2>La ausencia de convenios también refleja una ausencia presupuestal</h2>
El problema no parece ser únicamente jurídico.
En respuestas anteriores, el SENA también reconoció que no cuenta con presupuesto específico para colombianos en el exterior y retornados, <a href="https://www.colexret.com/retornados/sena-presupuesto-colombianos-retornados-ley-1565-2136/">tal y como lo informamos en artículo visible aquí.</a>
Sin recursos focalizados, los programas terminan diluyéndose dentro de la oferta general de la entidad, dejando a miles de migrantes retornados compitiendo por acceso a servicios que no fueron diseñados pensando en sus condiciones particulares.
Y eso ocurre pese a que Colombia registra una creciente población retornada desde países como España, Chile, Estados Unidos y Ecuador.
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<h2>Lo que podría hacer el SENA y no está haciendo</h2>
Ricardo Marín Rodríguez y otros expertos en migración, consideran que el SENA podría liderar una estrategia mucho más ambiciosa mediante:
<ul>
<li>Convenios con cámaras de comercio internacionales.</li>
<li>Programas binacionales de certificación laboral.</li>
<li>Alianzas con universidades y agencias de empleo.</li>
<li>Fondos especiales para emprendimiento de retornados.</li>
<li>Formación virtual para colombianos aún residentes en el exterior.</li>
<li>Programas de homologación de experiencia laboral adquirida fuera del país.</li>
<li>Convenios con organismos multilaterales como la Organización Internacional para las Migraciones.</li>
</ul>
Nada de esto requeriría necesariamente nuevas leyes. Muchas de estas acciones podrían desarrollarse utilizando las facultades que el SENA ya posee.
<h2>Una política migratoria que sigue dependiendo de discursos</h2>
La respuesta entregada por el SENA deja una conclusión preocupante, el Estado colombiano continúa tratando el retorno migratorio como un asunto secundario y no como una política estratégica de desarrollo económico y social.
El antecedente del convenio con INCYDE demuestra que sí existen precedentes de cooperación internacional orientada al retorno productivo. Pero también evidencia que Colombia ha sido incapaz de consolidar programas sostenibles, medibles y permanentes.
Mientras tanto, millones de colombianos en el exterior siguen escuchando discursos sobre “retorno digno”, aunque las instituciones reconocen que ni siquiera existen convenios específicos para atenderlos.
Con todo y lo anterior, más lo que seguiremos informando en próximos artículos sobre el tema del Retorno de colombianos en general, se hace más sorprendente el llamado del actual Presidente Gustavo Petro, y de su Canciller Yolanda Villavicencio Mapy, para que colombianos residiendo en el exterior regresen a Colombia.
Desde COLEXRET les pedimos, si regresan, no lo hagan esperanzados en encontrar ayuda real del gobierno colombiano, porque no la van a encontrar, y si les dan algo, es algo así como las migajas que siempre están acostumbrados a dar los de arriba a los de «abajo», mientras ellos se comen la barra de pan completa.

El SENA no firma convenios para retornados ni colombianos en el exterior.

¿Por qué el SENA no firma convenios para atender a colombianos en el exterior y retornados?

El SENA y la población retornada.

SENA reconoce que no tiene presupuesto específico para colombianos en el exterior y retornados

Como una contribución social y colaboración informativa gratuita, queremos hacer llegar a los colombianos residentes en España, sin importar su estado migratorio, que deseen retornar a Colombia, el Programa o Proyecto «Retorno voluntario productivo» organizado y promocionado por la Organización «NEXO», y cofinanciado por la Unión Europea.
Lee hasta el final para que conozcas los detalles del Programa que anunciamos como, «Pasajes y ayuda económica si vives en España y deseas regresar a Colombia».
El Proyecto tiene como finalidad facilitar el retorno productivo de personas colombianas en situación de vulnerabilidad socioeconómica, priorizando a mujeres cabezas de familia y jóvenes de 25 a 45 años.
Así lo da a conocer la Organización «NEXO», cuyos datos de contacto daremos al finalizar.
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<h3>¿Quieres regresar a Colombia?</h3>
El Proyecto promocionado por «NEXO» ofrece la oportunidad de participar en el programa de «Retorno voluntario productivo».
Es un programa humanitario que apoya a migrantes colombianos que desean regresar a su país de origen de forma segura, digna y voluntaria, pero carecen de los medios necesarios para hacerlo.
El objetivo principal del proyecto es facilitar el retorno de migrantes que se encuentran en España y desean volver a Colombia.
<h3>¿En qué consiste el Programa «Retorno voluntario productivo»?</h3>
El retorno voluntario productivo en Colombia es un programa que ofrece asistencia económica y formación a personas colombianas que desean regresar a su país y establecer un negocio.
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<h3>¿Qué incluye el Programa «Retorno voluntario productivo»?</h3>
<ul>
<li>Asesoramiento y orientación: Proporcionar información y apoyo durante el proceso de retorno.</li>
<li>Facilitar el viaje: Ayudar en la compra de billetes de avión y, si es necesario, en la obtención de documentos de viaje.</li>
<li>Asistencia económica: Ofrecer una ayuda económica inicial para cubrir necesidades básicas antes del viaje y apoyo para la reintegración en el país de origen.</li>
<li>Alojamiento temporal, si es necesario.</li>
<li>Asistencia para la reintegración, apoyo técnico y monitoreo para la puesta en marcha de una iniciativa empresarial en Colombia.</li>
<li>Se subvencionarán 6 iniciativas empresariales.</li>
<li>Acogida en destino. El programa garantiza la recepción y acompañamiento inmediato en destino a través de la colaboración con la Federación Antioqueña de ONGs, el SENA y FOMENTAMOS.</li>
</ul>
<h3>Requisitos para participar en el Programa.</h3>
Para acogerse al proyecto los interesados deben enviar algunos documentos, a saber:
<ol>
<li>Impreso de solicitud rellenado.</li>
<li>Ser nacional de Colombia con residencia en España, en alguna de estas situaciones: 
&#8211; No haber recibido decisión definitiva denegatoria sobre solicitud de estancia, residencia legal y/o protección temporal. 
&#8211; Disfrutar de derecho de estancia, residencia legal y/o protección temporal. 
&#8211; No cumplir o haber dejado de cumplir las condiciones de entrada/estancia en España. 
&#8211; No estar incurso en prohibición de salida. 
&#8211; Estancia mínima en España 90 días, salvo casos de extrema vulnerabilidad debidamente acreditados.</li>
<li>Informe social del solicitante elaborado por un trabajador social. Demostrar una situación de vulnerabilidad (social, económica, de salud). La subvención incluye al solicitante de la iniciativa empresarial y a su familia.</li>
<li>Fotocopia del pasaporte o documento de identidad.</li>
<li>Justificante de estancia en España (sello de entrada en el pasaporte o empadronamiento).</li>
<li>No contar con antecedentes penales.</li>
</ol>
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<h3>¿Cómo contactar con la Organización «NEXO»?</h3>
Sede: C/Bernardino Obregón 8 local, Madrid &#8211; España. 
Pág. web: <a href="https://nexointegracion.org/retorno-voluntario-productivo/">https://nexointegracion.org/retorno-voluntario-productivo/</a> 
Correo electrónico: retorno.voluntario@nexointegracion.org  
Teléfono: 695 337 352
Importante anotar que COLEXRET solo cumple una labor informativa y de colaboración gratuita con la promoción de este programa, más no participa ni directa ni indirectamente en él, como tampoco es responsable de su desarrollo y ejecución.
Toda la información adicional que se requiera sobre el interés a participar, deben solicitarse directamente a la Organización «NEXO», a través de los datos de contacto que hemos dejado anteriormente, quien les resolverá las dudas que tengan, y/o dará mayor información y orientación al respecto.

Programa de Retorno Voluntario desde España

Pasajes y ayuda económica si vives en España y deseas regresar a Colombia.

<h2><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno) y <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> (Política Integral Migratoria).</h2>
La primera ley expedida desde el Congreso colombiano reguladora del retorno de nuestros connacionales desde el exterior, cuya autoría fue del Sr. Jaime Buenahora Febres, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior (2010 &#8211; 2014 y 2014 &#8211; 2018), fue la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">«Ley 1565 del 31 de julio de 2013, Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el exterior»</a>, modificada a través de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">«Ley 2136 del 31 de agosto de 2021, por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano &#8211; PIM, y se dictan otras disposiciones».</a>
Estas dos normas, cuyo texto recomendamos ver al completo ingresando a los enlaces descritos anteriormente, crearon una serie de incentivos para los colombianos que sujetos a ciertos requisitos, desearan retornar a nuestro país luego de haber residido por más de TRES (3) años en el exterior, y en casos excepcionales con menos tiempo.
En cuanto a quienes se han acogido a esas normas de forma voluntaria, y más información sobre el particular, la pueden obtener <a href="https://www.colexret.com/secciones/retornados/">ingresando aquí</a>, pues hoy solo trataremos los casos de nuestros <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/por-que-ha-crecido-la-deportacion-de-colombianos-en-el-gobierno-de-gustavo-petro/">connacionales que por una u otra circunstancia han sido expulsados o deportados de un país extranjero</a>; y de ahí la pregunta titular ¿Pueden los colombianos deportados acogerse a la ley retorno?.
Para responder dentro de la legalidad, a continuación transcribiremos algunos artículos, parágrafos y párrafos de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012,</a> al igual que la que modificó parte del articulado de esta, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> -Política Integral Migratoria-, para finalizar transcribiendo las respuestas dadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores con relación al tema.
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<h2>Tipos de retorno.</h2>
Según lo establece el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">artículo 29 de la Ley 2136 de 202</a>1, modificatoria del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 3° de la Ley 1565 de 2012</a>, existen legalmente los siguientes tipos de retorno:
<ul>
<li>Retorno laboral.</li>
<li>Retorno productivo.</li>
<li>Retorno deportivo.</li>
<li>Retorno académico.</li>
<li>Retorno humanitario, y</li>
<li>Retorno solidario.</li>
</ul>
<h2>Retorno sin vida.</h2>
Ahí faltó, y algún día tendrá que incluirse, el peor de los retornos&#8230;»El retorno sin vida». Se subsanará el día que a través de una Ley, el Estado colombiano se comprometa a sufragar el costo de la repatriación de los cuerpos de nuestros connacionales fallecidos en el exterior, <a href="https://www.colexret.com/editorial/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">tal y como lo propone Ricardo Marín Rodríguez, aquí.</a>
Al tipo de retorno que consideramos pueden acudir (ya han acudido algunos), los colombianos deportados o expulsados desde el exterior, es al «Retorno humanitario», estipulado en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">literal b, del artículo 29, de la Ley 2136/2021</a>, que modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 3° de la Ley 1565 de 2012</a>, y reza así:
<h2>Retorno humanitario: deportaciones o expulsiones.</h2>
«Es el retorno que realiza el colombiano en situación de vulnerabilidad que ponga en riesgo su integridad. física, social, económica o personal y/o la de sus familiares».
Como complementario, el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">artículo 30 de la Ley 2136/2012,</a> modificatorio del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 4°, de la Ley 1565/2012</a>, estableció:
«Para el retorno humanitario, el Gobierno Nacional, a través del Departamento Administrativo de Prosperidad Social y en coordinación con las autoridades locales, propondrá alternativas para programas de apoyo que permitan una atención humanitaria de emergencia para atender y eliminar la situación de riesgo del migrante en retorno, así como su vinculación a los programas sociales del estado en su lugar de reasentamiento, previo cumplimiento de los requisitos fijados para los mismos».
Y lo que podríamos decir es un complemento adicional y muy importante para el caso que nos ocupa, es lo que encontramos en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">párrafo 5, del artículo 4°, de la Ley 1565 de 2012</a>, y que dice así:
«En caso de presentarse el regreso masivo de connacionales en situación de vulnerabilidad, se articulará la atención de emergencias con la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, con quien se coordinará la atención inmediata de la población retornada y se incluirá en el Registro Único de Retorno».
Y digamos que, para «mayor comodidad», al menos así interpretamos lo que vemos en el Parágrafo 1, del mismo artículo 4° de esta ley,
«Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos».
<div class="related-posts">(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/" alt="Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso." title="Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso." class="related-posts-link">Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso.</a>)</div>
<h2>Los incentivos a los diferentes tipos de retorno son para todos, independientemente al que se acojan.</h2>
Esto último indica que, sin importar al tipo de retorno al que se acojan, los colombianos deportados/expulsados de países extranjeros, podrán acceder a cada uno de los beneficios establecidos para el resto de tipos de retorno.
<h2>Tiempo requerido como residente en el exterior para poder acogerse a la Ley retorno.</h2>
Pero resulta que la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, modificada en parte por la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">2136/2021</a>, estableció que, uno de los requisitos para acogerse a esta, es tener un tiempo mínimo de TRES (3) años residiendo fuera del país, lo que imposibilitaría la acogida por parte de nuestros connacionales deportados o expulsados en caso de haber residido por menos tiempo en el exterior. Sin embargo, la norma también establece casos excepcionales, como el de las deportaciones o expulsiones de connacionales desde países extranjeros, que si bien no las precisa así exactamente, si apreciamos que las mencionadas leyes pueden aplicarse a ellos. Veamos:
Con relación al tiempo, esto dice el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Parágrafo 2, del artículo 2° de la Ley 1565 de 2012:</a>
«La Comisión lntersectorial para el Retorno podrá determinar de manera excepcional omitir la acreditación del tiempo de permanencia en el exterior, para facilitar el acceso a los beneficios de la presente ley en casos de retorno por fuerza mayor, por motivos especiales tales como, causas humanitarias, retorno solidario, graves emergencias, desastres naturales y otros».
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<h2>No importa la situación migratoria para acogerse a la Ley retorno.</h2>
Igualmente, los colombianos deportados no tienen por qué preocuparse sobre si su situación migratoria en el exterior era regular o irregular, pues en el Parágrafo 3 de la misma Ley <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">1565/2012,</a> apreciamos:
«La situación migratoria del colombiano residente en el extranjero no será tenida en cuenta para obtener los beneficios expresados en la presente ley».
Y para darle mayor fuerza jurídica al derecho que tienen los colombianos deportados a los beneficios de la Ley retorno, en esta podemos ver, más exactamente en el Parágrafo 7, de su artículo 2°, cómo se incluyen esos casos, sin que se les mencione tácitamente como «deportados o expulsados». Así reza la mencionada norma:
<h2>Registro Único de Retorno.</h2>
«En caso de coyunturas migratorias en donde se presente retornos masivos o casos particulares de fuerza mayor y causas humanitarias, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano, o quien haga sus veces, establecerá mecanismos o estrategias para el fortalecimiento del Registro único de Retorno, con la participación obligatoria de las entidades que atienden la población migrante».
Eso en lo que respecta a la legalidad para que nuestros connacionales deportados o expulsados desde el exterior puedan acogerse a la política de retorno establecida por el Estado colombiano.
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<h2>Cancillería responde sobre la viabilidad de que los deportados se acojan a la Ley retorno.</h2>
Ahora veamos lo que sobre el tema nos contestó el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante radicado S-GCNU-25-006139, del 12 de marzo de 2025, cuando le preguntamos, «De los colombianos deportados desde el año 2020 a la fecha, cuántos se han acogido a lo preceptuado en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> y 2136 de 2021?”. Esto fue lo que dijo:
«Esta Coordinación solo tiene conocimiento de un grupo de deportados procedentes de México (40) que se acogieron a la Ley Retorno mediante la excepción establecida en el parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 1565 de 2012 (Modificado por el artículo 28 de la Ley 2136 de 2021) en el año 2024, gracias a la gestión realizada por el consulado de Ciudad de México y el CRORE de Bogotá.
En la actual coyuntura de los vuelos procedentes de Estados Unidos, el Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une se encuentra gestionando la inscripción al RUR de 160 connacionales que mostraron interés en acogerse a lo previsto en la Ley Retorno. En este contexto, es importante mencionar que los ciudadanos deportados pueden acudir a los CRORE y solicitar acogerse a esta figura de la misma manera». Resaltado fuera de texto.
Igualmente le preguntamos a esa Cartera ministerial sobre «La manera como se ha aplicado con esos deportados lo establecido en la Ley 2136 de 2021?”, y nos contesta sin dar mayores, ni detalladas explicaciones, que,
«&#8230;Si se refiere a la mencionada excepción establecida en el parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 1565 de 2012 (Modificado por el artículo 28 de la Ley 2136 de 2021), es importante mencionar que estos casos se presentan ante la Comisión Intersectorial para el Retorno para su revisión y análisis. Una vez el ciudadano cuente con su certificado de retorno puede acudir a las entidades que responden por las rutas de acompañamiento a la población retornada».
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<h2>Los colombianos deportados si pueden acogerse a la Ley retorno.</h2>
Sin ahondar más en otras contestaciones ofrecidas por esa y otras instituciones, la respuesta a que si ¿Pueden los colombianos deportados acogerse a la ley retorno?, es si, pues así lo confirma la institucionalidad colombiana, en cumplimiento de la legislación que rige el tema.
<h2>Personas excluidas de los beneficios de la Ley retorno.</h2>
Pero no todos nuestros connacionales deportados o expulsados desde el exterior, pueden acceder a esos supuestos beneficios, pues vean lo que establece al respecto el parágrafo 1, del artículo 2, de la Ley 1565 de 2012,
«La presente Ley no beneficia a personas con pena privativa de la libertad por condenas vigentes en Colombia o en el exterior. Tampoco se beneficiarán aquellas personas que hayan sido condenadas por delitos en contra la administración pública».
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<h2>No existe una real Política Colombiana de Retorno.</h2>
Nuestro concepto final, a pesar de lo que se aprecia en la Ley, y la buena voluntad del gobierno en cabeza de la Cancillería, es que tanto nuestros connacionales deportados/expulsados de diferentes países, como los que regresan voluntariamente desde diferentes rincones del mundo, no están cobijados realmente por una Política pública para la población retornada. Lo incorporado en las únicas normas que rigen la figura del retorno, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">ley 1565/2012</a> y <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">2136/2021</a>, se queda súper corto para cubrir lo que encierra esta temática.
Seguimos afirmando que ni siquiera el 10% de los colombianos acogidos a la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a>, desde su expedición, se han visto realmente beneficiados de esta, pues la verdad es que en el fondo es imposible de desarrollarla si no se dispone del presupuesto necesario para ello. O si el «SENA», a través de su «Fondo Emprender» no crea convocatorias para el financiamiento de determinados proyectos empresariales a la población retornada. Aunque también reiteramos que muchas veces no depende del presupuesto que se asigne, así sea irrisorio, sino de la forma como se distribuya.
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<h2>Ricardo Marín Rodríguez propone dentro de la «Ley General Migratoria Colombiana», incluir la política pública del retorno.</h2>
Ya en su momento, <a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">Ricardo Marín Rodríguez, investigador y escritor de temática migratoria colombiana, y creador de COLEXRET</a>, divulgará la propuesta que sobre la política de retorno considera debe incluirse dentro de su <a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/">iniciativa Socio-política «Ley General Migratoria Colombiana»</a>, que aspira presentar al Congreso si los colombianos en el exterior le dan su confianza en las <a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/">elecciones que se celebrarán en la primera semana del mes de marzo del próximo 2026.</a>
Recordemos que «El retorno es una consecuencia lógica de la emigración», y por ello debe incluirse necesariamente y con gran importancia, dentro de la «Temática Migratoria», no solo colombiana, sino internacional.

Colombianos deportados y la ley retorno.

¿Pueden los colombianos deportados acogerse a la ley retorno?

Los artículos 3° y 4° de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), crearon CUATRO (4) tipos de retorno para los colombianos desde el exterior (Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo), cuyos detalles pueden <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/ley_1565_2012.pdf">ver aquí;</a> incluyendo las modificaciones realizadas por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener"> artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»,</a> donde además se adicionó «El retorno académico», y el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">«Retorno deportivo»</a>.
Sobre el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">«Retorno deportivo»</a> tratamos en nuestro artículo visible en este enlace, <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</a>, por lo que hoy les traemos lo relacionado con el «Retorno académico desde el exterior.»
<h2>Normativa sobre el Retorno académico.</h2>
Según la Ley 2136 de 2021, el «Retorno académico es el retorno voluntario que realiza el colombiano que ha obtenido un título en educación superior en el exterior, con el fin de continuar sus estudios y/o emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior y en Colombia. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación promoverá dentro del retorno académico, el retorno de capital humano de alto nivel o de aquellos ciudadanos colombianos que han obtenido títulos de doctorado en el extranjero con el fin de aprovechar esos conocimientos adquiridos.
Lo anterior sujeto a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.»
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">«Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.»</a>)
Adicionalmente, el artículo 30 de la Ley 2136/2021, modificador el artículo 4° de la Ley 1565/2012, al establecer los incentivos y acompañamiento integral a los tipos de retorno, ordena que «El Gobierno Nacional, a través de las entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial para el Retorno, acompañará a los colombianos que regresen desde el exterior para contribuir a su inserción e integración en Colombia, brindando atención a sus necesidades a través de rutas y ofertas diferenciales en el territorio nacional por un periodo de 2 años, y que genere oportunidades económicas y sociales que aporten al desarrollo nacional.
Las entidades competentes mencionadas en este artículo coordinarán lo relacionado directamente con el retorno, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores&#8230;»
Y refiriéndose tácitamente al «Retorno académico», estableció que «El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación Nacional, analizará la inclusión en su oferta institucional de un programa permanente para incentivar el retorno de los colombianos radicados en el exterior, que obtengan títulos en educación superior de los niveles de maestría y doctorado. Este programa permitirá la inscripción de los retornados para la gestión de su vinculación laboral, profesional, y docente, mediante la publicación de sus perfiles académicos y profesionales, en la red del servicio público de empleo.»
En los Parágrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 30, de la Ley 2136/2021, refiriéndose a los diferentes tipos de retorno, vemos:
Parágrafo 1°. Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos.
Parágrafo 2°. La Comisión Intersectorial para el Retorno, formulará un Plan General de Acompañamiento al Retorno, incluyendo los planes de acompañamiento por tipo de retorno y la oferta de entidades del Estado. El cual será evaluado en su impacto anualmente.
Parágrafo 3°. Los retornados sólo podrán acceder por una vez a los beneficios de exención tributaria que dispone la presente Ley.
Parágrafo 4°. En el entorno productivo, aquellos emprendimientos y/o fortalecimiento de proyectos productivos en marcha, que tengan acceso a capital semilla y/o que sean cofinanciados con recursos de las entidades territoriales deberán garantizar la generación de empleo.
Todo se ve muy bonito, pero una vez conozcan lo que han respondido las entidades encargadas de coordinar ese «Retorno académico desde el exterior» van a cambiar de apreciación.
(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">«Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior.»</a>)
El 18 de agosto del presente, oficiamos al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, al Ministerio de Trabajo y al Ministerio de Educación Nacional, encargados de acuerdo a la Ley 2136/2021, de llevar el tema del referido «Retorno académico», y como ya se está convirtiendo en costumbre entre las entidades gubernamentales, se chutaron la pelota una a la otra.  Veamos.
<h2>Ministerio de Trabajo dice no tener competencia en el tema del retorno académico.</h2>
Con radicado 08SE2023410600000045582, del 30 de agosto del corriente, el Ministerio de trabajo considero que el tema no era de su competencia, y lo envió al Ministerio de Educación, a pesar de la norma es muy clara cuando establece que éste debe llevarse en coordinación con esa Cartera laboral.
<h2>El Ministerio de Educación aduce no tener nada que ver en el retorno académico de colombianos desde el exterior.</h2>
El Ministerio de Educación, también «se lavó las manos» y lo remitió al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, aduciendo que:
«Como se indica en el enunciado de la pregunta, así como en lo dispuesto en el artículo 29 de la ley 2136 de 2021, que modifica el artículo 3° de la Ley 1565 de 2012, las acciones sobre el particular son desarrolladas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, por lo cual no son de competencia de esta cartera ministerial.»
Es cierto, pero esa misma Ley en su artículo 30 es clara cuando ordena que el tema debe ser coordinado precisamente con el Ministerio de Educación, pero al parecer esa Cartera no leyó esa parte.
<h2>El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación responde sobre el retorno académico.</h2>
Y llegándole el turno al Ministerio de Ciencias, mediante radicado 20230320432031, del 23 de los corrientes nos informa:
«Aquellos profesionales que han obtenido títulos de doctorado en el exterior y que regresan al país a emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior, pueden participar en todas las convocatorias públicas, abiertas y competitivas que ofrece el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación previo cumplimiento de requisitos.» Y agrega que para el año 2023 se han habilitado 4 convocatorias para el desarrollo de estancias postdoctorales, así:
<ul>
<li>Convocatoria 934 &#8211; 2023: “Estancias posdoctorales orientadas por misiones”.</li>
<li>Convocatoria 935 &#8211; 2023: “Programa Orquídeas, mujeres en la ciencia: Agentes para la Paz.”</li>
<li>Convocatoria 936 &#8211; 2023: “ecosistemas en Bioeconomía, ecosistemas naturales, territorios sostenibles.”</li>
<li>Convocatoria 938 &#8211; 2023: “Ecosistemas en Energía Sostenible, Eficiente y Asequible-2023.”</li>
</ul>
Analizando cada una de esas convocatorias podemos darnos cuenta que en ninguna se habla directamente de colombianos retornados, sino que se elaboraron para cualquier ciudadano, independientemente de que fuera o no retornado.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-ha-hecho-y-que-seguira-haciendo-la-comision-intersectorial-para-el-retorno/">«Comisión Intersectorial para el Retorno: Qué hace, ha hecho y siguen haciendo por los retornados colombianos?.»</a>)
Resalta el Minciencias que la participación en las anteriores convocatorias, tal y como lo señala la Ley 2136 de 2021 está sujeta a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.
Dice además que con el fin de promover Ia inclusión social, el bienestar y desarrollo integral de Ias personas retornadas; garantizar el ejercicio pleno y efectivo de sus Derechos Humanos; y crear las bases e instrumentos que les permitan participar de manera equitativa en la vida económica, cultural, laboral, deportiva, política social, educativa del país, a partir de 2024, las convocatorias de estancias postdoctorales contarán con criterios de inclusión para personas retornadas. En este sentido, prosigue Minciencias informando que el Programa de Formación de Alto Nivel ha dispuesto dentro del modelo de los términos de referencia de sus convocatorias con enfoque diferencial, la inclusión de la Población retornada.
Continúa el Ministerio de Ciencias expresando que «En estas categorías se reconoce a la población retornada. Las personas que acrediten el cumplimiento del enfoque diferencial en esta categoría pueden recibir puntaje adicional, según las condiciones establecidas en los términos de referencia de la convocatoria.»
Finaliza esta respuesta la Cartera ministerial, comunicando que:
«La diáspora científica es un actor fundamental para la construcción colectiva de la Política Pública de Formación e Inserción Laboral de Capital Humano de Alto Nivel (2024-2034). Para ello se han dispuesto 
espacios virtuales de interlocución con la diáspora científica, así como el levantamiento de información a partir 
de encuestas cuantitativas y cualitativas en tres momentos del proceso: el primero para la comprensión de las 
necesidades y las preferencias de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación previo a la elaboración del diagnóstico y árbol de problemas. El segundo momento, será para la realización de jornadas de reflexión que a partir de los insumos de la primera etapa permitan priorizar actividades, metas indicadores y responsables»
Termina este punto comunicándonos que la propuesta de política será puesta en conocimiento de los diferentes actores para su retroalimentación, y que el cronograma será compartido con nuestra plataforma «COLEXRET.»
<h2>Ningún colombiano se ha acogido al retorno académico.</h2>
Según este Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en las convocatorias ya mencionadas no se tiene reporte de colombianos que tengan la condición de retornados en cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 28 de la Ley 2136 del 2021, puesto que las solicitudes de retorno son informadas a las diferentes entidades por el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que a la fecha la Cancillería colombiana no ha informado a ese Ministerio de profesionales con formación de alto nivel retornados con fines académicos.
(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">«Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.»</a>)
De todo lo anterior queda claro que si bien el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación deja ver un importante interés en el tema del «Retorno académico», el mismo no se está coordinando con el Ministerio de Trabajo ni con el Ministerio de Educación, tal y como lo ordena el artículo 30 de la Ley 2136/2021.
Esperamos equivocarnos, pero con este «Retorno académico», al igual que con el «Deportivo», que fueron incluidos en la ley Política Integral Migratoria «PIM», no va haber mayor o ningún cambio, y se prevé sucederá lo mismo que con los retornos Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo indicados en la Ley 1565 de 2015 (Ley retorno)&#8230;»Buena voluntad pero que se queda en el papel.»

El retorno académico desde el exterior

En nuestra anterior publicación tratamos el tema de los «<a href="https://www.colexret.com/retornados/incentivos-sobre-la-situacion-y-libreta-militar-de-colombianos-retornados/">Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados»</a>, por lo que en el presente nos referiremos al beneficio o incentivo brindado a la Población retornada por parte de las «Cajas de Compensación Familiar», establecido en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662"> artículo 8°, de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>.
<h2>La Ley Retorno y el incentivo de las Cajas de Compensación Familiar.</h2>
Cuando el 31 de julio del 2012 se expidió la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 -Ley retorno-</a>, y luego de su reglamentación a través de los Decretos <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL?e=HK6b87">1000 del 21 de mayo de 2013;</a> <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl1b_Oem2t7zvZWA?e=cEzpYD">2064 del 23 de septiembre de 2013;</a> y<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl4Lu_2iRnYuuyRW?e=o6sfea"> 2192 del 07 de octubre de 2013</a>, hubo gran expectativa por comprobar la realidad de los incentivos creados para quienes decidieran regresar voluntariamente a Colombia, previo acogimiento a la mencionada Ley.
Una vez modificado parte del articulado de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley retorno</a> a través de la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, quisimos investigar el número de colombianos que una vez acogidos a la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, han hecho uso efectivo de los incentivos allí contemplados; y en el presente artículo les traemos lo relacionado con los «Incentivos de las Cajas de Compensación Familiar», y que en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 8° de esa Ley 1565/2021</a> observamos así:
«Artículo 8°. Incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar. Las Cajas de Compensación Familiar acogerán a la población retornada como beneficiarios de su portafolio de productos y servicios, sin que sea necesario vinculación laboral.»
(Le puede interesar <a href="https://www.colexret.com/retornados/son-los-retornados-una-poblacion-vulnerable/">¿Son los retornados una población vulnerable?</a>).
<h2>¿Qué comprende el incentivo de las Cajas de Compensación Familiar para retornados?</h2>
Ese incentivo se refiere a que todo colombiano retornado desde el exterior, y que se acoja a cualquiera de los tipos de retorno establecidos en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, puede inscribirse de manera independiente a una cualquiera de las «Cajas de Compensación Familiar» habilitadas en Colombia, y poder beneficiarse de los productos y servicios que ofrezcan éstas.
Sin embargo, en COLEXRET siempre hemos considerado ese incentivo a Retornados colombianos, y el beneficio en las Cajas de Compensación Familiar, como un «relleno» dentro de la Ley retorno, pues en Colombia, gracias a la<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar."> Ley 789 del 27 de diciembre de 2002 «Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.»</a>, cualquier colombiano sin vínculo laboral a empresa alguna, es decir, de manera independiente, puede afiliarse a una «Caja de Compensación Familiar», y ser acreedor a la oferta de servicios y productos que en cada una de ellas se ofrece; por lo tanto, no existe diferencia, variación o consideración alguna por el hecho de que el ciudadano ostente la categoría de retornado. Sencillamente, al regresar a Colombia es uno más.
(Relacionado con el tema <a href="https://www.colexret.com/retornados/minima-acogida-de-colombianos-retornados-a-incentivos-tributarios-y-aduaneros/">«Mínima acogida de colombianos retornados a incentivos tributarios y aduaneros»</a>)
<h2>Afiliación independiente a las Cajas de Compensación Familiar.</h2>
Esto es lo que dice el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002</a>, al referirse al tema tratado, y que lo titula como el «Régimen de afiliación voluntaria para expansión de cobertura de servicios sociales», indicando que:
«Habrá lugar a un aporte a las Cajas de Compensación Familiar del 0.6% sobre una base de 1 UVT, sin que dicha suma otorgue derechos para el pago de subsidios, limitándose el beneficio a las actividades de recreación, capacitación y turismo social en igualdad de condiciones frente a los demás afiliados a la Caja, cuando se presente uno cualquiera de los siguientes casos, sin perjuicio de los períodos de protección previstos en esta ley por fidelidad:
<ol>
<li style="font-weight: 400;">a) Cuando los empleadores que no estando obligados a cotizar a las Cajas de Compensación Familiar respecto de trabajadores beneficiarios del régimen especial de aportes de que trata el artículo 13 de esta Ley, decidan realizar el aporte mencionado, por el trabajador beneficiario del régimen especial de aportes;</li>
<li style="font-weight: 400;">b) Los trabajadores independientes que decidan afiliarse a una Caja de Compensación Familiar, conforme el principio de libertad de escogencia que deberá ser respetado por parte de la respectiva caja.</li>
</ol>
Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones.
(Vea aquí <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-son-los-crore-que-hacen-cuantos-y-donde-estan-en-colombia/">«Qué son los CRORE, qué hacen; cuántos y dónde están en Colombia?»</a>)
Alternativamente, un trabajador independiente que esté afiliado al régimen subsidiado o que sea beneficiario del régimen contributivo de salud podrá afiliarse, con su grupo familiar, y mantener su vinculación con una caja, en los términos del presente artículo, siempre que haya optado por el monotributo en los términos del Libro VIII del Estatuto Tributario.»
Por cierto, al modificarse gran parte de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012 (Ley retorno)</a>, a través de la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, ese artículo, el que establece el tal incentivo relacionado con la «acogida» que deben dar las Cajas de Compensación Familiar a los colombianos retornados, no fue tocado en lo absoluto, y por ende quedó tal y como lo estipuló la primera de estas leyes.
<h2>¿Cuántos colombianos acogidos a la Ley Retorno, se han beneficiado del incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar?</h2>
De acuerdo a lo comunicado por la Cancillería colombiana, bajo el radicado S-DSG-21-005921, del 16 de Marzo de 2021, y reiterado al día de hoy, no es posible suministrar información individual de los incentivos que contempla la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 del 2012</a>, y que a la fecha han sido solicitados por quienes se han acogido a esta, toda vez que todos esos connacionales (más de 25.000 en lo transcurrido del presente 2023), por el hecho de acogerse a uno cualquiera de los tipos de retorno, tienen derecho a hacer uso de los incentivos que contempla dicha norma, entre ellos, los que brindan las «Cajas de Compensación Familiar», tema central de este artículo.
Sin embargo, al consultar con los Entes encargados de llevar esas estadísticas, como son las «Cajas de Compensación Familiar» en Colombia, existe una total decepción, toda vez que, o bien no se ha creado un espacio dentro de los formatos de inscripción que llevan todas esas Corporaciones para la población retornada, o sencillamente ningún retornado se reporta como tal cuando va a realizar su registro como persona independiente, para poder hacer uso de los beneficios y/o paquetes de productos y servicios que ofrecen estas.
Reportes ofrecidos por esas Corporaciones nos indicaron el número de retornados atendidos en diferentes modalidades, pero ninguna se refiere específicamente a la afiliación de estos a las mismas, tal y como lo indica la Ley 1565 de 2012.
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/retornados/antes-de-retornar-informate-como-obtener-la-certificacion-laboral-por-competencias-sena/">«Así se obtiene la Certificación Laboral por Competencias – SENA, en Colombia»</a>)
Por versiones de algunos colombianos retornados, conocimos que cuando fueron a afiliarse a la Caja de Compensación Familiar, les dijeron que deberían afiliarse antes a una EPS y a un Fondo de pensiones, pues así lo ordena el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002. </a>
Efectivamente, esto es lo que dice la mencionada norma: «Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones.», luego entonces, si el colombiano retornado no se afilia primero al Sistema de salud y pensiones en el país, no podrá hacer uso del tal incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar».
(Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">«Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.»</a>)
En resumen, con base a las informaciones suministradas por las diferentes Cajas de Compensación Familiar en nuestro país, a la fecha, pareciera que ni un solo retornado se hubiese inscrito a éstas, indicando que de nada ha servido tal incentivo creado en la Ley retorno.  O mejor, copiado del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002. </a>Ese es uno de los grandes problema de las imitaciones, lo único bueno es que hacen un homenaje al original, pues por lo demás, tienden a desaparecer muy pronto, o a no ser tenidas en cuenta en ningún momento.

Cajas de Compensación Familiar en Colombia

Incentivos de las Cajas de Compensación Familiar para retornados

<h2>Colombianos acogidos a la ley retorno.</h2>
A la fecha, de acuerdo a estadísticas suministradas por la «Comisión Intersectorial para el Retorno» &#8211; Ministerio de Relaciones Exteriores &#8211; son más de 25.000 colombianos los que se han acogido a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, en los diferentes tipos de retorno que se aprecian en su artículo 3°, modificado por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>.
<h2>Incentivos de la ley retorno.</h2>
De acuerdo con la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y confirmado por la Cancillería colombiana, quienes se acojan a cualquiera de los tipos de retorno establecidos en las mencionadas normas (Retorno solidario, Retorno humanitario, Retorno laboral, Retorno productivo, Retorno académico y Retorno deportivo), podrán hacer uso de los incentivos o beneficios que se otorgan a través de las mismas para la población retornada, a saber:
<ul>
<li>Incentivos tributarios.</li>
<li>Incentivos sobre la situación militar.</li>
<li>Incentivos frente a las Cajas de Compensación Familiar.</li>
</ul>
<h2>Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados.</h2>
En el presente artículo describiremos el incentivo sobre la situación militar para la población retornada, y el número de colombianos que lo han hecho efectivo una vez retornados a nuestro país, no sin antes recordar que <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">el artículo 7° de la Ley 1565/2012</a>, en la que se creó ese incentivo, no fue modificado por la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y por ende se debe aplicar tal y como se estableció inicialmente.
(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">«¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?.»</a>)
Refiriéndose a los «Incentivos sobre la situación militar», <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">el artículo 7° de la Ley 1565 de 2012</a>, ordena que «El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que retornen al país, la definición de su situación militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.
Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la definición de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un SMLMV si el joven pertenece a las categorías 1, 2 Y 3 del SISBEN; y de (1) un SMLMV para todos los demás casos.»
Aunque posteriormente, la expedición de la <a href="https://www.ejercito.mil.co/enio/recurso_user/doc_contenido_pagina_web/800130633_4/445488/ley_1861_de_2017.pdf">Ley 1861 de 2017</a>, y otras normas, prácticamente quitaron motivación para ser utilizado el incentivo de la «Situación militar» a la población retornada, pues de cierta manera es preferible poner en práctica lo normado en ésa ley, y que da más y mejores resultados, que acogerse al mencionado beneficio creado en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>
Aunque al igual que ocurre con el tal incentivo frente a las «Cajas de Compensación Familiar» para la población retornada, y que trataremos en otro artículo, el de la «Situación militar», al día de hoy no presta en realidad beneficio mayor alguno, sin embargo hemos querido conocer el número de colombianos que se han acogido a este y lo han aplicado.
<h2>Ejército responde sobre número de colombianos acogidos al incentivo de la situación militar.</h2>
El 29 de agosto del 2017, ante la inquietud planteada sobre el número de colombianos que una vez acogidos a cualquiera de los tipos de retorno señalados en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012</a>, hubiesen hecho uso del incentivo de su «Situación Militar», mediante radicado 20173801455631 la Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional nos respondía:
«No es posible brindarle la información que solicita en razón a que el sistema no arroja ese dato estadístico; la cual como se le manifestó se gestionó y se encuentra aprobada para ser desarrollad en la plataforma.»
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">«Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.»</a>)
SEIS (6) AÑOS después, volvimos a oficiar a la Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional, y obligada mediante sentencia en Acción de tutela que tuvimos que instaurarle para que respondiera acerca del número de colombianos retornados que han hecho uso del incentivo de la «Situación Militar», esto es lo que nos dice:
«Sobre el particular habrá que precisar por parte de esta Dirección que previo el cumplimiento de los requisitos, el Sistema de Reclutamiento y Control Reservas procede de conformidad con los lineamientos de la Ley 1565 de 2012 como incentivo para los retornados al país.
En este sentido nos permitimos indicar que en función de la misionalidad del Sistema de Reclutamiento, no se cuenta con puntuales estadísticas sobre esta figura, en tanto que la misionalidad se atiende en función de definir la situación militar de los ciudadanos colombianos con observancia de la legislación y normativa aplicable para cada caso en particular, esto es, personal exonerado, indígenas, NARP etc.; cada condición étnica, política o social aplicada de manera particular.
Lo anterior para significar que cuando un ciudadano colombiano de los que trata la Ley 1565 del 31 de julio de 2012 “Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero”, acude al servicio de Reclutamiento y Control Reservas para definir su situación militar, su trámite procede y se adelanta conforme a la reglamentación puntualmente citada:
“Artículo 7. Incentivos sobre la situación militar. El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que retornen al país, la definición de su situación militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.
&lt;Ver en Notas de Vigencia, modificación temporal&gt; Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la definición de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un smlmv si el joven pertenece a las categorías 1, 2 y 3 del Sisbén; y de (1) un smlmv para todos los demás casos.» (Resaltado fuera de texto.)
<h2>Los colombianos retornados no son población vulnerable.</h2>
Y remata el «Ejército Nacional &#8211; Comando de Reclutamiento y Control de Reservas», la respuesta con esta perla:
«Finalmente nos permitimos indicar que por no tratarse de población vulnerable, protegida por la constitución y con alcance jurisprudencial, no se tiene record estadístico frente a este tópico legal.»
No existen estadísticas en el Ministerio de Relaciones Exteriores, ni en la Unidad de Reclutamiento del Ejército Nacional, acerca del número de colombianos que una vez acogidos a cualquiera de los tipos de retorno contemplados en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>, han hecho uso real del incentivo de la «Situación Militar.»
(De interés:<a href="https://www.colexret.com/retornados/son-los-retornados-una-poblacion-vulnerable/"> «¿Son los retornados una población vulnerable?.»</a>)
<h2>Imposible establecer número de colombianos retornados que han hecho uso del incentivo de la situación militar.</h2>
Pero si bien es cierto que, principalmente son estadísticas que le corresponde llevar al Ejército Nacional a través de su Unidad de Reclutamiento, el «Ministerio de Relaciones Exteriores &#8211; Comisión Intersectorial para el Retorno», igualmente podría tenerlas, si se realizara por parte de esa Comisión, seguimiento a los casos aprobados de acogimiento a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>, tal y como se lo ordena el <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=53147">numeral 6, artículo 5, del Decreto 1000 del 21 de mayo de 2013</a>, reglamentario de la susodicha ley.
Visto lo anterior, por fallas en la institucionalidad colombiana, seguiremos sin conocer el número de colombianos que una vez acogidos a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno), han hecho uso efectivo del incentivo a la «Situación Militar» establecido en esa norma.

Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados

El 22 de mayo del 2022, bajo el titular <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/deportistas-colombianos-en-el-exterior-sin-apoyo-estatal/">“Deportistas colombianos en el exterior sin apoyo estatal”</a>, hacíamos un detallado análisis sobre el abandono por parte del Estado colombiano en lo relacionado con el deporte para los colombianos residentes en el exterior, al igual que el 26 de abril del año en curso, en artículo titulado <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-de-colombianos-deportistas/">«Retorno de colombianos deportistas»</a>, tratamos lo concerniente a la nueva figura del «Retorno deportivo» contemplado en el <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">artículo 30 de la Ley 2136 de 2021, </a>y que al día de hoy no ha sido reglamentado por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores.
<a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">En el artículo 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»,</a> y que modificó el artículo 4 de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), se adicionó el «Retorno deportivo» de colombianos desde el exterior, y cuyos detalles damos a continuación:
<h2>¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</h2>
Según la mencionada norma, «En el caso de los Deportistas retornados el Ministerio del Deporte se encargará de apoyarlos y facilitarles las rutas para el acceso a los diferentes programas de vivienda, crédito y demás, disponibles por la entidad para brindar apoyo a los deportistas, en este caso reintegrarse al país y continuar con su ejercicio laboral y la continuidad de su disciplina»
Adicionalmente, el artículo 30 de la Ley 2136/2021, modificador del artículo 4° de la Ley 1565/2012, al establecer los incentivos y acompañamiento integral a los tipos de retorno, ordena que «El Gobierno Nacional, a través de las entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial para el Retorno, acompañará a los colombianos que regresen desde el exterior para contribuir a su inserción e integración en Colombia, brindando atención a sus necesidades a través de rutas y ofertas diferenciales en el territorio nacional por un periodo de 2 años, y que genere oportunidades económicas y sociales que aporten al desarrollo nacional.
Las entidades competentes mencionadas en este artículo coordinarán lo relacionado directamente con el retorno, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores&#8230;»
(Cree Ud. que <a href="https://www.colexret.com/politica/son-necesarias-mas-curules-en-el-congreso-para-los-colombianos-en-el-exterior/">¿Son necesarias más Curules en el Congreso para los colombianos en el exterior?</a>)
Seguidamente, en los Parágrafos 1, 2, 3 y 4 de la mencionada Ley 2136/2021, refiriéndose a los diferentes tipos de retorno, indica:
Parágrafo 1°. Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos.
Parágrafo 2°. La Comisión Intersectorial para el Retorno, formulará un Plan General de Acompañamiento al Retorno, incluyendo los planes de acompañamiento por tipo de retorno y la oferta de entidades del Estado. El cual será evaluado en su impacto anualmente.
Parágrafo 3°. Los retornados sólo podrán acceder por una vez a los beneficios de exención tributaria que dispone la presente Ley.
Parágrafo 4°. En el retorno productivo, aquellos emprendimientos y/o fortalecimiento de proyectos productivos en marcha, que tengan acceso a capital semilla y/o que sean cofinanciados con recursos de las entidades territoriales deberán garantizar la generación de empleo.
<h2>¿Qué dice el Ministerio del Deporte frente al Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</h2>
Queriendo conocer el estado en que se encuentran las gestiones relacionadas con el «Retorno deportivo», contactamos con el Ministerio de Deportes», y bajo radicado No. 2023EE0026989, del 08 de los corrientes, esto fue lo que nos respondió:
COLEXRET: ¿Qué programas de vivienda, crédito y demás disponibles, existen o se han creado por parte de ese Ministerio, para brindar apoyo a los deportistas, en el caso de retornar al país y continuar con su ejercicio laboral y la continuidad de su disciplina?
Mindeporte: En el marco de la <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución 1834 de 2017 «Por medio de la cual se reglamentan los incentivos para atletas y entrenadores de acuerdo a lo establecido en la Ley 1389 de 2010.»</a> con el objetivo de realizar el reconocimiento de incentivos en el marco de la misma, es necesario que los atletas y entrenadores sean medallistas en los diferentes eventos de ciclo los cuales son oficialmente reconocidos y esta establecidos por la Resolución, como son los descritos en el Capítulo I, artículo 1°. 
(…)“ Artículo 1°. Objeto. Reconocer y otorgar incentivo económico a los atletas y entrenadores, que obtengan medallas de oro, plata o bronce en Eventos del Ciclo Olímpico, Paralímpico y Sordolímpicos, campeonatos mundiales de mayores y juveniles, oficialmente reconocidos y Juegos Mundiales (World Games).
Atleta Excelencia.
La <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">Resolución Interna N° 000222 del 17 de febrero de 2017</a> “ por la cual se reglamenta el Programa de 
Apoyo al Atleta Excelencia” establece que el objetivo de este programa es fomentar el desarrollo deportivo de altos logros del país a través de la asistencia técnica, de ciencias aplicadas del deporte y desarrollo psicosocial para atletas con proyección deportiva, con el fin de mejorar los resultados deportivos en Juegos del Ciclo Olímpico, Paralímpico, Sordolímpicos, y competencias a nivel internacional.
Glorias del Deporte.
La Ley 181 de 1995, modificada por el artículo 5º de la Ley 1389 de 2010 estableció que el Estado deberá 
garantizar un estímulo a las glorias del deporte nacional correspondiente a un monto igual a la suma de cuatro (4) salarios mínimos mensuales, cuando el beneficiario no tenga recursos o sus ingresos sean inferiores a cuatro (4) salarios mínimos legales vigentes.
En cumplimiento a estas disposiciones se implementó el programa Glorias del Deporte. El propósito de este 
programa, además de fomentar la dedicación al deporte de alto rendimiento, es el de proveer condiciones dignas a quienes, a pesar de haberse destacado internacionalmente, no consolidaron los recursos económicos que les permitan contar con ingresos suficientes que garanticen una vejez en condiciones dignas y prevalencia de sus derechos adquiridos.
El Programa Glorias del Deporte mediante el incentivo económico, busca continuar impactando positivamente en el mejoramiento de la calidad de vida de los beneficiarios y sus grupos familiares, así mismo promover y mantener la autonomía, que suele verse diezmada en población adulta mayor cuando carecen de recursos económicos que le garanticen su auto sostenibilidad y satisfacción de las necesidades básicas.»
COLEXRET: ¿A qué tipo de deportistas retornados se les brinda esos beneficios? 

Mindeporte: «Los atletas y entrenadores que cumplan con los requisitos establecidos en la <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución 1834 de 2017</a> y <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">resolución 000222 de 2017.</a>
Incentivos.
 La población objetivo son atletas y entrenadores de rendimiento y alto rendimiento que consigan medallas de oro, plata o bronce en los eventos de Ciclo Olímpico, Paralímpico, Sordolímpico, campeonatos mundiales de las categorías mayores y juvenil y Juegos Mundiales (World Games), cumpliendo lo requerido en la presente reglamentación, avalados por el Comité Olímpico Internacional (COI), Comité Paralímpico Internacional (IPC), Comité Internacional de Deportes para Sordos (ICSD), Asociación internacional de Juegos Mundiales (World Games) (IWGA), Comité Olímpico Colombiano (COC), Comité Paralímpico Colombiano (CPC), Federaciones Deportivas Nacionales e Internacionales .
Estímulos
En el <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">capítulo I, Artículo 3° de la Resolución Interna N° 000222 de 2017</a>; Se establecen las Características del 
grupo objetivo así: La población objetivo del programa está referida a Atletas Colombianos, que proyecten y 
obtengan destacados resultados en competiciones internacionales en el ámbito regional, continental, mundial, olímpico, paralímpico y sordolímpico avalados por el comité olímpico internacional (COI), Comité Paralímpico, Internacional (IPC), Comité Internacional de Deportes para Sordos (ICSD), Comité Olímpico Colombiano (COC) Comité Paralímpico Colombiano (CPC), Federaciones Deportivas Nacionales e Internacionales.»
COLEXRET: ¿Qué entidad determina que un colombiano retornado es deportista como para participar en lo programas de que trata el artículo 30 de la Ley 2136/2021?, y ¿Qué requisitos se exigen a los deportistas retornados para acceder a los programas que para ellos cree o establezca el Ministerio del Deporte, de acuerdo a lo ordenado en la Ley 2136/2021?
Mindeporte: «Para hacer parte de este programas se debe cumplir los requisitos establecidos en la <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">Resolución Interna 000222 de 2017</a> y <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución Interna 001834 de 2017</a>.»
COLEXRET: ¿Qué procedimiento debe llevar a cabo un deportista colombiano que retorne a Colombia para participar en los programas que para tal fin tenga establecidos ese Ministerio?
Mindeporte: «Para hacer parte de este programas se deben contemplar los requisitos establecidos en la <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">Resolución Interna 000222 de 2017</a> y <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución Interna 001834 de 2017</a>.
Y termina el Ministerio de Deportes de Colombia, con una buena noticia, y es que «&#8230;cualquier deportista colombiano que resida en Colombia o en el exterior puede hacer parte de estos programas siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos en las resoluciones mencionadas.»
Haciendo clic en cada una de las siguientes resoluciones, podrán conocer los requisitos exigidos para que un colombiano dentro del «Retorno deportivo» pueda participar de los beneficios establecidos en la norma. Igualmente el procedimiento a seguir, tanto por parte del deportista retornado, como del Club u Organización que lo represente. <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">Resolución Interna 000222 de 2017</a>  y  <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución Interna 001834 de 2017</a>.
A pesar de lo anteriormente descrito, y proveniente del mismo Ministerio del Deporte Colombiano, consideramos importante esperar lo que el Ministerio de Relaciones Exteriores reglamente sobre el particular, e incluido en la Ley 2136 de 2021.

¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?

Cancillería y la DIAN se chutan la pelota en perjuicio de los derechos ciudadanos

<h2>¿Qué es vulnerable?</h2>
Según el diccionario de la real academia de la lengua española, vulnerable hace referencia a “que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente”. La palabra condición es definida también por la Real Academia de la Lengua Española como un “estado, situación especial en que se halla alguien o algo”, es decir que, una persona estaría en condición de vulnerabilidad cuando se encuentre en una situación especial en la que puede ser herido o recibir lesión física o moralmente.
<h2>La Corte Constitucional colombiana y la vulnerabilidad:</h2>
Según jurisprudencia reiterada por nuestra Corte Constitucional, la vulnerabilidad está asociada con la concepción de Estado Social de Derecho y el derecho fundamental a la igualdad, consagrados en los artículos 1 y 13 de la Constitución Política Colombiana de 1991.
Desde un abordaje más específico dirigido a la protección y garantía de derechos, la Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su XIV edición, elabora y promulga las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad. En este documento se consideró que están en condición de vulnerabilidad “aquellas personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico».
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-de-colombianos-deportistas/">«Retorno de colombianos deportistas»</a>)
Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la migración y el desplazamiento interno, la pobreza, el género y la privación de libertad. 
 
La concreta determinación de las personas en condición de vulnerabilidad en cada país dependerá de sus características específicas, o incluso de su nivel de desarrollo social y económico”
Para determinar si un grupo poblacional se encuentra en condición de vulnerabilidad, los Estados utilizan diferentes instrumentos de focalización y conforme a los resultados arrojados por el método utilizado se generan acciones afirmativas, es decir, las políticas o medidas adoptadas por el Estado tendientes a garantizar la igualdad real y efectiva a los grupos discriminados o marginados o en debilidad manifiesta.
<h2>¿Son vulnerables los colombianos retornados?</h2>
Si bien en las Reglas de Brasilia, la migración puede ser considerada como una condición de vulnerabilidad, cuando se produce un desplazamiento fuera del territorio del Estado de su nacionalidad y conforme a las circunstancias en la que se dé el mismo.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su <a href="https://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_21_esp.pdf">opinión Consultiva No. 21 del 2014</a> manifiesta que “la migración internacional es un fenómeno complejo que puede involucrar a dos o más Estados, entre países de origen, de tránsito y de destino, tanto de migrantes como de solicitante de asilo y refugio….esto hace que las necesidades y requerimientos de protección puedan variar ampliamente”
Según concepto de la Organización Internacional para las Migraciones «OIM» en el año 2006, la migración se define como el “Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos.”
Según la Cancillería colombiana «Partiendo entonces de esta definición, se infiere que, cuando las personas retornan al lugar de origen, cesa la migración y con ella la situación especial que generaba que el migrante se encontrara en condición de vulnerabilidad.
Ahora bien, la <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_1565_2012.htm">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, establece, entre otros, los tipos de retorno humanitario y solidario, que podrían implicar condiciones de vulnerabilidad al estar destinados a aquellos connacionales que voluntariamente desean retornar al país por causas de fuerza mayor y condiciones especiales, o por ser víctima del conflicto armado u obtener la calificación de pobres de solemnidad.»
(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-de-emprendimiento-colombiana-con-un-gran-vacio-para-los-retornados-desde-el-exterior/">«Emprendimiento colombiano, gran vacío para los retornados desde el exterior»</a>)
Nos informa igualmente el Ministerio de Relaciones Exteriores que «Conviene señalar que las condiciones de vulnerabilidad al momento del retorno a Colombia serán evaluadas por las entidades competentes, esto es la Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas o el Departamento para la Prosperidad Social, a través de los instrumentos de focalización existentes, para con base en estos resultados ofrecer su oferta de servicios.»
Viendo lo anterior, y transcrito con base a información oficial de Entidades nacionales e Internacionales, podemos contestar que para el Estado colombiano especialmente, la población retornada no se puede establecer como población vulnerable, algo que consideramos abiertamente injusto.
Cómo no puede ser vulnerable un colombiano que después de residir por 3, 5, 10 o más años en el exterior, regresa a su país y encuentra que prácticamente todas las puertas para su desenvolvimiento laboral, empresarial, e incluso social, están cerradas?, como por ejemplo:
<ul>
<li>Dificultad para la apertura de una cuenta bancaria</li>
<li>Después de cinco años desaparece del registro bancario su vida crediticia, y solo la tienen en cuenta si ha dejado deudas.</li>
<li>Su vida laboral tampoco es tenida en cuenta después de determinados años de no haber ejercido alguna actividad en el país.</li>
<li>Vencimiento de documentos para el desarrollo de sus actividades, tales como el «RUT» y la licencia de conducir, entre otros.</li>
<li>Desconocimiento de las normas expedidas en Colombia durante su ausencia.</li>
<li>Falta en el Registro del «SISBEN», ya que, o nunca se inscribieron antes de salir del país, o cuando regresan deben obtener uno nuevo por haber cambiado de lugar de residencia.</li>
<li>La mayoría no se encuentran afiliados a ningún sistema de salud.</li>
<li>Demora y burocracia en la convalidación u homologación de títulos profesionales o técnicos adquiridos en el exterior.</li>
<li>Deberán adaptarse nuevamente a la inseguridad reinante en nuestro país.</li>
</ul>
Y más vulnerables son cuando creen y participan en Programas o planes de retorno para colombianos desde el exterior, por parte de la institucionalidad colombiana, pero que resultan engañosos por la falta de información veraz en los mismos, y una vez llegan a nuestro país, los retornados se encuentran conque los requisitos exigidos para participar en esos programas no están al alcance de ellos.
Y muchas otras dificultades como las que describe el periodista Fernando Escobar en su columna <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">«Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior»</a>.
En nuestro concepto, la mayoría de colombianos retornados si deberían tomarse como una población vulnerable, pues sin entrar en más detalles, por simple lógica se deduce que las circunstancias que rodean a un retornado son totalmente diferentes a las de quienes han residido por siempre en nuestro país, y por lo tanto esta población debe tener un tratamiento especial, toda vez que se encuentran en desigualdad de condiciones con el resto de nuestros connacionales en el interior de nuestro país.
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/emprendimiento/promocionando-el-emprendimiento-colombiano-en-el-mundo/">«Promocionando el emprendimiento colombiano en el mundo»</a>)
En próximos artículos volveremos a retomar el tema de los retornados colombianos, y daremos informes muy detallados sobre la situación que viven éstos una vez regresan a Colombia, y el cómo la famosilla <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_1565_2012.htm">Ley 1565 del 2012 (Ley retorno)</a>, modificada en buena parte por la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de agosto de 2021, “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la política integral migratoria del Estado Colombiano – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>, en la práctica poco o nada es lo que ha dado solución a esta gran problemática.
Fuentes: Ministerio de Relaciones Exteriores (Radicado S-GCIAC-16-024098, marzo 10 de 2016) &#8211; Organización Internacional para las Migraciones «OIM» &#8211; Jurisprudencia Corte Constitucional Colombiana &#8211; Corte Interamericana de Derechos Humanos.

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