<p>La primera parte de esta interesante y poco conocida historia sobre los Consulados Honorarios de Colombia en el mundo, la narramos en <a href="https://www.colexret.com/consulados/historia-de-los-consulados-honorarios-colombianos-en-el-mundo/">nuestro primer capítulo visible aquí.</a></p>
<p>Hoy les traemos todo lo relacionado con el «Nombramiento de Cónsules Honorarios Colombianos, sus funciones y obligaciones».</p>
<h3>¿Qué es un Cónsul Honorario?</h3>
<p>Es la persona que designa, en nuestro caso el Gobierno Colombiano, para ejercer funciones consulares en el<br />
exterior, restringidas en cuanto a su naturaleza, extensión y amplitud, a los parámetros permitidos por el Derecho Internacional y a las normas colombianas sobre la materia.</p>
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<h3>¿Quién puede ser Cónsul Honorario de Colombia?</h3>
<p>De acuerdo a lo que nos enseña el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=76598">artículo 16 del Decreto 952/2014</a>, <em>«Las funciones consulares honorarias podrán ser ejercidas por ciudadanos colombianos o extranjeros con disposición para actuar a favor de los intereses del Estado Colombiano y de sus nacionales.</em></p>
<p><em>La escogencia del Cónsul Honorario deberá recaer sobre personas que mantengan vínculos con Colombia o la comunidad colombiana, y que acrediten poseer las condiciones económicas y de idoneidad adecuadas para desempeñar honrosamente las funciones descritas en el presente decreto».</em></p>
<h3>¿Qué categoría y relación laboral tiene un Cónsul Honorario Colombiano con la Cancillería?</h3>
<p>Como se aprecia en la Convención de Viena de 1963, los Cónsules Honorarios pueden llegar a tener las siguientes categorías:</p>
<ul>
<li>Cónsul General,</li>
<li>Cónsul,</li>
<li>Vicecónsul y.</li>
<li>Agente.</li>
</ul>
<p>Pero, no tendrán ninguna relación laboral con el Estado colombiano, ni podrán recibir remuneración de ningún tipo por sus servicios como tales.</p>
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<h3>Requisitos para ser Cónsul Honorario.</h3>
<p>El <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=76598">artículo 17 del Decreto 952/2014,</a> ordena el cumplimiento de los siguientes requisitos para poder aspirar a ser Cónsul Honorario de Colombia en el exterior:</p>
<ul>
<li>Ser nacional colombiano residente en el Estado receptor, o nacional del Estado receptor, o extranjero residente legalmente en el Estado Receptor, y deberá residir legal y obligatoriamente en la circunscripción donde llevará a cabo sus funciones;</li>
<li>Ser mayor de edad conforme la legislación colombiana y a la del Estado receptor;</li>
<li>Presentar por lo menos dos certificaciones bancarias que acrediten que cuenta con recursos que le permitan asumir dignamente los gastos que le demande el sostenimiento de la Oficina Consular;</li>
<li>Hablar idioma español. Es caso de no hacerlo, el candidato deberá asumir el compromiso de contar con el apoyo de un intérprete, cuyos servicios puedan ser prestados cuando sean necesarios;</li>
<li>Poseer título universitario; en su defecto, acreditar mediante certificaciones que ha prestado especiales y relevantes servicios a los intereses colombianos; o demostrar a satisfacción de la Cancillería, que ocupa un lugar destacado en el comercio, la industria, las finanzas; en los sectores académico, deportivo, artístico u otros de especial relevancia;</li>
<li>Acreditar con la presentación de al menos tres recomendaciones expedidas por personas de reconocida prestancia, que es una persona de probada honorabilidad;</li>
<li>Acreditar en las constancias o recomendaciones que presente, que mantiene vínculos con Colombia o con la comunidad colombiana.</li>
</ul>
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<h3>Procedimiento para el nombramiento de un Cónsul Honorario.</h3>
<p>El candidato tendrá que ser entrevistado por el Embajador (a falta de este, por el Cónsul de carrera), que lo haya postulado. De esta entrevista se emitirá un concepto escrito recomendando si es del caso, su designación.</p>
<p>Luego, se deberá enviar a la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y de Atención al Ciudadano, del Ministerio de Relaciones Exteriores; junto con la propuesta de apertura, los siguientes documentos:</p>
<ul>
<li>Hoja de vida del candidato a Cónsul honorario;</li>
<li>Carta en Español, suscrita por el candidato y dirigida al Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, en la que manifieste que dispone de tiempo para el ejercicio de la actividad consular, que conoce las disposiciones vigentes sobre la materia y su compromiso de respetarlas, y que asumirá por su propia cuenta todos los gastos que genere el sostenimiento de la oficina consular y el ejercicio de la actividad consular, en caso de ser designado;</li>
<li>Remitir copia auténtica del título universitario, o en su defecto, de las constancias que suplen el requisito, según lo dispuesto en el literal e) del artículo 17 del Decreto 952/2014;</li>
<li>Fotocopia del documento que acredite su nacionalidad y constancia de residencia y domicilio permanente otorgada por autoridad competente en el país receptor, de ser el caso legalizado o apostillado;</li>
<li>Remitir tres (3) recomendaciones, expedidas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas del Estado Receptor, en las que se pueda verificar que el candidato es una persona prestante, de buena conducta y de reconocimiento entre la comunidad del lugar donde ejercerá la actividad consular;</li>
<li>Remitir dos (2) certificaciones bancarias de entidades reconocidas en el Estado receptor;</li>
<li>Remitir certificación de antecedentes judiciales o de policía, según las disposiciones de cada país;</li>
<li>Concepto de la entrevista sostenida previamente con el Embajador acreditado en el país Receptor, acompañado de concepto de conveniencia sobre la designación del postulado a Cónsul Honorario.</li>
</ul>
<p>Todos esos documentos deberán ir debidamente legalizados o apostillados y traducidos si es del caso al idioma castellano.</p>
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<h3>Deberes de los Cónsules Honorarios Colombianos.</h3>
<p>Son deberes generales de los cónsules honorarios los siguientes:</p>
<ul>
<li>No actuar en contra de Colombia o de sus nacionales, bajo ninguna circunstancia;</li>
<li>Abstenerse de hacer declaraciones ante los medios de comunicación sobre temas que puedan comprometer a Colombia;</li>
<li>Mantener la confidencialidad y la privacidad sobre trámites, bases de datos y archivos en general;</li>
<li>No representar simultáneamente u ocasionalmente a un tercer Estado. En casos excepcionales, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y de Atención al Ciudadano podrá autorizar expresamente y por escrito tal situación, siempre que no se afecten los intereses del Estado Colombiano ni de los colombianos;</li>
<li>Contar con un espacio físico donde puede mantener los archivos de la Oficina Consular Honoraria y que sea adecuado para la atención al público. El espacio en donde se encuentren los archivos y documentos consulares deberá estar separado de otros papeles y documentos relacionados con las actividades particulares que desarrolle el Cónsul;</li>
<li>Recibir inducción sobre la materia consular en el Ministerio de Relaciones Exteriores, o en su defecto, en la Embajada o Consulado que corresponda a la circunscripción de la Oficina Consular Honoraria;</li>
<li>Asistir por su cuenta a las reuniones programadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores para los Cónsules colombianos de la región geográfica en que este ubicada la oficina consular honoraria;</li>
<li>Mantener izada la bandera de la República de Colombia, así como ubicar en un lugar visible de las instalaciones el escudo de la República de Colombia;</li>
<li>Presentar un informe semestral de sus actividades con destino a la Embajada u Oficina Consular de Carrera que corresponda, con copia a la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y de Atención al Ciudadano, sobre el cumplimiento de las funciones y deberes establecidos en el Decreto 952/2014. Así mismo, deberán presentarse informes siempre que la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y de Atención al Ciudadano o cualquier otra dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores así lo requieran;</li>
<li>Abstenerse de residir en un lugar diferente al de la circunscripción de la oficina consular honorario a su cargo;</li>
<li>Abstenerse de intervenir en asuntos internos de la política nacional del país donde se encuentre acreditado;</li>
<li>Abstener de solicitar, insinuar o recibir del Gobierno de Estado receptor, o de cualquier otro, honores, condecoraciones o títulos de cualquier especie, cargos públicos, emolumentos o presentes sin la autorización expresa y por escrito del Ministerio de Relaciones Exteriores;</li>
<li>Abstenerse de solicitar o recibir sumas de dinero o cualquier otra ventaja patrimonial por concepto de remuneración por los servicios prestados, con excepción de las tarifas establecidas para el cumplimiento de la función a que se refiere el literal g) del artículo 21 del Decreto 952 de 2014.</li>
<li>Recibir y cumplir las directrices impartidas por parte de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y servicio al Ciudadano del Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
</ul>
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<h3>Más información sobre los Consulados Honorarios Colombianos.</h3>
<p>En un próximo artículo resolveremos los siguientes interrogantes:</p>
<ul>
<li>¿Cuántos Consulados honorarios colombianos existen en el mundo; fecha de creación, y en dónde?</li>
<li>¿Cuántos Cónsules honorarios han sido nombrados desde el año 2014, y salario que devengan?</li>
<li>¿Qué tipos de trámites pueden realizar los colombianos en un Consulado honorario?</li>
<li>¿Qué gestiones y/o actividades ha desarrollado cada Consulado honorario desde su creación?</li>
<li>¿Cuánto a durado en el cargo cada uno de los Cónsules honorarios nombrados?</li>
<li>¿Qué Cónsules honorarios han sido investigados tanto a nivel nacional como internacional?</li>
<li>¿Cómo y a quién deben presentar informes sobre sus actividades los Cónsules honorarios?</li>
<li>¿Cuánto le cuesta al Estado colombiano sostener un Consulado honorario?</li>
<li>¿En qué horarios atienden los Consulados honorarios a los usuarios?</li>
<li>¿Cuántas personas laboran en cada Consulado honorario y quién paga sus salarios?</li>
<li>¿Quién y cómo se vigila el cumplimiento de las funciones de un Consulado honorario?</li>
</ul>
<p><a href="https://www.colexret.com/consulados/cuantos-consules-honorarios-de-colombia-en-el-mundo-son-colombianos/">Ingresa aquí y conoce ¿Cuántos Cónsules honorarios de Colombia en el mundo son colombianos?.</a></p>


<p>Consulados Honorarios colombianos en el exterior.</p>


Nombramiento de Cónsules Honorarios Colombianos, sus funciones y obligaciones.

<p>Muchos habrán oído hablar de los Consulados honorarios de Colombia en el mundo, pero muy pocos pueden dar una información amplia y detallada acerca de esas sedes consulares, pues la verdad sea dicha, poco es lo que se conoce públicamente.</p>
<p>Desde <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">COLEXRET</a> vamos a brindar una amplia información, y disipar todas las dudas que se tengan sobre el tema, a la vez que, al finalizar emitiremos un concepto sobre la conveniencia o inconveniencia, los pros y contras de ese tipo de Consulados.</p>
<p><strong>Leyendo hasta el final, podrás conocer toda la Historia de los Consulados honorarios colombianos en el mundo.</strong></p>
<p>Para ello, nos hemos adentrado en sus orígenes, en el desarrollo de los mismos desde que se incluyeron en la <a href="https://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convvienaconsulares.htm">Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, celebrada el 24 de abril de 1963</a>, entrando en vigor solo hasta el 19 de marzo de 1967, y aprobada en Colombia mediante la <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_0017_1971.htm">Ley 17 de 1971</a>, pero regulada solo hasta el año 2014, a través del<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=76598"> Decreto 952.</a></p>
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<h3>¿Qué es un Consulado honorario?</h3>
<p>Si nos guiamos por la definición colombiana, visible en el <em><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=76598">artículo 6°, del Decreto 952 del 23 de mayo de 2014,</a> «Por medio del cual se reglamenta el servicio consular honorario de Colombia; la apertura y funcionamiento de las oficinas consulares honorarias y se dictan otras disposiciones sobre la materia»</em>, tenemos que, una Oficina Consular Honoraria es la destinada al cumplimiento de las funciones consulares indicadas en esa norma bajo la figura de «honorario».</p>
<p>Sin embargo, ampliando este concepto, un consulado honorario es una oficina consular dirigida por un cónsul honorario, quien no es funcionario de carrera. Estos Consulados honorarios están bajo la vigilancia o dirección de un consulado general o una embajada; tienen competencias limitadas y se centran en tareas de asistencia consular, promoción de relaciones culturales y económicas, y protección de sus ciudadanos en el extranjero.</p>
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<h3>Funciones de los Consulados honorarios.</h3>
<p>De acuerdo a la legislación colombiana, los Consulados honorarios de nuestro país en el mundo deben cumplir con las siguientes funciones:</p>
<ul>
<li>Fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales y científicas entre Colombia y el Estado receptor;</li>
<li>Prestar ayuda y asistencia a los colombianos, sean personas naturales o jurídicas, y servir de vínculo entre estos y el Consulado o la Embajada colombiana correspondiente;</li>
<li>Obtener información por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de la vida comercial, económica, cultural y científica del Estado receptor e informar sobre ello a la Embajada correspondiente;</li>
<li>Proteger en el Estado receptor los intereses de Colombia y de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional.</li>
</ul>
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<h3>¿Quién crea, y cómo, un Consulado honorario?</h3>
<p>De acuerdo al contenido del artículo 8°, del Decreto 952/2014, quien propone la apertura de un Consulado Honorario, es, en exclusiva, la Embajada colombiana, o el Consulado principal (de carrera), a cuya circunscripción corresponda el Consulado honorario a abrir.</p>
<p>La Embajada o Consulado de carrera deberá enviar un documento de propuesta de apertura de la oficina y nombramiento del funcionario consular honorario, en donde debe incluir:</p>
<ul>
<li>La circunscripción consular,</li>
<li>Clase de oficina a abrir,</li>
<li>Conveniencia de la apertura y del nombramiento, así como los fundamentos y documentos que soporten la propuesta.</li>
</ul>
<p>Ese documento deberá ser enviado a la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano del Ministerio de Relaciones Exteriores para su estudio y eventual aprobación, que requerirá además el concepto favorable de la Dirección que se ocupe del área geográfica en donde estará el nuevo consulado honorario.</p>
<p>Una vez aceptada la propuesta, la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano autorizará a la Misión Diplomática Colombiana en el país que corresponda, solicitar al Gobierno receptor la respectiva autorización para la apertura del Consulado Honorario, informando la sede, la clase, la circunscripción que tendrá, y el nombre de la persona que se va a designar como cónsul honorario, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4º de la Convención de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares.</p>
<p>La misión Diplomática o en su defecto, la Representación Consular de Carrera de la que dependa la Oficina Consular Honoraria, informará a la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al ciudadano sobre el consentimiento del Estado receptor, y en caso de ser positivo, se elaborará el decreto de creación y<br />
nombramiento, se emitirán las Letras Patentes y se remitirán una vez emitidos a la respectiva Embajada para su notificación al interesado y al gobierno del Estado receptor.</p>
<h3>Criterios para la creación de un Consulado Honorario.</h3>
<p>De acuerdo a lo que nos señala el artículo 2° del Decreto 952 de 2014, mediante el cual se regula la creación de los Consulados honorarios de Colombia en el mundo, tenemos que, su creación, así corno el nombramiento de los funcionarios para esas sedes consulares, que sería solamente el respectivo Cónsul, responderá a la necesidad del Estado colombiano de designar representantes consulares en lugares en los que se consideren convenientes para la protección y asistencia de sus connacionales y la promoción de los intereses del país.</p>
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<h3>¿Quién autoriza la apertura de un Consulado honorario y nombramiento de su Cónsul?</h3>
<p>El estudio y evaluación para la creación de un Consulado honorario de Colombia en el exterior, determinar su Circunscripción, al igual que el nombramiento del respectivo Cónsul, es competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano.</p>
<h3>Control y vigilancia de un Consulado honorario de Colombia en el exterior.</h3>
<p>Las respectivas Embajadas y Consulados de carrera son quienes deben vigilar permanentemente el servicio que deben brindar los Consulados Honorarios pertenecientes a su circunscripción, para que cumplan correctamente sus funciones y presten la debida asistencia en los términos contemplados en el Decreto 952/2014.</p>
<h3>¿De quién depende un Consulado Honorario?</h3>
<p>Las Consulados, u Oficinas Consulares Honorarias, dependen directamente de la Embajada acreditada ante el país receptor para los asuntos políticos, económicos, comerciales y culturales; en materia consular, estarán sujetas a las instrucciones que imparta la Oficina Consular de carrera a la que corresponda atender la circunscripción donde se encuentren.</p>
<h3>Requisitos para la apertura de un Consulado honorario.</h3>
<p>La propuesta que envíe la Embajada o el respectivo Consulado de carrera para solicitar la apertura de un Consulado honorario, deberá contener lo siguiente:</p>
<ul>
<li>Hoja de vida del Candidato;</li>
<li>Nacionalidad;</li>
<li>Estado civil;</li>
<li>Formación académica o experiencia acreditada según se indica en el literal e) del artículo 17 del presente decreto;</li>
<li>Dirección de la residencia;</li>
<li>Certificados de antecedentes judiciales o de Policía;</li>
<li>La circunscripción que se le quiera atribuir;</li>
<li>El periodo durante el cual es designado cónsul honorario, que no podrá exceder de cuatro (4) años, renovables a solicitud de la Embajada;</li>
<li>i) Los demás requisitos contenidos en el presente decreto.</li>
</ul>
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<h3>¿Dónde puede funcionar un Consulado honorario?</h3>
<p>Según lo describe el artículo 11 del Decreto 952 de 2014, las Oficinas Consulares Honorarias, de ser necesario, podrán instalarse en locales donde simultáneamente se desarrollen actividades distintas a la función consular, siempre que se habilite en ellos un área decorosa e independiente para dicha función, y que las normas sobre privilegios e inmunidades del Estado receptor así lo permitan; igualmente deberán contar con un espacio físico donde se puedan mantener sus archivos ordenados y actualizados.</p>
<p>El local en donde funcione la Oficina Consular Honoraria deberá encontrarse debidamente adecuado para la atención al público.</p>
<h3>¿Qué personal puede laborar en un Consulado honorario?</h3>
<p>En cuanto a la contratación de personal para laborar en las sedes consulares honorarias, este será de absoluta responsabilidad del Cónsul honorario, y no tendrá ningún tipo de relación laboral ni de subordinación o dependencia con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia,</p>
<p>Salarios y demás obligaciones a las que dicho personal tenga derecho, deben ser cubiertas por el respectivo cónsul honorario.</p>
<p><a href="https://www.colexret.com/consulados/nombramiento-de-consules-honorarios-colombianos-sus-funciones-y-obligaciones/">Haz clic aquí para continuar conociendo más acerca de los Consulados honorarios, como por ejemplo, quién, por qué, y cómo se nombra a un Cónsul honorario; sus deberes, salarios, ventajas, etc.</a></p>


<p>Consulados Honorarios Colombianos.</p>


Historia de los Consulados honorarios colombianos en el mundo.

<p>El 29 de junio de 2011, con la autoría del Grupo MIRA, encabezado por la hoy Exsenadora Alexandra Moreno Piraquive, se promulgó <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">la Ley 1465</a>, «Por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la protección de los colombianos en el exterior».</p>
<p>Luego, cuando el 04 de agosto de 2021, el Congreso expidió la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones</a>, se llegó a pensar que nuestros legisladores iban a mejorar lo establecido en la<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219"> Ley 1465 de 2011</a>, sobre todo en lo relacionado con los integrantes, facultades y atribuciones legales, y funcionamiento de ese «Sistema Nacional de Migraciones».</p>
<p>Sin embargo, como podrán verlo en adelante fue muy poco lo que en realidad se adicionó o modificó a algunos artículos que tratan ese tema, y por ello creemos que, desde siempre, «El Sistema Nacional de Migraciones no es práctico ni funcional y debe reestructurarse».</p>
<p>Luego de que expongamos aquí la argumentación (Exposición de motivos), por la que consideramos el por qué, y cómo debe basarse la reforma, modificación y/o adiciones al «Sistema Nacional de Migraciones», <a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">Ricardo Marín Rodríguez, aspirante a la Cámara por los colombianos en el exterior, en las elecciones a celebrarse en la primera semana del mes de marzo de 2026</a>, describirá en un próximo editorial, artículo por artículo  lo que considera puede incluirse sobre este tema, en el Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana». <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-para-migrantes-hecha-por-migrantes/">Una Ley para migrantes creada por migrantes. </a></p>
<p>Vamos hacer alusión especial a lo que describe la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> acerca de la conformación del Sistema Nacional de Migraciones, puesto que prácticamente esta norma dejo en gran parte sin valor lo que sobre el tema se aprecia en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465 de 2011</a>.</p>
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<h2>¿Qué es el Sistema Nacional de Migraciones?.</h2>
<p>Según lo establece el artículo 2° de la Ley 2136 de 2021, modificador del artículo 1° de la Ley 1465 de 2011, el Sistema Nacional de Migraciones se crea como <em>«Un conjunto armónico de instituciones, organizaciones de la sociedad civil, normas, procesos, planes y programas, desde el cual se acompañará el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la Política Integral Migratoria &#8211; PIM con el propósito de elevar el nivel de calidad de vida de la población migrante», </em>aclarando en su Parágrafo, que, <em>«Sin perjuicio de otras disposiciones legales y jurídicas, el Ministerio de Relaciones Exteriores será el encargado de la formulación y ejecución de la Política Migratoria».</em></p>
<p>Tal y como está, ese Organismo desde su inicio es discriminatorio, pues solo incluye a ciertas Organizaciones gubernamentales, y a los integrantes de la llamada «Sociedad Civil», que en ningún caso equivale a toda la ciudadana, tal y como lo establecen las Ciencias sociales, y cuya explicación detallada pueden ver aquí en <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/que-es-y-quienes-integran-la-sociedad-civil/">«¿Qué es, y quiénes integran la Sociedad Civil?»,</a> y aquí en <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/que-es-y-quienes-integran-la-ciudadania/">«¿Quién es, y quiénes integran la Ciudadanía».</a></p>
<p>El Sistema Nacional de Migraciones deberá ser el «Eje central» de la Política Migratoria Colombiana, encabezado por quien ya constitucionalmente tiene el manejo de esta, el Ministerio de Relaciones Exteriores; pero como quiera que esta es una política pública que debe ser establecida por el Estado colombiano, es apenas lógico que, si no todos, la gran mayoría de integrantes de esa institucionalidad deben participar en las decisiones sobre el tema migratorio (Emigrantes, inmigrantes y retornados), o en su defecto, las entidades descentralizadas dependientes administrativamente de esos Ministerios.</p>
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<h2>El Sistema Nacional de Migraciones deberá ser integrado por toda la institucionalidad colombiana.</h2>
<p>Por ese motivo, según nos dice <a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">Ricardo Marín Rodríguez,</a> que la mayoría del Estado, representado en sus Instituciones democráticas, tendrá que componer el Sistema Nacional de Migraciones; con funciones específicas para cada una de ellas.  La elaboración, desarrollo, ejecución, cumplimiento y vigilancia de la Política Migratoria Colombiana, deberá ser coordinada y lanzada desde esa Organización, encabezada, como lo es constitucionalmente, por el Ministerio de Relaciones Exteriores.</p>
<p>Todos los planes, proyectos, eventos, actividades, etc., relacionados con la Temática Migratoria Colombiana, que se deban organizar y proyectar por una cualquiera de las Instituciones del Estado, integrante del Sistema Nacional de Migraciones, conservando su independencia decisoria, deberá ser expuesto en Sesión plena de ese Sistema, para su respectiva información, debate, opinión, y decisión final que deba tomar la Entidad presentadora del proyecto. Salvo que se trate de un asunto relacionado directamente con modificaciones o adiciones a la presente ley, caso en el que se requerirá la aprobación por mayoría del Sistema Nacional de Migraciones para presentar al Congreso.</p>
<p>El último párrafo del artículo 1° de la Ley 1465 de 2011, luego de ser modificado por el artículo 2° de la Ley 2136 de 2021, quedó así:</p>
<p><em>«El Ministerio de Relaciones Exteriores podrá convocar e invitar a entidades del orden nacional y territorial, organizaciones, expertos y/o ciudadanía en general, que considere necesarios para la realización de sesiones formales de trabajo del Sistema Nacional de Migraciones. Las Comisiones Segundas del Congreso de la República podrán solicitar la realización de estas sesiones, cuando lo considere pertinente.»</em></p>
<p>Ese párrafo debe desaparecer, pues el Sistema Nacional de Migraciones ya debe incluir a todas las instituciones que directamente tengan relación con la Temática Migratoria de nuestro país, y no dejar a que el Ministerio de Relaciones Exteriores las convoque; y mucho menos utilizar términos propositivos como «podrá», pues ya con la experiencia obtenida de la ley 1465/2015, entre otras, sabemos que nunca se va a «poder».</p>
<p><a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/">La Ley General Migratoria Colombiana que propone Ricardo Marín Rodríguez,</a> no puede ser propositiva, y mucho menos dejar su reglamentación o interpretación solo a las Instituciones. Debe salir del legislador lo más clara y tácita posible.</p>
<p>Las leyes pueden, e incluso ser de interpretación de la justicia, más no de la instituciones gubernamentales, tales como los Ministerios, pues éstos últimos pensando en sus propios intereses, o en que se les agote el presupuesto asignado, no pondrán realmente interés en el cumplimiento de los objetivos de las mismas.</p>
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<h2>Diferencia entre objetivos y funciones.</h2>
<p>En cuanto a los objetivos y funciones del Sistema Nacional de Migraciones lo primero que se debe tener en claro, es la diferencia entre lo uno y lo otro, pues mientras las funciones se deben cumplir obligatoriamente, y comenzar a desarrollar desde el día de la promulgación de la respectiva ley, los objetivos no tienen en realidad plazos establecidos, pues dependen de muchas circunstancias; aunque en la misma norma se podrían incluir algunos plazos para ello.</p>
<p>Los objetivos son algo así como sueños, ilusiones, metas, proyecciones, etc, pero ninguna de ellas en realidad, reiteramos, tienen un plazo establecido para llevarlos a cabo, incluso podría decirse que no son de obligatorio cumplimiento, pues como lo referimos anteriormente, todo depende de infinidad de circunstancias.</p>
<p>Veamos por ejemplo el objetivo principal y los secundarios que encontramos en la Ley 1465/2011, modificada por la 2136/2021.</p>
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<h2>Objetivos del Sistema Nacional de Migraciones.</h2>
<p>El objetivo principal que se estableció en el artículo 2° de la Ley 1465/2011, y modificado mediante el artículo 23 de la Ley 2136/2021, dice así:</p>
<p><em>«El Sistema Nacional de Migraciones, SNM, tendrá como objetivo principal acompañar de manera consultiva al Gobierno Nacional, en el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas, proyectos y otras acciones encaminadas a fortalecer los vínculos del Estado con los colombianos retornados, colombianos en el exterior y extranjeros en Colombia en el desarrollo de la Política Integral Migratoria &#8211; PIM.»</em></p>
<p>Un Organismo que vaya a elaborar, desarrollar, ejecutar y vigilar una Política pública como es la Migratoria, no puede limitarse únicamente dizque a «acompañar de manera consultiva» al gobierno, pues su papel quedaría relegado a eso, a un simple consultor; es decir, a quien en muchas ocasiones se le va a pedir solo un concepto que a la final pueda que ni lo tengan en cuenta.</p>
<p>EL Sistema Nacional de Migraciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores a la cabeza, deberá ser el Ente u Organismo coordinador en general de la Política Migratoria Colombiana.  De ahí debe salir todo lo relacionado con el tema, previo consenso de sus integrantes.</p>
<p>Con relación a los objetivos del Sistema Nacional de Migraciones, contemplados en el artículo 4°. de la Ley 1465/2011 <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">y que pueden ver aquí</a>, quedaron exactamente igual luego de la promulgación de la Ley 2136 de 2021, pues no fueron modificados, ni se suprimieron o agregaron; sin embargo, previo análisis, consideramos que si se deben modificar algunos, dejar otros tal y como están, agregar otros si es del caso, para en definitiva, establecer unos objetivos claros, precisos y realizables, acordes con el contenido de la Ley que se promulgaría para ello.</p>
<p>Esos objetivos los detallará <a href="https://www.colexret.com/secciones/editorial/">Ricardo Marín Rodríguez</a> en el editorial que vaya a tratar este tema para ser incluidos dentro del articulado del primer borrador del<a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/"> Proyecto de Ley General Migratoria Colombiana.</a></p>
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<h2>Funciones del Sistema Nacional de Migraciones.</h2>
<p>Inexplicablemente, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465 de 2011, creadora del Sistema Nacional de Migraciones,</a> no describió dentro de su articulado las funciones que debería desempeñar este, y fue solo hasta cuando se expidió la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021, que en su artículo 24 ordenó adicionar el artículo 4A</a> a la primera de las nombradas, estipulando que:</p>
<p><em>«El Sistema Nacional de Migraciones tendrá las siguientes funciones complementarias a las disposiciones de la presente ley».</em></p>
<p>Aquí hubo una gran equivocación, pues no pueden indicar que se adicionen funciones complementarias a las establecidas en la Ley 1465/2011, cuando por ninguna parte de esta se aprecian funciones como tal.</p>
<p>Esos garrafales errores deberán ser subsanados y evitar volver a cometerlos, cuando se presente al Congreso el <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-para-migrantes-hecha-por-migrantes/">Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana».</a></p>
<p>El Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana», propuesto por<a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/"> Ricardo Marín Rodríguez, precandidato a la Cámara por los colombianos en el exterior</a>, con relación al «Sistema Nacional de Migraciones», a parte de lo descrito anteriormente, y entre otros, deberá contener:</p>
<ul>
<li>Informe anual pormenorizado al Congreso en pleno, con copia a las diferentes Organizaciones No Gubernamentales de colombianos al rededor del mundo que traten temas relacionados con la Migración colombiana, a la Academia, a la Organización Internacional para las Migraciones «OIM», y a la Comunidad internacional a través de la Organización de Naciones Unidas «ONU» Ese informe deberá rendirse a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
<li>Sesiones ordinarias y extraordinarias, periódicamente.</li>
<li>El Sistema Nacional de Migraciones, en cumplimiento de sus funciones dentro de la Temática Migratoria Colombiana, deberá contar con un «Fondo Especial para las Migraciones».</li>
<li>Integrantes del Sistema Nacional de Migraciones.</li>
<li>Funciones claras y específicas del Sistema.</li>
<li>Funciones claras y específicas de cada integrante del Sistema Nal. de Migraciones.</li>
<li>Poder y papel de la Ciudadanía y la Sociedad civil dentro de él.</li>
<li>Entidades veedoras y/o fiscalizadoras del Sistema.</li>
<li>Mesa Colombiana de las Migraciones como instrumento veedor, participativo y representativo de la ciudadanía.</li>
<li>Voz y voto de la ciudadanía, y la Sociedad civil a través de sus representantes, ante el Sistema Nal. de Migraciones.</li>
<li>Entre otras.</li>
</ul>
<p>Esperen en el próximo editorial de Ricardo Marín Rodríguez, el articulado al completo de cómo se compondría el Sistema Nacional de Migraciones en el <a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/">Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana».</a></p>


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