La Procuraduría y sus gestiones frente a los colombianos en el exterior

Bajo el titular «Gestiones de la institucionalidad colombiana frente a los colombianos en el exterior», el pasado 14 de septiembre dimos comienzo a la publicación de los resultados obtenidos en investigación que llevamos realizando varios meses, a fin de conocer las diferentes gestiones, actividades, proyectos, eventos, etc. que hayan podido realizar las instituciones colombianas durante los Últimos cinco (5), en favor de los colombianos en el exterior y la población retornada.

Habiendo publicado lo relacionado con el Ministerio de Educación (Ver aquí); con el Fondo Nacional del Ahorro (Visible aquí); y la Fiscalía General de la Nación (Ver aquí), hoy, leyendo hasta el final, podrán conocer sobre «La Procuraduría y sus gestiones frente a los colombianos en el exterior».

Cuestionario a la Procuraduría General de la Nación sobre sus gestiones en pro de los colombianos en el exterior.

El cuestionario que enviamos a la Procuraduría General de la Nación, es el mismo que hemos remitido al resto de instituciones gubernamentales de nuestro país, relacionado exclusivamente con las gestiones, planes, programas o similares que hayan podido llevar a cabo durante los últimos cinco (5) AÑOS, con relación a los colombianos en el exterior, población retornada y extranjeros en Colombia.

Igualmente indagamos acerca del presupuesto destinado por cada una de ellas para la realización de las actividades que hayan podido llevar a cabo sobre el tema, en los últimos años.

También les preguntamos sobre los Proyectos de ley, Decretos, etc. que hayan presentado al Congreso o ante quien correspondiera, donde involucraran a los colombianos en el exterior, y resto de integrantes del tema migratorio colombiano.

Y no podíamos dejar de preguntar por los Convenios que cada una de ellas haya podido firmar con Instituciones gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, donde se vincule a los colombianos en el exterior, y demás integrantes de la Temática Migratoria Colombiana (Inmigrantes y retornados).

Así mismo les preguntamos los motivos por los que no se han llevado a cabo acciones en pro de quienes residen fuera del país y de los retornados.

Y no podía faltar el intentar conocer las gestiones o actividades en pro de los colombianos en el exterior, que tuvieran programadas para el próximo 2026.

Así responde la Procuraduría General de la Nación frente a los colombianos en el exterior:

Ante nuestros interrogantes, el pasado 17 de los corrientes, bajo radicado 5-2025-042466, obtuvimos la siguiente información de la Procuraduría General de la Nación:

Presupuesto de la Procuraduría para colombianos en el exterior.

Nos indica la Procuraduría General de la Nación, que dentro de su gestión presupuestal y programación de gastos, no estructura montos directos en proyectos, programas, planes o actividades para la atención a los colombianos en el exterior o población retornada.

Lo anterior, según la Procuraduría, por cuanto dentro de su misionalidad no contempla la ejecución de recursos en sectores o población especifica, dado que su naturaleza jurídica fundamenta su acción en funciones de intervención, prevención y disciplinarias sobre funcionarios y particulares que administran recursos públicos.

Firma de Convenios en pro de los colombianos en el exterior.

Frente a los Convenios que se hayan podido firmar entre la Procuraduría y Entes nacionales e internacionales, incluidas Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, en defensa de los derechos de los colombianos en el exterior y otras gestiones, nos informó la Procuraduría Delegada con Funciones, que no se ha firmado ningún proyecto o convenio relacionado con colombianos en el exterior, sobre el particular.

Según esa Procuraduría, no es de su competencia, ya que esta se circunscribe a hacerle seguimiento a las políticas públicas y actuaciones de las entidades competentes, en materia de asistencia a connacionales.

Gestiones Año 2022:

Carta de Entendimiento entre la Procuraduría y ACNUR.

De acuerdo con la información suministrada por el Grupo de Contratación de la Procuraduría General de la Nación, pudimos constatar que esa Entidad suscribió una carta de entendimiento con la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados «ACNUR» el 29 de noviembre de 2022, la cual surtió un trámite de modificación en su numeral 6.1. con el fin de prorrogar su vigencia hasta el próximo 29 de noviembre de 2025.

El objetivo principal en esa carta de entendimiento fue el «Promover el fortalecimiento de las funciones de la procuraduría general de la nación en materia de protección de derechos humanos de las personas en riesgo y/o situación de desplazamiento forzado o confinamiento, refugiadas y migrantes, solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado, retornadas, apátridas o en riesgo de apátrida, desde la perspectiva de enfoque de género, edad y diversidad (en adelante «personas a las que sirve el acnur»), de acuerdo con las disposiciones existentes en materia de grupos de especial protección y de conformidad con los lineamientos establecidos sobre la materia por parte de la corte constitucional, en el marco de las competencias de las partes», y de conformidad con el artículo iii -propósito de las partes».

Ese compromiso de entendimiento no crea obligación de aportar fondos, y en consecuencia ninguna de las partes debe contribuir económicamente.

Lo curioso es que en el marco de esa Carta de Entendimiento no se han implementado acciones relacionadas con connacionales en el exterior ni población retornada.

Cabe aclarar que para los años 2020 y 2021 se encontraba en ejecución una Carta de Entendimiento suscrita por las mismas partes el 21 de octubre de 2019, y con el mismo objeto (Carta de Entendimiento 2919 y Carta de Entendimiento 2022).

Seguimiento a Convenios Internacionales.

Adicionalmente, de acuerdo con la información enviada por la Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas – Asuntos del Trabajo y Seguridad Social, ésta ha realizado seguimiento permanente a la implementación de los convenios internacionales suscritos por Colombia en matera pensional, promoviendo los mecanismos de concertación, articulación y diálogo a nivel internacional.

Así mismo, gestionando la cooperación internacional en materia de seguridad social, al igual que el fortalecimiento de la aplicación de los convenios multilateral y bilateral en materia pensional y la atención a la población vulnerable, entre otros, con el fin de garantizar y proteger los Derechos Humanos de nuestros connacionales fuera del país.

Nos informa la Procuraduría que para esto, «Se hace acompañamiento preventivo orientado a fortalecer las garantías y derechos fundamentales de los trabajadores colombianos, que a través de la aplicación del convenio pueden sumar los tiempos cotizados en ambos países, para la consolidación de su derecho a las diferentes prestaciones económicas derivadas del mismo en materia pensional (vejez, invalidez, muerte)».

Adicional, comunica que participa de manera activa y constante en las ferias de servicios convocadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores – Colombianos en el exterior.

En 2022, la Procuraduría General de la Nación, la Organización Internacional del Trabajo -OIT- y el Instituto de Estudios del Ministerio Público en desarrollo del Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2020, orientado a fortalecer el sistema de derechos
y garantías laborales y a mejorar los sistemas de Protección Social, programó la realización
del ciclo de conferencias “La Protección Social en la encrucijada”.

Con el fin, de brindar a los interesados en participar fortalecer sus conocimientos en protección social. Se llevaron a cabo mesas de trabajo y empalme con representantes de la OIT, del IEMP y con las funcionarias asignadas de la Delegada, a saber:

Sesión 1: El sistema normativo de la OIT: la adopción de las Normas Internacionales del Trabajo y la supervisión de su aplicación.
Sesión 2: La Protección Social y las Normas Internacionales del Trabajo.
Sesión 3: Informe Mundial de la Protección Social 2020-2022: La protección social en la encrucijada, en busca de un futuro mejor.
Sesión 4: Panorama Regional de la Protección Social en América Latina y el Caribe.
Sesión 5: Los sistemas de Protección Social y Seguridad Social en Colombia y su relación con los instrumentos internacionales en materia de Seguridad Social.
Sesión 6: El presente y futuro de las pensiones en Colombia.

Según la Procuraduría, en esas sesiones lograron capacitar a más de 150 asistentes, generando un espacio de interacción entre los conferencistas y los asistentes.

De manera general, según la Procuraduría General de la Nación, a esas sesiones asistieron más de 1000 ciudadanos.

Desde la Organización Internacional del Trabajo «OIT» realizaron 60 certificaciones remitidas a los participantes.

Convenio de Seguridad Social y Pensiones entre Colombia y España.

Respecto al «Convenio de Seguridad Social suscrito entre la República de Colombia y el
Reino de España» aprobado mediante Ley 1112 del 27 de diciembre de 2006, la Delegada de la Procuraduría interviene y vigila la aplicación de dicho Convenio, así:

Seguimiento al Sistema de Seguridad Social en materia pensional tanto en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (Colpensiones – Fondos Privados).Requerimientos a Colpensiones y Asofondos sobre el estado de la prestación económica en aplicación del Convenio bilateral de acuerdo con las quejas de los ciudadanos residentes tanto en Colombia como en España que piden el acompañamiento en el proceso ante Colpensiones o algún fondo privado.
Seguimiento a la aplicación, instrumentalización y reconocimiento de prestaciones económicas en materia pensional con ocasión de la aplicación del Convenio bilateral Colombia- España.
Intervención ante el organismo de enlace en Colombia (Ministerio del Trabajo) con el objeto de verificar los tiempos de respuesta y el envió de las certificaciones laborales a través de los formatos CO-ES que expida Colpensiones o Fondos Privados, para el INSS o las Direcciones Provinciales de la Seguridad Social en España.
Socialización de convenio para que los connacionales que residen en España conozcan la viabilidad de su aplicación.

Feria de servicios para colombianos en el exterior, del 25 al 29 de abril de 2022.

La Procuraduría General de la Nación, a través de su Delegada con Funciones Mixtas – Asuntos del Trabajo y Seguridad Social, y la oficina de cooperación internacional; realizó seguimiento a los proyectos y programas con los organismos del Sistema Iberoamericano a través de visita in situ en la Secretaría General de la OISS, y participó en el I Congreso Iberoamericano de Calidad y Humanización de Salud” y su participación en el «IV Encuentro Iberoamericano sobre equidad de género y Seguridad Social: Género, justicia y procesos judiciales relativos a seguridad social».

Gestiones realizadas dentro de la visita institucional.

Reunión con Embajador de Colombia en España, Luis Guillermo Plata.
Reunión con la Secretaria General de la Organización Iberoamericana para la Seguridad Social (OISS), Gina Magnolia Riaño.
Reunión con el Secretario General de la Conferencia de Ministros de Justicia de Iberoamérica (COMJIB), Enrique Gil Botero.
con el Secretario General del Organismo Internacional de Juventud para Iberoamérica (OIJ), Max Trejo.
Visita al Instituto Nacional de la Seguridad Social – INSS

Según nos cuenta la Procuraduría, durante el desarrollo de las reuniones descritas anteriormente, se compartieron experiencias en materia de Seguridad Social, así como la importante labor que desarrolla la OISS, en el contexto Iberoamericano, los apoyos brindados en el marco del desarrollo del memorando de entendimiento suscrito en diciembre de 2021 y se abordó en reunión con el INSS, temáticas relacionadas con el trámite de reconocimiento de las prestaciones económicas del Sistema de Seguridad Social Español, términos de respuesta, buenas prácticas, cargas probatorias, presupuesto, modelo de reparto pensional, provinciales encargadas del trámite pensional y cambios relacionados con el convenio bilateral suscrito entre Colombia y el Reino de España para la radicación de documentos online.

Link de publicación Memorando: https://oiss.org/la-oiss-y-la-procuraduria-general-de-lanacion-de-colombia-suscriben-memorandum-de-entendimiento/

Siguiendo con la información suministrada oficialmente por la Procuraduría General de la Nación, tenemos que:

En virtud del Convenio, a abril de 2022 se habían reconocido 1798 pensiones en aplicación del Convenio Bilateral Colombia – España.
La atención presencial a los connacionales para la protección y garantía de sus derechos en el exterior en el consulado de Madrid, esta atención se llevó a cabo del martes 26 al viernes 29 de abril de 2022, lo realizó Cristina Cortés y Angela Cisneros, asesoras de la Delegada para la Salud, la Protección Social y el Trabajo Decente y contó con el apoyo presencial del doctor Juan Carlos Hernandez Rojas Director de Pensiones y Otras Prestaciones del Ministerio del Trabajo y el apoyo virtual de las áreas de reconocimiento pensional, historia laboral y nómina de pensionados de COLPENSIONES.
Se atendieron 157 connacionales.

Temáticas desarrolladas en la atención a colombianos en el exterior con relación a pensiones.

Ahora la Procuraduría nos informa sobre las principales temáticas desarrolladas en la atención a los connacionales, con relación a Seguridad Social y pensiones:

a) Afiliación: Se informó a los connacionales sobre la posibilidad de realizar a través del
programa de Colombianos en el exterior la afiliación o traslado a las administradoras de
pensiones en Colombia, previo el cumplimiento de requisitos y la doble asesoría, con el fin de socializar y crear cultura en la importancia de realizar aportes al sistema general de
pensiones en Colombia.

b) Beneficio del convenio en materia pensional: Se socializó el objetivo del convenio el cual es permitir la sumatoria de tiempos (periodos de servicio o semanas cotizadas) no
simultáneos cotizados en Colombia y en España, para lograr acreditar las semanas o
periodos requeridos y alcanzar así el reconocimiento de prestaciones económicas como los
de vejez, invalidez, sobrevivencia y auxilio funerario, de acuerdo con los requisitos exigidos
en la normatividad que regula el Sistema

c) Lugar de radicación las solicitudes pensionales: Se les informó todo lo relacionado con la radicación de la solicitud, indicando que la misma debe adelantarse en el país donde resida el afiliado, o bien, si reside en un tercer país, debe hacerla en el lugar donde realizó su última cotización.

d) Se les informó que la solicitud de los trámites debe radicarse ante la institución
competente o entidad gestora, es decir, ante las entidades de seguridad social en pensión
encargadas de administrar, estudiar y reconocer derechos pensionales en los diferentes
países.

Gestiones en el ámbito del convenio Seguridad Social y Pensiones con España:

Según las informaciones oficiales, se llevaron a cabo las siguientes gestiones con relación al tema:

1) Se les indicó que el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) solicita diligenciar el
formulario ESCO02 para todas las prestaciones, y adicional el formulario ESCO13 para
pensiones de invalidez.

2) Junto con estos formularios, se debe llevar al INSS en España copia del documento de
identidad y copia de la Historia Laboral donde se verifique los aportes en Colombia, para
validar si el trámite será competencia de Colpensiones o de un fondo privado.

3) Auxilio funerario: En el caso del fallecimiento de un pensionista de las dos Partes que
causará el derecho al subsidio en ambas, este será reconocido por la Institución Competente de la Parte en cuyo territorio residiera el pensionista en el momento del
fallecimiento.

Capacitaciones virtuales con el consulado de Sevilla – Asofondos – Ministerio del Trabajo.

Con el fin de fortalecer la aplicación del convenio bilateral en materia pensional suscrito por
Colombia y España, mediante el cual se pueden sumar los tiempos cotizados en ambos
países para la consolidación del derecho a las diferentes prestaciones económicas
derivadas del mismo en materia pensional (vejez, invalidez, muerte), y de acuerdo con los
compromisos suscritos en la visita oficial adelantada por la Procuraduría entre el 25 y 29 de abril de 2022 en la ciudad de Madrid, la Procuraduría General de la Nación concertó un plan de trabajo para la continuidad en la vigilancia preventiva de las solicitudes referente a los términos de respuesta, buenas prácticas, cargas probatorias, entre otros, el cual incluye la capacitación y orientación a los connacionales.

En este sentido, con el apoyo del consulado de Sevilla se realizó un ciclo de
capacitaciones virtuales, distribuido en 2 jornadas, donde se inscribieron 516 ciudadanos.

Feria de servicios consulado Madrid: 15 y 16 de octubre 2022.

Para esta Feria, la Procuraduría creó una Comisión aprobada mediante las Resoluciones 331 y 332 del 3 y 7 de octubre de 2022 respectivamente, con el fin de promover el fortalecimiento de la aplicación del convenio bilateral en materia pensional suscritos por Colombia con el Reino de España, a través de la atención presencial a connacionales en la feria de servicios desarrollada por el Consulado de Madrid.

Total de casos atendidos durante la feria de servicios: 94

Gestiones Año 2023:

V Seminario sobre Constitucionalización de la Seguridad Social 2023.

En marzo de 2023 la Procuraduría participó en el V Seminario sobre Constitucionalización de la Seguridad Social 2023, llevado a cabo en el auditorio del INSS de Brasil, contando con la participación de panelistas de 8 países (Brasil, Chile, Colombia, España, Paraguay, República Dominicana, Uruguay y Venezuela), con ponencias en las que se abordaron las tendencias actuales de la inclusión de los principios de la seguridad social en las constituciones, se registraron los principales aportes jurisprudenciales y se presentó el protocolo iberoamericano para la buena gestión de las instituciones de seguridad social y protección social.

En el marco del semanario, también se desarrolló un taller para la buena gestión en donde la mesa relatora del protocolo estuvo presente en las dos actividades.

Feria de servicios Madrid: 02 y 03 de mayo de 2023.

De acuerdo con la invitación realizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores mediante oficio SGCNU-23-007581 del 3 de abril de 2023, por conducto de la Dirección de Asuntos
Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano, se vienen adelantando proyectos con la
comunidad colombiana residente en el exterior, buscando fortalecer sus vínculos con
nuestro país y en especial que cuenten con el apoyo de la Procuraduría General de la Nación.

La atención presencial a los connacionales para la protección y garantía de sus
derechos en el consulado de Madrid, en lo relacionado con la aplicación del Convenio
Bilateral suscrito entre Colombia y el Reino de España, esta atención se llevó a cabo en la sede del Consulado, lo realizó Angela Catalina Cisneros y Lilian Andrea Trejos Bernal, funcionarias de la Delegada para Asuntos del trabajo y la Seguridad Social, se atendieron 160 connacionales.
Por último, en reunión con la Coordinadora de Colombia nos UNE Rosa Yolanda
Villavicencio y Iván Domínguez Leyton multiplicador de Colombia nos UNE en Madrid, se intercambiaron expectativas para las próximas ferias de servicios y se planteó la posibilidad de la construcción de red de apoyos para pensionados, fortalecimiento para la difusión del Convenio y un acompañamiento continuo por parte de la Procuraduría.

Feria de Servicios Newark y Queens: del 14 al 18 de septiembre 2023.

Se atendieron 104 afiliados al Sistema de Seguridad Social colombiano, los cuales tenían
dudas respecto de la aplicación del Convenio o el estado de su afiliación en Colombia,
logrando la socialización con los connacionales de todo lo relacionado con el Convenio
Bilateral suscrito entre Colombia y el Reino de España, así como la asesoría respecto de la
radicación de documentos online.

Gestiones Año 2024:

Feria de servicios Barcelona: 02 y 03 de agosto de 2024.

Se atendieron 125 afiliados al Sistema de Seguridad Social colombiano, tanto en el régimen de prima media (Colpensiones) como de ahorro individual (fondos privados); las consultas y asesoría estuvieron relacionadas con los siguientes temas:

• Aplicación del Convenio bilateral en pensiones suscrito entre el Reino de España y
Colombia: beneficios, como funciona, requisitos, tiempos simultáneos, significado de la prorrata, entre otros.
• Estado de la afiliación en Colombia y semanas cotizadas
• Asesoría sobre la obligación de la doble asesoría para traslado de régimen
• Asesoría respecto de la radicación de documentos online
• Revisión de historias laborales y cuentas de ahorro individual
• Asesoría sobre los cambios introducidos con la reforma pensional (a partir del 1° de
julio de 2025)
• Asesoría respecto de la nueva reforma pensional y sus implicaciones en el convenio
bilateral en pensiones.

Feria de servicios Chile: del 06 al 09 de septiembre de 2024.

Se atendieron 115 afiliados al Sistema de Seguridad Social colombiano, tanto en el régimen de prima media (Colpensiones) como de ahorro individual (fondos privados). Dichas atenciones se hicieron de manera individual y adicional, charlas para la socialización de los cambios introducidos por la reforma y la aplicación del convenio, a grupos entre 6 y 10 personas. Las consultas y asesorías estuvieron relacionadas con los siguientes temas:

• Asesoría sobre los cambios introducidos con la reforma pensional (a partir del 1° de
julio de 2025)
• Aplicación del Convenio bilateral en pensiones suscrito entre el Chile y Colombia:
beneficios, como funciona, requisitos, tiempos simultáneos, significado de la prorrata, entre
otros.
• Asesoría respecto de la nueva reforma pensional y sus implicaciones en el convenio
bilateral en pensiones.
• Estado de la afiliación en Colombia y semanas cotizadas
• Asesoría respecto de la radicación de documentos online
• Revisión de historias laborales y cuentas de ahorro individual
• Asesoría sobre la doble asesoría para traslado de régimen
• De manera general, posterior a las Ferias de servicio se determinan compromisos como:
• La Procuraduría Delegada, continúa desarrollando el Proyecto Estratégico de Pensiones Seguimiento a políticas públicas del Sistema General de Pensiones, comentarios y observaciones respecto de la reforma pensional de Gobierno nacional y desarrollo de actividades de fortalecimiento con la OIT y OISS en el marco de la Seguridad social
en el cual dentro de sus componentes se encuentra el seguimiento al Sistema General de
Pensiones.
• Desde la Delegada para Asuntos del trabajo y Seguridad social, se realizará un
seguimiento a los casos que requieren un acompañamiento o intervención preventiva, por
cuanto es necesario vigilar en algunos de ellos, el proceso de corrección de historia laboral y la decisión de fondo de la solicitud pensional.
• Se radican los casos a los cuales la Delegada realiza intervención preventiva por
cuanto es necesario vigilar la atención de fondo de la solicitud pensional.
• Se busca fortalecer la labor de capacitación en materia de seguridad social a través
del memorando de entendimiento suscrito entre la OISS y la PGN.
• Capacitaciones técnicas para la implementación del Convenio Multilateral, por parte
de la OISS-INSS a el Ministerio del Trabajo, como Organismo de Enlace y a la Delegada
como Organismo de control.
• Seguimiento a las solicitudes de los connacionales que se encuentren en diversos
países a través de reuniones virtuales en los que los afiliados puedan resolver las
inquietudes relacionadas con los convenios suscritos por Colombia en materia pensional.

Le podría interesar: «Mi trabajo en pro de los colombianos en el exterior»).

Decretos y Proyectos de ley, autoría de la Procuraduría relacionados con la población migrante.

En cuanto a los Decretos de su posible autoría, relacionados con la Temática migratoria nacional, nos indica que,

«Sea lo primero precisar que la Procuraduría General de la Nación no tiene la función de
expedir decretos.

En segundo lugar, le informo que revisado el SIREL que es la sigla para el Sistema de
Relatoría de la entidad, sistema de Información que permite la consulta permanente de las
decisiones y conceptos más importantes emitidos por las diferentes dependencias de la
Procuraduría General de la Nación, no se encontraron documentos relacionados con el
tema objeto de su petición».

Y en lo referente a Proyectos de ley que hubiera podido presentar al Congreso relacionados con los colombianos en el exterior, o en los que haya participado, nos indica que,

«Sobre la materia no se han presentado proyectos de ley, toda vez que de conformidad con
lo dispuesto en los artículos 156 y 278 numeral 3 de la Constitución Política, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 17 del Decreto Ley 262 de 20003, el Procurador General de la Nación tiene la facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones y relativas a su competencia.

Gestiones de la Procuraduría frente a los colombianos en el exterior para el año 2026.

La Procuraduría General de la Nación, aparte de tener pensado seguir asistiendo a las Ferias de Servicios para Colombianos en el exterior que programe el Ministerio de Relaciones Exteriores para el año 2026, no nos informa nada respecto a otras gestiones.

Revisó y aprobó:

Ricardo Marín Rodríguez
Creador de COLEXRET.com
Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana.
Precandidato Cámara por los colombianos en el exterior.
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