<h3>Historia de las Veedurías ciudadanas creadas desde el exterior.</h3>
La historia al completo de las gestiones que ha venido realizando COLEXRET desde hace aproximadamente OCHO (8) años, con relación a la conformación de Veedurías ciudadanas por parte de los colombianos residentes en el exterior, las pueden ver ingresando <a href="https://www.colexret.com/temas/veedurias-ciudadanas/">ingresando aquí.</a>
<h3>Intento por crear la primera Veeduría ciudadana desde el exterior ha resultado fallido.</h3>
En la última publicación sobre el tema titulada <a href="https://www.colexret.com/varios/colombianos-en-el-exterior-crearan-veedurias-ciudadanas/">«Colombianos en el exterior crearán Veedurías Ciudadanas»</a>, informábamos sobre las gestiones que Natalia Molina Morales, colombiana residente en Chile, activista social y gestora cultural, comenzaba a realizar para conseguir la creación de la que hubiera podido ser la primera Veeduría conformada por colombianos residentes fuera de nuestro país.
Leyendo hasta el final podrá conocer la respuesta a nuestra pregunta titular «¿Cómo se constituye una Veeduría ciudadana desde el exterior?»
Sin embargo, al día de hoy, esa gestión está paralizada por diferentes trabas puestas desde el comienzo de ese intento, en especial en la ciudad de Bogotá, donde Natalia Molina, de su patrimonio pagó a una abogada para que le realizara la inscripción de esa Veeduría en Colombia, pero con diferentes argumentos la profesional del derecho no ha salido hasta ahora con nada.
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<h3>La Cámara de Comercio de Bogotá informa cómo crear una Veeduría ciudadana por colombianos en el exterior.</h3>
Recogiendo lo que la abogada de Natalia le informó, más otras versiones provenientes desde diferentes sectores, decidimos contactar directamente con la Cámara de Comercio de Bogotá, donde por ley se deben inscribir las Veedurías ciudadanas de carácter nacional, incluyendo las que se puedan crear fuera del país, y a continuación les presentamos lo que esa entidad nos comunica acerca de los requisitos y procedimientos que se deben seguir para ello.
Dando respuesta a nuestra petición radicada bajo el No. CAS-238373-X6B5V2 del 24 de septiembre del presente, la Cámara de Comercio nos informa:
COLEXRET: «Favor indicar detalladamente el procedimiento a seguir para la conformación de Veedurías ciudadanas por parte de los colombianos que residen fuera del país, e igualmente señalar las diferencias entre la creación de una Veeduría ciudadana por ciudadanos viviendo en Colombia, y por quienes residen fuera del país».
Cámara de Comercio: «De acuerdo con su solicitud, respetuosamente se le indica que, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=10570">Ley 850 del 2003</a>, que es la normatividad que regula la constitución y/o conformación de las veedurías ciudadanas, no expone requisitos especiales para su creación cuando los ciudadanos colombianos se encuentren en el extranjero, por lo cual, para su constitución deberán seguir los requisitos previstos en el artículo 3° ibidem.
Dilucidado lo anterior, para efectuar el registro de las Veedurías Ciudadanas, como mecanismo de participación ciudadana que carece de personería jurídica, es importante señalar que ésta procederá mediante la inscripción del documento de constitución que contenga el nombre de los integrantes, documento de identidad, objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia.
En el evento de que las Veedurías Ciudadanas se constituyan como entidades sin ánimo de lucro con personería jurídica, sus estatutos deberán observar los requisitos formales del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=1208">artículo 40 del Decreto 2150 de 1995</a>, así como los requisitos especiales de las normas que regulen el tipo de entidad sin ánimo de lucro que se constituya, y estarán sujetas a registro en la Cámara de Comercio del lugar donde establezcan el domicilio principal. <a href="https://www.ccbun.org/images/multimedia/20220721_circular_externa_100_000002_de_25_de_abril_de_2022_instrucciones_a_las_camaras_de_comercio.pdf">(Circular Externa No. 100 – 000002 de la Superintendencia de Sociedades del </a>25 de abril de 2022).
Para la constitución de Veedurías Ciudadanas bajo tipos organizacionales distintos a una Entidad sin Ánimo de Lucro debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el numeral 1.7.2.1. de la Circular Externa No. 100 – 000002 de la Superintendencia de Sociedades del 25 de abril de 2022 y el Artículo 3 Ley 850 de 2003. Cómo mínimo debe contener los siguientes requisitos:
<ul>
<li>Nombre de los integrantes.</li>
<li>Documento de identidad.</li>
<li>Objeto de la vigilancia.</li>
<li>Nivel territorial.</li>
<li>Duración.</li>
<li>Lugar de residencia».</li>
</ul>
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Continúa a Cámara de Comercio de Bogotá informando que «Si requiere constituir Veedurías Ciudadanas, como una entidad sin ánimo de lucro, deberá observar los requisitos formales del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=1208">artículo 40 del Decreto 2150 de 1995</a>, así como los requisitos especiales de las normas que regulen el tipo de entidad sin ánimo de lucro que se constituya, conforme a lo establecido en el numeral <a href="https://www.ccbun.org/articulos/circular-externa-del-25-de-abril-de-2022-instrucciones-a-las-camaras-de-comercio">1.5 de la Circular Externa No. 100 – 000002 de la Superintendencia de Sociedades del 25 de abril de 2022</a> y el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=65335">parágrafo del artículo 67 de la ley 1757 de 2015</a> (Le sugerimos consultar las <a href="https://www.ccb.org.co/tramites-y-consultas/modelo-actas-guias-informativas/guias-informativas-esal">guías 1 y 2 de ESAL</a>).
Recuerde que, junto con el documento de constitución de su veeduría, debe allegar el formulario RUES, el cual es el formato dispuesto por la Superintendencia de Sociedades con el fin de adelantar a nivel nacional el proceso de matrícula o inscripción en el Registro Único Empresarial y Social.
El formulario Registro Único Empresarial y Social lo puede adquirir en forma impresa en cualquiera de nuestros puntos de atención o a través de nuestra página web <a href="https://www.ccb.org.co/">www.ccb.org.co</a>.
La ausencia en la presentación de los formularios, o la presencia de errores en los mismos constituye causal de devolución de la petición de registro conforme a las instrucciones impartidas en la Circular Externa No. 100 – 000002 de la Superintendencia de Sociedades del 25 de abril de 2022&#8243;.
COLEXRET: «Cuántas personas pueden integrar una Veeduría ciudadana, y que requisitos deben llenar para ello, y qué cobertura geográfica podrían tener las Veedurías ciudadanas creadas por colombianos en el exterior?».
Cámara de Comercio: «Según el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=10570">artículo 3° de la Ley 850 del 2003</a>, que es la normatividad que regula la constitución y/o conformación de las veedurías ciudadanas, no expone mínimos o máximos de personas (ciudadanos) que puedan integrar una veeduría ciudadana, ni prevé limitantes relacionados con el espacio territorial en el cual puede operar o ejercer la veeduría, sin embargo sí expone con claridad es que entre todos los integrantes elegirán democráticamente a los veedores e indicar expresamente el espacio territorial de operación».
Sin perjuicio de lo anterior, dice Cámara de Comercio, que «Las Veedurías ciudadanas se pueden constituir no solamente como un mecanismo de participación ciudadana que carece de personería jurídica, esto, conforme la Ley 850 del 2003, o, como entidades sin ánimo de lucro con personería jurídica. En caso de inscribirse como entidad sin ánimo de lucro del artículo 40 del Decreto 2150 de 1995, deberán cumplir con los requisitos (documentos, integrantes, etc.) del tipo de ESAL que seleccionen.
COLEXRET: «En dónde y cómo se registra una Veeduría ciudadana creada por colombianos en el exterior, y si pueden registrarla en Consulados, Embajadas o Cancillería?”.
Cámara de Comercio: «Conforme lo prevé el inciso segundo (2°) del artículo 3° de la Ley 850 del 2003, que es la normatividad que regula la constitución y/o conformación de las veedurías ciudadanas, la inscripción del documento constitutivo se realizará ante las personerías municipales o distritales o ante las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro público de las veedurías inscritas en su jurisdicción».
COLEXERET: «En algún momento del proceso para registrar una Veeduría ciudadana, se debe pagar algo a alguien?».
Cámara de Comercio: «Si trae los documentos a registro ante la Cámara de Comercio de Bogotá, el registro o inscripción de la constitución de una entidad sin ánimo de lucro causa o genera derechos de inscripción y adicionalmente, un impuesto de registro a favor del Departamento de Cundinamarca y del Distrito Capital de Bogotá.
El no pago de los derechos de inscripción y/o del impuesto de registro correspondientes impiden el registro. Recuerde que para la radicación de trámites puede consultar la tabla de tarifas dispuestas en el sitio web de la Entidad <a href="https://www.ccb.org.co/">www.ccb.org.co</a> por la opción servicios registrales / inscripciones y devoluciones. (<a href="https://www.ccbun.org/articulos/circular-externa-del-25-de-abril-de-2022-instrucciones-a-las-camaras-de-comercio">Numeral 1.1.11. de la Circular Externa No. 100 – 000002 de la Superintendencia de Sociedades del 25 de abril de 2022</a>)».
COLEXRET: «Se requiere cita previa en la entidad donde se registre una Veeduría ciudadana?».
Cámara de Comercio: «No, en la Cámara de Comercio de Bogotá no es necesario agendar cita previa para poder hacer el proceso de constitución de su veeduría ciudadana. No obstante, si lo desea, podrá agendar la asesoría presencial o virtual gratuita, esto, por medio del siguiente enlace: 
<a href="https://api.whatsapp.com/send?phone=573172577909&amp;text">https://api.whatsapp.com/send?phone=573172577909&amp;text=Agendamiento+Virtual</a>»
COLEXRET: «Solicito por favor el envío de un borrador o formato tanto de un Acta como los estatutos donde se indique la forma de crear una Veeduría ciudadana».
Cámara de Comercio: «No es posible acceder a su petición, toda vez que no disponemos de estos “modelos”, no obstante, una vez tenga su documento finalizado, le invitamos a hacer uso de nuestro servicio de revisión previa ingresando al enlace: 
<a href="https://www.ccb.org.co/servicios-registrales/servicios-complementarios/asesoriavirtual/formulario-revision-actas-virtual">https://www.ccb.org.co/servicios-registrales/servicios-complementarios/asesoriavirtual/ formulario-revision-actas-virtual».</a>
COLEXRET: «Teniendo en cuenta que los integrantes de una Veeduría ciudadana desde el exterior, residen fuera del país, requieren la autenticación de sus firmas para ser registrada en el lugar que corresponda?
Así mismo, en el evento en se deban autenticar firmas para enviarlas a donde corresponda para el respectivo registro de la Veeduría, y que de hecho se pueden autenticar en Consulados, estarían estas autenticaciones exentas de cobro, entendiendo que en ningún momento del proceso para la conformación de una Veeduría ciudadana se debe pagar, y que el hecho de tener que autenticar firmas ya revestiría un costo
Igualmente, en caso de autenticación de firmas, solicito se me indiquen qué ciudadanos de los que compongan la Veeduría ciudadana deben autenticarlas?».
Cámara de Comercio: «En efecto se requiere de la presentación personal o autenticación de los documentos por parte de los Constituyentes, igualmente, tenga en cuenta que la diligencia de presentación personal surte los mismos efectos de la diligencia de reconocimiento y podrá llevarse a cabo de manera gratuita ante el secretario de la Cámara de Comercio en cualquiera de nuestras sedes. Artículo 40 del Código de Comercio».
El trámite es relativamente sencillo, pero para las Veedurías que se conformen internamente en Colombia, más no así para las que deseen crear nuestros connacionales fuera del país, pues como pueden ver, no solo los trámites sin su costo los pone en desventaja.
Revisó y aprobó:
<a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">Ricardo Marín Rodríguez</a> 
Creador de <a class="external-link" href="https://x.com/ricardomarinro" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">COLEXRET.com</a> 
<a class="external-link" href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana.</a> 
Precandidato Cámara por los colombianos en el exterior. 
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¿Cómo se constituye una Veeduría ciudadana desde el exterior?

En este artículo argumentaremos los motivos que nos llevan a pensar que tanto la Cancillería colombiana como el Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior Juan David Vélez, temen a que se puedan crear «Veedurías Ciudadanas» por parte de los colombianos en el exterior.
Tenemos que partir diciendo que el principal objetivo de estos Organismos de «Participación Ciudadana», creados en el exterior, sería el de ejercer vigilancia sobre las actuaciones de nuestros Consulados, y de la propia Cancillería colombiana.
Veamos las gestiones realizadas y su análisis:
El 30 de Enero del año 2017, en nuestro artículo titulado <a href="https://www.colexret.com/2017/01/30/camara-comercio-veedurias-ciudadanas-exterior-posibles-conformar/">«Veedurías Ciudadanas en el exterior si son posibles de crear»</a>, hacíamos un amplio análisis jurídico del contenido de l<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out?e=o3dLpC">a Ley 850 de 2003</a>, norma esta mediante la cual se reglamentan dichos Organismos de control ciudadano.  Allí mismo exponíamos que la propia Cancillería de nuestro país, nos había comunicado que hasta esa fecha, y lo sigue siendo ahora, no se había creado NI UNA SOLA «Veeuduría Ciudadana» en el exterior; reconociendo que «existe un vacío legal en la Ley 850 de 2003 sobre el particular»
En ese mismo artículo informábamos sobre las gestiones realizadas por «COLEXRET» ante la Cancillería y la Cámara de Comercio de Bogotá &#8211; Colombia, concluyendo que si era posible la creación en el exterior de «Veedurías Ciudadanas», pero se tendría que pasar por un burocrático, engorroso y costoso proceso, situación esta que impedía en realidad su conformación.
El 2 de Junio de 2018 volvimos a publicar un artículo sobre este tema <a href="https://www.colexret.com/2018/06/02/teme-cancilleria-la-conformacion-de-veedurias-ciudadanas/">(Ver aquí)</a>, donde exponíamos argumentos suficientes que nos llevaban a concluir que en realidad la Cancillería colombiana temía a la conformación de esos Organismos de «Vigilancia y Participación Ciudadana», pues su enfoque sería principal y directamente la vigilancia permanente a los Consulados en el exterior.  Finalizábamos ese artículo diciendo que ante la inoperancia de nuestra Cancillería, nos dirigiríamos al recién elegido para esa fecha Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Velez, ya que como él mismo nos lo había dicho, «para mi es de vital importancia que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a la participación ciudadana, como en este caso, a través de las “Veedurías Ciudadanas”.  Nos dijo también que necesitaba con gran importancia que desde el exterior sus representados pudieran ejercer vigilancia y control, para que a su vez le transmitieran sus resultados, y poder actuar de acuerdo a su competencia como Congresista.
El 10 de Noviembre del mismo 2018, volvimos a publicar un artículo sobre este tema, titulado <a href="https://www.colexret.com/2018/11/10/sin-veedurias-en-el-exterior-se-vulnera-el-derecho-a-la-igualdad/">«Sin Veedurías en el exterior se vulnera derecho a la igualdad»</a>, y anunciábamos que ya se había expuesto el tema muy amplia y minuciosamente al Sr. Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior Juan David Velez.
En nuestro último artículo sobre este tema, publicado el 14 de Junio del presente 2019 <a href="https://www.colexret.com/2019/06/14/las-veedurias-ciudadanas-para-colombianos-en-el-exterior-en-el-limbo/">(Ver aquí)</a>, hicimos un amplio informe acerca de cómo iba esta situación, y el papel desempeñado en ella por el Sr. Congresista Juan David Velez.  Igualmente informamos que el mencionado Representante había respondido que “Actualmente junto con mi equipo trabajamos en la evaluación de elementos que permitan modificar de manera significativa el contenido de la Ley 580 de 2003 con el fin de incluir de manera explícita a los colombianos en el exterior y poder establecer ese tipo de mecanismos de representación para hacer vigilancia a la gestión pública”.  En esta respuesta se cometió un error garrafal, pues se habla de la ley 580 de 2003, cuando en realidad es la 850 de ese año.
Al día de hoy, pudiendo haberlo hecho desde hace varios años el Ministerio de Relaciones Exteriores, y luego el Sr. Juan David Vélez, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, no se ha movido un solo dedo para la presentación ante el Congreso de un Proyecto de Ley que modifique la actual <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out?e=Gc1END">Ley 850 de 2003</a>, y que se llene ese «vacío jurídico» expresado por la propia Cancillería, impidiendo con esta negligencia que los colombianos en el exterior puedan conformar como lo hacen quienes residen en el interior de Colombia, «Veedurías Ciudadanas» para ejercer, en el caso particular, vigilancia a los Consulados en el exterior y a la misma Cancillería de nuestro país.
La Cancillería, se ha declarado dizque «impedida» legalmente para hacerlo; y por ende no presentará por iniciativa propia al Congreso un Proyecto de Ley sobre la materia.  Nosotros seguimos creyendo que es solo una excusa para evitar que mediante el mecanismo Constitucional de las «Veedurías Ciudadanas», nuestros connacionales en el exterior puedan vigilar permanentemente las actuaciones y funcionamiento de nuestros Consulados.
Por el lado del Sr. Juan David Vélez, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, también se esfuman las esperanzas que cierto día nos transmitió, para que fuera él quien se apersonara de este caso ante el Congreso.  Y se esfuman por que si no lo hizo antes, mucho menos ahora, cuando a una de las personas que estos Organismos de Participación Ciudadana vigilaría, sería a su propio padre, ya que ha sido nombrado Cónsul de Colombia en las Islas de Gran Canarias en España <a href="https://www.colexret.com/2019/10/21/nombrado-en-consulado-espanol-padre-del-representante-por-los-colombianos-en-el-ext/">(Ver aquí)</a>. Sobre esto último, muy pronto daremos a conocer por este medio un amplio informe acerca de este polémico nombramiento.
Visto esta entonces que se mire por donde se mire, llegamos a la misma conclusión; y es que tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores, como el Sr. Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Vélez, les da pavor, miedo, terror, angustia, y demás, por que los colombianos residentes fuera de nuestro país constituyan «Veedurías Ciudadanas».
Agregando que si esta propuesta se la presentara al Sr. Juan David Vélez otro ciudadano diferente a nuestro Director, u Organización, a lo mejor le ponga algo de atención, pues como ya lo hemos divulgado en varias ocasiones, el mencionado Congresistas ha cogido una animadversión contra nosotros, que con el transcurrir de los días se ha convertido en algo asi como odio, por las denuncias que hemos publicado; y es apenas lógico que con nosotros se porte como un «Shakira» (Ciego y sordomudo).  Nuestra satisfacción es que cumplimos con nuestro trabajo sin que nos paguen, mientras que al mencionado Congresista, asi le paguemos, no lo hace.
Ahora nos toca esperar que un Congresista, al que no le de «pavor, miedo, terror o angustia» este tema, estudie la situación, y presente al Congreso un Proyecto de Ley en esta dirección.
En «COLEXRET» no pudimos desaprovechar la oportunidad que nos da el hoy <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=oxymez">Proyecto de Ley 036 de 2019</a>, mediante el cual se crean lineamientos para la creación de la política migratoria colombiana, presentado al Congreso el pasado mes de Julio por la Cancillería y algunos Congresistas,, para pedirles, a través del documento divulgado en nuestro artículo publicado el 4 de Agosto del año en curso, y <a href="https://www.colexret.com/2019/08/04/nuevo-proyecto-de-ley-migratoria-presentado-por-cancilleria-senadores-y-representantes/">visible aquí</a>, que incluyan el tema aquí tratado.

Cuál es el miedo a que se creen Veedurías Ciudadanas en el exterior?

El 10 de Noviembre de 2018, en el último artículo relacionado con la creación de las veedurías ciudadanas por parte de los colombianos en el exterior <a href="https://www.colexret.com/2018/11/10/sin-veedurias-en-el-exterior-se-vulnera-el-derecho-a-la-igualdad/">(Ver aquí)</a>, decíamos que «Después de QUINCE (15) AÑOS de complementarse los <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1lDkfS8MihUxMEU5o">artículos 2°, 23 y 270 de nuestra Constitución Política de 1991</a>, a través de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out">Ley 850 de 2003</a>, donde se excluyó a los colombianos en el exterior, y viendo la falta de voluntad del Ministerio de Relaciones Exteriores para atender este tema, toda vez que dicha Cartera bien podría presentar al Congreso un proyecto de ley que adicione lo establecido en los artículos <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out">3° y 21 de la Ley 850 de 2003</a>, acudimos al Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Velez, para que estudie la posibilidad de llevar a cabo esta gestión, y así poder brindar a nuestros connacionales fuera de nuestras fronteras, un mecanismo práctico, gratuito, rápido y legal para que conformen Veedurías Ciudadanas en cualquier lugar del mundo donde se encuentren, y a la vez puedan registrarlas a través del Consulado de su respectiva jurisdicción».
Informamos también que «Luego de la reunión sostenida con Vélez, la Dirección de “COLEXRET” le hizo llegar un borrador, donde se sugería la forma de como podría modificarse los<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out"> artículos 3° y 21 de la Ley 850 de 2003</a>, para que se permita el registro de las Veedurías Ciudadanas a conformar en el exterior, en los Consulados de las respectivas jurisdicciones.
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<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1uzj1y8Y288dqhdcU?e=0T6Y0i">Aquí, petición enviada </a>al Representante por los colombianos en el exterior Juan David Velez, el 29 de Octubre de 2018, y <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1uza5bsCxGAh5F2N8?e=KHhdOZ">aquí la respuesta </a>dada por el Congresista.  En esa ocasión se limitó a contestar que:
<div>&#8211; Solicitaremos información oficial a las entidades relacionadas en su solicitud, y</div>
<div>&#8211; Revisaremos la normativa para considerar su propuesta de modificación</div>
<div>Después de 8 meses de silencio, le volvimos a oficiar indagando sobre el tema <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1uzcQvz3mboxo-XBU?e=6hknYc">(Ver aquí)</a>, y prácticamente nos volvió a responder lo mismo que en la primera ocasión, en los siguientes términos:</div>
<div>«Actualmente junto con mi equipo trabajamos en la evaluación de elementos que permitan 
modificar de manera significativa el contenido de la Ley 580 de 2003 con el fin de incluir de 
manera explícita a los colombianos en el exterior y poder establecer ese tipo de mecanismos 
de representación para hacer vigilancia a la gestión pública»</div>
<div> 
Le ha dado tan poca importancia a este tema el Sr. Juan David Vélez, que ni siquiera se fijó lo que respondía, al hacer mención a una inexistente Ley 580 de 2003, cuando en realidad la norma a tratar es la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVnfc2uBA1a4rEoq?e=g3tqJg">Ley 850/2003</a>.  Pero además, no quiso enviarnos las respuestas que supuestamente solicitó a las entidades relacionadas en nuestra primera solicitud.  No quiso enviarlas, o nunca las ha solicitado?  Esa es nuestra duda.</div>
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Mientras que el Representante Vélez sigue evaluando esa situación, los colombianos en el exterior continúan sin poder conformar «Veedurías Ciudadanas» para el control y vigilancia especialmente de nuestros Consulados en el mundo, dado el engorroso y costoso trámite, que planteó en su momento para ello, a través de un concepto la Cámara de Comercio de Bogotá, y por lo cual se hace necesario y urgente la modificación de la Ley 850 de 2003, tal y como ya lo hemos descrito en varias ocasiones.
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Será que el Congresista Juan David Vélez no quiere gestionar esta situación, por temor a que se vigile a los funcionarios diplomáticos que su Jefe el Sr. Presidente Iván Duque ha nombrado en las diferentes Embajadas y Consulados de nuestro país en el exterior, al igual que las actuaciones del actual Canciller Carlos Holmes Trujillo, que como es bien sabido también pertenece al Movimiento político del Sr. Vélez?
Amigos lectores, lo dejamos para que Uds. mismos analicen y opinen sobre la actuación en este tema del Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Vélez, mientras que desde «COLEXRET» seguiremos persistiendo para que se le de solución a la conformación de «Veedurías Ciudadanas» por parte de quienes lo eligieron para que, entre otras razones, protegiera sus derechos.
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Las veedurías ciudadanas para colombianos en el exterior en el limbo

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Mediante los Arts. 103 y 270 de nuestra <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1lDkfS8MihUxMEU5o">Constitución política de 1991</a> se constitucionalizó el tema de la participación ciudadana, y el control social a la gestión pública.
En 1994, el Congreso de nuestro país, en el Art. 100 de la Ley estatutaria 134, reguló los mecanismos del Derecho a la Participación Ciudadana, estableciendo que:
“Las organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos”.
Dijo igualmente que “La vigilancia podrá ejercerse en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos públicos de acuerdo con la constitución y la ley que reglamente el Artículo 270 de la Constitución Política”.
Pero solo hasta el año 2000, a través de la Ley 563, el Congreso de nuestro país reglamentó las «Veedurías Ciudadanas», como, quizá, la herramienta mas importante con que se dotaba a los ciudadanos para el ejercicio del control social y la gestión pública. Sin embargo, por cuestiones procedimentales, la Corte Constitucional mediante <a href="http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4177">Sentencia C-1338 del 2000</a> la declaró inexequible.
Dijo en esa oportunidad nuestra Corte que “El Congreso de la República al expedir a través de trámite ordinario la Ley 563 de 2000, mediante la cual se reglamentan integralmente las veedurías ciudadanas, desconoció el artículo 152 superior que le obligaba a adoptarla mediante trámite estatutario. En tal virtud, la referida Ley presenta un vicio de inexequibilidad y así se declarará”.
Para que nos hagamos una idea de lo que significa una «Ley estatutaria», me permito transcribir el aparte que sobre el tema expuso nuestra Corte Constitucional en <a href="http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1994/C-011-94.htm">Sentencia C-011 de 1994:</a>
“El control de constitucionalidad de una Ley estatutaria es un control jurisdiccional, automático, previo, integral, definitivo, una vez expedida una Ley estatutaria, ésta no podrá ser demandada en el futuro por ningún ciudadano, y participativo. El caso en el que el presunto vicio de inconstitucionalidad surja con posterioridad al control previo que ella realizó, evento en el cual ciertamente procede el control de constitucionalidad mediante acción ciudadana”.
Esa declaración de inexequibilidad de la Ley 563 del 2000. llevó al Congreso a apersonarse nuevamente del Art. 270 de nuestra Constitución, y sancionar la <a href="http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=10570">Ley 850 de 2003</a>, que es mediante la cual, y hasta la fecha están reguladas las «Veedurías Ciudadanas».  Siendo declarada exequible por la Corte Constitucional mediante <a href="http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2003/C-292-03.htm">Sentencia 292 de 2003</a>, la cual por lo extenso de su contenido no transcribiremos en estas líneas, pero recomendamos leer.
<h2>¿Qué son al tenor de la legislación actual las «Veedurías Ciudadanas»?</h2>
El Artículo 1° de la Ley 850 de 2003 las define como «&#8230;el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.
Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 270 de la Constitución Política y el artículo 100 de la <a href="http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=330">Ley 134 de 1994</a>, se ejercerá en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos públicos, con sujeción a lo dispuesto en la presente ley.
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Los representantes legales de las entidades públicas o privadas encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público deberán por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organización civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a través de un medio de amplia difusión en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente».
Por su parte el Art. 4° de la misma Ley ordena que «La vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría Ciudadana se podrá ejercer sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad.
Será materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veeduría Ciudadana la correcta aplicación de los recursos públicos, la forma como éstos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha encomendado.
Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios públicos».
Mientras tanto el Art. 5° de la Ley 850 de 2003, en cuanto al ámbito del ejercicio de la vigilancia, establece que «Las veedurías ejercerán la vigilancia en el ámbito nacional, departamental, municipal, y demás entidades territoriales, sobre la gestión pública y los resultados de la misma, trátese de organismos, entidades o dependencias del sector central o descentralizado de la administración pública; en el caso de organismos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participación del capital privado y público tendrán derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen público.
La vigilancia de la Veeduría Ciudadana se ejercerá sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administración y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones públicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitución, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito.»
Aunque la Ley 850 de 2003, esta compuesta por 24 artículos, creemos que con los transcritos anteriormente es mas que suficiente para ver el alcance tan grande que tiene el poder conformar las «Veedurías Ciudadanas»; en el caso que nos ocupa, por los colombianos residentes en el exterior.
Uno de los mayores problemas que enfrentan estos ciudadanos es el mal servicio y atención por parte de la mayoría de Consulados colombianos en el mundo, y si bien es cierto que a nivel individual se puede ejercer una vigilancia sobre estos, no es menos cierto que al hacerlo a través de una Organización con tanto alcance como una «Veeduría Ciudadana», de seguro Cancillería le dará mas importancia.  Incluso, esa «Veeduría Ciudadana» también puede ejercer control y vigilancia sobre todas las actuaciones de dicha Entidad.
Si las «Veedurías Ciudadanas» tienen tanto poder y vigilancia en la cuestión pública, por qué en el exterior no se ha creado ni una sola?
Si estudiamos a fondo la Ley 850 de 2003, como se ha dicho hasta ahora, no es posible su constitución, toda vez que si nos fijamos tácitamente en lo preceptuado en algunos de sus artículos, bien concluiremos que los colombianos en el exterior carecen de facultades legales para ello, veamos:
Como ya lo transcribimos anteriormente, el Art. 5° de la mencionada ley dice que «Las veedurías ejercerán la vigilancia en el ámbito nacional, departamental, municipal, y demás entidades territoriales, sobre la gestión pública&#8230;»; indicaría esto que por los Consulados encontrarse fuera del territorio nacional, no tendrían alcance para su aplicación, algo que se ha venido interpretando en contra del ejercicio no solo del Derecho a la «Participación Ciudadana», sino de la propia conformación de esos Organismos veedores que bien pudieron haber constituido hace varios años los colombianos residentes fuera de nuestras fronteras, toda vez que esas Representaciones Consulares forman parte directa del Ministerio de Relaciones Exteriores, una Entidad abiertamente de Ámbito Nacional.
Pero existe otro punto que se ha venido interpretando de una forma equivocada en contra de la conformación de las «Veedurías Ciudadanas» por cuenta de nuestros compatriotas en el exterior, y es:
La ley 850 de 2003 en su artículo 21 modificado a su vez por el <a href="http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=62230">Art. 67 de la Ley 1757 de 2015</a>, ordena que «&#8230;La inscripción y reconocimiento de las redes de veedurías se hará ante la Cámara de Comercio, o ante las Personerías Municipales o Distritales de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veedurías que conforman la red.
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Parágrafo. Para la inscripción de redes de veedurías en Personerías Municipales o Distritales, se exigirán los mismos requisitos que requieren las organizaciones sin ánimo de lucro para ser inscritas ante las Gobernaciones o Alcaldías que tengan la competencia legal de inspección, control y vigilancia de dichas organizaciones…»
La pregunta a este punto es:
Si en el exterior los colombianos que residen allí no cuentan con Personerías municipales o Distritales, como tampoco con Cámaras de Comercio, dónde entonces podrían inscribir las «Veedurías Ciudadanas» que pudieran llegar a conformar?
Razón han tenido entonces quienes consideraban hasta el día de hoy, incluyéndonos nosotros, que legalmente los colombianos en el exterior no podían constituir ni una sola «Veeduría Ciudadana».  Es mas, cuando desde hace aprox. dos (2) años la Plataforma <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">«Colombianos en el exterior y retornados»</a> comenzó a investigar sobre este tema, preguntó al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el número de “Veedurías Ciudadanas” que se hayan podido constituir legalmente por parte de colombianos residentes en el exterior; y ante qué Entidad se habían inscrito, o deberían inscribirse estas, esa Institución después de un largo análisis jurídico responde que ni una sola «Veeduría» de éstas se ha constituido en el exterior, por cuanto existe un «vacío legal» en la Ley 850 de 2003 sobre el particular.
Sin embargo, y con reconocida voluntad e interés, la Cancillería ofició a la Cámara de Comercio de Bogotá, en busca de un concepto que resolviera esa incógnita, y esta Entidad, muy sabiamente expuso, aunque con algunas dudas que luego aclaró a www.colexret.com, lo siguiente:
«Las veedurías ciudadanas están reglamentadas por la Ley 850 de 2003, y ordena en su artículo 18, literal e) inscribirse en el registro de las Personerías municipales y distritales, o en Cámaras de Comercio tal y como se indicó en la comunicación con radicado de salida No. 78000000 del 28 de marzo de 2016, a la que hace referencia en su petición.
Ahora bien valga aclarar, que las veedurías ciudadanas se pueden constituir por el procedimiento previsto en el Artículo 3° de la Ley 850 de 2003 (para este caso no adquiere personería jurídica), o como cualquier Entidad sin Ánimo de Lucro del régimen común (ESAL), en este último evento deberá cumplir con los requisitos generales para la constitución de ESALES, para este último caso si se adquiere personería jurídica (en ambos casos se inscribe en la Cámara de Comercio).
Por otro lado, el procedimiento que se debe seguir para el caso de inscripción de veedurías o redes de veedurías, que se constituyan de acuerdo al artículo 3 de la Ley 850 es el siguiente:
Se debe allegar un documento o acta de constitución en la cual conste:
. El nombre de los integrantes 
. El número de documento de identidad de los integrantes 
. Objeto de la vigilancia 
. Nivel territorial 
. Duración 
. Lugar de residencia 
. Si es documento privado se debe realizar la presentación personal por parte de todos los integrantes. 
. Si se realiza mediante un acta, se debe cumplir con los requisitos de toda acta, por ende debe estar debidamente aprobada y suscrita por presidente y secretario de la reunión.
Asi las cosas, las actuaciones que se surten ante este ente cameral, están fundamentadas en la ley, y se ciñen estrictamente a ella, no encontrando en la normatividad citada en relación con aspectos registrales, ningún tipo de prohibición y/o restricción para los ciudadanos residentes en el exterior.
No obstante, es necesario tener en cuenta que el artículo 5 de la Ley 850 de 2003, el cual reglamenta las veedurías ciudadanas, hace referencia al ámbito de ejercicio de la vigilancia que ejercen las mismas (nacional, departamental y municipal) es totalmente consecuente con el artículo 18 de la misma norma que indica el lugar en el cual deben inscribirse, por lo tanto y teniendo en cuenta que en el exterior no existen las personerías municipales, distritales o las Cámaras de Comercio deberá verificar las normas relacionadas, para otorgar un poder, el envío de documentos debidamente apostillados o con cadena de autenticación y/o cualquier procedimiento pertinente para radicar en Colombia, los documentos expedidos u otorgados fuera del país, de conformidad con lo indicado en la Ley 850 de 2003.» (Ref.: 78-0000003072 del 25 de Enero de 2017 &#8211; Asesoría Jurídica Registral, Cámara de Comercio de Bogotá)
Visto lo anterior, estamos seguros que los colombianos en el exterior no tendrían ningún impedimento legal al querer crear «Veedurías ciudadanas» en cada ciudad donde haya un Consulado, para ejercer vigilancia y control sobre el mismo, e intentar acabar con los atropellos que están cometiendo la mayoría de esas Entidades con los ciudadanos que obligatoriamente deben acudir a esas sedes a realizar algún trámite.  Pero además, se podría ejercer un control mas a fondo con las propias gestiones de la Cancillería.
Si de algo estamos seguros es que ninguna Institución gubernamental se opondría a la creación de esas «Veedurías», pues en el hipotético caso en que no quisieran acoger el concepto jurídico emitido por la Cámara de Comercio de Bogotá, lo denunciaríamos ante la justicia, pues es bien claro que se estaría cometiendo un infragante atropello contra nuestros Derechos Constitucionales.
Sea esta la ocasión para hacer un llamado desde www.colexret.com, a los colombianos en el exterior, para que estudien la posibilidad de crear éstas «Veedurías Ciudadanas» en la ciudad donde residan, y una vez conformadas, crear la «Red de Veedurías Ciudadanas del Exterior».
«Veeduría Ciudadana», una importante herramienta para hacer frente, al menos a través de vigilancia y control, al mal servicio y atención que en este momento están recibiendo los colombianos en el exterior, por parte de la mayoría de Oficinas Consulares.
«Tenemos la Ley en nuestras manos, si no la utilizamos, crearán otra que nos utilice a nosotros» (Ricardo Marin Rodriguez)
NOTA:  <a href="http://www.cccucuta.org.co/uploads_descarga/desc_20e38fb2ca50d5526f5bf8d7ee8c8db0.pdf">Aquí un borrador de constitución de una «Veeduría Ciudadana»</a>
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Cámara de Comercio de Bogotá

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