Uno de los objetivos del Sistema Nacional de Migraciones, creado a través de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1kl-X3NvfeNgO4lCH">Ley 1465 de 2011, visible en el numeral 16 de su artículo 4°</a>, es &#8220;Proponer la implementación de una póliza de seguro integral para la repatriación de los cuerpos de nuestros connacionales fallecidos en el exterior&#8221;, pero hasta el día de hoy, ninguno de los integrantes de ese Sistema de Migraciones, ni siquiera el Ministerio de Relaciones Exteriores ha elevado tal propuesta ante el Gobierno Nacional, a pesar que desde la <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">Plataforma &#8220;COLEXRET&#8221;</a> se le ha insistido en ello, tal y como lo hemos denunciado en cada uno de los artículos que sobre el tema ha publicado esta Pág. web, y el último de ellos describiendo las gestiones que sobre el particular se han realizado en los últimos años. <a href="https://www.colexret.com/2018/06/22/colombianos-fallecidos-sepultados-y-abandonados-lejos-de-su-patria/">(Ver haciendo clic aquí).</a>
Conocedor de esta situación, al igual que de los centenares de colombianos fallecidos en el exterior en los últimos años, y sepultados en países extranjeros lejos de sus seres queridos, principalmente por la imposibilidad de repatriar sus cuerpos a Colombia debido a los altos costos que reviste una gestión de estas, y la precaria situación económica de sus familiares, lo mismo que la falta de presupuesto por parte del Estado para ello, Juan David Vélez, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, desde su posesión en el Congreso comenzó a analizar al detalle esta problemática, y la búsqueda de una solución; pues aparte de que sería una acción humanitaria, se le estaría también dando cumplimiento a la promesa descrita en el programa electoral del elegido Presidente Iván Duque, visible en el numeral V, en el capítulo de &#8220;Colombianos en el exterior&#8221;, visible así:
<div><a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1tTVoqsHeeWZcK6_8">&#8220;Implementaremos el Sistema Nacional de Migraciones que promueve la defensa de los colombianos en el exterior, incluyendo la póliza de seguro para la repatriación de los cuerpos de nuestros connacionales fallecidos en el exterior como parte del costo que se paga por el pasaporte, y el fortalecimiento de los mecanismos de asesoramiento jurídico a los connacionales detenidos y/o condenados en cárceles del exterior&#8221;</a> (Resaltado fuera de texto).</div>
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<div>Todo esto junto, más su interés por llevar a cabo una buena gestión en pro de quienes lo eligieron como Congresista, en el día de ayer 09 de Octubre, acompañado de algunos miembros de la bancada de su partido el Centro Democrático, presentó ante la Cámara de Representantes, el Proyecto de Ley “Por medio del cual se crea el seguro obligatorio para repatriación de cuerpos de connacionales fallecidos que se encuentren en el exterior”.</div>
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<div style="text-align: center;"><a href="https://www.facebook.com/juandavelez/videos/615443778858074/">Vídeo de presentación del proyecto</a></div>
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<div>De acuerdo al artículo 1° de este proyecto de ley, su objetivo principal es el de &#8220;Crear el seguro obligatorio que cubra los gastos y trámites necesarios para la repatriación de cuerpos de colombianos fallecidos en el exterior. Los tomadores y asegurados de este seguro serán todas aquellas personas que se les expida el pasaporte&#8221;.</div>
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En cuanto al &#8220;Contrato de Seguro&#8221;, dice el artículo 2° que &#8220;La póliza de repatriación de cuerpos de connacionales en el exterior deberá estar enmarcada en una reglamentación, la cual deberá establecer:
a) Naturaleza del seguro 
b) Coberturas y exclusiones 
c) Tarifas 
d) Aseguradoras legalmente constituidas y vigiladas por la Superintendencia Financiera
Y se agrega en el artículo 3°. que &#8220;El gobierno, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, reglamentará esta norma en un lapso no superior a un año, contado a partir de su promulgación&#8221;.<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1tTVoqsHeeWZcK6_8"> 
</a>
<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1tTVoqsHeeWZcK6_8">Haciendo clic aquí</a>, se podrá leer el texto completo del proyecto de ley, lo mismo que su exposición de motivos.
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Aunque no lo dice el proyecto de ley, ni en su exposición de motivos, el Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Velez, autor de este, ha dejado claro en conversaciones sostenidas con &#8220;COLEXRET&#8221;, que ese seguro no acarreará costo adicional del pasaporte.  Que el mismo será incluido dentro del precio actual de ese documento.   Y asi lo especificó el Sr. Presidente Iván Duque, dentro del Programa de Gobierno presentado en época electoral, y que transcribimos anteriormente.
Cabe anotar que tras la radicación, de este proyecto se deberá esperar el trámite legislativo correspondiente a 4 debates en el Congreso (Dos en Cámara y dos en el Senado).
Qué seguridad se tiene de que ese Proyecto de ley sea aprobado en cada uno de los debates?
Seguridad al 100% ninguna, pero del análisis de las diferentes conversaciones sostenidas con el autor del proyecto, el Representante Juan David Vélez, deducimos que es muy viable su aprobación, teniendo en cuenta que para su presentación se tuvo que haber pedido el visto bueno del Ministerio de Hacienda, y del de Relaciones Exteriores.  Además, el partido Centro Democrático al que pertenece este Congresista y que roza la mayoría en el Congreso, ya le dio su aval.  Le sumamos el visto bueno que con seguridad le dará el Grupo MIRA, y asistiéndonos una muy mínima duda, creemos que también votarán a favor la mayoría del resto de los partidos; ya que los ciudadanos no entenderían bajo ninguna circunstancia que alguno de ellos vaya a poner objeción a una iniciativa que bien sabemos favorece a TODOS, incluyéndolos a ellos mismos, pues como bien queda claro en el proyecto de ley, ese seguro cobijará a todo ciudadano que adquiera el pasaporte y fallezca fuera de Colombia.
A pesar de ese elevado optimismo razonable, queriendo seguir participando en la consecución de este objetivo, desde &#8220;COLEXRET&#8221; oficiaremos a cada una de las Comisiones de Senado y Cámara exponiéndoles argumentos que dentro de nuestra experiencia en el tema puedan coadyuvar en el convencimiento para su aprobación. Y de ser necesario, amparados en el <a href="http://pdba.georgetown.edu/Legislative/Colombia/ColCong_Reg.pdf">artículo 230 de la Ley 5 de 1992</a>, solicitaremos la intervención en las Comisiones de Cámara y Senado donde se debata este proyecto, de nuestro Director Ricardo Marin Rodriguez.
Asi mismo invitamos a los colombianos residentes en el exterior principalmente, para que en unos pocos renglones le manifiesten al Congreso en pleno la necesidad de que se apruebe el mencionado proyecto de ley.  Para quienes deseen hacerlo, pueden dirigir su escrito al correo del Congreso: atencionciudadanacongreso@senado.gov.co
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En la colección de libros <a href="https://www.facebook.com/Colombianos-Invisibles-165704194339766/?modal=admin_todo_tour">&#8220;Colombianos Invisibles&#8221;</a>, que próximamente publicaremos, en uno de sus tomos su autor Ricardo Marin Rodriguez describirá con lujo de detalles la historia completa sobre este tema, esperando que para ese momento nuestros compatriotas fallecidos en el exterior ya se hayan vuelto visibles para el Estado colombiano, y que no solo se haya aprobado este proyecto de ley, sino efectuado su reglamentación.
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<div style="text-align: center;">La clave?</div>
<div style="text-align: center;">&#8220;INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR&#8221;,</div>
<div style="text-align: center;">pues &#8220;NO EXISTEN COSAS IMPOSIBLES, SINO SERES INCAPACES&#8221;, y &#8220;VIVAMOS DONDE VIVAMOS SEGUIMOS SIENDO COLOMBIANOS&#8221;</div>
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Proyecto de ley “Repatriación de fallecidos en el exterior”

Ya el 30 de Enero de 2017 <a href="https://www.colexret.com/2017/01/30/camara-comercio-veedurias-ciudadanas-exterior-posibles-conformar/">(Visible aquí)</a>, tratábamos en uno de nuestros artículos el tema de la creación de &#8220;Veedurías Ciudadanas&#8221; por parte de los colombianos en el exterior, y decíamos que a pesar de que la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out">Ley 850 de 2003</a> no deja muy clara su constitución, después de varias gestiones ante la Cancillería y la Cámara de Comercio de Bogotá, se llegaba a la conclusión de que si era posible, pero para ello se debe ejecutar un procedimiento bastante engorroso y tardío, aparte de su costo económico, lo cual al parecer es lo que ha llevado a que nuestros compatriotas residentes fuera de nuestras fronteras, no se hayan animado a la conformación de estas Organizaciones de control y vigilancia a las entidades del Estado.
Con el fin de evitar el procedimiento indicado anteriormente, hemos pensado que se podría intentar la adición y/o modificación de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out">Ley 850/2003</a>, mediante la cual se crean las &#8220;Veedurías ciudadanas&#8221;, y por ello, aprovechando que el pasado 17 de Mayo se celebraba la Audiencia Pública del Sector de Relaciones Exteriores, con el fin de presentar rendición de cuentas a la ciudadanía en general, le preguntamos a la Cancillería la posibilidad de que se modificara o adicionara la susodicha ley, para que los colombianos en el exterior puedan registrar ante los Consulados esas Organizaciones creadas fuera del país, ya que en la actualidad, solo es posible su registro ante las Personerías municipales y Cámaras de Comercio; encontrando la siguiente respuesta:
&#8220;Sobre el particular, es importante tener en cuenta que las modificaciones de las leyes deben realizarse a través de un trámite legislativo similar al cual se sometió la ley que se pretende modificar. En tal sentido, es menester traer a colación lo establecido en el artículo 154 de la Constitución Política de Colombia: 
“Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades señaladas en el artículo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitución.
No obstante, sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a, b y e, del numeral 19 del artículo 150; las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales”.
De conformidad a lo anterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores no se encuentra facultado para iniciar el trámite de modificación de la Ley 850 de 2003&#8243;
Sorprendidos con esa respuesta, revisamos nuestros archivos, y encontramos otra respuesta que sobre el tema de elaboración y presentación de proyectos de ley, nos había respondido la propia Cancillería el 10 de Marzo de 2016, bajo el radicado S-GCIAC-16-024098, y que a la letra dice:
&#8220;En cuanto a la titularidad del ejercicio de la iniciativa legislativa por parte del Gobierno Nacional ha sido definida por parte de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en dos aspectos: a) que se trata de una función del resorte exclusivo de los ministros del ramo correspondiente y, por lo tanto, ni es delegable, ni puede ser llevada a cabo por ningún otro servidor público; y b), que para su ejercicio no es menester la participación del Presidente de la República y para ello basta con la del ministro, a menos que posterior y expresamente se desautorice, es de esta forma que el numeral 1 del artículo 200, el artículo 208 de la Constitución Política de Colombia y el numeral 1 del artículo 59 de la Ley 489 de 1998, disponen lo siguiente:
&#8220;ARTICULO 200. Corresponde al Gobierno, en relación con el Congreso:
1. Concurrir a la formación de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los ministros, ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo a la Constitución.
(&#8230;)
ARTICULO 208. &#8220;Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva dependencia. Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
Los ministros, en relación con el Congreso, son voceros del Gobierno, presentan a las cámaras proyectos de ley, atienden las citaciones que aquellas les hagan y toman parte en los debates directamente o por conducto de los viceministros.&#8221;
Por su parte el artículo 59 de la Ley 489 de 1998, establece:
&#8220;Artículo 59.- Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creación o en leyes especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo&#8221;.
Es de esta forma, que corresponde a los ministros del despacho exclusivamente, desarrollar la función de gobierno consistente en concurrir a la formación de las leyes mediante la presentación de proyectos de ley en asuntos que correspondan a sus respectivas competencias, sin que tal atribución pueda ser delegable y ni siquiera ejercida por los directores de los departamentos administrativos, por tratarse de una responsabilidad típicamente ministerial que compromete la política general del Gobierno en la respectiva materia, así lo ha dispuesto la Honorable Corte Constitucional al señalar:
“Corresponde a los ministros exclusivamente desarrollar la función de gobierno consistente en concurrir a la formación de las leyes mediante la presentación de proyectos de ley, obviamente en asuntos que correspondan a sus respectivas competencias. Tal atribución no es delegable en los viceministros ni en otros funcionarios, ni puede ser desempeñada por los directores de departamentos administrativos en cuanto se trata de una responsabilidad típicamente ministerial que compromete la política general del Gobierno en la materia respectiva.” Corte Constitucional Sentencia C-582 de noviembre 13 de 1997. M.P. Jose Gregorio Hernández Galindo.
Es menester aclarar, que los Ministros no tienen competencia autónoma absoluta para 
presentar proyectos de ley, lo tendrán en la materia en que lo haga en representación 
del Gobierno en materias relacionadas con el ramo respectivo, de manera que aunque 
esta última circunstancia se presume por el solo hecho de haber sido presentado un 
proyecto de ley de un Ministerio del despacho, dicha presunción podría ser desvirtuada 
por el Presidente de la Republica cuando exprese que el Ministerio actuó sin su previa 
autorización&#8221; 

Viendo las grandes contradicciones por parte de nuestra Cancillería en las dos respuestas dadas, investigamos mas a fondo, y encontramos que en asuntos de Iniciativas Legislativas, es decir, sobre las autoridades o entidades facultadas legalmente para elaborar y presentar Proyectos de Ley, bien sean para la promulgación de una inicial, o para la modificación o adición de una ya creada, el <a href="http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=17164">Artículo 13 de la Ley 974 de 2005</a>, modificatorio del Artículo 140 de la Ley 5 DE 1992, y puesto en vigencia a partir del 19 de Julio de 2006, indica en su numeral 2, que el Gobierno Nacional, a través de los Ministerios del Despacho, entre ellos obviamente el Ministerio de Relaciones Exteriores, puede presentar proyectos de ley.
El proyecto de ley que le pedimos al Ministerio de Relaciones Exteriores, es modificando la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out">Ley 850 de 2003</a>, en un tema que relaciona directamente a los colombianos en el exterior, y por ende es plena competencia de esa entidad estatal, teniendo en cuenta que es la encargada constitucionalmente de la política migratoria del Estado, de la que hacen parte nuestros connacionales fuera de nuestras fronteras.
Los colombianos en el exterior deben tener igualdad de condiciones con quienes residen internamente en Colombia, respecto a la conformación de las &#8220;Veedurías Ciudadanas&#8221;, y por ende, el registro de estas bien se puede establecer que se realice a través de los Consulados con sede en la respectiva jurisdicción donde se cree la misma, pero para ello se hace necesario adicionarle eso a la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out">Ley 850 de 2003.</a>
Cuando vemos estos casos, no podemos pensar menos, sino que a la Cancillería colombiana le da miedo que se conformen esos Organismos de control y vigilancia.  Teme que los ciudadanos tengan un instrumento legal para hacerle frente a las injusticias que en la actualidad están cometiendo principalmente los Consulados en el exterior, debido a su mala atención y servicio a nuestros connacionales.  Aparte del incumplimiento en sus horarios de atención y apertura de los mismos, y que hemos tratado en diferentes ocasiones a través de este espacio de &#8220;COLEXRET&#8221;.
De nuestra parte ya no vamos a seguir insistiendo a Cancillería para que presente ese proyecto de ley que modifique la 850 de 2003, pero si acudiremos a Juan David Vélez, recién elegido Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, y quien tomará posesión el próximo 20 de Julio, para que sea quien lo haga, ya que como nos lo ha transmitido, para él es de vital importancia que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a la participación ciudadana, como en este caso, a través de las &#8220;Veedurías Ciudadanas&#8221;.  Nos dijo Juan David que necesita con gran importancia que desde el exterior sus representados puedan ejercer vigilancia y control, para que a su vez le transmitan sus resultados, y poder actuar de acuerdo a su competencia como Congresista.

Teme Cancillería la conformación de Veedurías Ciudadanas?

Como muestra de inconformismo y rechazo a que se sigan expidiendo o modificando leyes relacionadas con los migrantes colombianos, sin contar con estos, y máxime cuando se crean con intención electoralista, buscando beneficio personal político y/o partidista, en el día de hoy &#8220;COLEXRET&#8221; ha enviado la siguiente petición a cada una de las Comisiones de Senado y Cámara de Representantes de nuestro país, buscando la desaprobación o archivo del Proyecto de Ley 148 de 2017, en el que supuestamente &#8220;se establecen lineamientos para la política integral migratoria en Colombia y se dictan otras disposiciones&#8221;, presentado a pocos meses de las pasadas elecciones para Congreso (11 de Marzo) por la Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, y elegida ahora Senadora de la República, Ana Paola Agudelo del Movimiento político MIRA.
<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1piIifVM-0bbwZB-5">Proyecto de Ley 148 de 2017, visible haciendo clic aquí</a>
A continuación el texto de la solicitud enviada al Congreso de la República de Colombia: 
_____________________________________________________________________
Bogotá, Marzo 24 de 2018
Señores(as) Congresistas 
COMISIONES 
PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA Y SEPTIMA 
Cámara de Representantes y Senado 
República de Colombia
Ref.: Proyecto de Ley 148 de 2017
Respetados(as) Congresistas:
Ricardo Marin Rodriguez, identificado como aparece al pie de mi firma, en calidad de fundador/Admdor. de la Plataforma “Colombianos en el exterior y retornados – COLEXRET” (<a href="https://www.colexret.com">www.colexret.com</a>), me permito presentar el siguiente planteamiento relacionado con el proyecto de ley de la referencia, a fin de que sea tenido en cuenta por Uds. dentro de los debates que se presenten para definir su situación, en esas dos Corporaciones:
1°. El proyecto de Ley 148 de 2017, presentado por la Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Ana Paola Agudelo del Partido político MIRA, es el fiel reflejo de la Ley 1465 de 2011, creadora del Sistema Nal. de Migraciones, elaborada por el mismo partido político de la Representante Agudelo, a “espaldas” de los autores directos de la problemática migratoria colombiana y que a la fecha, debido a sus enormes vacíos jurídicos y a su calificación propositiva, entre otros, ha resultado ser inoperante, por cuanto ninguna de las Entidades gubernamentales encargadas de su ejecución, están obligadas a su cumplimiento.
2°. Gran parte del proyecto de Ley 148/2017, contiene los llamados “Principios” y “Objetivos”, y al igual que la Ley 1465/2011, no son de obligatorio cumplimiento, y por ende lo único que hacen es llenar espacios innecesarios dentro de una normativa, pero en esencia no se aplican en pro de los ciudadanos, que es a quienes debe ir dirigido su desarrollo y ejecución.
3°. Ese proyecto de ley, antes de ser presentado a sus respectivos debates, no fue puesto en consideración de la Sociedad Civil de que trata el Art. 5° de la Ley 1465 de 2011, integrante del Sistema Nacional de Migraciones, y que como bien lo establecen los Arts. 1° y 2° de la susodicha ley, su objetivo principal es el de “Acompañar al Gobierno Nacional en el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas, proyectos y otras acciones encaminadas a fortalecer los vínculos del Estado con las comunidades colombianas en el exterior.”; por lo tanto se ha desconocido el principio y derecho constitucional de la “Participación Ciudadana” en los destinos de nuestro país, y en este caso,  en la creación de los lineamientos de su política migratoria.
4°. Este es un proyecto innecesario, porque lo que en realidad está proponiendo son avances sobre normativas existentes, y la idea de promulgar una ley de beneficio a la ciudadanía, no es la de proponer lo mismo con un nombre distinto, sino de plasmar nuevas iniciativas, que en su desarrollo sean verdaderamente realizables y cumplan con el fin para el cual han sido creadas.  Por ello, y si sus Señorías comparan este proyecto de ley con la 1465 de 2011 y 1565 de 2012, evidenciarán lo que ya expresé en el primer numeral de esta petición, y es que es el fiel reflejo de la Norma creadora del Sistema Nal. de Migraciones.
5°. Dada la cercanía de la pasada contienda electoral donde se eligió o reeligió a nuestro Congreso, a sabiendas de que por tiempo no alcanzaría a ser aprobado, la presentación de ese proyecto de ley nos da a entender que solo se hizo con intenciones de beneficio personal electoral para su autora y el de su partido.
Respetados(as) Congresistas, no voy a detenerme a analizar punto por punto el referido proyecto de ley 148/2017, pues no se trata de conceptuar si está bien o mal su articulado, pero si les puedo manifestar que son muchos los temas que encierran la problemática migratoria y de retorno colombiana que no están incluidos allí, y por ende sigo creyendo que los colombianos en el exterior no necesitamos mas “remiendos” a nuestras principales y actuales leyes (1465 de 2011 y 1565 de 2012), sino que creemos mas pertinente y práctico, la creación de una “Ley General de Migración y Retorno” que agrupe entre otros temas el contenido mejorado de esas dos normativas, pero en consenso con todas las fuerzas políticas del país, y de los autores de la problemática migratoria, que en su mayoría son los colombianos que residimos fuera de nuestro país, y que al día de hoy sumamos mas de CINCO MILLONES (5´000.000).
Esa ley que insinúo bien podría ser el “colchón jurídico” para la creación de una verdadera política migratoria colombiana, y para ello sería necesaria su elaboración a través de la “Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones” contemplada en el Art. 5° de la Ley 1465/2011, una vez se logre conformar, para seguidamente consensuarla con los demás miembros del Sistema Nal. de Migraciones, que prácticamente son quienes agrupan el total del Estado colombiano, antes de ser presentada a sus Señorías para su aprobación.  No olvidemos que el tema migratorio es una política pública, una política de Estado.
Para terminar, ruego a sus Señorías abstenerse de dar su aprobación para la promulgación del proyecto de ley 148 de 2017, y en su defecto conceptuar sobre la necesidad de abrir el camino para la creación de una verdadera política pública migratoria, a través de una “Ley General de Migración y Retorno”, en las condiciones que he descrito en la presente, con los arreglos y/o modificaciones que se le pueda hacer en consenso con quienes he enunciado.
Sin oro particular y agradeciendo su atención, me es grato suscribirme de Uds.
Cordialmente,
Ricardo Marin Rodriguez 
C.C. 8´001.445 
Director “COLEXRET” 
direcciongeneral@colexret.com 
<a href="https://www.colexret.com">www.colexret.com</a>
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