Muchos habrán escuchado hablar del «Documento CONPES», pero la realidad es que pocos son los que conocen qué son, cuántos hay, para qué sirven; y en qué beneficia, en el caso a tratar, a los colombianos en el exterior, y en general a la Migración colombiana?.
Si continúan leyendo hasta el final, conocerán detalles sobre los «Documentos CONPES y Migración Colombiana: Guía para Colombianos en el Exterior.»
¿Qué es un Documento CONPES?
La sigla CONPES indica «Consejo Nacional de Política Económica y Social».
Un Documento CONPES es una herramienta estratégica del gobierno que marca cómo deben actuar las entidades estatales en un tema específico, asegurando coherencia y planeación a nivel nacional, aunque no sea una ley ni genere obligaciones directas para los ciudadanos.
En esta publicación haremos referencia exclusiva a los «Documentos CONPES» expedidos con relación a la Temática Migratoria Colombiana.
Duración y vigencia de un Documento CONPES.
Un Documento CONPES no tiene una duración fija como tal; su vigencia depende del tema que aborda y de la actualización de las políticas públicas relacionadas.
Estos documentos no caducan automáticamente, pues siguen vigentes mientras sus lineamientos sigan siendo aplicables y no sean sustituidos por unos nuevos que actualicen la política.
Cuando se requiere ajustar la política por cambios sociales, económicos o legales, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) puede emitir un nuevo CONPES que reemplace o complemente al anterior. Por ejemplo, si la política migratoria cambia por nuevas leyes o necesidades de la población en el exterior, se puede emitir un nuevo CONPES sobre migración.
Esto último es el caso del Documento CONPES 3603/2009, que establece los principios de la Política Migratoria Colombiana, enfocándose en la atención a colombianos en el exterior y la gestión de la inmigración en el país, y que en nuestro concepto debe renovarse, o expedirse uno nuevo, en razón a la expedición el 04 de agosto de 2021, de la Ley 2136 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano – PIM, y se dictan otras disposiciones.
Para las entidades públicas, un CONPES sigue siendo la guía oficial hasta que se emita otro documento que lo sustituya; y reiteramos que en la actualidad la Política Migratoria Colombiana se rige por la Ley 2136 de 2021, que modificó en gran parte las leyes 1465 de 2011 (Sistema Nacional de Migraciones), y 1565 de 2012 (Ley retorno).
En resumen, un Documento CONPES no tiene fecha de expiración definida; lo importante es que los ministerios y organismos lo implementen mientras sea relevante.
En teoría, el Documento CONPES 3603 de 2009, que establece la Política Integral Migratoria, sigue vigente desde su emisión, porque no ha sido reemplazado y las instituciones aún deben orientar sus acciones según sus lineamientos. Sin embargo, para su aplicación deben tomar como base la Ley 2136 de 2021.
¿Qué documentos CONPES existen sobre Migración colombiana?
Solo conocemos tres (3) documentos CONPES que se relacionan con el tema migratorio de nuestro país, de los cuales dos (2) se enfocan especialmente en la atención de la crisis migratoria venezolana y su integración socioeconómica; y el otro es el que trata temas relacionados con los colombianos en el exterior dentro de la Política Migratoria de Colombia.
Documento CONPES 3950 de 2018.
El documento CONPES 3950 de 2018, fue creado como estrategia para la atención de la migración desde Venezuela. Adoptado para atender la coyuntura, enfocándose en salud, educación, infancia y alojamiento para los migrantes venezolanos.
Documento CONPES 4100 de 2022.
El CONPES 4100 de 2022 (política de integración a largo plazo, 2022-2032), es una estrategia creada para la población migrante venezolana como factor de desarrollo para el país. Traza la ruta para integrar a esa población como factor de desarrollo sostenible en Colombia, con enfoque en inclusión laboral y social, fortalecimiento institucional y financiación.
Esos dos (2) anteriores CONPES buscan garantizar los derechos de los inmigrantes en Colombia, y facilitar su regularización, como el proceso para obtener el Permiso por Protección Temporal (PPT).
Documento CONPES 3603 de 2009.
El documento Documento CONPES 3603/2009, denominado «Política Integral Migratoria», establece los principios de la Política Migratoria Colombiana, enfocándose en la atención a colombianos en el exterior y la gestión de la inmigración en el país.
En nuestro concepto, así esos Documentos CONPES no tengan una fecha de vencimiento para su aplicación, y que aparentemente las respectivas autoridades e instituciones deban acatarlo, al no ser una ley, se hace prácticamente imposible que se cumplan sus lineamientos.
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