En nuestro artículo del 19 de septiembre del presente, titulado <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/reglamentacion-para-conformar-la-mesa-nal-de-la-sociedad-civil-para-las-migraciones/">&#8220;Reglamentación para conformar la Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;</a>, dábamos a conocer el <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gYsAnTNU1Qv1UG102Q?e=yH9Z7a" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Proyecto de Resolución “Por medio de la cual se reglamenta el proceso de convocatoria a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.”</a>
En este artículo describiremos algunos apartes de ese Proyecto de resolución que consideramos contrario no solo a la  <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>, sino a la infinidad de jurisprudencia dictada por nuestras Altas Cortes y Tribunales sobre los parámetros que deben tenerse en cuenta para la reglamentación de una ley emanada del Congreso de la República.
<h2>Reglamentación de la Representación Ciudadana ante el Sistema Nacional de Migraciones.</h2>
Si bien es un Proyecto de resolución reglamentaria con muchos polémicos puntos que incluso desde varios sectores de la Sociedad civil y de la ciudadanía se está manifestando su inconformismo, hoy solo nos limitaremos a tratar el tema de la REPRESENTACIÓN de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones</a>, ante el Sistema Nacional de Migraciones, y en una próxima publicación trataremos otros apartes de la misma.
(Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/plan-piloto-para-conformar-la-mesa-de-las-migraciones-lo-ultimo-y-que-no-sabias/">&#8220;Plan Piloto para conformar la Mesa de las Migraciones: lo último, y que no sabías.&#8221;</a>)
Debemos comenzar por reiterar que la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/ley%201465%202011%20SNM_1.pdf">Ley 1465 de 2011</a>, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, norma en la que en su artículo 5° se incluyó por primera vez el tema de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">&#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;</a>, ya no tiene nada que ver en este asunto, pues todo su contenido fue modificado por el <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Artículo 25 de la ley 2136 del 04 de Agosto de 2021,</a> denominada &#8220;Política Integral Migratoria.&#8221;
<h2>Última normativa para la creación de la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.&#8221;</h2>
Para una mejor comprensión del tema específico que trataremos en el día de hoy, a continuación describimos lo que dice tácitamente el mencionado artículo 25 de la Ley 2136, por el cual se debe regir la conformación de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">&#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;</a>.
Artículo 25°. Modifíquese el artículo 5 de la ley 1465 de 2011, el cual quedará así :
&#8220;ARTÍCULO 5° CONFORMACIÓN. El Sistema Nacional de Migraciones estará integrado por:
<ol>
<li>El Ministerio de Relaciones Exteriores o su delegado.</li>
<li>El Director de Migración Colombia o su delegado.</li>
<li>El Representante a la Cámara que ostente la curul por la circunscripción especial para los colombianos en el Exterior.</li>
<li>El Ministerio de Trabajo, por intermedio de la Dirección de Movilidad Laboral.</li>
<li>La Mesa Nacional de Sociedad Civil para las Migraciones.</li>
<li>El Ministerio de Educación Nacional.</li>
<li>El Ministerio de Salud y Protección Social.</li>
<li>El Ministerio Público, con participación de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación.</li>
<li>La Registraduría Nacional del Estado Civil. (Resaltado fuera de texto.)</li>
</ol>
La Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones actuará como eje central, de las entidades estatales y gubernamentales que no formen parte (pero cuyas funciones, objetivos o algún desarrollo misional tengan relación con los temas concernientes a la migración en Colombia). 
Parágrafo 1°. La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las M:graciones será un espacio de participación abierto, bajo la coordinación de Colombia Nos Une, al que se podrá inscribir cualquier ciudadano colombiano residente en el exterior o en el territorio nacional en calidad de retornado o migrante regular en Colombia, interesado en el tema migratorio. La inscripción a esta mesa le permitirá obtener información actualizada relacionada con el desarrollo institucional de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano -PIM, y participar así mismo de las actividades para su discusión y desarrollo.
Este mecanismo facilitará y promoverá la participación ciudadana en los temas que se discutan alrededor de la PIM desde el Sistema Nacional de Migraciones. De conformidad al Art. 1 de la presente ley, el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá convocar a los miembros de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil, para participar de manera presencial o virtual de lo dispuesto en el arto 4A de la presente ley.
Las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares de Colombia acreditadas en el exterior y por conducto de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano, Colombia Nos Une, o quien haga sus veces, cuando las condiciones geográficas lo permitan, deberán convocar a la ciudadanía que hace parte de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, para participar en la formulación y consolidación de las. sugerencias, recomendaciones y propuestas dirigidas al Sistema Nacional de Migraciones. Las convocatorias para la participación ciudadana a las que se refiere el presente parágrafo se realizarán de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de Colombia Nos Une.
Parágrafo 2°. Sesiones. El Sistema Nacional de Migraciones tendrá sesiones ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias se llevarán a cabo al menos dos (2) veces al año y las extraordinarias cuando así lo determine la Secretaría Técnica.&#8221;
<h2>La Ley Migratoria no contempla Representación de la Ciudadanía ante el Sistema Nacional de Migraciones.</h2>
Como bien se puede apreciar, por ninguna parte de la norma se aprecia la figura de &#8220;Representación&#8221;, &#8220;Delegación&#8221;, &#8220;Representantes o Delegados&#8221; ante el Sistema Nacional de Migraciones, por lo tanto, en el momento de reglamentar esta ley, en lo concerniente a la conformación de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">&#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;</a>, no pueden inventarse esas posiciones o cargos, toda vez que la norma es clara al hablar única y exclusivamente de la &#8220;PARTICIPACIÓN.&#8221;
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/la-justicia-ordena-a-cancilleria-entregar-documento-base-del-plan-piloto-de-la-mesa-colombiana-de-las-migraciones/">&#8220;La justicia ordena a Cancillería entregar documento base del Plan Piloto de la Mesa Colombiana de las Migraciones.&#8221;</a>)
<h2>Participación Ciudadana en la conformación de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</h2>
Al finalizar el párrafo 3 del Parágrafo 1 de este artículo, apreciamos con total claridad como el legislador solo establece &#8220;Las convocatorias para la participación ciudadana a las que se refiere el presente parágrafo se realizarán de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de Colombia Nos Une.&#8221; (Resaltado fuera de texto.)
Ojo, &#8220;la participación ciudadana&#8221; es la que se le ordena a la Cancillería reglamentar, NO la &#8220;Representación&#8221; o &#8220;Delegados&#8221; de esa ciudadanía, y es apenas lógico que al no contemplarla la ley, no hay nada que reglamentar en esa dirección; pero aún así, el Ministerio de Relaciones Exteriores, o mejor, su equipo de asesores jurídicos, a los que esta Casa Informativa les ha ganado más del 80% de las Acciones de tutela instauradas por vulneración al Derecho de petición <a href="https://www.colexret.com/cancilleria/tutelas-contra-la-cancilleria-colombiana-han-sido-todo-un-exito/">(Ver aquí)</a>, insisten en incluir la figura de &#8220;Representación&#8221; ante el Sistema Nal. de Migraciones.
En infinidad de ocasiones y de varias formas le hemos insistido a la Cancillería que la &#8220;Representación&#8221; de los integrantes de la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, no se puede llevar a cabo a través de una Resolución, Decreto, o similar, pues es una figura que no contempla la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y por ende, la única forma de que sea incluida es a través de una modificación a esta ley.
Para conocer la jurisprudencia a la que nos referimos desde un comienzo, más nuestro concepto final sobre este tema, <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/reglamentacion-de-la-mesa-colombiana-de-las-migraciones-en-contravia-de-la-jurisprudencia/">te invitamos a seguir leyendo aquí.</a>

Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones

Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones: una reglamentación fuera de la ley

En un programa sin piso jurídico alguno, y en lo absoluto vinculante dentro de lo ordenado sobre participación ciudadana en la  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, con el fin de crear la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, inventado por la Cancillería colombiana, pero sin saber de quién y con base en qué salió la idea, terminó el proceso de elección de la también inventada figura de &#8220;Representantes&#8221; dentro del Plan Piloto &#8220;Rumbo a la Mesa&#8221;.
Terminó en cuanto a las elecciones para nombrar a dichos &#8220;Representantes&#8221;, pues aún falta realmente lo más importante para los Organizadores (Colombia Nos Une &#8211; Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221;, y la Universidad ICESI), y es dar fin al millonario convenio que se firmó con ese objetivo por allá en el mes de Agosto del 2022, para poder recibir, en cuanto a la &#8220;OIM&#8221; e &#8220;ICESI&#8221; el saldito que se les adeuda.
Solo sabemos que ese maltrecho, improvisado, inventado e incluso hasta ilegítimo proceso, tuvo un costo de CIENTO NOVENTA Y CINCO MILLONES ($195´000.000) DE PESOS, desconociendo más detalles sobre el mismo, ya que la Cancillería colombiana a través de &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, en un acto de ineficiencia administrativa y siguiendo con el proceso de torpedear y alargar las respuestas a los derechos de petición, le dio vueltas al asunto para no hacernos llegar ese Convenio físicamente.
Ante esa negativa, el pasado 17 de los corrientes nos vimos en la obligación de instaurar ante la justicia una Acción de tutela <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gYYG41y-C0TYaX474Q?e=z7vncP">(Ver aquí)</a>, la cual está siendo conocida e investigada por el Juzgado 26 Penal del Circuito de Bogotá, y cuyos resultados los daremos a conocer una vez salga el respectivo fallo.
Mientras conocemos hasta el más mínimo detalle de este inventado proceso, y que gran parte se encuentra en el Convenio del que les hablamos, para poder hacerlo público, a continuación, y no sin antes felicitar a los elegidos, les describiremos los resultados finales de esas elecciones, describiendo a los 26 candidatos que por votación popular salieron electos para ocupar el cargo provisional (no más de 15 días), en la llamada &#8220;Mesa Piloto de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;.
(<a href="https://www.colexret.com/colombianos-invisibles/pasado-presente-y-futuro-de-la-politica-migratoria-colombiana">Pasado, Presente y Futuro de la Política Migratoria Colombiana</a>)
Del 14 al 19 de abril de 2023, se llevaron a cabo las votaciones del Piloto de la Mesa Nacional de la Sociedad para las Migraciones. Los participantes ejercieron su voto a través de la aplicación Question Pro. El ejercicio arrojó los siguientes resultados:
<h2>Total de votos en las elecciones para Representantes a la Mesa Piloto de la Sociedad Civil para las Migraciones:</h2>
<ul>
<li>Personas habilitadas para votar (población inmigrante en Colombia , colombianos en el exterior y retornados): 7.097. </li>
<li>Total de votos: 3.378</li>
<li>Votos válidos: 2962</li>
<li>Votos nulos (anulados porque la persona no terminó el proceso de votación en la plataforma): 415</li>
</ul>
<h2>Elegidos Representantes Mesa Piloto Colombiana de las Migraciones:</h2>
En la siguiente imagen los 26 candidatos elegidos como Representantes a la Mesa Piloto, detallando votos y porcentaje dentro de la respectiva área de votación (Continente, subcontinente, inmigrantes en Colombia y retornados)
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-8068 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2023/04/rUrHKya0-Elegidos-Mesa-Migraciones-300x175.jpg" alt="" width="706" height="412" srcset="https://cdn.colexret.com/2023/04/rUrHKya0-Elegidos-Mesa-Migraciones-768x449.jpg 768w, https://cdn.colexret.com/2023/04/rUrHKya0-Elegidos-Mesa-Migraciones-jpg.jpg 932w" sizes="(max-width: 706px) 100vw, 706px" />
<h2>Votos por Continentes y Subcontinentes:</h2>
<ul>
<li>Total de personas habilitadas para votar: 3.573</li>
<li>Total de votos: 1.868</li>
<li>Votos válidos: 1723</li>
<li>Votos nulos (por proceso de votación incompleto): 145</li>
</ul>
&nbsp;
<ul>
<li>Votos válidos por Europa: 725</li>
</ul>
Elegidos: Diana Yadira Perea Serrano (71 votos) &#8211; Andrés Felipe Ortega Guaraca (49 votos) &#8211; Claudia Gutiérrez (48 votos) &#8211; Francisco Caballero Bejarano (47 votos)
<ul>
<li>Votos válidos por Asia y África: 15</li>
</ul>
Elegido: Inder Ramírez (15 votos)
<ul>
<li>Votos válidos por Oceanía: 77</li>
</ul>
Elegido: Luis Alfredo Dugarte Vivas (40 votos)
<ul>
<li>Votos válidos por América del Norte: 329</li>
</ul>
Elegidos: Juan Carlos Rodríguez Jiménez (139 votos) &#8211; Isaías Guerrero (25 votos)
<ul>
<li>Votos válidos por Centroamérica: 152</li>
</ul>
Elegida: Nancy Elena Jiménez Villamil (46 votos)
<ul>
<li>Votos válidos por América del Sur: 425</li>
</ul>
Elegidas: Johanna Aguirre Sánchez (84 votos) &#8211; Maribel Yepes Gil (68 votos)
(<a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil">Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones</a>)
<h2>Votos migrantes regulares en Colombia:</h2>
<ul>
<li>Personas habilitadas para votar: 2.788</li>
<li>Total de votos: 1.132</li>
<li>Votos válidos: 947</li>
<li>Votos nulos (por proceso de votación incompleto): 185</li>
</ul>
Elegidos: Edgar Enrique Antuñez (160 votos) &#8211; Américo Trejo Alvarado (117 votos) &#8211; Karina Terán (67 votos) &#8211; Alexander Vargas (52 votos) &#8211; Luz Dayana Mendoza (43 votos) &#8211; Fabiola Sallam (22 votos) &#8211; Abelardo Enrique Rivas Bracho (16 votos)
<h2>Votos población retornada:</h2>
<ul>
<li>Total de personas habilitadas para votar: 735</li>
<li>Total de votos: 378</li>
<li>Votos válidos: 293</li>
<li>Votos nulos (por proceso de votación incompleto): 85</li>
</ul>
Elegidos: Natasha Duque (64 votos) &#8211; Arles Pereda (29 votos) &#8211; Diana Carolina Cuevas Ordóñez (28 votos) &#8211; Juan Carlos Viloria Doria (22 votos) &#8211; Aimara Sánchez (11 votos) &#8211; Levis Jesús Morales Carreño (11 votos) &#8211; Verónica López (9 votos) &#8211; Silena Ortiz Perdomo (1 voto)
<h2>Candidatos con mayor y menor votación en general</h2>
<ul>
<li>Mayor votación: Edgar Enrique Antuñez (160 votos), por Migrantes regulares en Colombia.</li>
<li>Menor votación: Silena Ortiz Perdomo (1 voto), por Población retornada.</li>
</ul>
Al igual que el proceso en si, la información sobre los resultados también tuvo sus errores, pues al día de hoy no se ha indicado oficialmente el número individual de votos por cada uno de los aspirantes a Representantes, como tampoco las votaciones por países y/o ciudades.
<h2>Resumen del proceso electoral de la Mesa Piloto de la Sociedad Civil para las Migraciones:</h2>
<ul>
<li>Electores inscritos: 7.097</li>
<li>Candidatos inscritos: 601</li>
<li>Total votación: 3.378</li>
<li>Votos válidos: 2.962</li>
<li>Votos nulos: 415</li>
</ul>
El censo oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores (2012), indica que en el exterior residen 4´700.000 colombianos, por lo que la inscripción al Programa Piloto para la conformación de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, fue inferior al 0.1.06%, o sea un abstencionismo del 99.8.04%
Tomando el total de inscritos (7.097), y el numero de votantes (3.378), el abstencionismo superó el 50%.
(<a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/por-que-no-se-ha-creado-la-mesa-de-las-migraciones-en-colombia-1a-parte">¿Por qué no se ha creado la Mesa de las Migraciones en Colombia?</a>)
Estas tristes estadísticas son el resultado de:
1°. La pésima organización, planeación, desarrollo y ejecución del Plan Piloto Rumbo a la Mesa de las Migraciones, por parte de quienes participaron en ella (Colombia Nos Une &#8211; Cancillería, Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221;, y la Universidad ICESI).
2°. Falta de pedagogía sobre el proceso, dada la premura por llevarlo a cabo.
3°. Ocultamiento de &#8220;Colombia Nos Une&#8221; a los ciudadanos de los pormenores del Convenio firmado por la Cancillería con la &#8220;OIM&#8221; y la Universidad &#8220;ICESI&#8221;, pues no quiso entregar copia de ese documento cuando se le solicitó mediante derecho de petición, y cuya situación está siendo investigada por la justicia colombiana, mediante una Acción de tutela instaurada por la dirección de esta Casa informativa.
4°. Un proceso o programa sin preparación ni concertación entre las partes que debieron haber intervenido en el mismo.
5°. Un proceso sin argumentos dentro de la legalidad; es decir, ilegítimo y apartado de lo que indica la Ley 2136 del 2021, mediante la cual se rige actualmente la Política Migratoria Colombiana.
6°. Incredulidad y desilusión ciudadana frente a un proceso que ya lleva DOCE (12) AÑOS, y que, principalmente por la falta de voluntad política de la Cancillería, y los vacíos jurídicos existentes en las leyes que crearon la figura de participación ciudadana &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, sigue sin conformarse realmente.
Próximamente, publicaremos un artículo más detallado sobre el tema, pues nosotros seguiremos trabajando igual o mejor, con insistencia, persistencia, resistencia y jamás desistiremos por conseguir la conformación real de la &#8220;Mesa Colombiana de las Migraciones&#8221;, pero con base a la legalidad, y no a punta de chambonadas o retazos, tal y como se ha venido dizque creando la Política Migratoria de nuestro país <a href="https://www.colexret.com/editorial-y-opinion/urge-ley-marco-migratoria-ya">(Ver aquí)</a>.
Para finalizar, en un próximo editorial, nuestro director Ricardo Marín Rodríguez, les contará su experiencia como candidato &#8220;perdedor&#8221; a Representante Piloto de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, adelantándoles que a pesar de la seriedad que reviste este proceso, está c&#8230;g&#8230;do de la risa, no ha usado &#8220;crema cero&#8221; pero puede hacerle llegar unas cajitas a los demás &#8220;quemados&#8221;; además, sus pronósticos le han salido al pie de la letra.
Fuente: Estadísticas suministradas por el Ministerio de Relaciones Exteriores

Representantes Mesa Migraciones

Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones: una reglamentación fuera de la ley

Representantes elegidos a la Mesa Piloto de la Sociedad Civil para las Migraciones