Ley General de Migración Colombiana: Una propuesta seria, estudiada y realizable.

Cancillería y la DIAN se chutan la pelota en perjuicio de los derechos ciudadanos

<h2>¿Qué es vulnerable?</h2>
<p>Según el diccionario de la real academia de la lengua española, vulnerable hace referencia a <em>“que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente”</em>. La palabra condición es definida también por la Real Academia de la Lengua Española como un <em>“estado, situación especial en que se halla alguien o algo”</em>, es decir que, una persona estaría en condición de vulnerabilidad cuando se encuentre en una situación especial en la que puede ser herido o recibir lesión física o moralmente.</p>
<h2>La Corte Constitucional colombiana y la vulnerabilidad:</h2>
<p>Según jurisprudencia reiterada por nuestra Corte Constitucional, la vulnerabilidad está asociada con la concepción de Estado Social de Derecho y el derecho fundamental a la igualdad, consagrados en los artículos 1 y 13 de la Constitución Política Colombiana de 1991.</p>
<p>Desde un abordaje más específico dirigido a la protección y garantía de derechos, la Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su XIV edición, elabora y promulga las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad. En este documento se consideró que están en condición de vulnerabilidad <em>“aquellas personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico&#8221;.</em></p>
<p>(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-de-colombianos-deportistas/">&#8220;Retorno de colombianos deportistas&#8221;</a>)</p>
<p><em>Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la migración y el desplazamiento interno, la pobreza, el género y la privación de libertad.</em><br />
<em><br />
La concreta determinación de las personas en condición de vulnerabilidad en cada país dependerá de sus características específicas, o incluso de su nivel de desarrollo social y económico”</em></p>
<p>Para determinar si un grupo poblacional se encuentra en condición de vulnerabilidad, los Estados utilizan diferentes instrumentos de focalización y conforme a los resultados arrojados por el método utilizado se generan acciones afirmativas, es decir, las políticas o medidas adoptadas por el Estado tendientes a garantizar la igualdad real y efectiva a los grupos discriminados o marginados o en debilidad manifiesta.</p>
<h2>¿Son vulnerables los colombianos retornados?</h2>
<p>Si bien en las Reglas de Brasilia, la migración puede ser considerada como una condición de vulnerabilidad, cuando se produce un desplazamiento fuera del territorio del Estado de su nacionalidad y conforme a las circunstancias en la que se dé el mismo.</p>
<p>La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su <a href="https://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_21_esp.pdf">opinión Consultiva No. 21 del 2014</a> manifiesta que <em>“la migración internacional es un fenómeno complejo que puede involucrar a dos o más Estados, entre países de origen, de tránsito y de destino, tanto de migrantes como de solicitante de asilo y refugio….esto hace que las necesidades y requerimientos de protección puedan variar ampliamente”</em></p>
<p>Según concepto de la Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221; en el año 2006, la migración se define como el <em>“Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos.”</em></p>
<p>Según la Cancillería colombiana <em>&#8220;Partiendo entonces de esta definición, se infiere que, cuando las personas retornan al lugar de origen, cesa la migración y con ella la situación especial que generaba que el migrante se encontrara en condición de vulnerabilidad.</em></p>
<p><em>Ahora bien, la <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_1565_2012.htm">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, establece, entre otros, los tipos de retorno humanitario y solidario, que podrían implicar condiciones de vulnerabilidad al estar destinados a aquellos connacionales que voluntariamente desean retornar al país por causas de fuerza mayor y condiciones especiales, o por ser víctima del conflicto armado u obtener la calificación de pobres de solemnidad.&#8221;</em></p>
<p>(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-de-emprendimiento-colombiana-con-un-gran-vacio-para-los-retornados-desde-el-exterior/">&#8220;Emprendimiento colombiano, gran vacío para los retornados desde el exterior&#8221;</a>)</p>
<p>Nos informa igualmente el Ministerio de Relaciones Exteriores que <em>&#8220;Conviene señalar que las condiciones de vulnerabilidad al momento del retorno a Colombia serán evaluadas por las entidades competentes, esto es la Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas o el Departamento para la Prosperidad Social, a través de los instrumentos de focalización existentes, para con base en estos resultados ofrecer su oferta de servicios.&#8221;</em></p>
<p>Viendo lo anterior, y transcrito con base a información oficial de Entidades nacionales e Internacionales, podemos contestar que para el Estado colombiano especialmente, la población retornada no se puede establecer como población vulnerable, algo que consideramos abiertamente injusto.</p>
<p>Cómo no puede ser vulnerable un colombiano que después de residir por 3, 5, 10 o más años en el exterior, regresa a su país y encuentra que prácticamente todas las puertas para su desenvolvimiento laboral, empresarial, e incluso social, están cerradas?, como por ejemplo:</p>
<ul>
<li>Dificultad para la apertura de una cuenta bancaria</li>
<li>Después de cinco años desaparece del registro bancario su vida crediticia, y solo la tienen en cuenta si ha dejado deudas.</li>
<li>Su vida laboral tampoco es tenida en cuenta después de determinados años de no haber ejercido alguna actividad en el país.</li>
<li>Vencimiento de documentos para el desarrollo de sus actividades, tales como el &#8220;RUT&#8221; y la licencia de conducir, entre otros.</li>
<li>Desconocimiento de las normas expedidas en Colombia durante su ausencia.</li>
<li>Falta en el Registro del &#8220;SISBEN&#8221;, ya que, o nunca se inscribieron antes de salir del país, o cuando regresan deben obtener uno nuevo por haber cambiado de lugar de residencia.</li>
<li>La mayoría no se encuentran afiliados a ningún sistema de salud.</li>
<li>Demora y burocracia en la convalidación u homologación de títulos profesionales o técnicos adquiridos en el exterior.</li>
<li>Deberán adaptarse nuevamente a la inseguridad reinante en nuestro país.</li>
</ul>
<p>Y más vulnerables son cuando creen y participan en Programas o planes de retorno para colombianos desde el exterior, por parte de la institucionalidad colombiana, pero que resultan engañosos por la falta de información veraz en los mismos, y una vez llegan a nuestro país, los retornados se encuentran conque los requisitos exigidos para participar en esos programas no están al alcance de ellos.</p>
<p>Y muchas otras dificultades como las que describe el periodista Fernando Escobar en su columna <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior&#8221;</a>.</p>
<p>En nuestro concepto, la mayoría de colombianos retornados si deberían tomarse como una población vulnerable, pues sin entrar en más detalles, por simple lógica se deduce que las circunstancias que rodean a un retornado son totalmente diferentes a las de quienes han residido por siempre en nuestro país, y por lo tanto esta población debe tener un tratamiento especial, toda vez que se encuentran en desigualdad de condiciones con el resto de nuestros connacionales en el interior de nuestro país.</p>
<p>(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/emprendimiento/promocionando-el-emprendimiento-colombiano-en-el-mundo/">&#8220;Promocionando el emprendimiento colombiano en el mundo&#8221;</a>)</p>
<p>En próximos artículos volveremos a retomar el tema de los retornados colombianos, y daremos informes muy detallados sobre la situación que viven éstos una vez regresan a Colombia, y el cómo la famosilla <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_1565_2012.htm">Ley 1565 del 2012 (Ley retorno)</a>, modificada en buena parte por la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de agosto de 2021, “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la política integral migratoria del Estado Colombiano – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>, en la práctica poco o nada es lo que ha dado solución a esta gran problemática.</p>
<p><strong>Fuentes:</strong> Ministerio de Relaciones Exteriores (Radicado S-GCIAC-16-024098, marzo 10 de 2016) &#8211; Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221; &#8211; Jurisprudencia Corte Constitucional Colombiana &#8211; Corte Interamericana de Derechos Humanos.</p>


¿Son los retornados una población vulnerable?

Manual de Retorno para Colombianos en el Exterior

Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior

<p>El 22 de mayo del 2022, bajo el titular &#8220;Deportistas colombianos en el exterior sin apoyo estatal&#8221; publicábamos el <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/deportistas-colombianos-en-el-exterior-sin-apoyo-estatal">artículo visible aquí</a>, donde hacíamos un detallado análisis sobre el abandono por parte del Estado colombiano en lo relacionado con el deporte para los colombianos residentes en el exterior.</p>
<p>No sabemos de quién fue la idea de incorporar en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, más exactamente en su artículo 30, lo que hoy es llamado el &#8220;Retorno de colombianos deportistas&#8221;, lo que si es cierto es que ni el Ministerio de Relaciones Exteriores, ni el de Deportes han concretado algo al respecto, a pesar de haber transcurrido ya casi VEINTE (20) MESES desde la promulgación de dicha norma.</p>
<h2>¿Qué dice la ley frente al retorno de deportistas colombianos?</h2>
<p>Esto es lo que dice exactamente el párrafo 7 del artículo 30 de la Ley 2136 del 2021 con relación al &#8220;Retorno de deportistas colombianos&#8221;</p>
<p><em>&#8220;En el caso de los Deportistas retornados el Ministerio del Deporte se encargará de apoyarlos y facilitarles las rutas para el acceso a los diferentes programas de vivienda, crédito y demás, disponibles por la entidad para brindar apoyo a los deportistas, en este caso reintegrarse al país y continuar con su ejercicio laboral y la continuidad de su disciplina.&#8221;</em></p>
<p><strong><a href="https://www.colexret.com/colombianos-invisibles/pasado-presente-y-futuro-de-la-politica-migratoria-colombiana">(Pasado, Presente y Futuro de la Política Migratoria Colombiana)</a></strong></p>
<h2>¿Qué dice la Cancillería sobre el retorno de deportistas colombianos?</h2>
<p>Siendo la encargada de la reglamentación de la Ley 2136 del 2021, preguntamos a la Cancillería colombiana sobre el tema, y con fecha 29 de marzo del 2022, bajo el radicado No. S-GCNU-22-007555 nos respondió que:</p>
<p><em>&#8220;&#8230;nos permitimos indicar que la reglamentación de la Ley 2136 de 2021, en su artículo 30 en lo que se refiere a los deportistas se encuentra en proceso de construcción, toda vez que los cambios realizados por la política integral migratoria a la Ley 1565 de 2012, requieren de una coordinación efectiva entre diferentes entidades para determinar los conceptos, procedimientos y normas que permitan establecer con claridad a quienes se aplica el concepto de deportistas.&#8221;</em></p>
<p>Ha transcurrido más de UN (1) AÑO de esa respuesta, y VEINTE (20) MESES de expedida la Ley 2136/2021, y nada que se reglamenta tal situación, para ver, bajo qué criterio o concepto se establecerá que un colombiano retornado es deportista?, Igualmente si aplica la norma a todo tipo de deportistas, es decir, a deportistas profesionales en todas las modalidades deportivas, y/o practicantes?</p>
<p>Igualmente es necesario que se establezca el procedimiento a seguir y requisitos exigidos para que un deportista pueda acogerse a lo establecido en esa norma.</p>
<h2>¿Qué dice el Ministerio del Deporte sobre el retorno de deportistas colombianos?</h2>
<p>Acerca de lo que contempla la Ley 2136 del 2021 con relación a los retornados deportistas, el Ministerio de transporte dice menos que la Cancillería&#8230;&#8221;nada&#8221;.</p>
<p>Pero no solo es cuestión de que se reglamente lo del llamado &#8220;Retorno de colombianos deportistas&#8221;, sino que el Ministerio del Deporte incluya dentro de su Agenda anual, gestiones y actividades para los colombianos en el exterior, financiadas por esa Cartera ministerial, algo que hasta la fecha, jamás se ha hecho para con esta población.</p>
<h2>¿Podría el Ministerio del Deporte brindar apoyo a los colombianos deportistas en el exterior?</h2>
<p>Refiriéndose al apoyo al deporte para colombianos residentes en el exterior, el Mindeportes nos explica que la normativa colombiana solo cobija a deportistas y Clubes deportivos con sede en Colombia, sin embargo deja la puerta abierta para, si en el futuro, alguna Organización No Gubernamental especializada en el tema, y conformada por colombianos residentes fuera de nuestras fronteras, presenta un proyecto para tal fin.</p>
<p><strong><a href="https://www.colexret.com/consulados/tramites-en-consulados-como-obtener-un-10-descuento">(Trámites en Consulados: ¿Cómo obtener un 10% descuento?)</a></strong></p>
<p>Lo que bien podría hacerse, es que ese Ministerio del Deporte en asocio y/o coordinación con la Cancillería creen un programa o plan dirigido al apoyo del deporte de la Diáspora, algo que podría canalizarse a través de nuestros Consulados en el mundo.  Si lo hacen con quienes residen en Colombia, por qué no con los que viven en el exterior, si al igual que los primeros son colombianos?</p>
<p>Al menos en eso habría CAMBIO para la Diáspora, o tampoco?</p>
<p>En COLEXRET seguiremos trabajando para que el Estado colombiano brinde apoyo a nuestros connacionales practicantes de algún deporte en el exterior.</p>


Retorno de colombianos deportistas

<p class="x_MsoNormal">En desarrollo del Proceso Amplio de Participación para connacionales víctimas en el exterior, la Unidad para las víctimas habilitó la página <a href="http://www.procesoamplio.gov.co/" target="_blank" rel="noopener">www.procesoamplio.gov.co</a> para que de manera virtual se puedan enviar las propuestas sobre los temas que forman parte de este proceso.</p>
<p class="x_MsoNormal">Adicionalmente para propiciar el diálogo y la participación, se han programado dos fechas online en las que se desarrollarán los Foros Virtuales: <u>miércoles 29 de marzo de las 13:00 a las 16:00, y el jueves 30 de marzo de las 16:00 a las 19:00 (Hora colombiana)</u>, para conocer los aportes y participaciones de quienes se conecten con desde el exterior a través de la página <a href="http://www.procesoamplio.gov.co/" target="_blank" rel="noopener">www.procesoamplio.gov.co</a></p>
<p class="x_MsoNormal">El siguiente es el contenido del documento guía, suministrado por Miguel Antonio Cruz Gonzalez, Director Gestión Interinstitucional, de la &#8220;Oficina Connacionales Víctimas en el Exterior&#8221;, de la Unidad Nacional de Víctimas:</p>
<p class="x_MsoNormal"><strong>_______________________________________________________________</strong></p>
<p><strong>Introducción:</strong></p>
<p>El presente documento tiene como propósito informar sobre aspectos de la participación de víctimas organizadas y no organizadas, organizaciones defensoras de derechos Humanos, organizaciones especializadas y expertos académicos que deseen vincularse al Proceso Amplio de Participación para víctimas en el exterior mediante el mecanismo de foros virtuales.</p>
<p>Está dividido en dos partes, la primera, plantea a manera de pregunta, algunos aspectos que son fundamentales para que logremos el objetivo de los foros y la segunda es una guía metodológica y de trabajo sobre el modo en que se pueden abordar los temas que se van a tratar en cada uno de los foros.</p>
<p>La segunda parte, además de ser una orientación sobre los temas, puede servir de guía para que los interesados en participar, tengan la posibilidad de, junto a las organizaciones y/o víctimas individuales de su país de acogida, compilar y delimitar propuestas, con el fin de que sus aportes, y propuestas recojan las variedad de ideas, concepciones y planteamientos que tienen los connacionales en el exterior.</p>
<p><strong>¿En qué consiste el Proceso Amplio Participativo?</strong></p>
<p>Uno de los temas más debatidos durante las conversaciones de La Habana fue el de las víctimas que se desarrolla en el punto 5 y que en el numeral 5.1.3.7 y que plantea la puesta en marcha de “un proceso efectivo con la más amplia participación posible de las víctimas y sus organizaciones, promoviendo espacios para la discusión de sus propuestas con las autoridades competentes” que buscan fortalecer la Política de atención y reparación integral a víctimas, adecuarla a las necesidades y oportunidades de este nuevo contexto, y asegurar que contribuya de manera efectiva a la convivencia, la no repetición y la reconciliación.</p>
<p>El Proceso Amplio de Participación además convoca a las instancias establecidas por la Ley 1448/11, pero además a víctimas individuales o no organizadas, a organizaciones de víctimas, a la academia, a las organizaciones defensoras de derechos humanos, a expertos y a la ciudadanía interesada, lo que abre una oportunidad importante para que las víctimas en el exterior, den a conocer sus aportes frente a la Política pública de Atención y Reparación Integral a las Víctimas en lo que tiene que ver con:</p>
<p>El Fortalecimiento en torno a las propuestas de ajuste, adecuación a las necesidades y oportunidades de este nuevo contexto y contribución a manera efectiva a la convivencia, la no repetición y la reconciliación.</p>
<p>La Articulación de esas propuestas con la implementación de los planes y programas a nivel local e interinstitucional que se deriven de la firma del Acuerdo Final.</p>
<p>La Planificación para hacer los ajustes a las prioridades de ejecución de recursos, a los planes de ejecución de metas, y a los criterios de priorización poblacional y territorial para su ejecución.</p>
<p>En este orden de ideas, el espacio que se ha concertado con la participación de las víctimas en el exterior busca que, con el conocimiento que tienen los connacionales de la situación general de las víctimas en el exterior, se desarrolle un dialogo que les permita identificar los aspectos relevantes que deben ser tenidos en cuenta para la transformación y el mejoramiento de la Política pública de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.</p>
<p><strong>¿Por qué es importante hacerlo con las víctimas que se encuentran en el exterior?</strong></p>
<p>Han transcurrido más de cinco años desde que tuvo sanción presidencial la Ley 1448 de 2011 Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. En este lapso de tiempo se ha logrado una consolidación del registro, se han habilitado los consulados como vía para el reconocimiento de las víctimas en el exterior, y se han realizado brigadas de atención y actos conmemorativos para las víctimas en diferentes países especialmente en los fronterizos. También, en ese transcurso se llegó a la finalización exitosa de los diálogos entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las Farc, que culminó con la firma del acuerdo el 24 de noviembre de 2016.</p>
<p>En ese sentido puede decirse que la política pública de víctimas hoy día se encuentra en un punto en el que su redireccionamiento es importante, ya que desde la perspectiva de su ejecución se cuenta con información relevante y de indicadores que muestran los aspectos sobre los que es necesario entrar a profundizar y plantear propuestas de mejoramiento.</p>
<p><strong>¿Qué aportes se esperan de los participantes?</strong></p>
<p>El Gobierno Nacional considera importante que los diferentes espacios que se han desarrollado en el marco del Amplio Proceso Participativo, logren propuestas de fortalecimiento, y en este caso, propuestas para el mejoramiento de la ruta de atención a víctimas en el exterior, por lo que se espera que los participantes puedan exponer las propuestas de las víctimas y organizaciones de sus países.</p>
<p>Se trata de un espacio en el que se debe trascender la problemática para plantear de forma creativa soluciones en el largo, mediano y corto plazo, tomando en cuenta que el contexto en el país de acogida es distinto al colombiano y que el Estado colombiano no tiene mayor injerencia en los asuntos internos de cada país.</p>
<p>Se espera también que con estos Foros Virtuales se contribuya al fortalecimiento de los procesos organizativos en sus países de acogida, además que esta experiencia les permita interactuar de manera más sólida con las demás organizaciones de víctimas y con el Estado colombiano.</p>
<p>Se propone una participación propositiva, concreta, y orientada en los términos del fortalecimiento, la articulación y la planificación de lo que debe ser el horizonte de la política pública de atención a las víctimas en el exterior, que pueda involucrar a las entidades competentes.</p>
<p><strong>¿Qué papel cumple la Unidad para las Víctimas? </strong></p>
<p>Los funcionarios presentes en los foros virtuales, tienen como misión consolidar y recoger las ideas y las propuestas que se hagan durante estos espacios, así como orientar a los participantes sobre temas específicos frente a las competencias de las entidades y sobre la política actual de víctimas. Con el objetivo de entregar sus aportes al Ministerio del Interior, entidad designada por el gobierno nacional para realizar la relatoría general del Proceso Amplio Participativo.</p>
<p>En estos Foros Virtuales, la Unidad para las Víctimas no tiene la posibilidad de acceder a la revisión de casos específicos, también es importante señalar que los foros virtuales no son espacios de rendición de cuentas ni de realización de peticiones de carácter individual o administrativo, se trata de una invitación que se abre a la sociedad en el marco de los acuerdos de paz para fortalecer y aportar al mejoramiento de la política pública de atención a víctimas de cara al postconflicto.</p>
<p><strong>GUÍA TEMÁTICA Y DE TRABAJO: </strong></p>
<p>Los participantes en los Foros Virtuales tendrán la posibilidad de ir proponiendo ideas teniendo en cuenta que la relatoría se realizará a partir de los siguientes temas:</p>
<p><strong>Tema 1. REPARACIÓN EN EL FIN DEL CONFLICTO</strong></p>
<p><strong>Texto introductorio: </strong></p>
<p>El Acuerdo para la Terminación del Conflicto prevé que “en cuanto al gran número de víctimas que debieron abandonar el país como consecuencia de diferentes violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH con ocasión del conflicto, el Gobierno Nacional, en desarrollo de este Acuerdo, fortalecerá el programa de reconocimiento y reparación de víctimas en el exterior, incluyendo refugiados y exiliados victimizados con ocasión del conflicto”.</p>
<p>Para lo cual el Gobierno nacional convoca a la realización del proceso amplio participativo que tiene como consecuencia la puesta en marcha los ajustes y reformas normativas y de política necesarios para: adecuar la Política a lo acordado en el sub-punto de reparaciones; garantizar la articulación con la implementación de los planes y programas a nivel local e interinstitucional que se deriven de la firma del Acuerdo Final; superar las dificultades y aprovechar las oportunidades que supone el fin del conflicto; y hacer los ajustes a las prioridades de ejecución de recursos, a los planes de ejecución de metas, y a los criterios de priorización poblacional y territorial para su ejecución.</p>
<p>Por lo que El acuerdo de Paz abre una oportunidad para las víctimas en el exterior para contribuir con el perfeccionamiento de la política pública de atención y reparación a víctimas tanto en sus aspectos individual como en la reparación colectiva en los se promoverá el reconocimiento de las especiales características de victimización de los sujetos, para recuperar su identidad y su potencial organizativo, y reconstruir sus capacidades para incidir en el desarrollo de políticas locales y nacionales en el marco de la legalidad.</p>
<p><strong>Preguntas orientadoras </strong></p>
<p><strong>1.</strong> Desde el 2013 se ha venido avanzando en cuanto al reconocimiento de los hechos victimizantes a connacionales víctimas que se encuentran en el exterior a través de los consulados. Indique qué mecanismos y acciones se pueden implementar para mejorar el registro y reparación de víctimas y el modo en que cree que se pueden implementar.</p>
<p><strong>2.</strong> Para el desarrollo de medidas de reparación la Ley de Víctimas requiere que las entidades del Estado colombiano interactúen con proyectos que de manera conjunta son la oferta institucional para el restablecimiento de las víctimas. Teniendo en cuenta que las instituciones estatales se encuentran circunscritas a acciones dentro del territorio nacional, de qué modo y en qué temas cree que esa oferta institucional puede orientarse para las víctimas en el exterior.</p>
<p><strong>3.</strong> ¿Qué metodologías y/o canales son necesarios en este tema y cómo se deben implementar para que las víctimas en el exterior incidan en los procesos de planeación, implementación y seguimiento?</p>
<p><strong>Tema 2. PROCESOS DE RETORNOS </strong></p>
<p><strong>Texto introductorio:</strong></p>
<p>En referencia al fortalecimiento del programa de reconocimiento y reparación de víctimas en el exterior, incluyendo refugiados y exiliado victimizados con ocasión del conflicto, el Acuerdo de Paz prevé que se asocie a la puesta en marcha de planes de “retorno acompañado y asistido”. El retorno asistido consistirá en promover condiciones para facilitar su retorno al país y la construcción de su proyecto de vida, incluyendo condiciones dignas de acogida a través de la coordinación de estos planes con la oferta institucional específica para garantizar progresivamente el acceso a derechos básicos, al empleo digno, vivienda, salud y educación en todos los niveles según las necesidades de cada quien. Se priorizará su reubicación en los lugares desde donde tuvieron que partir respetando la voluntad de la víctima.</p>
<p>Además de promover las diferentes medidas que, en un escenario de fin del conflicto, se deben adoptar para impulsar y promover el regreso de los exiliados y demás colombianos que abandonaron el país por causa del conflicto.</p>
<p><strong>Preguntas orientadoras:</strong></p>
<p><strong>1.</strong> ¿Qué medidas</p>
<p>y en qué temas se debe enfocar la política pública para el logro de este objetivo?</p>
<p><strong>2.</strong> ¿Cuáles son las acciones que debe impulsar el Estado para la sostenibilidad de un proceso de retorno o reubicación?</p>
<p><strong>3.</strong> ¿Qué aspectos de la política pública deben ser ajustados y tenidos en cuenta para garantizar el adecuado regreso de las victimas que tuvieron que abandonar el país a causa del conflicto armado?</p>
<p><strong>4.</strong> ¿Qué mecanismos implementar para que las víctimas en el exterior incidan en los procesos de planeación, implementación y seguimiento en los procesos de retorno?</p>
<p><strong>5.</strong> ¿Cómo pueden las víctimas en el exterior a través del proceso de retornos y reubicaciones aportar a la reconciliación?</p>
<p><strong>Tema 3. MEDIDAS SOBRE RESTITUCIÓN DE TIERRAS</strong></p>
<p>Unidad de Restitución de Tierras</p>
<p><strong>Texto introductorio:</strong></p>
<p>El acuerdo prevé que se fortalezcan y dinamicen los procesos de restitución de tierras, garantizando su articulación con los procesos de reparación colectiva, los programas de desarrollo con enfoque territorial y otros programas derivados de la implementación del acuerdo.</p>
<p>Los beneficiarios de procesos de restitución recibirán acompañamiento técnico y financiero para la reconstrucción de sus proyectos de vida y estrategias de generación de ingresos, de sustitución de cultivos ilícitos, recuperación y reconstrucción del tejido social, entre otros.</p>
<p>Los temas a tratar en el marco del Proceso Amplio de Participación son:</p>
<p><strong>a.</strong> Medidas para optimizar el trámite administrativo y judicial de la acción de restitución de tierras.<br />
<strong>b.</strong> Atención a segundos ocupantes para garantizar la materialización y sostenibilidad de la restitución.<br />
<strong>c.</strong> Adopción de la política de protección de tierras por parte de la Unidad de Restitución de Tierras.<br />
<strong>d.</strong> Facultades de los jueces y magistrados de restitución<br />
<strong>e.</strong> Otras que la comunidad quiera presentar</p>
<p><strong>Preguntas orientadoras:</strong></p>
<p><strong>1.</strong> ¿De qué modo cree que la política de restitución de tierras puede mejorar para garantizar el acceso a la misma de las víctimas connacionales en el exterior?</p>
<p><strong>2.</strong> ¿Cómo debe ser la articulación institucional para mantener un canal de comunicación eficiente entre las víctimas y los procesos de restitución de tierras, tanto individuales como colectivas?</p>
<p><strong>3.</strong> ¿Qué metodologías y/o canales son necesarios en este tema y cómo se deben implementar para que las víctimas en el exterior incidan en los procesos de planeación, implementación y seguimiento?</p>
<p><strong>_______________________________________________________________</strong></p>
<p>&nbsp;</p>


Víctimas en el exterior: Foros Virtuales Proceso Amplio Participativo – 29 y 30 de Marzo

Indemnizarán primero a los victimarios que a las víctimas?

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<div id="story-meta" class="story-meta ">
<p>El Estado colombiano no cuenta con una política migratoria y de retorno acorde con las actuales circunstancias que vive nuestro país, pues las dos únicas Leyes que prácticamente rigen esta política pública son totalmente inoperantes.</p>
<p><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/1HxRqLaSViYCsZo">La Ley 1465 de 2011</a>, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, dada su figura propositiva no esta siendo ejecutada por las Instituciones del Estado con real interés y eficacia en beneficio de los actores directos de la migración colombiana, c<span class="text_exposed_show">omo son los mas de CINCO MILLONES de colombianos en el exterior.</span></p>
<p>Por culpa de los vacíos legales existentes dentro del Art. 5° de dicha ley, para su conformación y funcionamiento, la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">&#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;</a>, y transcurridos mas de CINCO AÑOS desde su creación, aún no ha podido conformarse. Mecanismo de participación ciudadana que según la propia ley sería la principal herramienta de quienes viven fuera de nuestro país, para hacer parte directa del DISEÑO, DESARROLLO, EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO de la política migratoria y de retorno colombiana.</p>
<p>Por su lado, a la <a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/iBwQBMWlNLVQg9k">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, en los últimos tres años se han acogido mas de SIETE MIL QUINIENTOS (7.500) compatriotas al rededor del mundo, de los cuales el 80% aprox. lo ha hecho a través de las figuras de &#8220;Retorno productivo&#8221; y &#8220;Retorno laboral&#8221;, sin que tan siquiera el 5% hayan recibido las supuestas ayudas, beneficios y/o acompañamiento que allí se establecen.</p>
<p>&#8220;NO HAY PRESUPUESTO&#8221; argumentan las Instituciones estatales, mientras vemos a diario denuncias por actos de corrupción de sus Funcionarios y de los propios elegidos popular y democráticamente para velar y proteger los derechos de sus conciudadanos.</p>
<p>Desde &#8220;COLEXRET&#8221; seguiremos denunciando el abandono socio-político en que se encuentran los colombianos que residimos fuera de nuestras fronteras, y quienes han retornado. Al igual que aportando sugerencias e inquietudes para que el Gobierno de nuestro país, a través, principalmente de la Cancillería colombiana,  facilite y aligere los mecanismos necesarios para hacer realidad la conformación de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">&#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;</a>, y entrar a hacer parte directa del DISEÑO, DESARROLLO y SEGUIMIENTO de la política pública migratoria colombiana.</p>
<p>A continuación la transcripción de un importante artículo titulado &#8220;Colombia, víctima de su éxito&#8221;, publicado en The New York Time por parte de Sinar Alvarado periodista colombo-venezolano y autor de &#8220;Retrato de un caníbal&#8221;, el dí de hoy 27 de Febrero de 2017, donde refleja gran parte de la realidad que vive nuestro país con relación a la política migratoria y de retorno:</p>
<p>&#8220;Colombia por fin emprende su difícil transición hacia la normalidad. El viejo país cerrado, aislado y huraño intenta dar paso a uno nuevo: abierto, pacífico y seguro. Esta antigua casa en llamas, que desterró, según el Ministerio de Relaciones Exteriores, al diez por ciento de su población, ahora quiere volver a ser un hogar. La oportunidad palpita en el Acuerdo de Paz recién firmado entre el gobierno y las Farc. Pero este proceso encierra también un inmenso desafío. Si el país consolida la justicia y la convivencia tan anheladas, es probable que esos millones de emigrados, ausentes durante décadas, súbitamente inunden su lugar de origen.</p>
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<p id="story-continues-3" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="333" data-total-count="993">La causa principal del éxodo colombiano fue siempre la violencia: el miedo de muchos a morir por las balas. El Centro Nacional de Memoria Histórica calcula que el conflicto armado produjo 218.094 asesinatos entre 1958 y 2012. De esos, el 81 por ciento corresponde a víctimas civiles. Los colombianos éramos pura carne de cañón.</p>
<p id="story-continues-4" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="661" data-total-count="1654">Para responder al nuevo fenómeno de los retornados nació <a href="http://www.colombianosune.com/ejes/plan-comunidad-colombia/consulados-moviles-colombianos/2017">Colombia Nos Une</a>, un programa oficial que brinda acompañamiento a los peregrinos durante el regreso. Según sus datos, desde Venezuela cruzaron 374.462 colombianos en 2015; 113.356 en 2016, y 22.705 en lo que va de 2017. Pero en los últimos tres años solo 7616 hicieron una solicitud formal a través del Registro Único de Retornados. Las cifras no cuentan a la mayoría de los recién llegados, que cada día hacen sus viajes al margen de las instituciones. Y ante este alud reciente, la pregunta es obvia: ¿está el país preparado para recibir a los millones de ciudadanos que un día dejó ir?</p>
<p id="story-continues-5" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="638" data-total-count="2292">“No”, dice Ana Paola Agudelo, la congresista que representa en el congreso a los colombianos en el exterior. “Colombia no tiene una infraestructura diseñada para recibir a las personas que están regresando al país. La Cancillería está trabajando, pero hace falta sensibilizar y capacitar a otras instituciones del Estado. Porque a las personas que vuelven debemos garantizarles el derecho a la salud; debemos pensar cómo vamos a escolarizar a sus hijos para que esto, como ocurre ahora, no se les vuelva un problema. Y además está el empleo: tenemos que formar a los que vuelven para que puedan conseguir buenos trabajos”.</p>
<p id="story-continues-6" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="641" data-total-count="2933">Lo que parece animar a muchos para hacer el camino de vuelta es el cambio que ya empieza a vislumbrarse en Colombia. Aún hay problemas de seguridad muy serios, pero en 2016, la tasa de homicidios fue la más baja de los últimos cuarenta años: 25,9 por cada cien mil habitantes. El Acuerdo de Paz detuvo los enfrentamientos entre la guerrilla y la fuerza pública; y con ellos cesaron la mayoría de las muertes. Según el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos (CERAC), el último semestre ha sido el menos violento en medio siglo. Los colombianos vivimos, al fin, el periodo más largo sin víctimas producidas por la guerra.</p>
<p id="story-continues-7" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="603" data-total-count="3536">A esto debemos sumar un relativo bienestar, que ubica al país entre los pujantes de la región. La economía crecerá este año un 2,6 por ciento, la inflación rondará el 3,7 por ciento, y el desempleo cerró el año pasado en un 9,2 por ciento, ligeramente por encima del año anterior. Colombia, además, realiza grandes obras de infraestructura para superar la antigua carencia de vías de comunicación, que ha sido el catalizador de muchas injusticias. Lo que sigue faltando, más allá de los indicadores, es resolver la inequidad monstruosa y la restricción de oportunidades para la mayoría.</p>
<p id="story-continues-8" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="693" data-total-count="4229">A pesar de todo, el nuevo escenario ya empieza a influir en la percepción de los colombianos, dondequiera que se encuentren. Y muchos de ellos, emigrados casi todos a Venezuela, Estados Unidos y España, continúan regresando. Los retornados llegan con ganas de recuperar sus antiguas zonas de origen, pero muchos de esos lugares no están aún en capacidad de recibirlos. Hace poco, el diario <a href="https://www.elheraldo.co/barranquilla/retornados-de-venezuela-en-atlantico-suman-38191-326113">El Heraldo</a>, de Barranquilla (un puerto importante al norte del país), reveló el impacto de esos viajeros en el pequeño municipio de Sabanalarga, donde viven ahora más de diez mil retornados. Varios alcaldes y gobernadores han <a href="http://caracol.com.co/emisora/2017/02/15/cucuta/1487163886_413865.html">pedido apoyo</a> al gobierno nacional para asumir esta carga inesperada.</p>
<p id="story-continues-9" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="865" data-total-count="5094">En 2012 se promulgó en Colombia la Ley 1565, cuyo objetivo principal es “crear incentivos de carácter aduanero, tributario y financiero concernientes al retorno de los colombianos, y brindar un acompañamiento integral a aquellos colombianos que voluntariamente desean retornar al país”. La migración aquí, como en muchos otros países, siempre fluctuó según el estado de su situación interna. Pero fue estimulada, además, por los intervalos de bonanza y de crisis de sus vecinos, especialmente de Venezuela. A mediados de los sesenta, en los ochenta y en la primera década del nuevo siglo, salieron oleadas importantes de colombianos hacia el país petrolero. Gente que perseguía la estabilidad política, la educación y la salud gratuitas, la alta demanda de mano de obra y, sobre todo, la moneda solvente que Venezuela disfrutó durante décadas.</p>
<p id="story-continues-10" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="407" data-total-count="5501">Hasta que colapsó el chavismo. Un informe de la Organización Internacional para las Migraciones confirma lo evidente: “Una vez que la economía venezolana empezó a declinar, la emigración también mostró un descenso”. Cuanto más crecen la inflación, el desempleo, la delincuencia y la escasez de alimentos del lado venezolano, mayor es el número de emigrados que deciden ahora volver a Colombia.</p>
<p id="story-continues-11" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="623" data-total-count="6124">Corina Álvarez, una de tantas, se fue a Venezuela en 1974 y volvió a su país en 2016. Una de las razones que motivó su primera migración fue la enconada violencia del narcotráfico. Con la crisis reciente en aquel país, decidió que era hora de recuperar su tierra. “Venezuela da tristeza; es una tragedia para todo. Colombia, en cambio, es hoy un país próspero, pujante, mucho más tranquilo para vivir. Varios en mi familia han vuelto, todos por las mismas razones”. Álvarez reconoce que el retorno no ha sido fácil: “Uno no llega a un territorio desconocido, pero sí es como empezar de cero otra vez”.</p>
<p id="story-continues-12" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="421" data-total-count="6545">El éxodo inverso es un reto mayúsculo para el Estado, pero lo es también para la empresa privada y para la sociedad colombiana. La nación entera, por primera vez en mucho tiempo, debe tratar a sus pobladores como ciudadanos, y no como parias. Así como el gobierno ha diseñado planes para reinsertar a los guerrilleros en la vida civil, también debe estructurar medidas para acoger a todos los que decidan regresar.</p>
<p id="story-continues-13" class="story-body-text story-content" tabindex="-1" data-para-count="600" data-total-count="7145" data-node-uid="1">Cuando lleguen, quizá muchos profesionales acudan al programa Colombia Nos Une, que presta asesoría para facilitar la convalidación de títulos y el acceso efectivo al mercado laboral. Otros irán al SENA, una entidad oficial que dicta cursos de formación técnica para el trabajo y el emprendimiento, y ofrece cupos a los migrantes que ahora llegan. Sin embargo, estas son capacidades que luego, para realizarse, necesitarán oportunidades concretas. Será necesaria la actuación del Estado en varios frentes, para asistir a tantas familias históricamente ignoradas. De ese tamaño es el reto&#8221;.</p>
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<div id="addendums" class="addendums">* Sinar Alvarado es un periodista colombo-venezolano y autor de &#8220;Retrato de un caníbal&#8221;.</div>


Antes y después de los Acuerdos: Colombia carece de una real y eficaz política migratoria y de retorno

<h4 style="text-align: center;"><span style="color: #3366ff;"><a style="color: #3366ff;" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1qy0WWHiP2UD57uRO"><strong>(Aquí el estudio sobre la inserción laboral de la Población retornada)</strong></a></span></h4>
<div>Conocemos el esfuerzo, voluntad y dedicación para la realización de un estudio de estas características, por lo que no pretendemos irrespetar ni desmeritar a sus realizadores con el concepto que sobre el particular emitimos aquí; simplemente&#8230;&#8221;es un estudio mas&#8221;.</div>
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<div>Similares estudios son patrocinados por las propias Entidades del Estado, que de sobra conocen el problema y la solución, pero poco o nada es lo que hacen para aplicarlo a la realidad y hacer efectivas las soluciones.</div>
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<div>De nada sirven las leyes si no hay voluntad política para aplicarlas; o peor aún cuando esas leyes son creadas simplemente por &#8220;salir del paso&#8221; o &#8220;sacar pecho&#8221; ante la proximidad de unas elecciones populares.  Y a esto le sumamos la falta de participación de la sociedad civil para su diseño, ejecución y vigilancia.</div>
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<div>Conocemos a nivel Nacional e Internacional la creación de muchos planes o programas dirigidos a la Población retornada; realización de infinidad de Conferencias, Conversatorios, encuestas y estudios sobre el tema, pero solo tenemos una Norma en la cual basarnos para su aplicación&#8230;<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hTav94dEzP0W1ubN">la ley 1565 del 31 de Julio de 2012,</a> y que prácticamente desde su promulgación hemos venido estudiando e investigando para divulgar sin temor a equivocarnos su pros y contras; y a la conclusión que llegamos es que en un 90%  es inoperante.</div>
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<div>Igual sucede con lo que se incluyó en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M">Art. 8º de la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones)</a> relacionado con el retorno, y que fue absorbido por la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hTav94dEzP0W1ubN">Ley 1565/2012.</a></div>
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<div>Muy cierto lo que dice el estudio que aquí divulgamos, en cuanto a que el colombiano no prepara su retorno. Pero es que cuando lo prepara se basa en lo que le dicen en un Consulado basado en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hTav94dEzP0W1ubN">Ley 1565/2012</a>, mas no en la realidad que vivirá cuando ya esté en Colombia.</div>
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<div>En el caso de la &#8220;Certificación laboral por competencias&#8221; que expide el SENA, los colombianos se vienen a enterar de los requisitos para obtenerla cuando ya están en el país, lo cual hace casi imposible obtener por parte de sus anteriores empleadores, los documentos exigidos para las respectivas comprobaciones.</div>
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<div>Ponemos un ejemplo de una de las tantas causales por las cuales la Población retornada tiene menos posibilidades de conseguir empleo que quienes han permanecido por siempre en el país:</div>
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<div>&#8220;Necesitamos mesero con experiencia&#8230;&#8221;.</div>
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<div>Llegan a la empresa anunciante 100 interesados de los cuales 10 son retornados.  En la hoja de vida, todos, como requisito exigido por las empresas, incluyen las referencias de sus anteriores empleadores.  Teniendo la empresa interesada a 90 interesados que solo es coger el telf. y hacer una llamada local para comprobar dichas referencias, no va a llamar a un país en el exterior para hacer lo mismo con los otros 10, pues ya conocemos sus costos.</div>
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<div>Seguimos proponiendo que se creen incentivos tributarios a los empresarios que contraten retornados.  Si se toca el bolsillo del empresario, en ese caso para que no tenga que sacar, puede dar mejor resultado.</div>
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<div>Algo que no tocó el estudio objeto de esta edición, cuando habló del &#8220;Retorno productivo&#8221;, es que aparte de la imposibilidad para la adquisición de créditos por parte de la Población retornada a fin de crear empresa en Colombia, también tenemos el cerco u obstáculo que ha tendido el Fondo Emprender del SENA para darle cabida a todos los retornados en la financiación de Planes de negocios a través de Capital semilla, pues la interpretación que le da a la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hTLounGcBCuCkiqM">Ley 789 de 2002</a>, creadora de ese Fondo de emprendimiento, solo se lo permite a quienes ostenten títulos profesionales, a técnicos, tecnólogos, o con doctorado o postrado en sus profesiones.  Y nunca se ha entendido cómo pudo extender esos beneficios a otras poblaciones o Programas creados por el propio SENA, como fue el de Septiembre de 2012 denominado &#8220;Retorno productivo&#8221; para 300 colombianos residentes en España, realizado en asocio con la Cancillería colombiana y la Fundación española INCYDE.</div>
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