Como un importante aporte para incentivar a los colombianos en el exterior a ejercer su derecho a la &#8220;Participación Ciudadana&#8221;, en especial en lo relacionado a la Política, y a la Política Migratoria Colombiana, hemos querido describir en el presente artículo, lo que tratan sobre el particular los autores del libro &#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221;, de la colección &#8220;Colombianos Invisibles&#8221;, Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres, en el capítulo VI y VII de esta importante y necesaria de leer obra.
Esto dicen los autores:
<h2>Fundamento legal de la Participación ciudadana:</h2>
&#8220;La Constitución Política consagra en sus artículos 1 y 2 que Colombia es un Estado Social de Derecho, democrático, participativo y pluralista. Y también que es un fin esencial del Estado facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación. El artículo 40 establece que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. 
Colombia está en mora de tener un ordenamiento jurídico integral, y de implementar estrategias y planes de acción que requieren sus emigrantes. Los actuales programas son muy incipientes y de poca cobertura. Con el fin de dar vuelta a este abandono estatal, tenemos que conocer nuestras opciones para generar una respuesta adecuada a la problemática migratoria, y lograr que en las diferentes instancias se dimensione y se promuevan las gestiones necesarias para atender a esa masa crítica de sus ciudadanos, más del 12% de la población nacional, partícipes del proceso migratorio mundial y sujetos de derechos nacionales e internacionales que deben protegerse y hacerse efectivos.
(Le puede interesar:<a href="https://www.colexret.com/editorial/colombia-un-estado-de-derecho-excluyente-con-los-colombianos-en-el-exterior/"> &#8220;Colombia, un Estado de derecho excluyente con los colombianos en el exterior&#8221;</a>)
No es verdad que se puede construir un país democrático y equitativo sin responder a la realidad de este importante sector de población que se desenvuelve fuera del territorio, que no han perdido sus derechos ciudadanos porque no han dejado de ser nacionales colombianos. Como seguiremos reiterando, para lograr verdadera efectividad la gestión pública debe ser comprensiva e inclusiva, no centralizada y autoritaria, no seguir administrando a la ciudadanía sin contar con ella.   Es hora de dar cumplimiento a la Constitución y a la normatividad vigente que exige incluir a sus principales actores, a quienes se les debe informar, escuchar y hacer partícipes en la articulación de nuevos espacios de acción, interacción e integración en el desarrollo del país.
<h2>Necesidad de la Participación Ciudadana:</h2>
&#8220;La Participación Ciudadana es un derecho, y su ejercicio contribuye a la construcción del país. Es nuestra obligación salir de la indiferencia y del facilismo de culpar al estado por su inoperancia, mientras seguimos inermes padeciendo consecuencias negativas para toda la comunidad y que limitan a las próximas generaciones. Debemos informarnos de nuestros derechos civiles y políticos, y ejercer los mecanismos que ofrece la democracia para intervenir en los asuntos públicos y en las decisiones relevantes.
En ejercicio de su Ministerio Público, la Procuraduría General de la Nación ha ratificado que la democracia depende de ciudadanos responsables y de Instituciones que garanticen su participación, que las políticas públicas deben ser diseñadas por y para los ciudadanos, y que la participación ciudadana en las políticas públicas es un derecho y un deber de todos:<a href="#_ftn1" name="_ftnref1">[1]</a>
“La estabilidad de la democracia participativa depende tanto de instituciones que garanticen su libre cumplimiento y ejercicio, como de la identidad, conducta y participación de los individuos.” 
La Contraloría general de la Nación manifiesta en su publicación Control social a la Gestión pública, hacia la construcción colectiva de lo público:
“La participación es otra categoría importante de la democracia puesto que permite a la ciudadanía hacer efectiva la posibilidad de “hacer parte de” las decisiones que le afectan en todos los ámbitos de la vida. En este sentido, la incidencia ciudadana es tal vez la categoría más importante de la democracia, pues se refiere a la verdadera capacidad de cada ciudadano y ciudadana de participar en la construcción y definición de las políticas en el marco de la vida económica, social, cultural, política y administrativa de la Nación”.<a href="#_ftn2" name="_ftnref2">[2]</a>
(Vea aquí:<a href="https://www.colexret.com/emprendimiento/promocionando-el-emprendimiento-colombiano-en-el-mundo/"> &#8220;Promocionando el emprendimiento colombiano en el mundo&#8221;</a>)
Traducido a la acción, significa que los Colombianos que viven en el Exterior y los que regresan, legalmente tienen mucho que esperar, pero también mucho que aportar en el marco de construcción colectiva de la sociedad. Desafortunadamente la gran mayoría de colombianos residentes en el exterior están tan ocupados en trabajar por su supervivencia y la de sus familias, inmersos en su integración al nuevo país, a la vez que se sienten tan abandonados y desconectados del propio, que no alcanzan a ver los espacios para hacer conocer su verdadera situación, ni las herramientas para reivindicar sus derechos. Es vital el empoderamiento de los colombianos en la diáspora, para actuar en forma conjunta y así obtener efectividad en la garantía del goce de los derechos y se cumpla el propósito de “elevar el nivel de calidad de vida de las comunidades colombianas en el exterior”.
<h2> ¿Pero, cuáles son esas necesidades urgentes?</h2>
. Hay urgencia de que el estado asuma con responsabilidad la garantía de los Principios Universales de los Derechos Humanos, &#8211; inalienables, indivisibles e interdependientes- como la igualdad, la participación, la no discriminación, y la inclusión.
. Hay urgencia de que se reglamenten y se cumplan las normas que dan protección y beneficios a los migrantes.
. Hay urgencia de erradicar la desigualdad y la exclusión de los colombianos residentes fuera del país, con una gestión migratoria que integre políticas, normas y programas eficientes y bien ejecutados, en las respectivas esferas del gobierno nacional, regional y local.
. Hay urgencia de actuar para que se desmantelen leyes, programas, impuestos excesivos, servicios insuficientes, falta de acceso desde el exterior, que conducen a la desventaja y a la vulnerabilidad, cuyas consecuencias perjudican sin distinguir estratos, colores ni matices.
. Hay urgencia de convocar y conformar la “Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones”, ya que si se hubiera instalado y funcionara debidamente, estaría siendo un excelente mecanismo de Participación.
. Es urgente acceder al mecanismo de seguimiento y de evaluación de las Veedurías Ciudadanas, que no se pueden conformar en el exterior. Hay que viajar a Colombia para su registro. Se requiere una pequeña adición o reglamentación de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1oVTV3pwbWbFY1Out">Ley 850 de 2003</a>, para ser registradas en los Consulados y no sólo en el territorio nacional.
<h2>Mecanismos de Participación ciudadana:</h2>
La Constitución de 1991 y la Ley 1757 de 2015 establecen dos grupos de herramientas que permiten ejercer los derechos a participar en las decisiones colectivas y generar los cambios requeridos:
1. La iniciativa popular y normativa:
<ul>
<li>El referendo,</li>
<li>La consulta popular,</li>
<li>La revocatoria del mandato,</li>
<li>El plebiscito y</li>
<li>Cl cabildo abierto.</li>
</ul>
2. A nivel individual se pueden ejercer:
<ul>
<li>La acción de cumplimiento,</li>
<li>La acción popular,</li>
<li>El derecho de petición y</li>
<li>La tutela.</li>
</ul>
Si utilizamos certeramente nuestra voz, dejaremos de ser invisibles para el gobierno y las Instituciones, y nuestros derechos no serán más ignorados.
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/reformas-en-colombia-y-los-colombianos-en-el-exterior/">&#8220;Reformas en Colombia y los colombianos en el exterior&#8221;</a>)
Es nuestra oportunidad para ir más allá de los individualismos, del protagonismo, del partidismo político, de la derecha y de la izquierda, y utilizar todos los recursos para ir por la causa superior que es el bienestar de la comunidad colombiana en el exterior, y con ello lograr su mayor potencial, su integración social, y una contribución más eficiente al desarrollo del país.
El momento histórico nos brinda una oportunidad para ayudar a solucionar las urgentes necesidades de la diáspora colombiana.
<h2>¿Es efectiva la Participación Ciudadana?</h2>
Es una respuesta compleja. Se puede responder: Sí, porque cualquier gestión que se haga por iniciativa ciudadana en seguimiento de un programa o una ley, aporta. Pero debemos verificar la posibilidad de obtener resultados con alcance e impacto para los emigrantes. Para ello acudimos a estadísticas que informen la gestión de la participación ciudadana de los colombianos en el exterior.
Sin embargo, encontramos que estas estadísticas no existen.
A falta de estadísticas, dedicamos el próximo capítulo a presentar el estudio somero de un caso, como una técnica de investigación social a la que optamos para analizar e informar la efectividad de la participación ciudadana. Se trata de COLEXRET, plataforma especializada en defender los derechos de los emigrantes y retornados colombianos, en forma independiente y autónoma.<a href="#_ftn3" name="_ftnref3">[3]</a>
La intervención directa y constante en ejercicio de los mecanismos de participación ciudadana de COLEXRET, se documenta en la gran cantidad de información a disposición del público en la página web <a href="http://www.colexret.com/">www.colexret.com</a>  lo que hace posible que sea consultada, analizada y cuantificada. Allí se demuestra el rigor y la profundidad de la investigación, además de la intensidad de su trabajo en pro de los emigrantes. Recordamos que este repositorio ha sido una de las fuentes de investigación de la colección “Colombianos Invisibles”.
En libros posteriores se expondrán otros casos, reportando con mayores detalles los problemas presentados, su origen, la crítica divulgada, las gestiones efectuadas, el seguimiento y las sugerencias suministradas a quienes ha correspondido con el fin de participar en su solución con los mecanismos que ofrece la democracia.<a href="#_ftn4" name="_ftnref4">[4]</a>
<h2>Caso COLEXRET, Participación ciudadana de los emigrantes:</h2>
COLEXRET -Colombianos en el exterior y retornados- Por los derechos de los colombianos en el Exterior y la Población Retornada. <a href="#_ftn5" name="_ftnref5">[5]</a>
<h2>Principales líneas de acción:</h2>
<ol>
<li>Recopilación y divulgación de información pertinente a los colombianos en el exterior y retornados, en su página web y a través de conferencias online y presenciales en organizaciones comunitarias y universidades de varios países.</li>
<li>Comunicación y participación de los emigrantes, en las publicaciones de su página web y en las redes sociales.</li>
<li>Participación en debates y audiencias públicas.</li>
<li>Ejercicio de los mecanismos de participación ciudadana en procura de que se hagan efectivos los derechos conducentes a mejorar la calidad de vida de los Colombianos en el Exterior y de los Retornados.</li>
</ol>
(Para leer y analizar: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-responsables-de-su-inexistencia/">&#8220;Política Migratoria Colombiana: Responsables de su inexistencia&#8221;</a>)
<h2>Cuantificación de los mecanismos ejercidos:</h2>
Número de acciones instauradas por COLEXRET desde el año 2013 hasta diciembre 2018, en ejercicio de los Mecanismos de Participación Ciudadana relativos a la temática Migratoria:
ACCIÓN DE TUTELA: En más de 70 oportunidades, como principal mecanismo para la defensa legal de los derechos ciudadanos, de los cuales el 90% fueron resueltas finalmente a su favor.
DERECHO DE PETICIÓN: En más de 250 oportunidades.  En gran parte han sido atendidos, pero en muchos casos se ha tenido que acudir a la tutela para su protección, toda vez que los responsables, -por diferentes circunstancias- no respondieron en los términos o las formalidades que expresa la ley 1755 de 2015, a los contenidos requeridos o a las solicitudes formuladas en las investigaciones.
<h2>Metodología y técnicas de acción:</h2>
Una vez se ha detectado la carencia o la vulneración de un derecho, la metodología de COLEXRET es realizar una profunda investigación y estudio de la legislación y la jurisprudencia aplicables a cada tema, para utilizar eficientemente los recursos de gestión ante las autoridades administrativas, proceder a la denuncia de las irregularidades e inquietudes ante las entidades competentes y,  llegado el caso, al uso de los Mecanismos de Participación Ciudadana como el Derecho de Petición, la Acción de Cumplimiento y la Tutela en defensa del derecho vulnerado.
Se realiza un seguimiento constante al proceso iniciado, así tome varios años.
Además participa en audiencias públicas y debates de control político con el fin de contribuir en la formulación e implementación eficiente de normas y programas correctivos, así como en la toma de decisiones en diferentes niveles.
<h2>Casos concretos, gestión y resultados:</h2>
Son múltiples los casos en que esta plataforma ha participado en temas relativos a la problemática migratoria. Para esta investigación se han seleccionado casos de intervención de COLEXRET, que se agrupan en 10 puntos, con los cuales se demuestra la efectividad de la gestión y la participación ciudadana a favor de emigrantes y retornados. <a href="#_ftn6" name="_ftnref6">[6]&#8221;</a>
(Vean como la<a href="https://www.colexret.com/politica/congresista-por-el-exterior-la-del-cambio-ha-hecho-10-cambios/"> &#8220;Congresista por el exterior, la del CAMBIO, “Ha hecho 10 cambios”</a>)
<h6>Fuentes:</h6>
<h6><a href="#_ftnref1" name="_ftn1">[1]</a> Procuraduría General de la Nación, IEMP, Instituto de Estudios del Ministerio Público, Colombia, 2007, Guía de la participación ciudadana. https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/guia_participacion_ciudadana.pdf</h6>
<h6><a href="#_ftnref2" name="_ftn2">[2]</a> Contraloría General de la Nación, 2003, Control social a la gestión pública, hacia la construcción colectiva de lo público. https://www.contraloria.gov.co/documents/621871/1131800/M%C3%B3dulo+1+Control+Social.pdf/fada0aed-e398-4653-a5ca-f3c7afe575ca?version=1.0</h6>
<h6><a href="#_ftnref3" name="_ftn3">[3]</a> No se desconoce que hay varias organizaciones, ciudadanos y miembros de la sociedad civil que en el transcurso del tiempo han hecho su trabajo y han intervenido -cada cual a su manera- en diferentes temas de Política Migratoria .</h6>
<h6><a href="#_ftnref4" name="_ftn4">[4]</a> . Los convocamos para que  nos participen sus experiencias y así también se puedan documentar y analizar como parte del material de investigación que se presentará a la comunidad en los próximos tomos de “Colombianos Invisibles”.</h6>
<h6><a href="#_ftnref5" name="_ftn5">[5]</a> Página web  <a href="https://www.colexret.com/">https://www.colexret.com/</a></h6>
<h6>Página en Facebook: <a href="http://www.facebook.com/COLEXRET/">www.facebook.com/COLEXRET/</a></h6>
<h6>Grupo www.facebook.com/groups/colexret/</h6>
<h6><a href="#_ftnref6" name="_ftn6">[6]</a> Los casos de Participación Ciudadana se encuentran plenamente documentados y se pueden consultar en http//<a href="http://www.colexret.com">www.colexret.com</a>.</h6>

Participación Ciudadana de colombianos desde el exterior

A continuación nos permitimos transcribir este importante mensaje publicado como Prefacio en el libro <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">&#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221;</a> de la colección <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">&#8220;Colombianos Invisibles&#8221;</a>, de autoría de <a href="https://www.facebook.com/opinion.delvotante.9/">Ricardo Marín Rodríguez</a> y Lucy Torres.
Por: Lucy Torres, ciudadana Colombo Americana, Abogada, Investigadora de Migraciones, y Escritora.
&#8220;El trasladarse a vivir al extranjero conlleva expectativas de mejores oportunidades y de una superior calidad de vida, acrecentadas por los casos de éxito y por los fenomenales resultados que brindan los emigrantes a sus familias y a la economía colombiana. Pero salir del país implica grandes sacrificios que son subestimados. Con mayor o menor velocidad y profundidad, según sus razones, edad y país escogido, quienes emprenden un proyecto de vida en el exterior deben enfrentar una jornada llena de desafíos, que demanda humildad, persistencia y verdadera resiliencia.
La desconexión con el país de origen implica una suma de experiencias que impactan profundamente: la separación familiar y socio-cultural, perder licencias, seguro de salud, permiso de conducir y todo el ecosistema profesional y económico; el cambio de clima, alimentación y medicinas; llegar a un entorno desconocido, coexistir con otras culturas, trabajar entre extraños, la falta de acceso a servicios básicos y la soledad. Todo ocasiona un gran esfuerzo físico y un choque emocional que se asimila a un duelo, que en adelante es un inseparable compañero.
Hay dos opciones: darse por vencido y devolverse, o encontrar coraje para sobrevivir, y desplegar creatividad para incorporarse al nuevo país e irse transformando hasta lograr una vida exitosa entre dos países.
Todas esas vivencias de los emigrantes, se repiten y hasta se amplifican dolorosamente al regresar. Fue el caso del coautor de este libro, Ricardo Marín Rodríguez, quien, después de residir por 12 años en Europa, en el 2012 se unió a un Programa piloto de Retorno Productivo creado por el SENA, la Cancillería colombiana, y la fundación española INCYDE, para 300 colombianos residentes en España.
A pesar del acompañamiento institucional, la historia no tuvo final feliz, la alegría del retorno les fue anulada por requisitos imposibles de cumplir en los procedimientos. Los 300 tuvieron que confrontar la fría realidad: la ignorancia de las leyes y de las realidades del proceso migratorio ocasionan incompetencia en la gestión pública e inefectividad en el ejercicio de los derechos. Al final, algunos regresaron a España; otros buscaron alternativas para reintegrarse, pero con profundo desaliento confirmaron lo que todavía viven más de 5 millones diariamente, al país se le ha olvidado que Seguimos Siendo Colombianos. Tanto los ciudadanos que viven en el exterior, como sus familias y los retornados, somos invisibles para las instituciones colombianas.
Ricardo Marín y unos pocos iniciaron una cruzada legal para hacer efectivos los derechos de quienes se incluyeron en el programa, logrando resultados positivos. Ricardo entonces buscó que las normas cobijaran a todos los retornados y fundó COLEXRET para informar a los migrantes y difundir la compleja e invisibilizada problemática migratoria.
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Descubrí a COLEXRET en el 2013 en Nueva York, preparando mi programa radial sobre la participación política en las elecciones del Representante por los Colombianos en el Exterior. Encontré información y opinión, mezcladas con  franqueza y coherencia, denuncia de las falencias de las normas, y un diálogo abierto con la comunidad colombiana en el mundo, la verdad con superiores resultados que los logrados por los Representantes elegidos y muy bien pagados para cumplir estas tareas.
Hoy COLEXRET es prácticamente una Academia de migración colombiana, seguida por miles de ciudadanos en el mundo. No es de sorprender que el Dr. Iván Duque acogiera algunos de sus planteamientos en su propuesta de campaña a los Colombianos en el Exterior. Ricardo es un reconocido asesor de migración y participación ciudadana; su opinión, muchas veces incómoda, es honesta, certera y valorada por  entidades públicas, legisladores, conferencistas, investigadores y estudiantes de las universidades Nacional, Externado, Santo Tomás, y Javeriana, entre otras.
Por mi parte, también avanzaba mi investigación para un libro sobre la diáspora, que me trajo a Bogotá, y por supuesto entrevisté al Director de COLEXRET. Como abogada aprecié su conocimiento y su compromiso social, y me sorprendió su gran lista de gestiones por los migrantes. Todos los colombianos podríamos aprender a utilizar los Mecanismos de Participación Ciudadana, que le han permitido a Ricardo, sin ser abogado, interponer derechos de petición y tutelas con prodigioso éxito.  
Yo también creo fervientemente en la importancia de participar y de empoderar a la comunidad emigrante mediante la información. Por ello he publicado libros como DE CLICK EN CLICK -Guía de estrategia online-, y CONQUISTE EL MERCADO AMERICANO -Guía de negocios internacionales para llevar nuestros productos a EE.UU. aprovechando el TLC-.
En casi 20 años en el exterior, he tenido la oportunidad de difundir en radio, periódicos y revistas, los logros y vivencias de los colombianos en el mundo, y de colaborar en la conformación de canales de divulgación online y en la organización de eventos de connacionales desde Miami hasta el área de Nueva York. He aportado mi voz en busca de la democratización y la inclusión en los partidos políticos. Hasta en los recintos del Congreso en Washington DC. he tenido el privilegio de dar conferencias y de compartir el emprendimiento, la creatividad y la innovación de los inmigrantes colombianos, quienes sin ninguna duda demuestran constantemente ser los mejores embajadores del país.
Colaboré en los inicios de Colombia Nos Une en Nueva York, y fui miembro fundadora de NACAO, la asociación que llegó a agrupar más de 100 organizaciones colombianas de EE.UU. y Canadá, en reuniones en las ciudades de Atlanta y Houston.
Con esa experiencia directa sobre el empuje, la solidaridad y la generosidad de los migrantes colombianos, me sorprende el desconocimiento de sus derechos por el gobierno colombiano, una incomprensible paradoja si analizamos la contribución de la diáspora a industrias como el turismo y el comercio nacionales, y su colosal aporte a la economía a través de las remesas, más cuantioso que el de la exportación de productos y alimentos como café, flores, oro, banano y azúcar ¡sumados! industrias que sí reciben la atención, el cariño y el merecido apoyo nacional.
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Hoy estamos ante una nueva coyuntura. Desde el mismo Presidente, los Ministros, un número significativo de Congresistas, de Directivos de empresas y de universidades, hasta profesionales, empresarios y trabajadores de todos los niveles, han trabajado o estudiado  en el exterior. Es decir que han sido emigrantes y hoy son retornados. Esperemos que sean conscientes de los esfuerzos de esas comunidades y que no escondan, sino que asuman y exhiban con orgullo esas camisetas que tanto cuestan. 
El Presidente Duque y su equipo de gobierno han expresado su intención de integrarnos en la Construcción de País. Es  inevitable la convocatoria a la ciudadanía en el exterior para conformar el consenso y la gobernanza. Entonces tenemos que reconocer la oportunidad de actuar, y comprometernos a hacer nuestra parte, para juntos lograr la gran visión de una política pública acogedora de esta comunidad generosa, que debe ocupar su merecido lugar en la construcción de una Colombia con igualdad, donde no exista la discriminación por residencia.
Es innegable que para empoderarnos debemos informarnos y comunicarnos, así que le propuse a Ricardo aportar nuestro granito de arena, reuniendo nuestras investigaciones y experiencias, junto con todo lo aprendido en nuestro encuentro con los colombianos en el mundo.
Así fue como acordamos emprender la tarea de publicar una colección de libros con la doble función de fortalecer y visibilizar a los colombianos en el mundo, y de sensibilizar a quienes toman decisiones públicas en Colombia, para que nos incluyan en su radar en procura una gestión migratoria integral y eficiente.
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La estrategia es develar la temática de los migrantes dentro y fuera del país, para que todos puedan estar bien informados y participar democráticamente en la obtención de instituciones que nos traten como lo que nunca dejamos de ser, ciudadanos de primera, que nos ayuden a desarrollar nuestro potencial e integrarnos en la distancia, brindando un aporte más significativo para construir el país que añoramos, más digno de los grandes sacrificios y de las capacidades de los colombianos en la diáspora.
A comienzos del 2019 nació esta colección Colombianos Invisibles, cuyo primer libro, Gestión Migratoria Inexistente, -2ª edición, 2020- apreciamos que hoy tenga en sus manos.
Esperamos que sus temas lo inspiren y lo motiven a participar de esta valiosa causa, compartiéndola y ayudando a difundirla.
&nbsp;
Por: Lucy Torres 
Prefacio Segunda edición del libro &#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221;
Para adquirir en versión física o digital el libro &#8220;Gestión Migratoria Inexistente &#8211; Colombianos Invisibles&#8221;, solo tienes que ingresar al siguiente enlace:
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Colombianos invisibles

Participación Ciudadana de colombianos desde el exterior

“Colombianos Invisibles”: Prefacio de esta gran obra