Paso a paso, la historia de la Carrera diplomática colombiana
Desde hace poco más de un año, COLEXRET investiga al máximo detalle, entre otros temas, el relacionado con los llamados “Consulados Honorarios Colombianos en el exterior”, y el de la “Carrera diplomática y consular colombiana”, pues es muy poco lo que la ciudadanía conoce acerca de estas dos situaciones que de manera directa afectan positiva o negativamente, dependiendo su manejo, a nuestros connacionales residentes fuera de nuestras fronteras.
En este y otro par de artículos, trataremos paso a paso, la historia de la Carrera diplomática colombiana, dando inicio a la más detallada información acerca de lo que es esta profesión, para que sean nuestros lectores quienes analicen y conceptúen si en realidad uno de los más grandes e importantes problemas que existen en nuestros Consulados al rededor del mundo, es la falta de Cónsules profesionales en este campo, o si por el contrario la mala atención y pésimo servicio que se presta en esas dependencia, se debe a otras razones.
La información que suministraremos de principio a fin, proviene de fuentes como, historiadores y personajes expertos en la materia, Embajadores, Cónsules y Funcionarios del Estado, Ciudadanos del común, Líderes sociales y políticos colombianos alrededor del mundo; pero principalmente de la institucionalidad colombiana, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, entre otras.
(Lee aquí, “Consulados colombianos por conveniencia política.”)
Interrogantes acerca de la Carrera diplomática en Colombia.
Dentro de esta investigación resolveremos interrogantes tales como:
- Qué es la carrera diplomática y consular?
- Cuándo y por qué nace la carrera diplomática – consular?
- Cómo ingresar?
- Dónde se puede estudiar diplomacia?
- Qué requisitos se exigen para ingresar?
- Cuándo tiempo hay que estudiar para ser diplomático?
- Qué se estudia dentro de esta carrera?
- Quienes pueden aspirar a ser diplomáticos?
- Cómo se llega a ser diplomático?
- Cuánto gana un diplomático?
- Qué es un profesional consular?
- Con cuántos profesionales de carrera diplomática cuenta Colombia?
- Quién nombra a profesionales colombianos de carrera diplomática en Consulados y Embajadas?
- Qué ventajas tiene pertenecer a la carrera diplomática?
- Funciones de un diplomático?
- Qué es, cómo nace, y que hace UNIDIPLO y ASODIPLO, con relación a la carrera diplomática?
- Y otros.
Qué es la carrera diplomática y consular?
La carrera diplomática en Colombia está definida como un “régimen especial de cargos de carrera del Estado”, cuya responsabilidad está en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La carrera diplomática es la que provee funcionarios para laborar en el interior del país, al igual que en embajadas, delegaciones ante organismos internacionales y consulados colombianos en el exterior.
Requisitos y cómo ingresar a la carrera diplomática?
Aunque en próxima publicación daremos más detalles, por ahora lo resumimos así:
El ingreso a la Carrera Diplomática y Consular se realiza cada año, mediante concurso abierto a todos los ciudadanos colombianos que ostenten un título profesional, hablen y escriban correctamente un idioma de uso diplomático además del español, que tengan definida su situación militar y no tengan doble nacionalidad.
La selección de los profesionales se realiza bajo criterios objetivos, evaluando las aptitudes y conocimientos de los candidatos de acuerdo con las necesidades del servicio exterior de Colombia.
Rangos dentro de la carrera diplomática.
La Carrera Diplomática y Consular se encuentra jerarquizada para sus funcionarios en los siguientes rangos en orden ascendente:
- Tercer Secretario.
- Segundo Secretario.
- Primer Secretario.
- Consejero.
- Ministro Consejero.
- Ministro Plenipotenciario y Embajador.
(Te puede interesar, “¿Más Embajadas colombianas pa´tapar bocas como la de Armando Benedetti?.”)
El ingreso a la Carrera Diplomática y Consular se hace exclusivamente en la categoría de Tercer Secretario de Relaciones Exteriores y se asciende a las demás categorías del escalafón, en el siguiente orden y tiempo de permanencia, hasta llegar a la categoría de Embajador:
- Tercer Secretario: Tres (3) años, luego de un (1) año de período de prueba.
- Segundo Secretario: Cuatro (4) años.
- Primer Secretario: Cuatro (4) años.
- Consejero: Cuatro (4) años.
- Ministro Consejero: Cuatro (4) años.
- Ministro Plenipotenciario y Embajador: Cinco (5) años.
Servicio exterior y Carrera diplomática.
En términos y definiciones de la Cancillería colombiana, debemos entender por Servicio Exterior la actividad administrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores en desarrollo de la política exterior de Colombia, dentro o fuera del territorio de la República, con el fin de representar los intereses del Estado y de proteger y asistir a sus nacionales en el exterior.
Por su parte, la Carrera Diplomática y Consular es un régimen especial y jerarquizado, basado en el mérito, que regula el ingreso por concurso público, el ascenso, la permanencia y el retiro de los funcionarios pertenecientes a la misma.
Cuándo y por qué nace la carrera diplomática en Colombia?
Según archivos de la Cancillería colombiana, los orígenes de la Carrera Diplomática y Consular en Colombia se remontan al año 1911, cuando el Presidente Carlos E. Restrepo, siendo su Ministro de Relaciones Exteriores Enrique Olaya Herrera, se intentó establecer el concurso de mérito para proveer los cargos del servicio exterior de Colombia.
Pero sólo en 1922 se llevaron a cabo las primeras acciones gubernamentales encaminadas a “regular los procesos de ingreso, permanencia, ascenso y retiro del personal del servicio exterior de Colombia”, mediante la promulgación de la Ley 72 de 1922. El inspirador de esta Ley y de las normas reglamentarias que se expedirían en los siguientes dos años, fue el entonces Presidente Pedro Nel Ospina, quien sentó las bases sobre las cuales se dio inició a la profesionalización de la Carrera diplomática.
Se expidió entonces el Decreto 1148 de 1923 “por el cual se reglamentan las carreras diplomática y consular”, el cual estableció “las categorías, funciones, remuneración y requisitos básicos” para ingresar a ellas y ejercerlas. Entre otros puntos, este decreto estableció que el ingreso a la carrera diplomática debía realizarse exclusivamente por la categoría más baja, mediante concursos abiertos a los ciudadanos que cumplieran los requisitos exigidos.
Dice la historia que, en la década de los 30, Colombia entró en un proceso de auge económico y apertura internacional, frente al cual el Presidente Alfonso López Pumarejo (1934-1938) presentó al país una serie de propuestas renovadoras para modernizar la estructura y funcionamiento del Estado, incluyendo allí una reforma al sector de relaciones exteriores.
Así, el Congreso de la República confirió autorizaciones especiales al gobierno nacional, mediante la Ley 114 de 1937, para reorganizar el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Carrera Diplomática y Consular. En desarrollo de esta Ley el Presidente López Pumarejo y su Ministro de Relaciones Exteriores, Gabriel Turbay, expidieron, entre otros, el Decreto 320 del 25 de febrero de 1938, el cual reorganizó la Carrera Diplomática y Consular, estableciendo nuevas categorías y un nuevo régimen para el ingreso y la permanencia en la misma.
(Te invitamos a leer: “Más de una década en pro de los colombianos en el exterior.”)
Nos explica la Cancillería que, ese Decreto unificó en una sola las carreras diplomática y consular que existían en forma separada, y ordenó la creación de un curso de especialización denominado “Extensión diplomática y consular”, en el cual debían matricularse los ciudadanos colombianos que aspiraran a ingresar a la Carrera. Ese Decreto 320 fue sometido a varias modificaciones con el fin de reglamentar con mayor precisión el ingreso a la Carrera.
Hacia comienzos de la década de los 60 la voluntad e interés del gobierno y del parlamento (Congreso), de fortalecer la función pública, consiguen la creación del Departamento Administrativo del Servicio Civil y la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP, entidades éstas creadas en virtud de lo establecido en la Ley 19 de 1958.
En lo pertinente a la Carrera Diplomática y Consular, considerada un “cuadro especial” de la carrera administrativa, el Decreto 1732 de 1960 estableció un escalafón con siete categorías, desde embajador hasta tercer secretario y estableció que el ingreso a la Carrera debía ser necesariamente por concurso.
Posteriormente se expidieron nuevos estatutos orgánicos del servicio exterior y la Carrera Diplomática y Consular, y otras normas de suma importancia para la misma, como el Decreto-Ley 2016 de 1968, la Ley 61 de 1987 y el Decreto-Ley 10 de 1992.
Actualmente, el Servicio Exterior y la Carrera Diplomática y Consular de la República de Colombia es regulado por el Decreto-Ley 274 de 2000, con sus modificaciones incluidas.
En próximos artículos continuaremos con la historia, y respuestas a interrogantes relacionados con la Carrera diplomática y consular de nuestro país. Y aunque por intereses políticos no es así, debería ser la base estricta para el nombramiento, principalmente, de Embajadores y Cónsules colombianos en el exterior.
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