PND 2026-2030: ¿Qué lugar ocupan los colombianos en el exterior, los retornados y los extranjeros en Colombia?
Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo «Colombia, la Patria Milagro» reconocen la importancia de la temática migratoria, pero todavía dejan grandes interrogantes sobre su alcance, financiación, institucionalidad y participación ciudadana.
Como lo ha venido haciendo desde el año 2012, con todos los Planes Nacionales de Desarrollo, incluyendo los anteriores a ese año, COLEXRET examina lo que se incluyó, lo que falta y las oportunidades que aún existen para corregir el rumbo antes de que el proyecto definitivo del PND 2026 – 2030 llegue al Congreso.
El Gobierno nacional presentó el día de ayer 13 de noviembre las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030, denominado «Colombia, la Patria Milagro», las cuales pueden ver al completo aquí.
Se trata de un documento de 496 páginas que recoge las principales apuestas económicas, sociales, institucionales y territoriales de la administración del presidente Abelardo De La Espriella para los próximos cuatro años.
Pero nosotros hemos querido detenernos en una pregunta que no parece ocupar el lugar que merece dentro del debate nacional:
¿Qué contempla este documento para los colombianos residentes en el exterior, la población retornada y los extranjeros que viven en Colombia?
Colombia es un país de origen, tránsito y destino de población migrante. Millones de compatriotas viven fuera de nuestras fronteras, miles regresan cada año y millones de ciudadanos extranjeros han encontrado en nuestro territorio un lugar de residencia, trabajo o protección.
Por ello, cualquier proyecto de desarrollo nacional que pretenda hablar de inclusión, oportunidades, prosperidad y participación ciudadana debe considerar integralmente a esta población.
COLEXRET revisó las Bases, identificó sus referencias migratorias, examinó las propuestas presentadas al Departamento Nacional de Planeación «DNP» y contrastó lo encontrado con los mecanismos de participación que ha venido anunciando la Cancillería.
El resultado deja algunos aspectos positivos, sin lugar a dudas, pero también preocupaciones que el Gobierno todavía está a tiempo de atender.
Las Bases presentadas ¿son ya el Plan Nacional de Desarrollo definitivo?
Antes de entrar en el análisis migratorio es necesario aclarar algo que puede generar confusión entre los ciudadanos.
Las Bases de un Plan Nacional de Desarrollo no deben confundirse con el proyecto de ley definitivo que será sometido a consideración del Congreso de la República.
Son el documento técnico y estratégico que recoge el diagnóstico del país, los propósitos gubernamentales, las prioridades, los ejes de actuación y las principales estrategias que orientarán la construcción del Plan.
En otras palabras, constituyen el fundamento sobre el cual se terminará de estructurar el proyecto de ley.
El procedimiento está establecido en la Constitución Política, particularmente en su artículo 341, y en la Ley 152 de 1994, conocida como Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Esta última establece la intervención del Consejo Nacional de Planeación, que analiza y discute el proyecto, organiza la discusión nacional y formula recomendaciones al Gobierno.
Una vez recibidas esas observaciones, el Gobierno puede efectuar los ajustes que considere pertinentes y consolidar el proyecto definitivo.
Posteriormente, el documento será presentado al Congreso, donde se desarrollará el trámite legislativo correspondiente.
Por eso, las 496 páginas que acabamos de conocer no representan todavía el articulado definitivo del PND ni permiten afirmar que todas las estrategias allí mencionadas estén garantizadas presupuestalmente.
Pero siendo sinceros, no pudimos analizar todo su contenido al detalle, dada la premura por dar a conocer lo que encierra la causa COLEXRET, «Los colombianos en el exterior», «La población retornada», «Los extranjeros en Colombia», y en general la Temática Migratoria de nuestro país.
¿Qué viene ahora y hasta cuándo se pueden presentar propuestas?
El Departamento Nacional de Planeación «DNP» informó que las Bases fueron aprobadas en sesión ampliada del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) el 12 de noviembre y presentadas ayer 13 al Consejo Nacional de Planeación y al Congreso.
Según el calendario anunciado, el Consejo Nacional de Planeación adelantará el análisis y la discusión del documento y emitirá sus recomendaciones en enero de 2027, dentro del plazo legal previsto para ello.
Después, el Gobierno realizará los ajustes pertinentes y tiene anunciado presentar el proyecto de ley definitivo ante el Congreso el 7 de febrero de 2027.
Esto significa que todavía existe una etapa importante para intervenir.
El DNP mantiene accesible su formulario de participación ciudadana y señala que las propuestas serán evaluadas según su contenido, pertinencia y etapa del proceso. No obstante, recibirlas no significa que deban incorporarse automáticamente.
Por tanto, los colombianos en el exterior, los retornados, los extranjeros residentes en Colombia y las organizaciones que trabajan en la temática migratoria no deberían dar por terminada su participación.
Tampoco debe confundirse el cierre de una convocatoria particular de la Cancillería con el agotamiento de todas las posibilidades de participación en el proceso de formulación del Plan.
Colombianos en el exterior: aparecen en las Bases, pero, ¿es suficiente?
En las páginas 272 y 273 del documento, el Gobierno reconoce que Colombia es simultáneamente país de origen, tránsito y destino de población migrante.
También informa que entre 2022 y agosto de 2026 se realizaron cerca de 3,9 millones de trámites consulares.
Es un reconocimiento importante de la dimensión de los servicios que presta el Estado a sus ciudadanos fuera del territorio nacional.
En la página 284 aparece una iniciativa denominada «Vínculos con los colombianos en el exterior», que busca fortalecer la identidad, pertenencia y arraigo de los connacionales con Colombia.
Para conseguirlo, se plantea modernizar la oferta consular, mejorar los canales de atención y aprovechar las herramientas digitales.
También se contempla una estrategia de gobernanza y gestión integral de las migraciones, bajo el liderazgo del Ministerio de Relaciones Exteriores y con participación de Migración Colombia y otras entidades competentes.
Son propósitos que COLEXRET considera necesarios. Sin embargo, una cosa es anunciar la modernización consular y otra muy distinta es resolver las dificultades que durante años han denunciado los colombianos en el exterior.
- ¿Dónde están los compromisos específicos para mejorar la cobertura consular?
- ¿Cómo se garantizarán los recursos humanos, técnicos y financieros?
- ¿Qué mecanismos permitirán vigilar la calidad de los servicios y atender las reclamaciones de los usuarios?
- ¿Qué indicadores permitirán determinar si realmente mejoró la atención?
Las Bases todavía no ofrecen en estas disposiciones todas las respuestas que se necesitan.
Tampoco encontramos una propuesta expresa de creación de la Consejería Presidencial para las Migraciones, una iniciativa que COLEXRET considera fundamental para superar la dispersión institucional que caracteriza la atención de la temática migratoria, así el propio Ministerio de Relaciones Exteriores, a través del Viceministerio de las Migraciones la haya dado prácticamente por descartada. (Ver aquí).
Los retornados: el propio Gobierno reconoce una realidad preocupante
Uno de los datos más reveladores de las Bases aparece en la página 272.
El documento informa que en 2025 se registraron 1.835 personas en el Registro Único de Retornados, pero solamente 220 recibieron apoyo para proyectos productivos. Es decir, aproximadamente el 12% de las personas registradas.
En materia humanitaria, de 5.242 solicitantes, solamente 1.752 accedieron a esa atención.
Estas cifras muestran las dificultades que enfrenta una población que regresa a Colombia y que, en muchos casos, debe reconstruir su proyecto de vida prácticamente desde cero.
Las Bases plantean acompañamiento institucional, formación, asistencia técnica, financiación, oportunidades de inserción laboral y emprendimiento.
Nos parece acertado que se reconozcan estas necesidades. Sin embargo, queremos saber cuáles serán los programas concretos, cuánto dinero se destinará, qué entidades responderán y cuántas personas serán atendidas.
No basta con mencionar el acompañamiento al retorno. Se necesita una política que garantice que regresar a Colombia no signifique volver a enfrentar el abandono institucional.
Los extranjeros en Colombia y las personas que necesitan protección internacional
El documento también reconoce la presencia de aproximadamente 2,8 millones de migrantes venezolanos en Colombia. A ello suma 90.175 solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado registradas entre 2017 y agosto de 2026, de las cuales 20.136 permanecían en trámite.
En la página 285 se propone fortalecer el Sistema de Gestión del Refugio, mejorar la interoperabilidad de la información y garantizar mayor seguridad jurídica y protección de derechos.
Son actuaciones necesarias, pero la temática migratoria no puede limitarse a la población venezolana ni a los solicitantes de refugio.
También debe atender las distintas realidades de los extranjeros que residen en Colombia, sus necesidades de integración, regularización, trabajo, educación, orientación y acceso a oportunidades.
Las Bases hablan de migrantes internacionales y de una gestión integral de las migraciones, pero todavía se necesita desarrollar mucho más ese compromiso.
Remesas y conocimiento de la diáspora: una oportunidad que no debe desperdiciarse
En la página 285 se reconoce que las remesas representan una fuente fundamental de sostenimiento para numerosas familias colombianas.
También se propone aprovechar las capacidades, conocimientos, experiencias y redes de contacto de los connacionales en el exterior.
En la página 475 aparece otra iniciativa, denominada «Remesas para la reconstrucción y el desarrollo», orientada a canalizar voluntariamente remesas, ahorro e inversión hacia proyectos de vivienda, emprendimiento, innovación y desarrollo productivo.
Sin embargo, esta última iniciativa está relacionada específicamente con la reconstrucción de los territorios afectados por la emergencia.
Consideramos que el aprovechamiento de las remesas y de las capacidades de la diáspora debería constituir una estrategia nacional permanente y no limitarse a una situación de emergencia.
Los colombianos en el exterior no son únicamente remitentes de dinero. Son profesionales, empresarios, investigadores, trabajadores, estudiantes y personas que han adquirido conocimientos y experiencias que pueden contribuir al desarrollo del país.
La gran ausencia: una institucionalidad migratoria con capacidad de coordinación
Aquí llegamos a uno de los asuntos que más nos preocupan.
Las Bases proponen una gobernanza migratoria liderada por la Cancillería, articulada con Migración Colombia y las demás entidades competentes.
Pero no desarrollan expresamente la creación de una Consejería Presidencial para las Migraciones.
COLEXRET viene planteando la necesidad de una instancia de alto nivel, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, que coordine la acción del Estado en materia de emigración, inmigración y retorno.
¿Por qué?
Porque la problemática migratoria no pertenece exclusivamente a la Cancillería.
Involucra, entre otras, a las entidades responsables de trabajo, educación, salud, vivienda, seguridad social, desarrollo económico, protección social, relaciones exteriores y atención a la población vulnerable.
La coordinación institucional no puede depender exclusivamente de reuniones entre entidades que conservan sus competencias y prioridades particulares.
Se requiere una dirección política capaz de articularlas, establecer compromisos, exigir resultados y hacer seguimiento a una política migratoria de Estado.
En ese mismo sentido, consideramos necesario avanzar hacia la construcción de un Estatuto Migratorio Colombiano que permita integrar, organizar y desarrollar las disposiciones que hoy se encuentran dispersas.
La participación de los colombianos en el exterior: convocar no es suficiente
La Cancillería anunció el 6 de noviembre una convocatoria para que los colombianos en el exterior presentaran sus propuestas para el PND mediante un formulario que estaría disponible hasta el 11 de noviembre.
Posteriormente, el 12 de noviembre se realizaron dos reuniones virtuales convocadas por el Viceministerio de las Migraciones.
Sin embargo, COLEXRET debe denunciar las condiciones en que se desarrolló una de estas convocatorias.
La invitación a la reunión de las 7:00 de la mañana, hora colombiana, llegó a nuestra organización el 11 de noviembre a las 5:00 de la tarde.
Apenas 14 horas de anticipación.
¿Quién puede considerar razonable semejante procedimiento cuando se pretende convocar a colombianos distribuidos por diferentes continentes y husos horarios?
La otra reunión se realizó durante la tarde del mismo día.
COLEXRET asistió a una de ellas y observó que la audiencia máxima no superó aproximadamente las 50 personas, incluyendo unos cinco funcionarios de Cancillería.
Es evidente que una convocatoria con esas limitaciones no permite garantizar una participación amplia y representativa.
La participación no puede convertirse en un trámite para cumplir con las apariencias.
Se necesitan convocatorias anticipadas, horarios diferenciados, difusión internacional, espacios de discusión y mecanismos para que las propuestas sean estudiadas y tengan seguimiento.
COLEXRET presentó propuestas al DNP, pero todavía espera respuestas
El 12 de octubre de 2026, el DNP recibió, bajo el radicado 20266003021972, un derecho de petición proposirivo presentado por COLEXRET, el cual pueden ver aquí, y que publicamos con su explicación en artículo visible aquí.
En él solicitamos información sobre el proceso de formulación del PND, los mecanismos de participación de los colombianos en el exterior, los espacios de concertación para la temática migratoria y la posibilidad de participar en una mesa de trabajo.
También presentamos propuestas concretas, como:
- Creación de la Consejería Presidencial para las Migraciones.
- Incorporación de una disposición específica sobre institucionalidad migratoria en el PND.
- Fortalecimiento de la política migratoria como política de Estado.
- Construcción de un Estatuto Migratorio Colombiano.
- Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil.
- Desarrollo de instrumentos de información y caracterización de la población migrante.
Sin embargo, al día de hoy 14 de noviembre, al cierre de este artículo, no habíamos recibido respuesta.
La situación es particularmente preocupante porque la Ley 1755 de 2015 establece términos para resolver las peticiones ciudadanas y contempla consecuencias para el incumplimiento de esas obligaciones.
Por ello, COLEXRET se verá obligado a acudir a la acción de tutela para obtener la protección de su derecho fundamental de petición si persiste el silencio del DNP.
No se trata de exigir que acepten nuestras propuestas. Se trata de exigir que una institución pública responda a una solicitud presentada conforme a la Constitución y la ley.
Resulta contradictorio que se convoque a los ciudadanos a participar en la construcción del PND mientras se mantienen sin respuesta inquietudes y propuestas formalmente presentadas por organizaciones especializadas en la materia.
Todavía estamos a tiempo: lo que debe hacerse antes de que el PND llegue al Congreso
El análisis de las Bases nos deja la conclusión de que hay avances que deben reconocerse, pero también vacíos que deben corregirse.
No sería responsable afirmar que el Gobierno ignoró completamente la temática migratoria, porque el documento sí contiene disposiciones específicas sobre los colombianos en el exterior, los retornados, los migrantes internacionales y las personas refugiadas.
Pero tampoco sería responsable considerar que con esas menciones ya existe una política migratoria integral.
COLEXRET considera necesario que durante la etapa que sigue se promuevan, como mínimo, las siguientes actuaciones:
Primera. Incorporar una disposición expresa que establezca las bases institucionales para la creación de la Consejería Presidencial para las Migraciones.
Segunda. Fortalecer la coordinación entre todas las entidades responsables de la emigración, inmigración y retorno.
Tercera. Incorporar compromisos verificables, indicadores, metas y recursos para la atención de los colombianos en el exterior y la población retornada.
Cuarta. Desarrollar una estrategia integral de atención e integración de los extranjeros residentes en Colombia.
Quinta. Impulsar la construcción del Estatuto Migratorio Colombiano.
Sexta. Fortalecer los mecanismos de participación de los colombianos en el exterior y de las organizaciones especializadas en la temática migratoria.
Séptima. Establecer mecanismos permanentes para aprovechar las remesas, el conocimiento, las experiencias y las capacidades de la diáspora colombiana.
Octava. Garantizar que las estrategias migratorias tengan financiación, responsables institucionales y mecanismos de evaluación pública.
El PND 2026-2030 todavía puede corregir el rumbo
Las Bases de «Colombia, la Patria Milagro» representan un paso dentro de la construcción del Plan Nacional de Desarrollo.
Lo que allí aparece no debe ser despreciado, pero tampoco puede aceptarse sin análisis crítico.
Los colombianos en el exterior, los retornados y los extranjeros residentes en nuestro país necesitan mucho más que referencias generales dentro de un documento de planeación.
Necesitan una política migratoria integral, una institucionalidad capaz de coordinarla, recursos suficientes, mecanismos efectivos de participación y compromisos que puedan ser exigidos y evaluados.
COLEXRET continuará examinando el proceso, presentando propuestas y exigiendo que la temática migratoria colombiana tenga el lugar que merece en la agenda nacional.
Todavía hay tiempo para corregir, complementar y fortalecer las Bases antes de que el proyecto de ley definitivo sea presentado al Congreso.
El Gobierno tiene la oportunidad de demostrar que los colombianos en el exterior no son ciudadanos de segunda categoría, que los retornados no están condenados al abandono y que los extranjeros residentes en Colombia también merecen una política de atención integral.
La Patria Milagro no puede construirse dejando por fuera a millones de personas que, aunque vivan fuera de nuestras fronteras o hayan llegado desde otros países, forman parte de la realidad migratoria de Colombia.
La temática migratoria colombiana no necesita más promesas. Necesita decisiones, institucionalidad, presupuesto y voluntad política.
Y si todavía estamos a tiempo de conseguirlo, desde COLEXRET seguiremos insistiendo.
Porque esperar a que lo haga el actual Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Pedro Alejandro Murcia Lamprea, el cansancio será eterno, pues hasta el momento, desde su posesión, no se le ha visto nada en concreto frente a la Temática Migratoria de nuestro país.
Eso si, como todo oportunista, nada extraño es que ahora aparezca diciendo que lo incluido en las bases de este PND 2026 – 2030 ha sido de su autoría, cuando por fuentes extra oficiales hemos conocido que no ha movido un solo dedo para ello.
Ver aquí el texto completo de las Bases del PND 2026-2030 «La Patria Milagro»
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