La Consejería Presidencial y el Estatuto Migratorio: El broche de oro para la causa de los Colombianos Invisibles.
Nuestra visión y ambición por la defensa técnica de la Temática Migratoria Colombiana no tiene límites. Quienes me conocen y han seguido de cerca la trayectoria de COLEXRET saben que cada propuesta que formulamos está respaldada por la realidad, la academia y la jurisprudencia, a través de arduas y profundas investigaciones.
Por ello, la consolidación de una Consejería Presidencial para las Migraciones y la posterior creación de un Estatuto Migratorio robusto no es un capricho institucional; es el broche de oro de una causa por la que he luchado incansablemente durante los últimos 15 años.
Para entender hacia dónde debemos ir de manera urgente, es imperativo mirar cómo se mueve el mundo con relación a la movilidad humana. Por eso, a continuación, comparto el análisis técnico e internacional de derecho comparado que fundamenta nuestra exigencia ante el Estado colombiano.
¿Cómo otros países gestionan sus diásporas y qué puede aprender Colombia para crear una Consejería Presidencial para las Migraciones?
Comparativo Internacional:
Durante décadas muchos países entendieron que sus ciudadanos en el exterior no representan una pérdida poblacional, sino una extensión de la nación.
La evolución de la gestión migratoria mundial demuestra que los Estados que han creado instituciones especializadas para atender sus diásporas han logrado, entre otras:
- Mejor protección de sus ciudadanos.
- Mayor aprovechamiento económico de las remesas.
- Fortalecimiento de vínculos culturales.
- Transferencia de conocimiento.
- Atracción de inversión.
- Programas efectivos de retorno.
Colombia, pese a contar con millones de ciudadanos en el exterior, aún no tiene una estructura presidencial exclusiva que coordine integralmente esta realidad.
En México, la Diáspora es prioridad nacional
La Institución que en México maneja el tema, es el «Instituto de los Mexicanos en el Exterior» (IME), dependiente de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
México es uno de los ejemplos más reconocidos en el mundo por la atención institucional a sus ciudadanos fuera del país.
¿Qué hace para ganarse ese título?
México vincula realmente a mexicanos residentes en otros países, promueve programas educativos, fortalece identidad cultural, apoya comunidades mexicanas, y coordina acciones consulares.
Y no lo hace ni lo dice como una forma de «engatuzar» a sus connacionales en época electoral, como sucede con nuestros candidatos a la Cámara por los colombianos en el exterior.
La enseñanza para Colombia es clara, México entendió que sus ciudadanos en el exterior no son solamente usuarios de servicios consulares, sino una comunidad estratégica.
Colombia podría avanzar hacia un modelo similar, pero con rango presidencial para darle mayor capacidad de coordinación.
En Filipinas la Migración es tratada como un motor económico
En FIlipinas, la Institución encargada del tema migratorio exterior es el Department of Migrant Workers, y ha convertido la migración laboral internacional en una política nacional.
Sus principales características son, la protección de trabajadores migrantes, la capacitación previa a la salida, el seguimiento en destino, y la creación de programas de reintegración.
A Colombia le enseña que millones de colombianos trabajan fuera del país, y que una Consejería Presidencial podría articular de forma directa una migración laboral segura, la protección efectiva de los trabajadores y el reconocimiento del talento colombiano en el mundo.
En la India la Diáspora tiene poder internacional
En ese país, quien maneja la temática migratoria exterior es el Ministry of External Affairs – Overseas Indian Affairs
India posee una de las diásporas más influyentes del mundo. Su estrategia incluye la vinculación económica, la participación empresarial, la cooperación científica y las relaciones culturales; convirtiendo así su Diáspora en una herramienta de desarrollo nacional.
A Colombia le recuerda y enseña que los colombianos en el exterior poseen experiencia profesional, conocimiento internacional, redes empresariales y capital humano. Ese potencial actualmente no está plenamente integrado a una estrategia nacional por falta de una instancia central.
En Portugal sus ciudadanos en el exterior son vinculados como parte del país
La Institución que en Portugal maneja este tema, es la «Secretaría de Estado de las Comunidades Portuguesas», y entre sus funciones está la atención a emigrantes, participación política, preservación cultural, y una relación permanente con comunidades.
Portugal tiene una larga tradición de reconocimiento a sus comunidades fuera de su territorio, dejando como enseñanza para Colombia que su Diáspora en el exterior debe dejar de ser vista como un mero flujo de remesas y ser asumida como parte permanente del proyecto nacional.
Italia tiene una excelente relación institucional con sus comunidades en el mundo
Italia mantiene una estructura histórica de relación con sus conciudadanos residentes fuera del país, incluyendo representación política, participación electoral e instituciones de enlace, enseñándole a Colombia que una diáspora organizada y reconocida políticamente puede fortalecer de manera contundente la presencia internacional del país.
España, su migración, el retorno y ciudadanía en el exterior
España cuenta con políticas dirigidas a ciudadanos españoles residentes fuera del territorio, blindando sus derechos electorales, robusteciendo los programas de retorno y garantizando protección consular.
Dentro de las enseñanzas que deja para Colombia, podemos señalar que el retorno de nuestros compatriotas debe dejar de ser una respuesta humanitaria e improvisada ante las crisis externas y convertirse en una política pública coordinada y permanente.
Ecuador es un referente regional en política para sus emigrantes
Ecuador desarrolló políticas específicas hacia sus migrantes mediante el reconocimiento constitucional explícito de sus derechos, esquemas de atención directa y programas de reinserción y retorno.
Colombia debe ver como enseñanza que un país latinoamericano con recursos limitados pudo avanzar con decisión en el reconocimiento institucional y la protección de su diáspora. Colombia no tiene excusas para seguir rezagada.
¿Dónde estaría Colombia frente al mundo?
Colombia tiene una característica particular, pues posee una diáspora numerosa (Más de 5 millones de connacionales fuera del país), activa económicamente y con presencia en prácticamente todos los continentes.
Sin embargo, la atención sigue concentrada principalmente en servicios consulares básicos; las políticas están distribuidas y fragmentadas entre varias entidades, y no existe un liderazgo presidencial permanente sobre la migración.
Por eso, una Consejería Presidencial para las Migraciones podría y debe llenar ese vacío histórico.
Colombia podría crear un modelo propio
No se trata necesariamente de copiar modelos extranjeros de forma literal, ya que Colombia tiene la oportunidad de desarrollar una figura innovadora, la Consejería Presidencial para la Política Pública Migratoria Colombiana, cimentada sobre tres pilares inquebrantables:
- Protección: Para garantizar el goce efectivo de los derechos humanos y civiles de la diáspora.
- Vinculación: Para convertir activamente a la diáspora en una aliada estratégica del desarrollo nacional.
- Retorno y aprovechamiento del talento: Para facilitar de forma estructurada que quienes regresan aporten su experiencia y conocimiento especializado al tejido social del país.
Fuentes documentales y organismos internacionales de referencia
El presente análisis y conceptuación, aparte de mi experiencia como emigrante colombiano por más de 25 años, y como investigador en Temática Migratoria Colombiana Internacional, lo he elaborado teniendo en cuenta las siguientes fuentes:
Organización Internacional para las Migraciones (OIM): Investigaciones sobre gobernanza migratoria, políticas públicas y relación Estado-diáspora.
Banco Mundial: Estudios globales sobre remesas, desarrollo económico y flujos de migración internacional.
Naciones Unidas – Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (ONU DESA): Indicadores oficiales y datos demográficos sobre la población migrante mundial.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): Análisis e informes sobre integración migratoria y movilidad internacional de capital humano.
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia: Datos oficiales de colombianos registrados en el exterior, política migratoria y trámites consulares.
Registraduría Nacional del Estado Civil: Censos electorales e históricos de participación de los colombianos en el extranjero.
Este análisis internacional que hoy pongo a disposición del debate público demuestra que los países que han avanzado decididamente en materia migratoria tienen un elemento común, entendieron que sus ciudadanos en el exterior siguen siendo parte viva y activa del país.
Colombia tiene la oportunidad de pasar de una visión puramente administrativa y notarial de la migración a una visión profundamente estratégica.
Una Consejería Presidencial para las Migraciones es el instrumento institucional definitivo que nos permitirá construir una política migratoria colombiana con visión de Estado para las próximas generaciones.
La causa de los Colombianos en el exterior (Colombianos Invisibles), exige este broche de oro. Y para ello, es necesario seguir aplicando una filosofía de vida «INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR», «Pues no existen cosas imposibles sino seres incapaces».
Y quizá lo más importante para todos (Estado y ciudadanía), «Vivamos donde vivamos seguimos siendo colombianos».
Un saludo para todos.
Ricardo Marín Rodríguez
Creador de COLEXRET.com
Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana.
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