Hoy les ofrecemos la tercera entrega de la investigación sobre la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones; y comenzamos con una inquietud generalizada: ¿qué resultados dejaron los delegados y qué debe cambiar antes de la nueva elección?
De la elección a los resultados: ¿qué pasó después de elegir a los delegados?
En la primera entrega de esta investigación, «Mesa Nacional de las Migraciones: ¿sobrevivirá a una nueva elección de Delegados?», examinamos algunas preguntas pendientes sobre la conformación, el funcionamiento y el futuro de este espacio de participación ciudadana.
En la segunda, titulada, «Resolución 2996 de 2024: ¿es legal la elección de delegados de la Mesa de Migraciones?», abordamos la controversia jurídica sobre las facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores para reglamentar la selección de delegados y establecer sus funciones.
Esta tercera entrega comienza preguntando, ¿qué resultados concretos ha producido la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones y qué debe corregirse antes de elegir nuevos delegados?
No basta con que exista una resolución, se habilite una plataforma electoral, se elijan representantes y se celebren reuniones institucionales. Una participación ciudadana efectiva requiere que las personas puedan presentar propuestas, conocer su trámite, hacer seguimiento y comprobar si sus aportes fueron considerados por las autoridades.
Para responder, COLEXRET contrasta la información publicada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Colombia Nos Une con las respuestas oficiales obtenidas mediante solicitudes de información. Se diferencian los hechos documentados, los avances anunciados y los resultados que todavía necesitan acreditación.
¿Cuántas personas se inscribieron en la Mesa de Migraciones y cuántos delegados fueron elegidos?
La primera selección de delegados de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones se desarrolló durante el segundo semestre de 2024.
Según el Informe al Congreso 2024-2025 del Ministerio de Relaciones Exteriores, el proceso registró:
- 17.031 personas inscritas.
- Más de 500 personas postuladas como candidatas.
- 42 delegados elegidos: 22 colombianos en el exterior, 10 colombianos retornados y 10 migrantes regulares en Colombia.
La votación se realizó entre el 5 y el 18 de diciembre de 2024, y los resultados fueron publicados por Colombia Nos Une el 20 de diciembre de ese año.
La información puede consultarse aquí en el Informe al Congreso 2024-2025 de la Cancillería y en la publicación oficial sobre los resultados de la primera selección de delegados, visible aquí.
Estas cifras demuestran que hubo una convocatoria de alcance significativo. Sin embargo, el número de inscritos no permite concluir, por sí solo, que la participación haya sido efectiva ni que las propuestas hayan incidido en las decisiones de política migratoria.
La pregunta fundamental es qué ocurrió después de la elección.
¿Qué dificultades tuvo la Mesa Nacional de Migraciones durante su primer periodo?
En febrero de 2025, Colombia Nos Une publicó un balance de los primeros encuentros con los delegados. Allí identificó asuntos que requerían atención, entre ellos la falta de una agenda de trabajo clara, la necesidad de capacitación, las dificultades de comunicación, el acceso a la información de los inscritos y la definición de reglas para la toma de decisiones.
También se plantearon inquietudes relacionadas con la cantidad de propuestas que podían llevarse al Sistema Nacional de Migraciones, la transparencia en la rotación de voceros y la necesidad de evitar mensajes contradictorios en nombre de la Mesa.
Estos aspectos aparecen en la publicación institucional «Estructurar antes de actuar: retos y prioridades de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones».
La importancia de esta información radica en que las dificultades no fueron señaladas exclusivamente por COLEXRET, sino que también fueron identificadas en el propio ámbito institucional.
La inscripción a la Mesa es permanente. Por ello, la elección de 42 delegados no debe confundirse con el cierre de la participación de las demás personas inscritas.
La Mesa fue concebida legalmente como un espacio abierto. En consecuencia, su funcionamiento debe evaluarse no solo por las actividades de los delegados elegidos, sino también por las oportunidades reales que tuvieron los demás integrantes para formular propuestas, acceder a información y conocer los resultados de sus aportes.
¿Qué pasó con las propuestas ciudadanas presentadas a la Mesa de Migraciones?
Colombia Nos Une informó que durante 2025 se habilitaron instrumentos para recibir sugerencias, recomendaciones y propuestas de las personas inscritas. La primera sesión general, celebrada virtualmente el 8 de junio de 2025, tuvo un carácter informativo y permitió explicar las actividades previstas y los mecanismos para aportar propuestas.
La información sobre esa jornada puede consultarse en «Comienzan las actividades convocadas por Colombia Nos Une para la Mesa».
Posteriormente, Colombia Nos Une publicó documentos con propuestas presentadas por personas y asociaciones. Entre los aportes aparecen documentos de organizaciones colombianas en el exterior y de ciudadanos particulares.
Estos materiales pueden consultarse en la sección oficial Propuestas de la sociedad civil.
La existencia de este repositorio permite verificar que hubo aportes identificables y que algunos se hicieron públicos. Pero publicar una propuesta no equivale necesariamente a demostrar que fue incorporada a una política pública.
Para conocer la incidencia efectiva, es necesario establecer, entre otros aspectos:
- Cuáles propuestas fueron recibidas y clasificadas?
- Cuáles se priorizaron para presentarlas al Sistema Nacional de Migraciones?
- Cuáles fueron efectivamente presentadas y en qué fecha?
- Qué entidad quedó encargada de estudiar cada una?
- Qué respuesta recibió cada propuesta?
- Cuáles se incorporaron a planes, programas, proyectos o instrumentos de política pública?
- Cuáles no fueron acogidas y por qué?
Sin esa trazabilidad, las personas inscritas pueden saber que sus aportes fueron recibidos, pero no necesariamente qué ocurrió con ellos después.
¿Los delegados presentaron propuestas ante el Sistema Nacional de Migraciones?
El 9 de diciembre de 2025 tuvo lugar la primera reunión del Sistema Nacional de Migraciones, y según la información difundida por Colombia Nos Une, tres voceras de la Mesa presentaron propuestas, sugerencias y recomendaciones consolidadas a partir del trabajo con la sociedad civil.
En febrero de 2026, Colombia Nos Une señaló que el informe elaborado por los delegados y remitido en diciembre de 2025 sería uno de los insumos para la formulación del nuevo CONPES Migratorio, junto con el informe que prepararía la propia entidad.
La información puede consultarse en «La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones comienza actividades en 2026».
En este avance debe reconocerse que hubo una presentación de propuestas ante el Sistema y se anunció su posible utilización en un instrumento de política pública.
Sin embargo, es necesario distinguir tres momentos:
- Presentación: la propuesta se expone ante una instancia institucional.
- Consideración: la autoridad analiza su contenido y determina el tratamiento que le dará.
- Incidencia verificable: la propuesta se incorpora, total o parcialmente, a una decisión o medida concreta, o se responde de manera motivada por qué no se adopta.
La información publicada permite identificar la presentación y el anuncio de que el informe serviría como insumo. Por sí sola, no demuestra cuáles recomendaciones terminaron incorporadas al CONPES ni qué cambios concretos produjeron.
Para determinarlo, será necesario contrastar el documento de propuestas de la Mesa con los instrumentos oficiales que resulten de la formulación del CONPES Migratorio y con las respuestas de las entidades competentes.
¿Cuántas propuestas ciudadanas recibió la Mesa y qué respuesta obtuvieron?
El 26 de septiembre de 2026, COLEXRET presentó una solicitud integral de información al Ministerio de Relaciones Exteriores y a Colombia Nos Une. La petición abordó el funcionamiento de la Mesa, la actividad de los 42 delegados, las reuniones celebradas, las propuestas recibidas y las condiciones previstas para la siguiente selección.
En su respuesta del 16 de octubre de 2026, identificada con el radicado 1979100-EL, el Ministerio suministró información sobre distintos aspectos del proceso e indicó que se habían recibido y clasificado más de 250 aportes ciudadanos.
El dato ayuda a dimensionar el trabajo realizado, pero debe interpretarse con precisión, pues el número de aportes recibidos o clasificados no permite concluir cuántos fueron acogidos, respondidos o convertidos en actuaciones concretas.
Para evaluar los resultados se necesita información que permita seguir cada aporte desde su recepción hasta su desenlace institucional.
Desde esta Casa consideramos que la ciudadanía debe poder consultar un balance con las propuestas presentadas, las respuestas institucionales, los compromisos asumidos, las entidades responsables y el estado de cumplimiento.
Esta exigencia no desconoce el trabajo de los delegados ni de los funcionarios que acompañaron el proceso. Busca establecer criterios verificables para evaluar la utilidad del mecanismo de participación.
¿Cuándo termina el periodo de los primeros delegados de la Mesa de Migraciones?
La respuesta oficial del Ministerio del 16 de octubre de 2026 también abordó la situación de los primeros delegados.
De acuerdo con la información suministrada, 41 de los 42 delegados continuaban activos; se había presentado una renuncia sin reemplazo y se informó de un cambio de residencia de otro integrante.
El Ministerio indicó que el periodo de los primeros delegados termina el 31 de diciembre de 2026, conforme al artículo 25 de la Resolución 2996 de 2024. Esta precisión es relevante porque una publicación anterior de Colombia Nos Une había señalado una fecha diferente y, según la respuesta ministerial, la información fue corregida.
La experiencia deja la lección administrativa de que los datos públicos sobre la integración de la Mesa, la vigencia de los periodos y las condiciones de la nueva convocatoria deben mantenerse actualizados y ser coherentes entre las distintas páginas y documentos oficiales.
También es necesario que la siguiente selección se prepare con anticipación y que su calendario sea público. Los participantes deben conocer los requisitos, las etapas, las garantías de transparencia y los mecanismos para presentar reclamaciones.
La inscripción permanente a la Mesa no significa, por sí sola, que cualquier persona inscrita pueda votar en cualquier proceso electoral. Las condiciones aplicables deben consultarse en la normativa y en la convocatoria oficial correspondiente.
¿Qué enseñó el Plan Piloto para la conformación de la Mesa?
Antes de la convocatoria que condujo a la elección de los 42 delegados, Colombia Nos Une, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Universidad Icesi participaron en un ejercicio piloto orientado a preparar la conformación de la Mesa.
Colombia Nos Une publicó recomendaciones derivadas de esa experiencia, entre ellas la necesidad de mejorar la pedagogía, precisar las categorías de población participante, disponer de tiempo suficiente para verificar inscripciones y candidaturas, facilitar el acceso desde distintas ubicaciones y utilizar herramientas tecnológicas apropiadas para la votación.
El documento institucional puede consultarse aquí en «Recomendaciones para el proceso de convocatoria de la Mesa fruto del Piloto».
Estas recomendaciones ofrecen un punto de partida para evaluar la primera selección y mejorar la siguiente. No obstante, es necesario determinar cuáles se aplicaron, cuáles quedaron pendientes y qué evidencia existe de su cumplimiento.
El aprendizaje institucional no consiste solamente en enumerar recomendaciones. Consiste en documentar qué se cambió a partir de ellas y qué problemas persistieron.
Con todo y lo que se pueda decir de ese «Plan piloto» por parte de la institucionalidad, nosotros seguimos pensando lo mismo que la mayoría de ciudadanos, y es que, en la práctica no sirvió para nada. Solo para justificar más de $1000 malgastados en él.
¿Qué debe cambiar antes de la nueva elección de delegados?
La próxima convocatoria no debería reducirse a repetir el procedimiento anterior. Antes de iniciarla, el Ministerio y Colombia Nos Une deben ofrecer un balance de la primera experiencia y explicar las mejoras previstas.
Nosotros consideramos prioritarios cinco asuntos:
Primero. Un balance público de gestión. Debe existir un informe verificable sobre las actividades realizadas, las reuniones, la participación, las propuestas recibidas y su tratamiento.
Segundo. Trazabilidad de las propuestas. Cada aporte debe contar con información suficiente para conocer su estado, la entidad responsable y la respuesta obtenida, sin perjuicio de la protección de datos personales.
Tercero. Participación de todos los inscritos. La Mesa debe mantener canales claros para que quienes no fueron elegidos delegados puedan aportar, acceder a información y conocer los resultados.
Cuarto. Reglas claras y actualizadas. La convocatoria debe divulgar requisitos, calendario, procedimiento de selección, mecanismos de reclamación y criterios de transparencia con suficiente anticipación.
Quinto. Evaluación de la experiencia anterior. Deben identificarse las dificultades documentadas del piloto y de la primera elección, explicar qué se corrigió y hacer públicas las medidas previstas para evitar que se repitan.
Estas propuestas no prejuzgan la legalidad de la Resolución 2996 de 2024, asunto examinado en la segunda entrega de esta investigación. Son condiciones de transparencia y rendición de cuentas que deben evaluarse independientemente de la controversia jurídica sobre los delegados.
¿Qué información debe publicar la Cancillería sobre la gestión de los delegados?
La responsabilidad institucional no se satisface únicamente convocando reuniones o publicando noticias. Para que la participación tenga continuidad, los ciudadanos deben disponer de información comprobable y de mecanismos que permitan conocer el destino de sus aportes.
Desde COLEXRET consideramos necesario que el Ministerio de Relaciones Exteriores y Colombia Nos Une publiquen un balance final de la primera selección y del trabajo desarrollado durante el periodo de los delegados, con información verificable sobre:
- La relación de propuestas recibidas, agrupadas por temas y poblaciones, protegiendo los datos personales.
- El número de propuestas trasladadas al Sistema Nacional de Migraciones y las fechas de presentación.
- Las respuestas institucionales recibidas y el estado de cada asunto.
- Las recomendaciones incorporadas a instrumentos de política pública y las razones por las que otras no fueron acogidas.
- Las actividades de seguimiento y los compromisos pendientes.
- Las mejoras introducidas a partir del Plan Piloto y de la primera convocatoria.
- El calendario y las garantías del nuevo proceso de selección.
Cuando la información ya exista, debe facilitarse su consulta. Cuando no exista o no se encuentre consolidada, la entidad debe explicarlo con claridad y precisar qué información puede entregar y cuál es el fundamento legal de una eventual reserva.
El objetivo no es exigir resultados que dependan exclusivamente de los delegados, pues la adopción de medidas corresponde a las autoridades competentes. El objetivo es que cada actor responda por la parte del proceso que le corresponde y que la ciudadanía pueda verificarla.
Preguntas frecuentes sobre la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones
¿Qué resultados tuvo la primera elección de delegados de la Mesa de Migraciones?
La primera selección registró 17.031 personas inscritas, más de 500 postulaciones y 42 delegados elegidos. Posteriormente se realizaron actividades de organización y presentación de propuestas ante el Sistema Nacional de Migraciones. Sin embargo, para establecer la incidencia de esas propuestas en decisiones públicas se necesita verificar su trámite y sus resultados concretos.
¿Cuántas propuestas ciudadanas recibió la Mesa de Migraciones?
En su respuesta del 16 de octubre de 2026 a COLEXRET, el Ministerio de Relaciones Exteriores informó que se habían recibido y clasificado más de 250 aportes ciudadanos. Esa cifra no permite determinar por sí sola cuántos fueron acogidos o incorporados a medidas de política pública.
¿Qué pasó con las propuestas presentadas por los delegados?
Colombia Nos Une informó que las voceras presentaron propuestas, sugerencias y recomendaciones ante el Sistema Nacional de Migraciones en diciembre de 2025. En febrero de 2026 indicó que el informe de los delegados sería uno de los insumos para la formulación del nuevo CONPES Migratorio. La incorporación efectiva de cada recomendación debe comprobarse en los documentos y decisiones correspondientes.
¿Cuándo termina el periodo de los primeros delegados?
Según la respuesta oficial del Ministerio del 16 de octubre de 2026, el periodo de los primeros delegados termina el 31 de diciembre de 2026, conforme al artículo 25 de la Resolución 2996 de 2024.
¿Puede participar una persona inscrita que no fue elegida delegada?
La Mesa está concebida legalmente como un espacio abierto y la inscripción es permanente. Las personas inscritas pueden participar en las actividades previstas para la Mesa de acuerdo con las reglas aplicables. La participación en una elección concreta, incluido el derecho al voto, debe sujetarse a las condiciones establecidas en la normativa y en la convocatoria correspondiente.
¿Qué debería cambiar antes de la próxima elección de delegados?
COLEXRET considera necesario publicar un balance de gestión, hacer trazables las propuestas ciudadanas, mantener canales efectivos de participación para todos los inscritos, divulgar con anticipación las reglas electorales y explicar qué mejoras se adoptaron a partir del Plan Piloto y de la primera selección.
¿La existencia de delegados demuestra que la participación ciudadana es efectiva?
No por sí sola. La elección demuestra que se realizó un procedimiento de selección. Para evaluar la efectividad de la participación también deben examinarse el acceso a los canales de intervención, el tratamiento de las propuestas, las respuestas institucionales y los resultados que puedan verificarse.
La próxima elección debe corregir las debilidades de la primera experiencia
Y ya para concluir:
La primera selección de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones reunió a miles de personas inscritas, eligió 42 delegados y permitió desarrollar actividades que condujeron a la presentación de propuestas ante el Sistema Nacional de Migraciones.
También existen documentos oficiales que identifican dificultades de organización, comunicación, planificación y definición de prioridades. A ello se suma la necesidad de conocer con mayor precisión el tratamiento dado a los aportes ciudadanos y los resultados que efectivamente se incorporaron a las decisiones públicas.
Únicamente para no herir sensibilidades, no vamos a afirmar que la Mesa fracasó; y mucho menos declararemos que tuvo éxito definitivo. Si hay lugar a ello, reconoceremos los avances documentados y señalaremos las preguntas que siguen abiertas.
Una nueva elección no debería utilizarse para dar por cerrado el balance de la anterior. Antes de convocar a nuevos delegados, la Cancillería y Colombia Nos Une deben ofrecer información clara sobre lo realizado, lo pendiente y las mejoras previstas.
La Mesa no puede convertirse en un mecanismo que se limite a elegir personas y celebrar reuniones. Su legitimidad también depende de que los ciudadanos puedan conocer el destino de sus propuestas y comprobar que su participación recibe un tratamiento institucional transparente.
COLEXRET continuará examinando los documentos oficiales, las respuestas de las autoridades y las condiciones de la próxima convocatoria. La participación ciudadana exige apertura, información y resultados verificables, no solamente procedimientos formales.
Las fuentes documentales consultadas para esta publicación se encuentran descritas y resaltadas en el transcurso de la misma, y quien desee confirmar su veracidad solo tiene que hacer clic sobre la que corresponda.
Ingresa aquí y lee la cuarta parte de esta historia titulada «Delegados de la Mesa de las Migraciones: dos años después, ¿a quién le rinden cuentas?»
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