El 29 de junio de 2011, con la autoría del Grupo MIRA, encabezado por la hoy Exsenadora Alexandra Moreno Piraquive, se promulgó <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">la Ley 1465</a>, «Por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la protección de los colombianos en el exterior».
Luego, cuando el 04 de agosto de 2021, el Congreso expidió la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones</a>, se llegó a pensar que nuestros legisladores iban a mejorar lo establecido en la<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219"> Ley 1465 de 2011</a>, sobre todo en lo relacionado con los integrantes, facultades y atribuciones legales, y funcionamiento de ese «Sistema Nacional de Migraciones».
Sin embargo, como podrán verlo en adelante fue muy poco lo que en realidad se adicionó o modificó a algunos artículos que tratan ese tema, y por ello creemos que, desde siempre, «El Sistema Nacional de Migraciones no es práctico ni funcional y debe reestructurarse».
Luego de que expongamos aquí la argumentación (Exposición de motivos), por la que consideramos el por qué, y cómo debe basarse la reforma, modificación y/o adiciones al «Sistema Nacional de Migraciones», <a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">Ricardo Marín Rodríguez, aspirante a la Cámara por los colombianos en el exterior, en las elecciones a celebrarse en la primera semana del mes de marzo de 2026</a>, describirá en un próximo editorial, artículo por artículo  lo que considera puede incluirse sobre este tema, en el Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana». <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-para-migrantes-hecha-por-migrantes/">Una Ley para migrantes creada por migrantes. </a>
Vamos hacer alusión especial a lo que describe la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> acerca de la conformación del Sistema Nacional de Migraciones, puesto que prácticamente esta norma dejo en gran parte sin valor lo que sobre el tema se aprecia en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465 de 2011</a>.
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<h2>¿Qué es el Sistema Nacional de Migraciones?.</h2>
Según lo establece el artículo 2° de la Ley 2136 de 2021, modificador del artículo 1° de la Ley 1465 de 2011, el Sistema Nacional de Migraciones se crea como «Un conjunto armónico de instituciones, organizaciones de la sociedad civil, normas, procesos, planes y programas, desde el cual se acompañará el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la Política Integral Migratoria &#8211; PIM con el propósito de elevar el nivel de calidad de vida de la población migrante», aclarando en su Parágrafo, que, «Sin perjuicio de otras disposiciones legales y jurídicas, el Ministerio de Relaciones Exteriores será el encargado de la formulación y ejecución de la Política Migratoria».
Tal y como está, ese Organismo desde su inicio es discriminatorio, pues solo incluye a ciertas Organizaciones gubernamentales, y a los integrantes de la llamada «Sociedad Civil», que en ningún caso equivale a toda la ciudadana, tal y como lo establecen las Ciencias sociales, y cuya explicación detallada pueden ver aquí en <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/que-es-y-quienes-integran-la-sociedad-civil/">«¿Qué es, y quiénes integran la Sociedad Civil?»,</a> y aquí en <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/que-es-y-quienes-integran-la-ciudadania/">«¿Quién es, y quiénes integran la Ciudadanía».</a>
El Sistema Nacional de Migraciones deberá ser el «Eje central» de la Política Migratoria Colombiana, encabezado por quien ya constitucionalmente tiene el manejo de esta, el Ministerio de Relaciones Exteriores; pero como quiera que esta es una política pública que debe ser establecida por el Estado colombiano, es apenas lógico que, si no todos, la gran mayoría de integrantes de esa institucionalidad deben participar en las decisiones sobre el tema migratorio (Emigrantes, inmigrantes y retornados), o en su defecto, las entidades descentralizadas dependientes administrativamente de esos Ministerios.
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<h2>El Sistema Nacional de Migraciones deberá ser integrado por toda la institucionalidad colombiana.</h2>
Por ese motivo, según nos dice <a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">Ricardo Marín Rodríguez,</a> que la mayoría del Estado, representado en sus Instituciones democráticas, tendrá que componer el Sistema Nacional de Migraciones; con funciones específicas para cada una de ellas.  La elaboración, desarrollo, ejecución, cumplimiento y vigilancia de la Política Migratoria Colombiana, deberá ser coordinada y lanzada desde esa Organización, encabezada, como lo es constitucionalmente, por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Todos los planes, proyectos, eventos, actividades, etc., relacionados con la Temática Migratoria Colombiana, que se deban organizar y proyectar por una cualquiera de las Instituciones del Estado, integrante del Sistema Nacional de Migraciones, conservando su independencia decisoria, deberá ser expuesto en Sesión plena de ese Sistema, para su respectiva información, debate, opinión, y decisión final que deba tomar la Entidad presentadora del proyecto. Salvo que se trate de un asunto relacionado directamente con modificaciones o adiciones a la presente ley, caso en el que se requerirá la aprobación por mayoría del Sistema Nacional de Migraciones para presentar al Congreso.
El último párrafo del artículo 1° de la Ley 1465 de 2011, luego de ser modificado por el artículo 2° de la Ley 2136 de 2021, quedó así:
«El Ministerio de Relaciones Exteriores podrá convocar e invitar a entidades del orden nacional y territorial, organizaciones, expertos y/o ciudadanía en general, que considere necesarios para la realización de sesiones formales de trabajo del Sistema Nacional de Migraciones. Las Comisiones Segundas del Congreso de la República podrán solicitar la realización de estas sesiones, cuando lo considere pertinente.»
Ese párrafo debe desaparecer, pues el Sistema Nacional de Migraciones ya debe incluir a todas las instituciones que directamente tengan relación con la Temática Migratoria de nuestro país, y no dejar a que el Ministerio de Relaciones Exteriores las convoque; y mucho menos utilizar términos propositivos como «podrá», pues ya con la experiencia obtenida de la ley 1465/2015, entre otras, sabemos que nunca se va a «poder».
<a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/">La Ley General Migratoria Colombiana que propone Ricardo Marín Rodríguez,</a> no puede ser propositiva, y mucho menos dejar su reglamentación o interpretación solo a las Instituciones. Debe salir del legislador lo más clara y tácita posible.
Las leyes pueden, e incluso ser de interpretación de la justicia, más no de la instituciones gubernamentales, tales como los Ministerios, pues éstos últimos pensando en sus propios intereses, o en que se les agote el presupuesto asignado, no pondrán realmente interés en el cumplimiento de los objetivos de las mismas.
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<h2>Diferencia entre objetivos y funciones.</h2>
En cuanto a los objetivos y funciones del Sistema Nacional de Migraciones lo primero que se debe tener en claro, es la diferencia entre lo uno y lo otro, pues mientras las funciones se deben cumplir obligatoriamente, y comenzar a desarrollar desde el día de la promulgación de la respectiva ley, los objetivos no tienen en realidad plazos establecidos, pues dependen de muchas circunstancias; aunque en la misma norma se podrían incluir algunos plazos para ello.
Los objetivos son algo así como sueños, ilusiones, metas, proyecciones, etc, pero ninguna de ellas en realidad, reiteramos, tienen un plazo establecido para llevarlos a cabo, incluso podría decirse que no son de obligatorio cumplimiento, pues como lo referimos anteriormente, todo depende de infinidad de circunstancias.
Veamos por ejemplo el objetivo principal y los secundarios que encontramos en la Ley 1465/2011, modificada por la 2136/2021.
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<h2>Objetivos del Sistema Nacional de Migraciones.</h2>
El objetivo principal que se estableció en el artículo 2° de la Ley 1465/2011, y modificado mediante el artículo 23 de la Ley 2136/2021, dice así:
«El Sistema Nacional de Migraciones, SNM, tendrá como objetivo principal acompañar de manera consultiva al Gobierno Nacional, en el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas, proyectos y otras acciones encaminadas a fortalecer los vínculos del Estado con los colombianos retornados, colombianos en el exterior y extranjeros en Colombia en el desarrollo de la Política Integral Migratoria &#8211; PIM.»
Un Organismo que vaya a elaborar, desarrollar, ejecutar y vigilar una Política pública como es la Migratoria, no puede limitarse únicamente dizque a «acompañar de manera consultiva» al gobierno, pues su papel quedaría relegado a eso, a un simple consultor; es decir, a quien en muchas ocasiones se le va a pedir solo un concepto que a la final pueda que ni lo tengan en cuenta.
EL Sistema Nacional de Migraciones, con el Ministerio de Relaciones Exteriores a la cabeza, deberá ser el Ente u Organismo coordinador en general de la Política Migratoria Colombiana.  De ahí debe salir todo lo relacionado con el tema, previo consenso de sus integrantes.
Con relación a los objetivos del Sistema Nacional de Migraciones, contemplados en el artículo 4°. de la Ley 1465/2011 <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">y que pueden ver aquí</a>, quedaron exactamente igual luego de la promulgación de la Ley 2136 de 2021, pues no fueron modificados, ni se suprimieron o agregaron; sin embargo, previo análisis, consideramos que si se deben modificar algunos, dejar otros tal y como están, agregar otros si es del caso, para en definitiva, establecer unos objetivos claros, precisos y realizables, acordes con el contenido de la Ley que se promulgaría para ello.
Esos objetivos los detallará <a href="https://www.colexret.com/secciones/editorial/">Ricardo Marín Rodríguez</a> en el editorial que vaya a tratar este tema para ser incluidos dentro del articulado del primer borrador del<a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/"> Proyecto de Ley General Migratoria Colombiana.</a>
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<h2>Funciones del Sistema Nacional de Migraciones.</h2>
Inexplicablemente, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465 de 2011, creadora del Sistema Nacional de Migraciones,</a> no describió dentro de su articulado las funciones que debería desempeñar este, y fue solo hasta cuando se expidió la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021, que en su artículo 24 ordenó adicionar el artículo 4A</a> a la primera de las nombradas, estipulando que:
«El Sistema Nacional de Migraciones tendrá las siguientes funciones complementarias a las disposiciones de la presente ley».
Aquí hubo una gran equivocación, pues no pueden indicar que se adicionen funciones complementarias a las establecidas en la Ley 1465/2011, cuando por ninguna parte de esta se aprecian funciones como tal.
Esos garrafales errores deberán ser subsanados y evitar volver a cometerlos, cuando se presente al Congreso el <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-para-migrantes-hecha-por-migrantes/">Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana».</a>
El Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana», propuesto por<a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/"> Ricardo Marín Rodríguez, precandidato a la Cámara por los colombianos en el exterior</a>, con relación al «Sistema Nacional de Migraciones», a parte de lo descrito anteriormente, y entre otros, deberá contener:
<ul>
<li>Informe anual pormenorizado al Congreso en pleno, con copia a las diferentes Organizaciones No Gubernamentales de colombianos al rededor del mundo que traten temas relacionados con la Migración colombiana, a la Academia, a la Organización Internacional para las Migraciones «OIM», y a la Comunidad internacional a través de la Organización de Naciones Unidas «ONU» Ese informe deberá rendirse a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
<li>Sesiones ordinarias y extraordinarias, periódicamente.</li>
<li>El Sistema Nacional de Migraciones, en cumplimiento de sus funciones dentro de la Temática Migratoria Colombiana, deberá contar con un «Fondo Especial para las Migraciones».</li>
<li>Integrantes del Sistema Nacional de Migraciones.</li>
<li>Funciones claras y específicas del Sistema.</li>
<li>Funciones claras y específicas de cada integrante del Sistema Nal. de Migraciones.</li>
<li>Poder y papel de la Ciudadanía y la Sociedad civil dentro de él.</li>
<li>Entidades veedoras y/o fiscalizadoras del Sistema.</li>
<li>Mesa Colombiana de las Migraciones como instrumento veedor, participativo y representativo de la ciudadanía.</li>
<li>Voz y voto de la ciudadanía, y la Sociedad civil a través de sus representantes, ante el Sistema Nal. de Migraciones.</li>
<li>Entre otras.</li>
</ul>
Esperen en el próximo editorial de Ricardo Marín Rodríguez, el articulado al completo de cómo se compondría el Sistema Nacional de Migraciones en el <a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/">Proyecto Socio-político «Ley General Migratoria Colombiana».</a>

El Sistema Nacional de Migraciones no es práctico ni funcional y debe reestructurarse

Habiendo despertado sorpresa, interés, dudas e interrogantes, incluso incredulidad, dentro de la ciudadanía, principalmente la colombiana residenciada fuera de nuestro país, la ambiciosa propuesta que desde comienzos del presente año, lancé para la creación de una «Ley General de Migración Colombiana», y que <a href="https://www.colexret.com/editorial/colombianos-en-el-exterior-me-gustaria-ser-su-candidato-a-la-camara-en-el-2026/">pueden ver aquí</a>, como bastión o eje principal de mi posible candidatura a la Cámara por los colombianos en el exterior, considero importante y necesario iniciar un proceso pedagógico donde de a conocer a los ciudadanos e Instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, más detalles al respecto:
<h2>Ley General de Migración Colombiana para migrantes, hecha por migrantes.</h2>
Lo primero es, ¿Por qué una «Ley General de Migración Colombiana para migrantes hecha por migrantes»?
Si se llegará hacer un análisis al historial que ha dado lugar a la elaboración y presentación de Proyectos de Ley sobre Temática Migratoria Colombiana, especialmente relacionados con los colombianos en el exterior, aprobados en el Congreso de nuestro país, (<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465/2011</a>, <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">2136/2021</a> y la Ley retorno <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">1565/2012</a>), podríamos apreciar que la inmensa mayoría de ellos fueron elaborados por unos pocos Congresistas.
Aunque debo reconocer que en el caso de la actual <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a>, buena parte de su contenido salió de las propuestas que he venido presentando desde el año 2014 a la Cancillería colombiana y otras instituciones del Estado, entre ellas, a las Comisiones de Cámara y Senado de nuestro Congreso.
Incluyendo esas tres leyes aprobadas, pero haciendo especial referencia a los 5 o 7 proyectos que sobre el tema se han elaborado y presentado en los últimos 30 años, pero retirados o archivados por diferentes razones, podríamos seguir diciendo que las leyes expedidas para los migrantes, no ha tenido la participación real y directa de los migrantes, pues su elaboración ha estado a cargo de algunos pocos Congresistas (Representantes y/o Senadores), o en cada caso, por unos pocos funcionarios de determinadas entidades, principalmente del Ministerio de Relaciones Exteriores.  Personajes que si bien han tenido buena voluntad, desconocían a fondo los temas por los cuales, los colombianos en el exterior, integrantes de más del 80% del tema migratorio colombiano, reclaman desde hace muchos años.
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El desconocimiento casi total de esos autores en la materia, es lo que ha llevado a que las Leyes aprobadas para migrantes difícilmente se hayan podido desarrollar y cumplir con el objetivo o intención del legislador en el momento en que las promulgó.
Incluso en la misma elaboración y análisis en los diferentes debates en el Congreso, se han cometido garrafales errores, que en el momento de ser interpretado el contenido de esas normas por las respectivas autoridades encargadas de su ejecución, quedan en el limbo, pues su reglamentación o desarrollo, por cuestiones interpretativas, no llegan en favor del ciudadano, sino favoreciendo entre otros, el presupuesto que se asigna a la determinada entidad. A esto se le agrega la forma propositiva y no impositiva como se redactan, por lo que ninguna entidad en realidad está en la obligación de cumplirlas.
<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-y-de-retorno-colombiana/">Si ingresan aquí</a> podrán ver una amplio y detallado análisis que hice por allá en el año 2017, sobre las normativas y demás relacionadas con el tema migratorio de mi país en los últimos CINCUENTA (50) años.
<h2>No podemos volver a cometer los mismos errores.</h2>
Con esos antecedentes, en el Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana» que propongo, no voy, ni podemos cometer los mismos o peores errores que en el pasado.  Y para evitarlos al máximo, lo primero es elaborar este con la participación de los integrantes del tema migratorio, en donde, reitero, más del 80% de ellos corresponde a los connacionales que residen fuera del territorio nacional.
Como me comprometí desde un comienzo, durante la Campaña presentaré públicamente el articulado del borrador sobre ese Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana», como una muestra de mis conocimientos en el tema, seriedad y responsabilidad en la, prácticamente única propuesta que aspiro presentar como Programa de Campaña para las elecciones al Congreso colombiano a realizarse en la primera semana de marzo de 2026.
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<h2>Elaboración, análisis, estudio y presentación del Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana»:</h2>
1°. El primer borrador de ese proyecto lo presentaré con base a mis más de QUINCE (15) años como investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana, y creador de la Plataforma <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">COLEXRET</a>, recopilando cientos y cientos de opiniones y propuestas recibidas desde varios frentes de colombianos a nivel mundial, incluyendo los provenientes desde el interior de Colombia. Ver, «<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">Mi trabajo en pro de los colombianos en el exterior»).</a>
2°. Una vez presentado públicamente, luego que en los meses de julio y agosto de a conocer los temas con su respectiva argumentación, que irían dentro del referido Proyecto socio-político, a través de diferentes espacios, principalmente en Redes sociales, y enviado a Organizaciones No Gubernamentales «ONG´S», dedicadas a tratar el tema migratorio de nuestro país, lo mismo que a Exrepresentantes y Excandidatos a la Cámara por la Circunscripción Internacional, tendremos a finales de octubre un borrador de ese proyecto más reforzado y completo, gracias a las opiniones, sugerencias y propuestas aportadas por todos ellos, y demás ciudadanos que tengan a bien intervenir en ese proceso.
3°. Ordenadas esas propuestas, sugerencias y/u opiniones, a finales del mes de diciembre de 2025 lanzaré el segundo borrador del proyecto que presentaré durante la Campaña electoral.
4°. Durante esos meses, en coordinación y apoyo del equipo de trabajo que se está conformando a nivel mundial para el desarrollo de mi campaña electoral rumbo al Congreso en Representación política de los colombianos en el exterior, brindaremos una amplia socialización pedagógica acerca del articulado de ese Proyecto de ley, por diferentes medios, tales como Videos, artículos, blogs, columnas, editoriales, en diferentes medios de comunicación, principalmente escritos; reuniones virtuales masivas, grupales, de amistades y familiares.
5°. Así mismo se socializará y expondrá participando, sin importar quien los convoque, en los diferentes debates públicos que seguramente crearán Organizaciones y Medios de comunicación, especialmente los llamados «Alternativos».
6°. Llegando y posesionándome en el Congreso el 20 de julio de 2026, ese tercer borrador del Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana», una vez sean nombrado el nuevo gabinete ministerial, por el elegido Presidente, será puesto de inmediato en consideración de:
<ul>
<li>Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
<li>Todos los demás Ministerios que constituyen la institucionalidad colombiana, al igual que sus entidades descentralizadas.</li>
<li>A la actual Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</li>
<li>Organización Internacional para las Migraciones “OIM”.</li>
<li>Organizaciones No Gubernamentales que traten temas relacionados con la Temática Migratoria Colombiana, tanto en el interior como en el exterior de nuestro país.</li>
<li>Excandidatos a la Cámara por los colombianos en el exterior.</li>
<li>Exrepresentantes a la Cámara por los colombianos en el exterior, desde el año 2010 a la fecha (Jaime Buenahora, Ana Paola Agudelo, Juan David Vélez, y Carmen Ramírez Boscán).</li>
<li>La Academia, a través de la “Asociación Colombiana de Universidades  – <a class="external-link" href="https://ascun.org.co/" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">ASCUN</a>“</li>
<li>Al Gremio sindical en Colombia, a través de sus Asociaciones u Organizaciones.</li>
<li>A empresarios de colombianos fuera del país.</li>
<li>A las direcciones de todos los partidos políticos colombianos, incluyendo a sus bancadas en el Congreso, donde se incluya a todos los Senadores y Representantes a la Cámara activos para ese momento.</li>
<li>Procuraduría General de la Nación.</li>
<li>Fiscalía General de la República de Colombia.</li>
<li>Defensoría del pueblo.</li>
<li>Medios de comunicación, con mayor importancia en los llamados alternativos.</li>
<li>Líderes sociales y/o políticos de colombianos alrededor del mundo.</li>
<li>Ciudadanos residentes fuera del país, a través de empresas y/o negocios de concurrencia masiva de colombianos en el exterior.</li>
<li>Previa coordinación con la Cancillería, a través de “Mesas de trabajo ciudadanas” convocadas en todas y cada una de las Embajadas y Consulados que tenemos en el mundo.</li>
<li>Reuniones virtuales.</li>
<li>Entre otros.</li>
</ul>
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<div id="google_ads_iframe_/22623358052/Contenidos/Posts_InArticle_2_0__container__">7°. Haremos una macro campaña permanente durante ese tiempo, por diferentes medios, especialmente Redes sociales y la Pág. web que tendré desde el primer día de posesionado como Congresista, y que estará disponible, sin excepción, para todos los ciudadanos.</div>
</div>
</div>
</div>
<div></div>
<div>Los costos por la socialización, promoción y publicidad de ese Proyecto de ley, correrá por mi cuenta, del salario que Uds. los electores me van a pagar como Congresista.</div>
8°. Una vez hecho lo anterior, en el segundo periodo legislativo (febrero a Julio de 2027), analizaremos con abogados constitucionalistas, y expertos en el tema, el nuevo borrador de ese Proyecto de ley, ya con las propuestas y/u observaciones recibidas desde diferentes frentes, a la vez que sostendremos reuniones con, cada uno de los Congresistas para finiquitar detalles.
9°. Realizado lo anterior, y demás que se presente durante ese proceso, radicaremos en el segundo periodo legislativo del 2027 el Proyecto ante el Congreso.
10°. Seguro sonará más que ambicioso, pero ese proyecto de “Ley General Migratoria Colombiana” se presentará al Congreso, acompañado, aspiro, de por lo menos, QUINIENTAS MIL (500.000) FIRMAS, de quienes hayan participado en su elaboración, y demás ciudadanos a nivel mundial, incluyendo en el territorio nacional, que quieran hacer parte de esta iniciativa.
Así, y agregando las sugerencias que vengan en adelante, es que aspiro construir el proyecto de «Ley General para migrantes hecha por migrantes».
En próximo editoriales iré describiendo temas que harán parte del contenido de esa «Ley General Migratoria Colombiana», entre otros:
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/bolsa-internacional-de-empleo-propuesta-a-incluir-en-la-ley-general-migratoria-colombiana/">Bolsa Internacional de Empleo. Propuesta a incluir en la Ley General Migratoria Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/mesa-colombiana-para-las-migraciones-dentro-del-proyecto-ley-general-migratoria-colombiana/">Mesa Colombiana para las Migraciones, dentro del proyecto Ley General Migratoria Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/internacionalizacion-de-la-gastronomia-colombiana-ley-general-migratoria-colombiana/">Internacionalización de la gastronomía colombiana: Ley General Migratoria Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">El Fondo Especial para las Migraciones y el Proyecto de Ley General Migratoria Colombiana.</a></li>
<li>Modificación al Sistema Nacional de Migraciones.</li>
<li>Reestructuración de Consulados y Embajadas – Atención y servicio.</li>
<li>Aumento al 70% en el nombramiento de Embajadores y Cónsules colombianos de carrera diplomática en el mundo.</li>
<li>Salud para los colombianos en el exterior – Inclusión en las E.P.S.</li>
<li>Inclusión en la Agenda Nacional de la población migrante.</li>
<li>Medios de comunicación alternativos de colombianos en el exterior.</li>
<li>Cultura, deporte y recreación para colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Revisión y ampliación de Convenios sobre Seguridad social y pensiones, Convalidación de títulos profesionales y licencias de conducir.</li>
<li>Refrendación y duplicado de la licencia de conducir colombiana desde el exterior.</li>
<li>Financiación para vivienda y estudios para colombianos en el exterior.</li>
<li>Empresas, negocios, y emprendimiento colombiano internacional.</li>
<li>Población retornada.</li>
<li>Adquisición del «Certificado General por Competencias» ante el «SENA», desde el exterior.</li>
<li>Inclusión de Colombia en el <a class="external-link" href="https://www.dipublico.org/10838/convencion-sobre-la-circulacion-vial-viena-8-de-noviembre-de-1968/" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Convenio de Viena de 1968</a> (Conducción por carreteras internacionales), para que el Ministerio de Transporte colombiano pueda expedir la «Licencia internacional».</li>
<li>Exoneración tributaria por CINCO (5) AÑOS a retornados colombianos que inviertan en empresas o negocios en Colombia.</li>
<li>Inclusión obligatoria de la población retornada en los Planes de Desarrollo regionales.</li>
<li>Censo, caracterización y Registro consular.</li>
</ul>
Gracias y un saludo,
<a href="https://www.colexret.com/secciones/editorial/">Ricardo Marín Rodríguez</a> 
Creador de <a class="external-link" href="https://x.com/ricardomarinro" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">COLEXRET.com</a> 
Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana. 
Precandidato Cámara por los colombianos en el exterior. 
<a href="https://www.facebook.com/opinion.delvotante.9/">Facebook</a> &#8211;<a href="https://x.com/ricardomarinro"> X</a> &#8211; <a href="https://www.instagram.com/colexret/">Instagram</a> &#8211; <a href="https://www.youtube.com/@colexret">Youtube</a> &#8211; <a href="https://www.linkedin.com/feed/">Linkedin</a> 
direcciongeneral@colexret.com 
<a href="https://www.colexret.com/">www.colexret.com </a>
&nbsp;

Ley General Migratoria Colombiana para migrantes, hecha por migrantes.

Interesante y necesario leer antes, <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-de-migracion-colombiana-una-propuesta-seria-estudiada-y-realizable/">¿Por qué es necesaria una Ley General Migratoria Colombiana?</a>, para entender mejor el cómo se podría crear, y que trataré en este editorial:
Lo inicialmente más importante para la creación de una Ley de esta naturaleza, es saber sobre su contenido; y pecando de modesto, considero que conozco muy bien, de principio a fin, el tema que estoy tratando. Sin embargo, con mi solo conocimiento no es suficiente, pues no está bien que se sigan expidiendo leyes sin que sus protagonistas hagan parte de ellas.
No quiero más leyes para migrantes sin migrantes; y sin el resto de Entidades, Fuerzas políticas, Organizaciones y Ciudadanía en general que tengan que ver directa o indirectamente con la temática. Y partiendo de esa base, a continuación&#8230;
<h2>Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso.</h2>
Intentaré dar una respuesta lo más resumida posible:
1°. En principio, aspiro presentar públicamente, una vez sea candidato oficial y legalmente a la Cámara por los colombianos en el exterior, en las elecciones a celebrarse entre el 02 y 08 de marzo de 2026, el primer borrador del Proyecto de ley que presentaremos al Congreso de nuestro país.
Ese proyecto contendrá el resultado de aproximadamente QUINCE (15) AÑOS de profundas, detalladas, independientes y honestas investigaciones que he realizado, y que en resumen las pueden ver en el libro que lancé junto con Lucy Torres, <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">«Gestión Migratoria Inexistente</a>, de la colección <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">«Colombianos Invisibles»</a>.
Parte de los temas incluidos en ese Proyecto, los he recibido de importantes líderes colombianos, sociales y políticos alrededor del mundo; de Organizaciones No Gubernamentales, de Partidos políticos colombianos, y por supuesto de un importante número de colombianos del común, residentes tanto en el exterior como en el interior de nuestro país.
2°. Como quiera que se trata solo de un borrador, en adelante, una vez lo presente públicamente, seguiremos incluyéndole más contenido o articulado, extraido de las ideas, propuestas y observaciones de todo aquel que tenga a bien contribuir con esta causa.
3°. Una vez, asumiendo que Uds. me llevarán a la Cámara en su Representación política, durante los primeros SEIS (6) MESES (Julio a Diciembre de 2026), ese Proyecto será puesto en consideración de:
<ul>
<li>Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
<li>Todos los demás Ministerios que constituyen la institucionalidad colombiana, al igual que sus entidades descentralizadas.</li>
<li>A la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</li>
<li>Organización Internacional para las Migraciones «OIM».</li>
<li>Organizaciones No Gubernamentales que traten temas relacionados con la Temática Migratoria Colombiana, tanto en el interior como en el exterior de nuestro país.</li>
<li>Excandidatos a la Cámara por los colombianos en el exterior.</li>
<li>Colombianos que han ocupado la Curul en la Cámara por los colombianos en el exterior, desde el año 2010 a la fecha (Jaime Buenahora, Ana Paola Agudelo, Juan David Vélez, y Carmen Ramírez Boscán).</li>
<li>La Academia, a través de la «Asociación Colombiana de Universidades  &#8211; <a href="https://ascun.org.co/">ASCUN</a>«</li>
<li>Al Gremio sindical en Colombia, a través de sus Asociaciones u Organizaciones.</li>
<li>A empresarios de colombianos fuera del país.</li>
<li>A las direcciones de todos los partidos políticos colombianos, incluyendo a sus bancadas en el Congreso, donde se incluya a todos los Senadores y Representantes a la Cámara activos para ese momento.</li>
<li>Procuraduría General de la Nación.</li>
<li>Fiscalía General de la República de Colombia.</li>
<li>Defensoría del pueblo.</li>
<li>Medios de comunicación incluyendo los alternativos.</li>
<li>Líderes sociales y/o políticos de colombianos alrededor del mundo.</li>
<li>Ciudadanos residentes fuera del país, a través de empresas y/o negocios de concurrencia masiva de colombianos en el exterior.</li>
<li>Previa coordinación con la Cancillería, a través de «Mesas de trabajo ciudadanas» convocadas en todas y cada una de las Embajadas y Consulados que tenemos en el mundo.</li>
</ul>
4°. Haremos una macro campaña, y permanente durante ese tiempo, por diferentes medios, especialmente Redes sociales y la Pág. web que tendré desde el primer día de posesionado como Congresista, y que estará disponible, sin excepción, para todos los ciudadanos.
5°. Una vez hecho lo anterior, en el segundo periodo legislativo (Febrero a Julio de 2027), analizaremos con abogados constitucionalistas, y expertos en el tema, el nuevo borrador de ese Proyecto de ley, ya con las propuestas y/u observaciones recibidas desde diferentes frentes, a la vez que sostendremos reuniones con, cada uno de los Congresistas para finiquitar detalles.
6°. Realizado lo anterior, y demás que se presente durante ese proceso, radicaremos en el segundo periodo legislativo del 2027, el Proyecto ante el Congreso.
7°. El proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana» se presentará al Congreso, acompañado, aspiro, por lo menos, con CIEN MIL (100.000) FIRMAS, de quienes hayan participado en su elaboración, y demás ciudadanos a nivel mundial, incluyendo en el territorio nacional, que quieran hacer parte de esta iniciativa.
Mientras ocurre lo anterior, permanentemente estaré gestionando lo que haya lugar, ante la institucionalidad colombiana, para coordinar el cumplimiento de lo ya ordenado en la Ley 2136 de 2021, y demás normas relacionadas con acciones y gestiones para los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros en Colombia.
No está por demás recordar que Constitucional y legalmente, la Curul en la Cámara a la que estoy haciendo referencia, es para los colombianos en el exterior, y como tal, mi principal y mayor dedicación, sin excluir al resto de integrantes del tema migratorio, será para mis connacionales fuera del territorio nacional.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«Más de una década en pro de los colombianos en el exterior»</a>).
En próximo editoriales iré describiendo los diferentes temas de lo que será el contenido de esa «Ley General Migratoria Colombiana», entre otros:
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/bolsa-internacional-de-empleo-propuesta-a-incluir-en-la-ley-general-migratoria-colombiana/">Bolsa Internacional de Empleo. Propuesta a incluir en la Ley General Migratoria Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/mesa-colombiana-para-las-migraciones-dentro-del-proyecto-ley-general-migratoria-colombiana/">Mesa Colombiana para las Migraciones, dentro del proyecto Ley General Migratoria Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/internacionalizacion-de-la-gastronomia-colombiana-ley-general-migratoria-colombiana/">Internacionalización de la gastronomía colombiana: Ley General Migratoria Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">El Fondo Especial para las Migraciones y el Proyecto de Ley General Migratoria Colombiana.</a></li>
<li>Modificación al Sistema Nacional de Migraciones.</li>
<li>Reestructuración de Consulados y Embajadas – Atención y servicio.</li>
<li>Aumento al 70% en el nombramiento de Embajadores y Cónsules colombianos de carrera diplomática en el mundo.</li>
<li>Salud para los colombianos en el exterior – Inclusión en las E.P.S.</li>
<li>Inclusión en la Agenda Nacional de la población migrante.</li>
<li>Medios de comunicación alternativos de colombianos en el exterior.</li>
<li>Cultura, deporte y recreación para colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Revisión y ampliación de Convenios sobre Seguridad social y pensiones, Convalidación de títulos profesionales y licencias de conducir.</li>
<li>Refrendación y duplicado de la licencia de conducir colombiana desde el exterior.</li>
<li>Financiación para vivienda y estudios para colombianos en el exterior.</li>
<li>Empresas, negocios, y emprendimiento colombiano internacional.</li>
<li>Población retornada.</li>
<li>Adquisición del «Certificado General por Competencias» ante el «SENA», desde el exterior.</li>
<li>Inclusión de Colombia en el <a class="external-link" href="https://www.dipublico.org/10838/convencion-sobre-la-circulacion-vial-viena-8-de-noviembre-de-1968/" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Convenio de Viena de 1968</a> (Conducción por carreteras internacionales), para que el Ministerio de Transporte colombiano pueda expedir la «Licencia internacional».</li>
<li>Exoneración tributaria por CINCO (5) AÑOS a retornados colombianos que inviertan en empresas o negocios en Colombia.</li>
<li>Inclusión obligatoria de la población retornada en los Planes de Desarrollo regionales.</li>
</ul>
Todo eso y mucho más incluiremos en la «Ley General Migratoria Colombiana».  Y si está en la ley, se cumple o se cumple. Los invito a leer <a href="https://www.colexret.com/editorial/colombia-un-estado-de-derecho-excluyente-con-los-colombianos-en-el-exterior/">«Colombia, un Estado de derecho excluyente con los colombianos en el exterior».</a>
La clave del éxito? 
«INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR»
&nbsp;
<a href="https://www.colexret.com/secciones/editorial/">Ricardo Marín Rodríguez</a> 
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Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso.

Ley General Migratoria Colombiana: Una propuesta seria, estudiada y realizable.

Antes que comience la inscripción de los autores de la temática migratoria colombiana (Emigrantes, inmigrantes y retornados), mediante la herramienta o mecanismo que está terminando de construir la Cancillería para este fin, con el propósito de hacer realidad la conformación de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, miembro del «Sistema Nacional de Migraciones», de acuerdo a la 
<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, hemos considerado necesario dar a conocer el Informe final de Cancillería sobre el Plan Piloto de la Mesa las Migraciones.
Ese Informe final lleva la firma de la «Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano», «Grupo de Trabajo Colombia Nos Une», la «Organización Internacional para las Migraciones &#8211; OIM -«, y la «Universidad ICESI.»
Y aunque desde <a href="https://x.com/colexret">COLEXRET</a> seguimos creyendo que dicho plan no fue en realidad la base o eje central para la expedición de la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gZMyrUoPmho6p6QV3g?e=ITY0U9" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Resolución No. 2996 del 25 de abril de 2024 “Por medio de la cual se reglamenta el proceso de convocatoria de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones,”</a> consideramos necesario e importante que nuestros lectores, y en general todos los interesados en este proceso, conozcan lo que el Ministerio de Relaciones Exteriores, junto con sus subalternos y/o «socios» conceptúan finalmente sobre el mismo.
Conservamos mucha más información sobre el particular, que podría dar para seguir alargando esta investigación, e incluso llegar hasta una denuncia ante quien corresponda, pues, entre otros, en un hecho bastante extraño, el pasado 09 de julio, mediante radicado S-GCNU-24-012126, la Cancillería colombiana, escudándose para no proporcionar cierta información relacionada con las gestiones o actividades llevadas a cabo dentro de ese «Plan piloto» por la «OIM», nos señala que «De manera atenta, nos permitimos informar que el convenio 005 de 2022, aún continua en los trámites de liquidación.»
Bastante extraño, pues recordemos que ya esa misma Cartera ministerial nos había informado, y hecho público, que el <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/convenio-millonario-para-el-proceso-de-la-mesa-piloto-de-las-migraciones">Convenio No. 005 del 22 de enero del 2022</a>, firmado con la Organización Internacional para las Migraciones “OIM”, quien a su vez delegó ciertas actividades relacionadas con el mismo en particulares y personas jurídicas, más exactamente, mediante el cual se creó el «Plan Piloto rumbo a la Conformación de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones», terminaría el día 31 de mayo de 2023.  Y esa fue precisamente la excusa para no suministrarnos información que sobre el tema le requerimos en marzo del mismo 2023.
(De interés: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«Más de una década en pro de los colombianos en el exterior.»</a>)
Es inentendible que ese Convenio, a fecha de hoy 21 de julio de 2024, «aún continúa en los trámites de liquidación», mientras que por su lado, la Cancillería colombiana ya ha publicado el «Informe final» del proceso en el que fue incluido el renombrado «Plan piloto de la Mesa de las Migraciones,» objetivo principal establecido dentro de ese Convenio. No se ha liquidado, pero ya rinden un informe final sobre su desarrollo, ejecución y cumplimiento?
Pero bueno, el caso es que con esta publicación, salvo que aparezcan nuevos aportes sobre el manejo que se le dio a ese «Plan Piloto», y que nos lleven a instaurar las denuncias del caso, damos por terminada nuestra investigación sobre el particular, y en adelante nos centraremos a promover la inscripción de los colombianos en el exterior, la población colombiana retornada, y los inmigrantes o extranjeros residentes en Colombia, a la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones», una vez la Cancillería termine de crear el sistema o mecanismo para este fin.  Mecanismo que por cierto, a la fecha, está bastante adelantado, y podría ser, que antes de UN (1) MES se de a conocer.
Para ver el «Informe final» sobre el «Plan Piloto», objetivo principal de este artículo, y que consta de CIENTO SETENTA Y CINCO (175) FOLIOS, <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gZZiUhJdT7RZfmGEhw?e=7QrZSa">solo tienen que hacer clic aquí.</a>
Desde el año 2011, cuando a través de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465 se creó el «Sistema Nacional de Migraciones»</a>, modificado por la actual <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a>, no ha podido entrar en funcionamiento; es más, no se ha reunido ni una sola vez en esos TRECE (13) AÑOS, puesto que uno de sus principales integrantes, como es la «<a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, no se ha podido conformar por razones que pueden conocer <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">si ingresan aquí, y ven toda la historia sobre el particular.</a>
Los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros en Colombia, aparte del propio Estado colombiano, requieren con urgencia que se conforme de inmediato la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones», principal herramienta de participación y representación ciudadana ante el «Sistema Nacional de Migraciones.»
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/consulados/nombramientos-y-destituciones-en-embajadas-y-consulados-en-los-gobiernos-de-duque-y-petro/">«Nombramientos y destituciones en Embajadas y Consulados en los gobiernos de Duque y Petro.»</a>)
Completamos ya DIEZ (10) AÑOS desde que <a href="https://x.com/colexret">COLEXRET</a> destapó este entuerto, y a pesar de la infinidad de trabas o tropiezos, estamos a muy poco de conseguir la conformación de la «Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones», con todos y los «lunarcitos negros» que pueda contener, y que tendrán que irse solucionando en el camino.
Este es un proceso ciudadano, en el que han venido participando muchos colombianos alrededor del mundo, y que dentro de muy poco podrán ver una buena parte del resultado de ese trabajo.
Definitivamente, la clave del éxito está en&#8230;
«INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR y NUNCA DESISTIR»

Informe final de Cancillería sobre el Plan Piloto de la Mesa de las Migraciones

En nuestro artículo del 19 de marzo de 2023, titulado <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/la-sociedad-civil-excluida-de-la-politica-migratoria-colombiana/">«La Sociedad Civil excluida de la Política Migratoria Colombiana»</a>, hicimos un detallado análisis acerca de, como el legislador dejó por fuera de la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>,  más exactamente de la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones», a los integrantes de la llamada Sociedad civil, y que <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/que-es-y-quienes-integran-la-sociedad-civil/">aquí pueden ver de quiénes se trata.</a>
<h2>Grave error al excluir de la Política Migratoria Colombiana a la Sociedad civil.</h2>
Siempre hemos creído que fue un gran error de nuestros legisladores, principalmente del que para ese entonces ostentaba el cargo de Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Vélez Trujillo (P. Centro Democrático), ponente de la que hoy se conoce como Ley 2136 de 2021, el haber excluido de la Política Migratoria de nuestro país a los integrantes de la llamada Sociedad Civil; principalmente a la Academia, y a las Organizaciones, Asociaciones, o Fundaciones No Gubernamentales sin ánimo de lucro, pues bien es sabido el interés y trabajo realizado por estos entes frente a la Migración colombiana en el exterior.
Por lo anterior, y con la transcripción de la jurisprudencia colombiana emanada por nuestra Corte Constitucional,  es que afirmamos que la «Exclusión de la Sociedad Civil de la Mesa Colombiana de las Migraciones es inconstitucional.»
(Interesante: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«10 años en pro de los colombianos en el exterior.»</a>)
<h2>La Corte Constitucional y la participación de las Organizaciones sin ánimo de lucro en los destinos del país.</h2>
A continuación el pronunciamiento de nuestra Corte Constitucional, en <a href="https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/C-150-15.htm">Sentencia C-150 del 08 de abril de 2015</a>, frente a este tema:
«La democracia en tanto eje axial del sistema jurídico colombiano así como los conceptos que usualmente se encuentran asociados a ella como “soberanía”, “pueblo”, “participación” y “representación” son empleados en la Constitución con varios propósitos, plenamente articulados con las implicaciones antes referidas. En efecto, tales categorías son incorporadas en la Carta Política para establecer la fundamentación del poder político ejercido por los diferentes órganos (la democracia como fuente de legitimidad), para reconocer y tutelar los derechos de participación de los individuos y la sociedad en la conformación y control del poder político e imponer deberes de respeto y protección al Estado y a los particulares (la democracia como fundamento de derechos y obligaciones) y para definir la forma en que tal poder opera democráticamente y los ámbitos en los que su aplicación puede exigirse (la democracia como expresión de reglas de funcionamiento y toma de decisiones).
La Corte entiende que la participación como derecho de los ciudadanos y eje medular del ordenamiento constitucional vigente implica (i) el deber del Estado de abstenerse de adoptar medidas de cualquier tipo que impidan el libre ejercicio de la participación por parte de ciudadanos y organizaciones sociales, (ii) el deber de adoptar medidas de todo tipo que eviten que las autoridades públicas o los particulares interfieran o afecten el libre ejercicio de las facultades en cuyo ejercicio se manifiesta la participación y (iii) el deber de implementar medidas que procuren optimizar el desarrollo de las diversas formas de participación y que, al mismo tiempo, eviten retroceder injustificadamente en los niveles de protección alcanzados. Estos deberes del Estado se concretan en deberes específicos a los que a continuación la Corte se refiere: (i) El deber de abstenerse de estatizar la democracia y, en consecuencia, la obligación de proteger el pluralismo, (ii) Deber de promover formas de participación democrática que comprendan no solo la intervención de partidos o movimientos políticos sino también de organizaciones sociales de diferente naturaleza. (iii) Deber de promover estructuras democráticas en las diferentes formas de organización social. (iv) Prohibición, que vincula a todos los órganos públicos, funcionarios y particulares, de eliminar alguna de las dimensiones de la democracia. (v) Mandato de no sustituir a las autoridades estatales competentes en el desarrollo de actividades de control.» (Resaltado fuera de texto.)
(Vean aquí, <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«La Historia al completo de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.»</a>)
<h2>¿Quién demandará por inconstitucional la exclusión de la Sociedad Civil de la Política Migratoria Colombiana?</h2>
Claro está entonces que, al haber excluido el legislador a la «Sociedad Civil» de la  <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, cometió un acto inconstitucional, el cual bien debería ser demandado.
Ahora, esperemos que alguna ONG, Fundación, Asociación, o cualquier integrante de la «Sociedad Civil», demande este hecho, y hagan valer su derecho a la Participación en los destinos de nuestro país; en el caso presente, de la Política Migratoria Colombiana.
Pero, alguna se atreverá a hacerlo?
Si lo hacen, ganará toda la ciudadanía, incluyendo a los integrantes de la Sociedad civil, si no, serán responsables de una nueva injusticia del Estado colombiano.
«Permitir una injusticia es abrir el camino a las que siguen» &#8211; Willy Brand &#8211;

Corte Constitucional Colombiana y la Sociedad civil

Exclusión de la Sociedad Civil de la Mesa Colombiana de las Migraciones es inconstitucional

Cancillería y Congreso colombiano

Así va el proceso para conformar la «Mesa Nacional de las Migraciones» en Colombia

La primera parte de este artículo, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/casos-donde-el-fondo-especial-para-las-migraciones-debe-prestar-ayuda-a-colombianos-en-el-exterior/">visible haciendo clic aquí;</a> y que recomendamos leer para entender mejor lo que a continuación describiremos acerca de otros casos en donde el Fondo Especial para las Migraciones debe prestar ayuda económica a nuestros connacionales en el exterior, y ¿Cómo deben tramitar los Consulados ante el FEM las ayudas para los colombianos fuera del país.?
<h2>Violencia intrafamiliar.</h2>
<ul>
<li>Copia de la denuncia por violencia intrafamiliar o en su defecto resumen de atención de las 
autoridades locales.</li>
<li>En caso de que se incluyan menores de edad, certificación del consulado de que se cuenta con las autorizaciones necesarias para la salida de ese país de los menores involucrados.</li>
<li>Certificación de la familia en la que asuma como mínimo el 20% del costo del traslado.</li>
</ul>
<h2>Fallecimiento en el exterior.</h2>
Ver aquí en: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-los-colombianos-fallecidos-en-el-exterior/">«El Fondo Especial para las Migraciones y los colombianos fallecidos en el exterior.»</a>
<h2>Repatriación de cuerpos de colombianos fallecidos en el exterior.</h2>
Consultar aquí en <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/repatriacion-de-fallecidos-en-el-exterior-y-el-fondo-especial-para-las-migraciones/">«Repatriación de fallecidos en el exterior y el Fondo Especial para las Migraciones.»</a>
<h2>Protección inmediata por estado de vulnerabilidad e indefensión.</h2>
<ul>
<li>Los documentos, soportes y verificaciones que considere el Cónsul para acreditar la condición de vulnerabilidad particular.</li>
<li>Acreditar que la situación no corresponde a las previstas en el artículo 5 de la presente 
resolución.</li>
</ul>
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/consulados/colombianos-en-el-exterior-pueden-realizar-sus-tramites-en-cualquier-consulado/">«Colombianos en el exterior pueden realizar sus trámites en cualquier Consulado.»</a>)
<h2>¿Cómo acreditar la insolvencia o imposibilidad económica?</h2>
El sistema de información diseñado por el Gobierno Nacional para identificar a las familias potenciales beneficiarias de programas Sociales (SISBEN), será considerado como fuente principal para efectos de demostrar la insolvencia económica de los solicitantes de apoyo por parte del Fondo Especial para las Migraciones, por lo que se revisará el puntaje de los posibles beneficiarios como referencia y el de sus familiares en primer y segundo grado de consanguinidad, así como primero de afinidad, para obtener un promedio simple.
Para los casos que excepcionalmente no se encuentren en el SISBEN, deberán acreditarse ingresos familiares inferiores a 2 salarios mínimos legales vigentes, a través de declaración juramentada o certificación laboral de ser el caso.
Para el cálculo de los mismos, se tomarán los ingresos de sus familiares en primer y segundo grado de consanguineidad, así como primero de afinidad, para obtener un promedio simple.
Para situaciones de vulnerabilidad extrema que comprometan de manera inminente la vida y los demás derechos fundamentales del interesado a asistir, podrá eximirse el requisito de demostrar la insolvencia o imposibilidad económica para el estudio, solo si la decisión es adoptada por unanimidad por los miembros del Comité Evaluador de Casos del Fondo Especial de las Migraciones.
<h2>Prioridad de ayudas económicas por casos de vulnerabilidad.</h2>
El Comité del Fondo Especial para las Migraciones, dará prioridad a los casos que además de la condición de vulnerabilidad se vean agravados por la situación local, teniendo en consideración la oferta institucional de servicios o apoyos que ofrezca el entorno y sus alternativas. De tal manera se privilegiarán los casos que involucren menores de edad en atención del principio constitucional del interés superior del menor; los que involucren a connacionales pertenecientes a las categorías de personas que son consideradas vulnerables por razones de raza, sexo, religión, género, edad u otras que gocen de protección especial; involucren víctimas del delito de trata de personas.
(Ver aquí: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/reglamentacion-de-la-mesa-colombiana-de-las-migraciones-en-contravia-de-la-jurisprudencia/">«Reglamentación de la Mesa Colombiana de las Migraciones en contravía de la jurisprudencia.»</a>)
<h2>Presentación de casos ante el Fondo Especial para las Migraciones.</h2>
Los casos serán presentados al FEM por parte del Consulado, una vez agotados todos los recursos o alternativas existentes, entre ellos, revisión de pólizas y seguros del interesado o sus familiares, gestiones ante autoridades locales, organismos, organizaciones no gubernamentales, aerolíneas, asociaciones, 
entre otras.
Los casos serán sometidos a consideración del Comité Evaluador de Casos del FEM, por parte del Grupo Interno de Trabajo de Asistencia a Connacionales en el Exterior, una vez el Consulado competente allegue la siguiente documentación:
<ul>
<li>Ficha Técnica de Presentación del Caso: Documento en formato estándar que busca sintetizar la información del caso, evidenciando los niveles de vulnerabilidad de los posibles beneficiarios, así como la imposibilidad económica de su familia, en caso de que sea necesario acreditarla.</li>
</ul>
Anexos Obligatorios de la Ficha Técnica:
&#8211; Certificación del estado de vulnerabilidad (justificación de la necesidad de intervención), firmada por el Cónsul de la respectiva circunscripción, que contendrá, además, presupuesto detallado para la atención del caso.
&#8211; Acreditación de la gestión consular de conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la presente resolución.
&#8211; Documentación que acredite la nacionalidad colombiana de los posibles beneficiarios.
&#8211; Para menores de edad que no hayan sido registrados aún como colombianos, deberá acreditarse que tiene el  derecho a la nacionalidad, a través de la presentación de documento de identificación colombiano del (de los) padre(s) de nacionalidad colombiana y su registro o certificado de nacimiento local, así como el compromiso del (de los) padre(s), de registrarlo como nacional colombiano, antes de su ingreso a Colombia.
&#8211; Formato de solicitud de apoyo económico para el retorno permanente a Colombia, diligenciada por el (los) afectado(s) o sus familiares. En ésta se describe la situación de vulnerabilidad por la que atraviesa el connacional, se indica el motivo por el que desea retornar, datos de contacto en el exterior, información de familiares que puedan brindarle apoyo (o responsable en caso de fallecimiento), e información sobre el proceso migratorio desde Colombia.
(Increíble, <a href="https://www.colexret.com/consulados/asi-se-repartio-mas-de-1-millon-de-dolares-en-bebidas-a-embajadas-y-consulados-en-1-ano/">«Así se repartió más de 1 MILLÓN DE DÓLARES en bebidas a Embajadas y Consulados en 1 AÑO.»</a>)
&#8211; Documentación que acredite la vulnerabilidad de los posibles beneficiarios, así como la imposibilidad económica para solventar la situación, tanto propia como de su familia, bien sea en el exterior o en Colombia, según lo establecido en el artículo 4°. De este requisito estarán exentos los casos de desastres naturales y catástrofes provocadas por el hombre, correspondientes a los <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/decreto_1743_2015.pdf">numerales 5 y 6 del artículo 2.2.1.9.3.4 del Decreto 1743 de 2015</a>, para los que la certificación del estado de vulnerabilidad emitida por el Cónsul será suficiente.
<h2>Procedimiento del FEM para la prestación de ayuda económica por casos de vulnerabilidad.</h2>
En caso de que la solicitud sea aprobada y una vez se haya brindado la asistencia, se diligenciará el Acta de Asistencia a Connacionales en el Exterior por parte de los miembros del Comité Evaluador de casos del FEM, en el que se especificará la información del beneficiario(s) y la asistencia recibida. El documento deberá ser firmado por el beneficiario, y el funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores encargado del caso.
Los casos serán sometidos a votación de los integrantes del Comité Evaluador, quienes en caso de conformar quorum deliberatorio y decisorio, decidirán por mayoría simple.
En el caso que el Comité se encuentre frente a un empate en la votación, tomará la decisión el Director de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano o su delegado, quien preside el comité.
Contra las decisiones del Comité no procede recurso alguno. Sin embargo, un caso podrá ser presentado nuevamente cuando las condiciones de vulnerabilidad económicas o propias del caso cambien, y se cumplan las condiciones impuestas por el Comité, de acuerdo con el <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/decreto_1067_2015.pdf">Parágrafo 1, del artículo 2.2.1.9.3.4 del Decreto 1067 de 2015 </a>o a petición del interesado de estimarlo pertinente.
Las actas del Comité en las que consta el proceso deliberativo estarán sujetas a lo dispuesto en el parágrafo del <a href="https://www.mincit.gov.co/ministerio/normograma-sig/evaluacion-y-seguimiento/leyes/ley-1712-de-2014.aspx">artículo 19 de la Ley 1712 de 2014</a>.
Fuentes: Ministerio de Relaciones Exteriores, <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/decreto_1067_2015.pdf">Decreto 1067 de 2015</a>, <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/resolucion_minrelaciones_1726_2018.pdf">Resolución 1726 de 2018</a>, <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/ley%201465%202011%20SNM_1.pdf">Ley 1465 de 2011</a>, y <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136 de 2021</a>.

Ayudas de los Consulados colombianos

¿Cómo deben tramitar los Consulados ante el FEM las ayudas para los colombianos fuera del país?

Si hay una frase que se ha vuelto típica y permanente por parte de la inmensa mayoría de los Consulados colombianos, para responder a situaciones de alta vulnerabilidad, o por razones humanitarias, que les plantean nuestros connacionales, es, «NO HAY DINERO».
«NO HAY DINERO» se ha convertido en la forma más práctica adoptada por los Consulados para rechazar de plano cualquier tipo de ayuda económica necesaria para que los colombianos solicitantes puedan de alguna manera soliviar sus necesidades.
«NO HAY DINERO» es una de las tantas mentiras que aducen la mayoría de los Consulados por la desidia, pereza, inoperancia, ineptitud, o simple desconocimiento de que existe el Fondo Especial para las Migraciones, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, creado desde el año 2011 a través del  <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=zQ7yFz" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">artículo 6° de la Ley 1465</a>, modificado por el <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Artículo 26 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>.
«SI HAY DINERO», siempre lo ha habido, y prueba de ello es que desde el año 2013 del presupuesto que se ha asignado al Fondo Especial para las Migraciones, destinado para apoyar económicamente al Ministerio de Relaciones Exteriores en los casos especiales de vulnerabilidad y por razones humanitarias, cuando se requiera asistencia y protección inmediata a nuestros connacionales en el exterior, se ha devuelto gran parte de éste a las Arcas del Estado, porque los Consulados colombianos en el mundo no reportan dichos casos al mencionado Fondo, para que este proceda de conformidad. <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/presupuesto-asignado-al-fondo-especial-para-las-migraciones-y-sus-millonarias-devoluciones/">(Ver aquí.)</a>
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/consulados/colombianos-en-el-exterior-pueden-realizar-sus-tramites-en-cualquier-consulado/">«Colombianos en el exterior pueden realizar sus trámites en cualquier Consulado.»</a>)
Hoy, ilustraremos a nuestros lectores sobre los «Casos donde el Fondo Especial para las Migraciones debe prestar ayuda a colombianos en el exterior», previo reporte desde los Consulados al Ministerio de Relaciones Exteriores, para que éste, a través del susodicho FEM, preste ayuda económica a los colombianos fuera del territorio nacional que así la requieran, previo el lleno de algunos requisitos que también transcribiremos en el presente.
Para el tema a tratar tomaremos como guía jurídica el <a class="external-link" href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/resolucion_minrelaciones_1726_2018.pdf" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">artículo 6°, literal g, numeral 8, de la Resolución 1726  del 05 de marzo de 2018</a>, expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, “Por medio de la cual se reglamenta el <a class="external-link" href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/decreto_1067_2015.pdf" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">capítulo 9 del Título 1, de la Pare 2, del Libro 2 del Decreto 1067 de 2015</a>, transcribiendo los más importantes apartes de ésta para el tema que trataremos.
Esa <a class="external-link" href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/resolucion_minrelaciones_1726_2018.pdf" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Resolución 1726 de 2018</a>, se elaboró con el objetivo de reglamentar el procedimiento que debe seguir el Fondo Especial para las Migraciones, una vez los Consulados colombianos en el mundo le hagan llegar los casos de alta vulnerabilidad, o por razones humanitarias que les presenten los colombianos residentes fuera de nuestro país. Casos que deben llegar al FEM acompañados de los requisitos que se exigen en esa misma normativa.
<h2>¿Quiénes pueden presentar solicitud de ayuda económica en casos vulnerables o por razones humanitarias?</h2>
<ul>
<li>Afectado: Debe presentar la solicitud motivada y firmada.</li>
<li>Familiares: La solicitud deberá presentarse motivada y firmada y; así mismo, deberá contar con la voluntad por escrito de los afectados, la cual será verificada por el Consulado, a excepción de los menores de edad, enfermos que no puedan tomar decisiones por su estado, personas en condición o en situación de discapacidad física, psíquica o mental y fallecidos. Además, deberán acreditar el vínculo mediante registros civiles de nacimiento y/o matrimonio, o documento que acredite unión marital de hecho.</li>
<li>Cónsul o encargado de funciones consulares: A falta de otros interesados en casos de menores y/o enfermos que no puedan realizar por si mismos la solicitud, el Cónsul o el encargado de funciones consulares correspondiente, podrá realizar la solicitud mediante la remisión de concepto de vulnerabilidad, poniendo en conocimiento las razones que imposibilitan al afectado para la realizar la solicitud por sí mismo.</li>
</ul>
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/colombianos-invisibles/visibilizando-a-los-colombianos-en-el-mundo/">«Visibilizando a los colombianos en el mundo.»</a>)
<h2>¿Cómo acreditar la condición de vulnerabilidad?</h2>
La situación de vulnerabilidad donde deba intervenir el Fondo Especial para las Migraciones, en respaldo de una asistencia consular, deberá estar debidamente documentada y respaldada mediante informe y solicitud del Cónsul de la circunscripción en donde se encuentre el colombiano afectado y/o su núcleo familiar.
Esa condición deberá acreditarse dependiendo cada caso, así:
<h2>Repatriación de connacionales sentenciados a pena privativa de la libertad.</h2>
<ul>
<li>Acto Administrativo que avale la repatriación a Colombia suscrito por el Ministerio de Justicia y 
del Derecho.</li>
<li>Enfermedad grave o incapacidad de imposible tratamiento, resumen de historia clínica 
debidamente avalado por el penal donde cumple condena (con traducción simple al español, 
cuando aplique).</li>
<li>En caso de edad avanzada, siempre y cuando se establezca que al connacional no le brindan los 
cuidados necesarios para su atención, adjuntar copia del documento de identidad en el que pueda 
verificarse que tiene 65 años o más.</li>
<li>Prueba sumaria que acredite la imposibilidad económica total o parcial del connacional o sus 
familiares.</li>
</ul>
<h2>Víctimas por trata de personas.</h2>
<ul>
<li>Concepto del caso por parte del Comité Operativo Anti Trata de Personas – COAT en Colombia. 
Consentimiento informado del asistido.</li>
<li>Nota del Director de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano en la que se 
certifique que se han agotado los recursos asignados a la lucha contra los delitos de trata y tráfico 
de migrantes, para la vigencia en curso, razón por la que se utilizarán de manera subsidiaria los 
asignados al FEM.</li>
</ul>
<h2>Víctimas del delito de tráfico de migrantes.</h2>
<ul>
<li>Los documentos, soportes y verificaciones allegados por el cónsul para probar la condición de 
vulnerabilidad particular.</li>
<li>Consentimiento informado del asistido.</li>
</ul>
<h2>Repatriación de menores.</h2>
<ul>
<li>Concepto favorable en el informe socio familiar del ICBF, o compromiso de recepción y acogida 
por parte de esa entidad.</li>
<li>Autorización de entidad competente en protección de infancia en el país de procedencia del 
menor.</li>
<li>Expediente del caso remitido por la autoridad de menores en el exterior.</li>
</ul>
<h2>Enfermos en estado grave o terminal, o cuando su vida corra peligro.</h2>
<ul>
<li>Resumen de historia clínica.</li>
<li>Autorización de viaje que incluya las condiciones necesarias para el desplazamiento, expedida 
por médico tratante.</li>
<li>Acreditar que no cuenta con la asistencia médica en el país en el que reside o que la misma no es 
idónea.</li>
<li>Certificación de afiliación a sistema de salud en Colombia.</li>
<li>Certificación de acogida por autoridad competente en caso de no tener familiares conocidos en 
Colombia.</li>
<li>Certificación del establecimiento de salud que se hará cargo de la atención médica a su retorno.</li>
<li>Declaración juramentada de la inexistencia de póliza de seguros para eventos de enfermedad.</li>
<li>Certificación de la familia en la que asuma como mínimo el 20% del costo del traslado.</li>
<li>Soportes que acrediten la imposibilidad económica total o parcial del connacional o sus 
familiares.</li>
</ul>
(Ver aquí: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/desconocido-el-numero-de-colombianos-fallecidos-en-el-exterior-y-repatriados-a-colombia/">«Desconocido el número de Colombianos fallecidos en el exterior y repatriados a Colombia.»</a>)
Para conocer acerca de otras situaciones de vulnerabilidad que debe acoger el Fondo Especial para las Migraciones, lo mismo que la acreditación de vulnerable del solicitante, al igual que su insolvencia económica, y el procedimiento para las presentación de casos ante el referido «Fondo», y el procedimiento de éste para su aprobación, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/como-deben-tramitar-los-consulados-ante-el-fem-las-ayudas-para-los-colombianos-fuera-del-pais/">continuar leyendo aquí.</a>
Fuentes: Ministerio de Relaciones Exteriores, <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/decreto_1067_2015.pdf">Decreto 1067 de 2015</a>, <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/resolucion_minrelaciones_1726_2018.pdf">Resolución 1726 de 2018</a>, <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/ley%201465%202011%20SNM_1.pdf">Ley 1465 de 2011</a>, y <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136 de 2021</a>.

Fondo Especial para las Migraciones

Casos donde el Fondo Especial para las Migraciones debe prestar ayuda a colombianos en el exterior.

Continuación de nuestro artículo <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/mesa-nal-de-la-sociedad-civil-par-las-migraciones-una-reglamentacion-fuera-de-la-ley/">«Mesa Nal. de la Sociedad Civil par las Migraciones: una reglamentación fuera de la ley»</a>, y que recomendamos leer para entender mejor el presente.
<h2>Sentencias del Consejo de Estado sobre la Reglamentación de las leyes.</h2>
Seguidamente transcribiremos algunas Sentencias o Fallos del Consejo de Estado en Colombia, donde se evidencia que el Ministerio de Relaciones Exteriores al intentar crear <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gYsAnTNU1Qv1UG102Q?e=g7nzw6">la reglamentación</a> para la conformación de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, se está apartando totalmente de lo que esta Alta Corporación de la justicia en nuestro país, e incluso nuestra Corte Constitucional, han establecido con relación a la «Reglamentación de las leyes».
<h2>Fallo 348 de 2009 del Consejo de Estado.</h2>
“La sumisión del acto administrativo reglamentario a la ley es absoluta y por lo mismo, se trata de decisiones necesitadas de justificación, con posibilidades restringidas en el campo de la regulación, lo cual explica que su ámbito de acción sea restringido y que, por lo mismo, no tengan la fuerza suficiente para derogar, subrogar o modificar un precepto legal, ni mucho menos para ampliar o limitar su alcance o su sentido. Lo anterior explica su carácter justiciable, pues es claro que la administración no puede contradecir los mandatos del legislador, ni suplir la Ley allí donde ésta es necesaria para producir un determinado efecto o regular cierto contenido. En ese sentido se ha pronunciado la Sala en reiteradas ocasiones, al plantear los siguientes criterios: «La potestad reglamentaria solo tiene por fin dar vida práctica a la ley para ponerla en ejecución, supliendo aquellos detalles que sería exótico consignar en la propia ley; pero el gobierno so pretexto de su no puede ni ampliar ni restringir, el sentido de la ley dictando nuevas disposiciones o suprimiendo las contenidas en la ley, porque ello no sería reglamentar sino legislar. La potestad reglamentaria del jefe de Estado, es limitada. Hay extralimitación de facultades cuando el gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria, que sólo tiene por fin dar vida práctica a la ley para ponerla en ejecución, supliendo aquellos detalles que sería exótico consignar en la propia ley, excede a la letra y al espíritu de la norma legal. El decreto reglamentario no puede ser otra cosa que el desarrollo lógico de las disposiciones de la ley que trata de reglamentar. Para fijar los límites del poder reglamentario, la Constitución Nacional establece dos criterios a seguir: el de la necesidad del reglamento y el de la competencia”. (Resaltado fuera de texto).
<h2>Fallo 3819 de 2011, del Consejo de Estado.</h2>
“La potestad reglamentaria, que se define como la facultad de la cual está investido el Jefe del Ejecutivo para expedir los decretos, resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes; así entonces, al ejercer la competencia referida, el Ejecutivo no puede limitarse a reproducir los mismos textos legales, sino a trazar los derroteros necesarios a efecto de que la Administración y sus distintos órganos cumplan los mandatos del Legislador; el ejercicio de la facultad referida no es ilimitado, en la medida en que el Jefe del Ejecutivo debe sujetarse a las previsiones de la Constitución y al contenido de la ley que reglamenta, vale decir, la norma reglamentaria no puede exceder la ley que reglamenta en orden a extender, restringir o modificar sus términos y alcances.« (Resaltado fuera de texto).
<h2>Fallo 17542 de 2011, Consejo de Estado.</h2>
“La facultad reglamentaria, que la Constitución le reconoce al poder ejecutivo, es una facultad gobernada por el principio de necesidad, que se materializa justamente en la necesidad que en un momento dado existe de detallar el cumplimiento de una ley que se limitó a definir de forma general y abstracta determinada situación jurídica. Entre más general y amplia haya sido la regulación por parte de la ley, más necesidad hay de la reglamentación en cuanto que este mecanismo facilitará la aplicación de la ley al caso concreto. A contrario sensu, cuando la ley ha detallado todos los elementos necesarios para aplicar esa situación al caso particular no hay necesidad de reglamentos. Es evidente que el control judicial que recae sobre el reglamento debe cuidar que la función reglamentaria no sobrepase ni invada la competencia del legislativo, en el sentido de que el reglamento no puede ni desfigurar la situación regulada por la ley ni hacerla nugatoria ni extenderla a situaciones de hecho que el legislador no contempló. Si el reglamento preserva la naturaleza y los elementos fundamentales de la situación jurídica creada por la ley, bien puede este instrumento propio del ejecutivo detallar la aplicación de la ley al caso mediante la estipulación de todo lo concerniente al modo como los sujetos destinatarios de la ley la deben cumplir”. (Resaltado fuera de texto).
<h2>Fallo 37785 de 2012, del Consejo de Estado.</h2>
“A este respecto la Sala reitera que si bien es cierto que la Ley 80 tiene un contenido principialístico significativo, también lo es que al regular ciertos asuntos, como es justamente lo relativo a las normas de procedimiento de selección, que fueron objeto de modificación por la Ley 1150, y luego por las Leyes 1450 y 1474 de 2011 -lo hace de manera tal que ello no supone una «reglamentación abierta» de los mismos, que habilite al gobierno a crear vía acto administrativo una modalidad de selección que no fue prevista por la ley. La potestad reglamentaria aún en el marco de una ley de «principios» como es el estatuto de contratación estatal, so pretexto de aportar los detalles y pormenores de la ley- no puede ir más allá de su ámbito estrictamente administrativo para pretender entrar en los predios de acción de la ley. Lo contrario, sería tanto como afirmar que el ámbito de la ley y el del reglamento son idénticos. Lo anterior indica que so pretexto de reglamentar el procedimiento de contratación en tratándose de la modalidad «selección abreviada» no podía, vía acto administrativo, preverse una nueva modalidad (así no se le diera denominación alguna) de contratación ya que la atribución reglamentaria no llega al punto de habilitar al gobierno para modificar, adicionar o interpretar leyes, pues tiene establecido nuestra jurisprudencia que por medio de dicha potestad el ejecutivo no se convierte en legislador, sino en guardián de sus mandatos, de suerte que si lo hace, se arroga una facultad que no tiene y en consecuencia sus actos están viciados de nulidad”. (Resaltado fuera de texto).
<h2>Fallo 00390 de 2017, del Consejo de Estado.</h2>
“La función que cumple el Gobierno con el ejercicio del poder reglamentario es la de complementar la ley, el ejecutivo debe limitarse a desarrollar la ley y subordinarse a su contenido, no le está dado introducir normas que no se desprendan natural y lógicamente de sus disposiciones, ampliar o restringir el sentido de la ley, como tampoco suprimirla o modificarla, pues excedería sus competencias”. (Resaltado fuera de texto),
<h2>Fallo 00012 de 2018, Consejo de Estado.</h2>
“La Sala ha señalado que la potestad reglamentaria tiene su primer límite en la ley que va a reglamentar, dado que es ella la que establece el marco dentro del cual se ejerce, de tal forma que no puede el Ejecutivo crear una disposición no contenida en aquélla, ni modificarla para restringir su espíritu o finalidad, pues así invadiría competencias que le corresponden al Congreso, con mayor razón tratándose de disposiciones legales de carácter tributario, en las que la Constitución Política consagra expresamente las competencias legislativas”. (Resaltado fuera de texto).
Y en ese mismo sentido existen varias Sentencias de nuestra Corte Constitucional, que transcribiremos en otro artículo relacionado con el tema.
(Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/opinion/un-proceso-que-deben-conocer-todos-los-colombianos-residentes-en-el-exterior/">«Un proceso que deben conocer todos los colombianos residentes en el exterior.»</a>)
Con todo lo anterior, ¿será que el Ministerio de Relaciones Exteriores continuará creyéndose legislador y llevará a cabo la reglamentación para la conformación de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, por fuera de lo establecido en nuestra jurisprudencia?.
En COLEXRET no queremos ni aceptaremos una «Mesa Colombiana de las Migraciones CHAMBONA», es decir, conformada de cualquier forma, como es la pretensión de algunos.
O se sujeta a la Ley, y se convierte en una Mesa, aparte de proponente, inclusiva política y socialmente, cuyos Representantes (que deben crearse pero dentro de la ley, no a través de una reglamentación), ante el Sistema Nal. de Migraciones tengan voz y voto en las decisiones que allí se tomen para presentar al Alto gobierno, o estaremos siempre en contra de que se conforme.  Y mucho menos que sea impuesta por la propia Cancillería colombiana a través de su Grupo de Trabajo Colombia Nos Une. ¡Vaya independencia ciudadana la que tendrá esa «Mesa»!, verdad?.
<h2>Delegados de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, ante el Sistema Nal. de Migraciones.</h2>
En un próximo artículo trataremos el tema de los tales «Delegados» que se inventó la Cancillería colombiana, dentro de <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gYsAnTNU1Qv1UG102Q?e=g7nzw6">la Resolución reglamentaria</a> de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, dizque para que sirvan de «Representantes», o «Delegatarios» de los ciudadanos que conforman la temática migratoria colombiana, ante el Sistema Nacional de Migraciones.
No conforme con las funciones que establece el <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">artículo 25 de la Ley 2136 de 2021</a>, para los integrantes del Sistema Nacional de Migraciones, entre ellos la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, a la Cancillería le dio por inventarse más funciones de obligatorio cumplimiento para esos «Delegados». Obligatorias porque son ordenadas a través de un Acto administrativo reglamentario de una ley.
<h2>Antes de inscribirte como candidato a «Delegado» de la MNSCM, conoce bien tus funciones y/u obligaciones.</h2>
Ya veremos cuántos ciudadanos querrán lanzarse como candidatos a «Delegados» de ese nuevo proyecto de la Cancillería, para crear la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Colombiana de las Migraciones»</a>, cuando conozcan los pormenores de las imposiciones a las que tendrán que someterse.  Desde ya les adelantamos que bajo las condiciones que establece la Resolución reglamentaria para ese cargo, pasarán de «Héroes a Villanos», y sin ganarse un solo céntimo. Ya lo explicaremos.
(Vea aquí, <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Historia de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.»</a>)
Por supuesto que la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a> debe contar con Representantes de la ciudadanía ante el Sistema Nacional de Migraciones, elegidos popular y democráticamente, pero deben estar ordenados a través de la misma ley, no de una reglamentación a ésta, pues sería ilegal, o mejor, anti-jurisprudencial. Su intento de reglamentación actual en ese tema contradice la Jurisprudencia que sobre el particular han expedido nuestras Altas Cortes y Tribunales, y eso es ya más que inaceptable.

Reglamentación de la Mesa Colombiana de las Migraciones en contravía de la jurisprudencia

En nuestro artículo del 19 de septiembre del presente, titulado <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/reglamentacion-para-conformar-la-mesa-nal-de-la-sociedad-civil-para-las-migraciones/">«Reglamentación para conformar la Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, dábamos a conocer el <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gYsAnTNU1Qv1UG102Q?e=yH9Z7a" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Proyecto de Resolución “Por medio de la cual se reglamenta el proceso de convocatoria a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.”</a>
En este artículo describiremos algunos apartes de ese Proyecto de resolución que consideramos contrario no solo a la  <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>, sino a la infinidad de jurisprudencia dictada por nuestras Altas Cortes y Tribunales sobre los parámetros que deben tenerse en cuenta para la reglamentación de una ley emanada del Congreso de la República.
<h2>Reglamentación de la Representación Ciudadana ante el Sistema Nacional de Migraciones.</h2>
Si bien es un Proyecto de resolución reglamentaria con muchos polémicos puntos que incluso desde varios sectores de la Sociedad civil y de la ciudadanía se está manifestando su inconformismo, hoy solo nos limitaremos a tratar el tema de la REPRESENTACIÓN de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones</a>, ante el Sistema Nacional de Migraciones, y en una próxima publicación trataremos otros apartes de la misma.
(Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/plan-piloto-para-conformar-la-mesa-de-las-migraciones-lo-ultimo-y-que-no-sabias/">«Plan Piloto para conformar la Mesa de las Migraciones: lo último, y que no sabías.»</a>)
Debemos comenzar por reiterar que la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/ley%201465%202011%20SNM_1.pdf">Ley 1465 de 2011</a>, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, norma en la que en su artículo 5° se incluyó por primera vez el tema de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, ya no tiene nada que ver en este asunto, pues todo su contenido fue modificado por el <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Artículo 25 de la ley 2136 del 04 de Agosto de 2021,</a> denominada «Política Integral Migratoria.»
<h2>Última normativa para la creación de la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.»</h2>
Para una mejor comprensión del tema específico que trataremos en el día de hoy, a continuación describimos lo que dice tácitamente el mencionado artículo 25 de la Ley 2136, por el cual se debe regir la conformación de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>.
Artículo 25°. Modifíquese el artículo 5 de la ley 1465 de 2011, el cual quedará así :
«ARTÍCULO 5° CONFORMACIÓN. El Sistema Nacional de Migraciones estará integrado por:
<ol>
<li>El Ministerio de Relaciones Exteriores o su delegado.</li>
<li>El Director de Migración Colombia o su delegado.</li>
<li>El Representante a la Cámara que ostente la curul por la circunscripción especial para los colombianos en el Exterior.</li>
<li>El Ministerio de Trabajo, por intermedio de la Dirección de Movilidad Laboral.</li>
<li>La Mesa Nacional de Sociedad Civil para las Migraciones.</li>
<li>El Ministerio de Educación Nacional.</li>
<li>El Ministerio de Salud y Protección Social.</li>
<li>El Ministerio Público, con participación de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación.</li>
<li>La Registraduría Nacional del Estado Civil. (Resaltado fuera de texto.)</li>
</ol>
La Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones actuará como eje central, de las entidades estatales y gubernamentales que no formen parte (pero cuyas funciones, objetivos o algún desarrollo misional tengan relación con los temas concernientes a la migración en Colombia). 
Parágrafo 1°. La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las M:graciones será un espacio de participación abierto, bajo la coordinación de Colombia Nos Une, al que se podrá inscribir cualquier ciudadano colombiano residente en el exterior o en el territorio nacional en calidad de retornado o migrante regular en Colombia, interesado en el tema migratorio. La inscripción a esta mesa le permitirá obtener información actualizada relacionada con el desarrollo institucional de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano -PIM, y participar así mismo de las actividades para su discusión y desarrollo.
Este mecanismo facilitará y promoverá la participación ciudadana en los temas que se discutan alrededor de la PIM desde el Sistema Nacional de Migraciones. De conformidad al Art. 1 de la presente ley, el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá convocar a los miembros de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil, para participar de manera presencial o virtual de lo dispuesto en el arto 4A de la presente ley.
Las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares de Colombia acreditadas en el exterior y por conducto de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano, Colombia Nos Une, o quien haga sus veces, cuando las condiciones geográficas lo permitan, deberán convocar a la ciudadanía que hace parte de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, para participar en la formulación y consolidación de las. sugerencias, recomendaciones y propuestas dirigidas al Sistema Nacional de Migraciones. Las convocatorias para la participación ciudadana a las que se refiere el presente parágrafo se realizarán de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de Colombia Nos Une.
Parágrafo 2°. Sesiones. El Sistema Nacional de Migraciones tendrá sesiones ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias se llevarán a cabo al menos dos (2) veces al año y las extraordinarias cuando así lo determine la Secretaría Técnica.»
<h2>La Ley Migratoria no contempla Representación de la Ciudadanía ante el Sistema Nacional de Migraciones.</h2>
Como bien se puede apreciar, por ninguna parte de la norma se aprecia la figura de «Representación», «Delegación», «Representantes o Delegados» ante el Sistema Nacional de Migraciones, por lo tanto, en el momento de reglamentar esta ley, en lo concerniente a la conformación de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, no pueden inventarse esas posiciones o cargos, toda vez que la norma es clara al hablar única y exclusivamente de la «PARTICIPACIÓN.»
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/la-justicia-ordena-a-cancilleria-entregar-documento-base-del-plan-piloto-de-la-mesa-colombiana-de-las-migraciones/">«La justicia ordena a Cancillería entregar documento base del Plan Piloto de la Mesa Colombiana de las Migraciones.»</a>)
<h2>Participación Ciudadana en la conformación de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</h2>
Al finalizar el párrafo 3 del Parágrafo 1 de este artículo, apreciamos con total claridad como el legislador solo establece «Las convocatorias para la participación ciudadana a las que se refiere el presente parágrafo se realizarán de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de Colombia Nos Une.» (Resaltado fuera de texto.)
Ojo, «la participación ciudadana» es la que se le ordena a la Cancillería reglamentar, NO la «Representación» o «Delegados» de esa ciudadanía, y es apenas lógico que al no contemplarla la ley, no hay nada que reglamentar en esa dirección; pero aún así, el Ministerio de Relaciones Exteriores, o mejor, su equipo de asesores jurídicos, a los que esta Casa Informativa les ha ganado más del 80% de las Acciones de tutela instauradas por vulneración al Derecho de petición <a href="https://www.colexret.com/cancilleria/tutelas-contra-la-cancilleria-colombiana-han-sido-todo-un-exito/">(Ver aquí)</a>, insisten en incluir la figura de «Representación» ante el Sistema Nal. de Migraciones.
En infinidad de ocasiones y de varias formas le hemos insistido a la Cancillería que la «Representación» de los integrantes de la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones», no se puede llevar a cabo a través de una Resolución, Decreto, o similar, pues es una figura que no contempla la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y por ende, la única forma de que sea incluida es a través de una modificación a esta ley.
Para conocer la jurisprudencia a la que nos referimos desde un comienzo, más nuestro concepto final sobre este tema, <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/reglamentacion-de-la-mesa-colombiana-de-las-migraciones-en-contravia-de-la-jurisprudencia/">te invitamos a seguir leyendo aquí.</a>

Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones

Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones: una reglamentación fuera de la ley

Por favor lea esta cifra en pesos: $40.440.981.000.000.
Ese dineral, amigos, de casi 40 billones y medio de pesos, mucho más elevado que el presupuesto anual de Bogotá (que es de poco más de 31 billones) equivale a las remesas enviadas al país el año pasado por los colombianos que residen (o residimos) en el exterior. Somos más de 5 millones de compatriotas, de los cuales cerca de 2.600.000 residen en Estados Unidos.
Calculando, un poco más, un poco menos, la diáspora equivale a un 10% de la población de Colombia. Y lo que envía al país anualmente (según cifras del Banco de la República) representa el primer renglón de ingresos para Colombia.
¿Se imagina usted la importancia que tiene este segmento de población para nuestro país? Y, además, no me canso de repetirlo, los colombianos residentes en el exterior son los generadores número uno de turistas que ingresan a Colombia. Bien sea ellos mismos como visitantes o por la enorme cantidad de acompañantes que traen.
Si el envío de remesas se detuviera un solo día, significaría el caos financiero para millones de colombianos. Y serios problemas para la economía nacional.
La gran falla de este importante grupo de compatriotas fuera del país, es su notable apatía, casi total  despreocupación, por los procesos electorales en Colombia. Error que es incorregible y que los políticos de turno no perdonan, pues al fin y al cabo, su mayor interés es acumular votos y para ello no cuentan con un número elevado de esos electores residentes en el exterior.
El castigo entonces, a pesar de esas cifras y significativo valor monetario o financiero, es el de la desidia, desinterés, olvido, rechazo a los intereses de los colombianos en el exterior, por parte de políticos y gobernantes, quienes al final son también políticos.
No dudo que las buenas intenciones han acompañado a los ponentes de leyes que pretenden regular la migración colombiana, que incluye a emigrantes tanto como a inmigrantes, retornados y refugiados de otras nacionalidades. Hablo de leyes como la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">1465 de 2011</a> y la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067#:~:text=Propender%20por%20una%20migraci%C3%B3n%20segura%2C%20ordenada%20y%20regular%20en%20condiciones,ratificados%20y%20vigentes%20para%20Colombia.">2136 de 2021</a>. Aunque no cabe duda que quienes las redactaron cometieron serios errores, omitieron asuntos de gran importancia y se quedaron a mitad de camino en muchos aspectos. Sin embargo, repito, aplaudimos el hecho de tener dichas leyes.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/opinion/pilas-canciller-leyva-y-presidente-petro-con-las-investigaciones-de-la-cancilleria/">«¡Pilas Canciller Leyva y Presidente Petro con las investigaciones de la Cancillería!»</a>)
Pero, tristemente, desde el año 2011 ningún presidente, ningún o ninguna canciller, ningún alto funcionario relacionado con el asunto, ha sido capaz de cumplir fielmente el mandato de estas leyes creando, como debe ser, la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones</a> y dando vida a la Política Integral Migratoria del Estado Colombiano como ordenan las mismas leyes.
Es por ello que nos alegra, con reparos, claro está, al menos la intención de la actual administración de dar un paso a través de una resolución de la Cancillería (la versión que tengo en mi poder es sin número y sin fecha) <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gYsAnTNU1Qv1UG102Q?e=BtefGB">-Ver aquí-</a>, para reglamentar el proceso de convocatoria a la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones</a>. Es un documento que cada colombiano residente en el exterior debiera tomarse el trabajo de leer, opinar y poner en práctica lo que le corresponda, y especialmente registrarse ante la Mesa, de acuerdo con los parámetros que esperamos muy pronto dé a conocer Colombia Nos Une, organismo encargado de ese asunto.
El Título II de dicha resolución define el proceso de inscripción a la Mesa. En el Título III se hace la convocatoria a participar en las discusiones y desarrollo de la Política Integral Migratoria ante el Sistema Nacional de Migraciones.
Y para quienes tengan interés en participar en calidad de “delegados” en la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, el Título IV define los detalles.
No sé si es política del señor Canciller o desconocimiento, o mala intención de quien redactó dicha resolución, el inventarse unos “delegados”, de los que no hablan las leyes, pretendiendo que asuman la enorme responsabilidad que el “cargo” representa, sin recibir remuneración alguna. Quien se lance como candidato para ser “delegado” deberá estar dispuesto(a) a asumir funciones que fácilmente podrían significarle una jornada laboral completa, a cambio simplemente del honor. Honor que pronto se convertirá en deshonra para quienes acepten tal función, pues no es posible que cumplan con las tareas que la misma resolución define como funciones de tales delegados.
Debo aclarar, si es que al final se impone el asunto de los delegados, que personalmente no estoy de acuerdo con varios puntos de la Resolución, como por ejemplo, entre otras cosas, la falta de equidad en el número de delegados, expuesta en los parágrafos uno y dos del Artículo 12. Es absurdo que Norteamérica, con más de 3 millones de colombianos en la diáspora, tenga derecho a un solo delegado al igual, por ejemplo, que Oceanía. Y el Artículo 20 pretende ser equitativo pero no lo es, dice: “En caso de que no se presenten aspirantes a delegados en una circunscripción, el puesto de delegado será sumado a la circunscripción que haya tenido mayor apoyo dentro del tipo de población respectivo”.
(De interés: <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">«Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior.»</a>)
Es la Cancillería la que crea, en su Resolución, el término “delegados”, pues la leyes no hablan de ello. Y es, por ende, la Cancillería la que crea las funciones o actividades de esos delegados. Y, también, de los voceros ante el Sistema Nacional de Migraciones. ¿Tendremos que acogernos a ello?.
También la Cancillería decide que, es el llamado Grupo Interno de Trabajo de Colombia Nos Une, el encargado de las relaciones entre dicho ministerio y la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones. Aspecto que no tiene objeción, aunque no queda muy claro el punto b) del Artículo 28 sobre la manera como se controlará el que los delegados cumplan o no con sus funciones. Trabajarán gratis y encima, los señores de Colombia Nos Une serán quienes decidan si su trabajo es bueno o es malo. Y pregunto con ironía… ¿cómo castigarán a quienes ellos decidan que lo están haciendo mal?
Veremos si el proceso funciona y si la equidad se impone. No tengo claro de qué manera se hará conocer todo este proceso a los colombianos residentes en el exterior para evitar que, al final, sean unos cuantos quienes, de forma amañada, tomen decisiones en nombre de las mayorías.
Sería justo, sensato, equitativo, elegante y lógico que quienes redactan resoluciones como ésta en nuestra Cancillería, al menos escucharan opiniones de líderes en la diáspora quienes conocen bien este tema y no que busquen imponer ideas particulares que no están acorde con los mandatos de la ley.
&nbsp;
Fernando Escobar Giraldo 
Abogado, periodista, escritor, catedrático universitario, 
conferencista internacional.
Nota: Otras opiniones de este columnista <a href="https://www.colexret.com/author/fescobar/">haciendo clic aquí.</a>

Un proceso que deben conocer todos  los colombianos residentes en el exterior

Dado lo extenso e importante de este tema, donde incluiremos no solo el nacimiento y legalidad del Fondo Especial para las Migraciones, sino el presupuesto destinado a éste desde su creación a la fecha, lo mismo que el número de beneficiarios, y del cómo la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana), en el Parágrafo 2, de su artículo 26</a> establece que se debe reglamentar nuevamente, pero incluyendo «..las disposiciones necesarias para garantizar los recursos apropiados para cumplir con los objetivos del Fondo.», tendremos que dividirlo en 3 artículos, comenzando por conocer&#8230;
<h2>¿Qué es, y función del Fondo Especial para las Migraciones?.</h2>
El Fondo Especial para las Migraciones es una cuenta adscrita al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, cuya función es, mediante el presupuesto asignado, apoyar económicamente al Ministerio de Relaciones Exteriores en casos especiales de vulnerabilidad y por razones humanitarias cuando se requiera asistencia y protección inmediata a nuestros connacionales en el exterior.
(Vean aquí <a href="https://www.colexret.com/cancilleria/impunidad-en-la-cancilleria-colombiana-al-omitir-sanciones-a-sus-funcionarios-por-faltas-graves/">«Impunidad en la Cancillería colombiana al omitir sanciones a sus funcionarios por faltas graves.»</a>)
<h2>¿Quiénes integran el Fondo Especial para las Migraciones?</h2>
Al ser modificado el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">artículo 3° del Decreto 4976 del 30 de diciembre de 2011</a>, a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">artículo 1° del Decreto 2063 de 2013,</a> el Fondo Especial para las Migraciones quedó conformado así:
<ul>
<li>El Director de la Unidad ,Administrativa Especial Migración Colombia, o quien haga sus veces.</li>
<li>El Director de Asuntos Migratorios. Consulares y Servicio al Ciudadano, quien presidirá el Comité, o quien haga sus veces.</li>
<li>El Coordinador del Grupo Interno de Trabajo de Asistencia a Connacionales, quien ejercerá la Secretaría Técnica del Comité, o quien haga sus veces.</li>
<li>El Coordinador del Grupo Interno de Trabajo de Control Interno de Gestión, o quien haga sus veces.</li>
</ul>
<h2>Legalidad y desarrollo del Fondo Especial para las Migraciones.</h2>
En cuanto a la Legalidad y desarrollo del Fondo Especial para las Migraciones, tenemos que su nacimiento, legalmente, salió a la luz pública el 29 de junio del 2011, a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=zQ7yFz">artículo 6° de la Ley 1465</a> de ese año, el que a la letra reza:
«Artículo 6°. Fondo Especial para las Migraciones. El Sistema Nacional de Migraciones SNM contará con un Fondo Especial para las Migraciones, el cual funcionará como una cuenta adscrita al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los recursos del Fondo Especial para las Migraciones se destinarán para apoyar económicamente al Ministerio de Relaciones Exteriores en los casos especiales de vulnerabilidad y por razones humanitarias, cuando se requiera asistencia y protección inmediata a nuestros connacionales en el &#8216; 
exterior. 
Parágrafo 1. El Ministerio de Relaciones Exteriores convocará a las entidades del Gobierno Nacional competentes para definir los mecanismos más inmediatos y operativos de atención a estos casos.
Parágrafo 2. La Comisión Nacional Intersectorial de Migración en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores definirá la reglamentación de este artículo en un término no superior a seis (6) meses.»
Antes de entrar en lo que ha sido el desarrollo y reglamentación de ese Fondo Especial para las Migraciones, y ordenada por el legislador para que se llevara a cabo dentro de los seis meses siguientes a la promulgación de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=zQ7yFz">Ley 1465 del 2011</a>, es importante anotar que ese artículo fue modificado por el <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Artículo 26 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>, y de cuyas modificaciones les hablaremos en el último artículo, de los tres que dedicaremos a tratar este asunto.
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/varios/colombianos-no-pueden-conducir-con-su-pase-en-paises-del-exterior/">«Colombianos no pueden conducir con su “pase” en países del exterior.»</a>)
<h2>Reglamentación del Fondo Especial para las Migraciones.</h2>
El Fondo Especial para las Migraciones, creado mediante el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=zQ7yFz">artículo 6° de la Ley 1465 de 2011</a>, ha tenido dos reglamentaciones.  La primera a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">Decreto 4976 del 30 de diciembre de 2011</a>, y la segunda con el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">Decreto 2063 del 23 de septiembre de 2013.</a>
A continuación lo que consideramos más relevante sobre la reglamentación realizada en principio al  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=zQ7yFz">artículo 6° de la Ley 1465 de 2011</a>, creador del Fondo Especial para las Migraciones, a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">Decreto 4976 del 30 de diciembre de 2011</a>, frente a los casos que podrán ser atendidos por dicho Fondo una vez revisados por el Comité Evaluador de Casos y previa disponibilidad presupuestal (Artículo 6°). En esa descripción, entre paréntesis y resaltado señalaremos lo que se abolió, adicionó o incrementó a éste, mediante la modificación realizada por el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">Artículo 4°, Decreto 2063 del 23 de septiembre de 2013.</a>
<h2>Exclusión de la repatriación de colombianos fallecidos en el exterior, del Fondo de las Migraciones.</h2>
Algo que no podemos dejar pasar por alto, es que esa última modificación a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">artículo 4°, Decreto 2063 de 2013, </a>que abolió el numeral 1, del artículo 6°, del Decreto 4976/2011, desafortunadamente hizo desaparecer lo que allí se establecía tácitamente sobre la repatriación de colombianos fallecidos en el exterior, y que decía así:
«1. Fallecimiento. Previa aprobación de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano, las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares en el exterior, podrán remitir mediante envío diplomático, las cenizas de colombianos que fallecieron en el exterior y que debido a la situación económica de sus familiares no pueden ser enviadas por sus propios medios. En caso de repatriación del cuerpo, los gastos que ello ocasione serán asumidos por los interesados.»
Por su parte <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">el numeral 2 del artículo 6°, Decreto 4976 de 2011</a> establecía que «La repatriación de connacionales procesados y/o sentenciados a pena privativa de la libertad que padezcan una enfermedad (terminal debidamente certificada por las autoridades competentes del Estado receptor. «Abolido»)«,  y el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">numeral 1, del artículo 4°, del Decreto 2063 de 2013,</a>, le agregó: «&#8230;una enfermedad grave o incapacidad de imposible tratamiento debidamente certificada por las autoridades competentes del Estado receptor, y vejez siempre y cuando se establezca que al connacional no se le brindan los cuidados necesarios para su atención.»
El <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">numeral 3 del artículo 6°, del Decreto 4976 de 2011</a>, al ser modificado por el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">numeral 2, del artículo 4°, del Decreto 2063 de 2013</a>, quedó así:
«Asistencia y traslado (Agregado «Asistencia»), al país de la persona víctima del delito de trata de personas o tráfico de migrantes. El Consulado correspondiente brindará las medidas de asistencia de emergencia y protección necesarias para garantizar los derechos y la integridad de la víctima hasta su repatriación. («mientras se procede a su repatriación» -Abolido-, e igualmente -Abolido- «cuando demuestre no tener recursos para regresar.»)
Modificado el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">numeral 4 del artículo 6°, del Decreto 4976 de 2011</a>, a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">numeral 3 del artículo 4°, del Decreto 2063 de 2013</a>, quedó así:
«La repatriación de menores abandonados en el exterior, expósitos («o cuando las circunstancias de vulnerabilidad lo ameriten» -Agregado-). El Consulado brindará la asistencia correspondiente al menor hasta su repatriación.»
La modificación al <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">numeral 5 del artículo 6°, del Decreto 4976 de 2011</a>, por el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">numeral 4 del artículo 4°, del Decreto 2063 de 2013</a>, hizo que éste quedara así:
«Traslado al país de personas con enfermedad grave o terminal, cuando se demuestre plenamente que las mismas carecen de los recursos para su retorno y su vida corra peligro. El Ministerio de Relaciones Exteriores a través del Consulado correspondiente coordinarán la repatriación del enfermo con las autoridades de salud del lugar donde se encuentre y de la ciudad colombiana de destino.» («que se encargará de los cuidados médicos a su llegada.» -Abolido-)
Por su parte, al  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">numeral 5 del artículo 4°, del Decreto 2063 de 2013</a>, modificar el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">numeral 6, del artículo 4° del Decreto 4976 de 2011</a>, quedó así:
«Cuando un connacional o su núcleo familiar se vean afectados por un desastre natural, se procederá a su asistencia y/o repatriación (-Agregado- «a su asistencia»), si así lo desean. En cualquier caso, el Consulado respectivo brindará asistencia o protección inmediata de emergencia.»
Siendo modificado por el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">numeral 6 del artículo 4°, del Decreto 2063 de 2013</a>, el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">numeral 7 del artículo 6°, del Decreto 4976 de 2011</a>, quedó así:
«Cuando un connacional o su núcleo familiar se vean afectados por una catástrofe provocada por el hombre o por· situaciones excepcionales de orden público en el Estado receptor, se procederá a su asistencia y/o repatriación (-Agregado- «Asistencia»), si así lo desean. En cualquier caso, el Consulado respectivo brindará asistencia o protección inmediata de emergencia.»
Dentro de esa modificación al <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">artículo 6°, del Decreto 4976 de 2011</a>, el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">artículo 4°, del Decreto 2063 de 2013</a>, en su numeral 7 adicionalmente estableció «Apoyo y acompañamiento de los colombianos que se encuentren en territorio extranjero y requieran protección inmediata por hallarse en un alto estado de vulnerabilidad e indefensión y carezcan de recursos propios para su retorno digno o atención.»
Hasta aquí lo que en su momento fue la reglamentación del «Fondo Especial para las Migraciones», creado en el artículo 6°, de la Ley 1465 del 2011, a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gmI-zS5ilWgd8lk0?e=mpvNX4">Decreto 4976 del 30 de diciembre de 2011</a>, y <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1R4R0Iex7-Yzf1U?e=JCMOzm">Decreto 2063 de 2013. </a>
(Cree Ud. que <a href="https://www.colexret.com/politica/son-necesarias-mas-curules-en-el-congreso-para-los-colombianos-en-el-exterior/">«¿Son necesarias más Curules en el Congreso para los colombianos en el exterior?</a>).
Sin embargo, y como lo comentamos al comienzo del presente, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana), en el Parágrafo 2, de su artículo 26</a>, agregó algo que ofrece la posibilidad de poder contar con el presupuesto necesario para suplir todas las necesidades u objetivos de dicho Fondo, y por ello el legislador ordena su reglamentación dentro de un término no superior a los seis meses de promulgada, advirtiendo que se deben incluir «..las disposiciones necesarias para garantizar los recursos apropiados para cumplir con los objetivos del Fondo.», y de lo que trataremos al detalle en otro artículo especial.
En el siguiente enlace, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/presupuesto-y-beneficiarios-del-fondo-especial-para-las-migraciones/">«Presupuesto y beneficiarios del Fondo Especial para las Migraciones»</a>, a la fecha.»

Legalidad y funcionamiento del Fondo Especial para las Migraciones

Legalidad y funcionamiento del Fondo Especial para las Migraciones

Creación, legalidad y desarrollo del Fondo Especial para las Migraciones.

En nuestro anterior artículo <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/congresistas-por-el-exterior-y-su-responsabilidad-en-la-politica-migratoria-colombiana/">visible aquí</a>, publicábamos nuestro análisis y opinión sobre quienes consideramos son los principales responsables de la Inexistente Política Pública Migratoria Colombiana; y describimos allí, en primera línea, a Jaime Buenahora Febres, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, durante dos periodos entre los años 2014 y 2018.
<h2>Gestión de Ana Paola Agudelo dentro de la Política Migratoria Colombiana:</h2>
En este articulo analizaremos la gestión llevada a cabo por la hoy Senadora Ana Paola Agudelo, cuando se desempeñó en el periodo legislativo del 2014 al 2018, como Representante a la Cámara por la Circunscripción Internacional.
En los enlaces que describiremos más adelante, conocerán algunas actuaciones llevadas a cabo por la hoy Senadora Ana Paola Agudelo, cuando ocupó la Curul en la Cámara por los colombianos en el exterior, y luego en el Senado de la República.
Las actuaciones o gestiones de Ana Paola como Congresista, dentro de la Política Migratoria Colombiana en favor de quienes en su momento la eligieron como su Representante en el Congreso, no podrían calificarse del todo malas, aunque en verdad no arrojaron mayores resultados en pro de sus electores; pero si fue muy buena y grande la visibilización que se le comenzó a dar a esta población desde que Agudelo dio inicio a su participación e intervenciones en el hemiciclo legislativo.
(Lean aquí: <a href="https://www.colexret.com/colombianos-invisibles/propuestas-para-que-colombianos-en-el-exterior-que-generarian-un-cambio/">«Propuestas para la visibilización de colombianos en el exterior generadoras de CAMBIO»</a>)
A pesar de todo ello, la Congresista Agudelo pasó sin pena ni gloria por el cargo de Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, aunque se le reconoce su voluntad e interés por llevar a cabo un buen trabajo, intentando participar y coadyuvar en la conformación de la Política Migratoria Colombiana, al presentar en el año 2014 el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1qxi--Bxu7VSqaJ3d?e=ncYFqs">Proyecto de Ley 073, «Por medio del cual se fortalecen los mecanismos de participación de los colombianos en el exterior, se reforma la Ley 1465 de 2011, y se dictan otras disposiciones»; </a> y en el año 2017 el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1qxi--Bxu7VSqaJ3d?e=ncYFqs">Proyecto de Ley 148, «Por medio del cual se establecen lineamientos para la política integral migratoria de Colombia y se dictan otras disposiciones</a>, pero desafortunadamente, aunque si nos atenemos al texto de dichos proyectos, mejor decimos que afortunadamente, no prosperaron en los debates realizados y se hundieron, o tuvieron que archivarlos.
<h2>La Congresista Ana Paola Agudelo como Representante a la Cámara por la Diáspora:</h2>
En los siguientes enlaces conocerán algunas publicaciones realizadas por esta Casa, de acuerdo a las circunstancias del momento, acerca del trabajo como Congresista por la Diáspora, de la Sra. Ana Paola Agudelo:
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/aspirantes-sucederla-dicen-seguiran-camino-peligro/">«Aspirantes a sucederla dicen que seguirán su camino…¡Que peligro!».</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/una-alianza-politico-social-necesaria-para-los-colombianos-en-el-exterior/">«Una alianza político-social necesaria para los colombianos en el exterior».</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/le-pasa-la-representante-agudelo/">«Qué le pasa a la Representante Agudelo?».</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica/cuando-la-politica-no-presentan-nada/">«Cuando “la política es haciendo”, pero no presentan nada para hacer».</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/proyecto-ley-148-2017-lineamientos-politica-migratoria/">«Proyecto de Ley 148 de 2017: “Lineamientos política migratoria”.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/todo-por-hacer-valer-nuestros-derechos/">«Todo por hacer valer nuestros derechos».</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/varios/aunque-se-cumplio-objetivo-estamos-indignados-organizadores-manifestaciones-colombianos-exterior/">«Aunque se cumplió el objetivo, estamos indignados: Organizadores manifestaciones de colombianos en el exterior».</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/tres-representantes-a-la-camara-opinan/">«Tres Representantes a la Cámara opinan».</a></li>
</ul>
<h2>La Senadora Ana Paola Agudelo y los colombianos en el exterior:</h2>
Algo muy importante para resaltar de Ana Paola Agudelo, es que luego de haber ocupado durante el periodo 2014 &#8211; 2018 el cargo de Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, continuó con su firme voluntad e interés por participar desde su posición hoy como Senadora, en todo lo que se trate en el país con relación a la Política Migratoria Colombiana, y dentro de ello por obvias razones con los colombianos en el exterior.
Una prueba de esto es que fue una de las Congresistas que acompañó como coautora a la Cancillería, dentro del Proyecto hoy convertido en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 del 04 de agosto de 2021, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la política integral migratoria del Estado Colombiano &#8211; PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, pero que desafortunadamente, siendo integrante de la Comisión Segunda del Senado, no ha utilizado su influencia política para presionar al Ministerio de Relaciones Exteriores a fin de que reglamente esta norma, como se lo ordena el propio legislador dentro de la misma. &#8211; <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/nuevo-proyecto-de-ley-migratoria-presentado-por-cancilleria-senadores-y-representantes/">«Nuevo Proyecto de Ley Migratoria presentado por Cancillería, y Congresistas»</a> -.
También, desafortunadamente, no se conoce en sí, en qué consistió exactamente la coautoría de la Congresista Ana Paola Agudelo dentro de la actual <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley Migratoria 2136/2021</a>, es decir, ¿qué parte del articulado de dicha norma fue de su iniciativa o autoría directa?, pues la verdad es que durante los debates que se produjeron para la aprobación de esta ley, no tuvo mayor figuración como protagonista, y pareciera que le hubiera soltado toda la responsabilidad a quien para ese entonces era el Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Vélez Trujillo del Centro Democrático, de quien hablaremos en el siguiente artículo.
De reconocimiento igualmente el trabajo realizado por Ana Paola Agudelo en el actual <a href="https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/portalDNP/PND-2023/Ley_2294_del_19_de_mayo_de_2023.pdf">Plan Nacional de Desarrollo 2022 &#8211; 2026</a>, en el que participó con una proposición para que los colombianos en el exterior fueran tenidos en cuenta en dicho Plan, tal y como lo publicamos <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/plan-nal-de-desarrollo-2022-2026-exclusion-de-los-colombianos-en-el-exterior/">en artículo visible aquí</a>.
Y no creemos que tengamos que hablar más en este tema acerca de la Sra. Ana Paola Agudelo, sino terminar diciendo que, si bien poco o nada fue lo que vieron los colombianos en el exterior a su favor gracias a las gestiones de ella durante el cuatrienio que fungió como Representante ante la Cámara por la Diáspora, no se le podría dar la calificación que a su compañero Jaime Buenahora Febres, pues a diferencia de éste, a ella si se le vio verdadera voluntad e interés por coadyuvar en la creación de la Política Migratoria Colombiana.
(Sabe Ud. <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/por-que-no-se-ha-creado-la-mesa-de-las-migraciones-en-colombia-1a-parte/">¿Por qué no se ha creado la Mesa de las Migraciones en Colombia?</a>)
Ana Paola Agudelo no solo mostró voluntad e interés por participar en la construcción de la Política Integral Migratoria de nuestro país cuando fue Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, sino que una vez elegida como Senadora de la República, continuó, incluso quizá con mayores y mejores resultados, en ese camino.
Si con solo intenciones se pudiera dar un calificativo de culpabilidad o inocencia dentro de la hoy maltrecha Política Migratoria Colombiana, tendríamos que decir que Ana Paola Agudelo es completamente inocente, e incluso que es mucho lo que ha hecho la Congresista Agudelo en este tema, pero como el pueblo ya no come de intenciones, sino de resultados, no nos queda de otra sino expresar que también es responsable de la situación que se vive actualmente sobre la temática migratoria en nuestro país.
Para seguir conociendo sobre este análisis y concepto, acerca de la responsabilidad dentro de la Política Migratoria Colombiana, del Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior durante el periodo 2018 &#8211; 2022, Juan David Vélez Trujillo, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/la-politica-migratoria-colombiana-y-el-ex-congresista-juan-david-velez/">solo debes hacer clic aquí.</a>

La Congresista Ana Paola Agudelo y su responsabilidad en la temática migratoria colombiana

El Congreso colombiano y la Política Migratoria

Antes de leer este artículo recomendamos analizar lo que sobre el tema publicamos bajo el titular «Política Migratoria Colombiana: Responsable de su inexistencia» y <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-responsables-de-su-inexistencia/">visible aquí</a>.
<h2>¿Es responsable la Cancillería colombiana de la Inexistente Política Migratoria?</h2>
Si bien constitucional y legalmente la entidad que encabeza la Política exterior colombiana en representación del Estado, es el Ministerio de Relaciones Exteriores, no es en realidad la única responsable de que a la fecha no exista en nuestro país una verdadera política migratoria que cobije a todos sus integrantes (Emigrantes, Inmigrantes y Retornados), veamos:
<h2>Leyes reguladoras de la Política Migratoria Colombiana</h2>
Aparte de algunos Decretos, Resoluciones y Directrices <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-de-mal-en-peor">(Ver aquí)</a>, las únicas dos leyes creadas mediante las cuales supuestamente se debería estar desarrollando, ejecutando y vigilando el cumplimiento la Política Migratoria Colombiana, son la Ley <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">1465 del 2011</a>, creadora del «Sistema Nacional de Migraciones», y la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">2136 de 2021</a>, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano, y se dictan otras disposiciones.» &#8211; <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-de-mal-en-peor">Política Migratoria Colombiana de mal en peor</a> &#8211;
Sin embargo, los grandes errores cometidos en la elaboración de esas dos principales leyes, incluyendo sus vacíos jurídicos, no provienen precisamente del Ministerio de Relaciones Exteriores, aunque éste fue el autor principal del Proyecto convertido hoy en la Ley 2136/2021 y quien en unión de varias fuerzas políticas colombianas lo presentó al Congreso de la República. <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/nuevo-proyecto-de-ley-migratoria-presentado-por-cancilleria-senadores-y-representantes">-Nuevo Proyecto de Ley Migratoria presentado por Cancillería, y Congresistas-</a>
Quien analiza, debate, aprueba y promulga leyes de este tipo, es el Congreso de nuestro país, en cabeza de sus Comisiones Segundas de Senado y Cámara, por lo que cualquier Proyecto que se presente a través del Ejecutivo, de sus Ministerios, o demás entidades que tengan facultades para ello, no necesariamente son aprobados tal y como son presentados, pues el contenido de estos son los que los integrantes de las respectivas células legislativas deben debatir, y dentro de su leal saber y entender decidir si son los realmente indicados, o se deben hacer modificaciones o adiciones, e incluso eliminar parte o todo su contenido.
<div class="related-posts">(Lea también: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-de-mal-en-peor/" alt="Política Migratoria Colombiana de mal en peor" title="Política Migratoria Colombiana de mal en peor" class="related-posts-link">Política Migratoria Colombiana de mal en peor</a>)</div>
Tan cierto lo que les decimos, que no es sino ver el articulado (80 artículos), del <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=KeNZkR" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Proyecto de Ley 036/2019 </a>, (Hoy Ley 2136 de 2021), presentado inicialmente con la autoría directa de la Cancillería colombiana, donde en el Congreso le fueron modificados muchos importantes temas en los debates que se dieron en las Comisiones Segundas de Cámara y Senado. Modificaciones que en algunos casos fueron para bien, pero en la mayoría se equivocaron nuestros legisladores, ya que eliminaron o modificaron contenido de gran importancia y necesario para un mejor desarrollo y ejecución de la Política Migratoria de nuestro país. Contenido sugerido por el principal Ente regidor de la Política Exterior de Colombia, el Ministerio de Relaciones Exteriores.
<h2>Responsabilidad de la Cancillería colombiana en el manejo de la Política Migratoria</h2>
Pero si bien la Cancillería colombiana no es en exclusiva la responsable del desbarajuste que hoy encierra la Política Migratoria de nuestro país, si tiene gran culpa de ello, pues sin mirar mucho para atrás, como autora del último proyecto de ley presentado al Congreso, pudo en el transcurso de los respectivos debates presentar objeciones a lo que allí se debatía, pero encabezada por el Vicecanciller del momento Francisco Echeverry, sus intervenciones se limitaron a «aplaudir» y resaltar el trabajo del Ente legislador en el tema tratado, indicando con ello que todo estaba bien hecho. Grave error.
También la Cancillería colombiana es responsable directa por la falta de interés y voluntad en la reglamentación de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465 del 2011</a>, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, resultando totalmente inoperante frente a la problemática que encierra el tema migratorio en nuestro país. Lo peor es que dicho Sistema no ha podido entrar en funcionamiento por cuanto uno de sus principales integrantes, como es la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil Para las Migraciones» no se ha conformado por infinidad de razones, entre ellas, los vacíos jurídicos existentes en esa norma, y la falta de voluntad del Ministerio de Relaciones Exteriores, pues las pocas gestiones realizadas no han dado el resultado esperado. &#8211;<a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/por-que-no-se-ha-creado-la-mesa-de-las-migraciones-en-colombia-1a-parte">¿Por qué no se ha creado la Mesa de las Migraciones en Colombia?</a>&#8211;
<div class="related-posts">(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/convenio-millonario-para-el-proceso-de-la-mesa-piloto-de-las-migraciones/" alt="Convenio millonario para el proceso de la Mesa Piloto de las Migraciones" title="Convenio millonario para el proceso de la Mesa Piloto de las Migraciones" class="related-posts-link">Convenio millonario para el proceso de la Mesa Piloto de las Migraciones</a>)</div>
<h2>Incumplimiento de la Ley Migratoria Colombiana por parte de la Cancillería</h2>
Y mucho más responsable es por su falta de voluntad en la reglamentación de la Ley 2136/2021, y por el incumplimiento a las órdenes dadas en su articulado, y que pueden apreciar en los siguientes enlaces:
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/cancilleria/cancilleria-colombiana-incumple-la-ley-al-no-brindar-informacion-para-viajar-al-exterior">Cancillería colombiana incumple la ley al no brindar información para viajar al exterior</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/cancilleria-colombiana-desobedeciendo-la-ley-no-reglamentara-el-fondo-de-las-migraciones">Cancillería colombiana desobedeciendo la Ley no reglamentará el Fondo de las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/cancilleria/acierta-cancilleria-dejando-a-colombia-nos-une-donde-ha-estado-siempre">Acierta Cancillería dejando a “Colombia Nos Une” donde ha estado siempre.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/estado-actual-de-la-reglamentacion-de-la-ley-migratoria-colombiana-recientemente-aprobada">Reglamentación Ley Migratoria Colombiana: estado actual.</a></li>
</ul>
Y como quiera que los Consulados colombianos también hacen parte de la Política exterior de nuestro país, y por ende de la Política Migratoria, el mal funcionamiento, pésima atención y servicio que aún se ve en gran parte de estos, es ABSOLUTA RESPONSABILIDAD de la Cancillería colombiana. &#8211; <a href="https://www.colexret.com/consulados/cancilleria-complacida-con-el-mal-servicio-y-atencion-en-consulados/">Cancillería complacida con el mal servicio y atención en Consulados</a> &#8211;
Visto lo anterior, la respuesta entonces al interrogante sobre si ¿Es responsable la Cancillería colombiana de la Inexistente Política Migratoria?, es que SI.  Por supuesto que, si bien no es toda suya, SI en gran parte lo es (30%).
<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/el-congreso-colombiano-y-la-politica-migratoria/">Continúe leyendo aquí,</a> «Responsabilidad del Congreso de nuestro país, en el tema migratorio.»

Responsabilidad de la Cancillería colombiana en la Política Migratoria

Infinidad de publicaciones escritas en libros, blogs, columnas de opinión, comentarios en Redes sociales, páginas web, entre otros, al igual que en Medios de comunicación escritos, hablados y virtuales, vemos y escuchamos permanentemente la presentación de planteamientos, inquietudes, críticas, y propuestas relacionadas con la Política Migratoria Colombiana (Emigración, Inmigración y Retorno), compuesta en un 80% aprox. por los colombianos que residen en el exterior, es decir, los emigrantes.
<h2>¿Quiénes son realmente los responsables de la inexistente Política Migratoria Colombiana?</h2>
<ul>
<li>¿Es la Cancillería responsable de que al día de hoy nuestro país no cuente realmente con una Ley Marco mediante la cual se desarrolle la Política Migratoria Colombiana?</li>
<li>¿O es responsable de ello el Congreso colombiano?</li>
<li>¿O la responsabilidad es de los Representantes a la Cámara por los colombianos en el exterior?</li>
<li>¿O son responsables los ciudadanos que integran la temática migratoria de nuestro país?</li>
<li>¿O es responsabilidad de todos los anteriores?</li>
</ul>
Cada uno de estos interrogantes los iremos respondiendo previo análisis de la situación en cada caso, en varios artículos que individualmente daremos a conocer en su momento.
(Lea aquí: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/leyes-migratorias-excluyendo-a-los-migrantes">«Leyes migratorias excluyendo a los migrantes»</a>)
<h2>Es la Cancillería única responsable de la inexistente Política Migratoria Colombiana</h2>
Apreciamos en las publicaciones de las que les hablamos al comienzo, que la mayor parte de responsabilidad, por no hablar de toda, se le achaca al Ministerio de Relaciones Exteriores, por ser esta la entidad que constitucional y legalmente es la responsable de la política exterior de nuestro país, pero que si bien esto es cierto, no es menos cierto que una Política pública, como en este caso la migratoria, es una cuestión de Estado, y es todo el componente estatal quien debe participar en ella, pues directa o indirectamente algo tiene que ver, dentro de sus funciones, con la misma.
No quiere decir esto que exculpemos del todo al Ministerio de Relaciones Exteriores de lo mal planeada, planteada y desarrollada que ha sido la «Inexistente» Política Migratoria Colombiana, pues al fin y al cabo, a pesar de que otros entes tienen también su responsabilidad, es esa Cartera ministerial quien debe encabezar, coordinar, y por qué no decirlo, dirigir la adecuada implementación de la temática migratoria en nuestro país, entre otras razones por que así se lo ordena la última ley reguladora de dicha Política pública, como es la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, e incluso normas anteriores a esta.
Además, es importante recordar que el Ministerio de Relaciones Exteriores ejerció como Secretaría técnica de la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones (Eje central del Sistema Nal. de Migraciones), desde el 30 de junio de 2011 <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">(Ley 1465)</a>, hasta el 04 de agosto cuando se expidió la Ley 2136, principal órgano consultor del Estado colombiano en asuntos relacionados con la temática migratoria. &#8211; <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-ha-hecho-y-que-seguira-haciendo-la-comision-intersectorial-para-el-retorno/">Comisión Intersectorial para el Retorno: Qué hace, ha hecho y siguen haciendo por los retornados colombianos?</a> &#8211;
<h2>Leyes mal elaboradas</h2>
Pero como toda Política Pública, incluyendo la migratoria, para su desarrollo y ejecución debe contar con un sustento jurídico, en este caso una Ley emanada del Congreso de la República, es aquí donde se presenta la continuación del problema, por la inexperiencia de nuestros legisladores en el tema, y el desconocimiento de procesos que con anterioridad, incluso muchos años atrás, y que aún se vienen llevando a cabo por parte no solo de algunos integrantes de la Institucionalidad, sino de Organizaciones de la sociedad civil, y ciudadanos expertos en la investigación sobre el particular; lo que conlleva a que en esas normas no se incluya todo lo que debe ser, ni hacerse, para que en realidad podamos decir que Colombia cuenta con una Ley Marco sobre la temática migratoria que se pueda ejecutar con equidad y justicia para todos los migrantes.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«10 años en pro de los colombianos en el exterior»</a>)
Y en lo que se incluye, se aprecian una serie de vacíos jurídicos que impiden la ejecución de la Ley por quienes deben desarrollarla; y además, por la falta de asignación presupuestaria para su ejecución. &#8211; <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/consdestruyendo-a-punta-de-retazos-la-politica-migratoria-colombiana/">consDEStruyendo a punta de retazos la política migratoria colombiana</a> &#8211;
El caso concreto, la expedición de la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 </a>del 04 de agosto del 2021, en donde en adelante les hablaremos de la responsabilidad que inicialmente recae no solo en quienes presentaron el Proyecto de la susodicha norma, como fue la Cancillería colombiana, sino de nuestros legisladores encargados de su análisis, debates y aprobación, principalmente de los integrantes de las Comisiones Segundas de Senado y Cámara de Representantes, y que en esta última los colombianos en el exterior contaban para ese entonces con la Representación política del Sr. Juan David Vélez Trujillo (2018 &#8211; 2022), la que desde el 20 de julio del 2022 pasó a manos de la Sra. Carmen Felisa Ramírez Boscán (2022 &#8211; 2026)  y que también les hablaremos de la gran responsabilidad que ha tenido ésta, y sus 3 antecesores desde el año 2010 en este asunto. &#8211; <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/nueva-ley-migratoria-colombiana-objetivos-1a-parte">Aquí detallado análisis a la Ley 2136 del 2021</a>&#8211;
Importante recordar que quien ocupe el cargo como Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, hace igualmente parte directa del «Sistema Nacional de Migraciones», y que como ya lo dijimos, es el principal órgano consultor del Estado colombiano con relación a la Política Migratoria de nuestro país, pues así quedó establecido en el <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">numeral 3, del artículo 25 de la Ley 2136/2021</a>, modificador del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">artículo 5° de la Ley 1465 del 2011</a>, que fue la que inicialmente creó ese Órgano consultor.
(Lea aquí: <a href="https://www.colexret.com/colombianos-invisibles/por-que-los-colombianos-en-el-exterior-son-invisibles">¿Por qué los colombianos en el exterior son invisibles?</a>)
Quienes tampoco se salvan de su responsabilidad en la «Inexistente Política Migratoria» son los propios ciudadanos, específicamente los colombianos en el exterior y retornados, quienes su pasividad ante las injusticias o dejación en el asunto por parte del Estado colombiano, permiten que siga igual o peor que antes.
En sendos artículos que próximamente estaremos dando a conocer verán un minucioso análisis sobre las responsabilidades o culpa de cada uno de los que les hablamos en el presente, con respecto al mal manejo en el desarrollo, ejecución y vigilancia de la Política Migratoria Colombiana.
Todo lo anterior y mucho más hace parte del contenido del libro <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">«Gestión Migratoria Inexistente»</a>, de la colección <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">«Colombianos Invisibles»</a>, de autoría de <a href="https://twitter.com/colexret">Ricardo Marín Rodríguez</a> y Lucy Torres, <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">descargable aquí.</a>
En el próximo artículo,<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/responsabilidad-de-la-cancilleria-colombiana-en-la-politica-migratoria/"> «Responsabilidad de la Cancillería colombiana en la Política Migratoria Colombiana».</a>

Política Migratoria Colombiana: Responsables de su inexistencia

<h2>Leyes migratorias sin migrantes</h2>
En alguna ocasión escuchamos al politólogo Javier Urrea Cuellar, excandidato a la Cámara por los colombianos en el exterior (2014), decir que uno de los grandes problemas para que las normas relacionadas con la población migrante no funcionaran, es que se creaban sin tener en cuenta para la elaboración a sus principales protagonistas, «los migrantes», es decir, «Leyes migratorias sin migrantes»; o lo que es lo mismo, «Leyes migratorias excluyendo a los migrantes».  Algo así como crear leyes sobre educación sin tener en cuenta a los docentes y estudiantes.
Y eso precisamente es lo que ha sucedido siempre con cuanta norma ha expedido la institucionalidad colombiana con relación a la temática migratoria (Emigración, Inmigración y Retorno) en toda su historia.
<h2>Participación de la ciudadanía en la reglamentación de la ley migratoria</h2>
Cuando se expidió la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, lo primero que hizo la plataforma COLEXRET, fue analizar detalladamente el contenido de esta, y oficiar el 15 de septiembre del 2021 al Ministerio de Relaciones Exteriores, para que nos tuviera en cuenta dentro del proceso de reglamentación de esta, pues modestia aparte podemos decir que contamos con la experiencia investigativa y de análisis suficiente en este tema para poder contribuir con observaciones y propuestas en esa reglamentación, así como muy activamente contribuimos en la creación de la misma. Además, nuestro director Ricardo Marín Rodríguez tiene en su curriculum la autoría del libro <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">«Gestión Migratoria Inexistente &#8211; Colombianos Invisibles»</a>, quien junto con Lucy Torres describen con lujo de detalles el antes, el ahora, y lo que podría llegar a ser el mañana de la Política Migratoria de nuestro país.
Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/2022/07/11/nueva-ley-migratoria-colombiana-analisis-concepto-y-propuestas-ultima-parte/">«Nueva Ley Migratoria Colombiana: Análisis, concepto y propuestas (Última parte)»</a>
Con fecha 27 de septiembre del mismo 2021, mediante radicado S-GCNU-21-023346 la Cancillería colombiana dio respuesta a nuestra solicitud así:
«Agradecemos su disposición e interés en aportar a la implementación de la Ley 
2136 de 2021, relacionada con la Política Integral Migratoria, que valoramos 
positivamente ya que las iniciativas de la sociedad civil son de gran valía para este 
proceso, motivo por el cual usted y los interesados en participar que así lo 
manifiesten, serán convocados a espacios de diálogo que permitan fortalecer la 
puesta en marcha, en lo que requiera esta ley. Estos espacios serán divulgados a 
través de los canales oficiales de la Cancillería, oportunamente»
Pues ha transcurrido UN (1) AÑO y (CUATRO (4) MESES desde que el legislador diera la orden en la misma Ley 2136/2021 de llevar a cabo dentro de los SEIS (6) MESES siguientes su reglamentación (al menos la de 8 de sus artículos), y hasta donde sabemos ni uno solo ha sido reglamentado.  Eso si conocemos que han estado dando algunos pacitos en esa dirección, pero que no han llegado ni a la mitad de la meta.
<h2>Cancillería incumple promesa dada a los migrantes colombianos</h2>
Si la Cancillería ya comenzó con la reglamentación de esa ley, y pueda que esté a punto de finalizarla, más no precisamente por voluntad propia, sino debido a las presiones recibidas desde varios frentes, dónde queda la promesa esa de «&#8230;usted y los interesados en participar que así lo manifiesten, serán convocados a espacios de diálogo que permitan fortalecer la puesta en marcha, en lo que requiera esta ley.»?
Dónde queda igualmente eso de que «Estos espacios serán divulgados a través de los canales oficiales de la Cancillería, oportunamente»?
Por ninguna parte, a través de ningún canal oficial ni extraoficial se ha visto que el Ministerio de Relaciones Exteriores haga esas convocatorias.
Ah, eso si debemos decir que en alguna ocasión llegó a nuestro correo electrónico algo relacionado con la reglamentación de uno de los artículos de la Ley 2136/2021, y esporádicamente una que otra cosita sobre el tema, pero a pesar de que les hemos respondido, no volvimos a saber nada al respecto.  Aunque en COLEXRET no podemos conformarnos con que nos tengan en cuenta a nosotros, pues lo que se busca es la participación de TODOS. De todos los que a bien tengan participar, y que los dejen, obviamente.
Qué le cuesta a la Cancillería, a través de sus CIENTO VEINTE (120) Consulados en el mundo dar la orden para que estos conformen «Mesas de Trabajo» en búsqueda de que los ciudadanos hagan su aportes para la reglamentación de una ley que concierne especialmente a más del 80% de la población emigrante colombiana en el mundo, es decir, a los colombianos en el exterior?
<h2>Reglamentación, Modificaciones y Adiciones a la Ley Migratoria Colombiana</h2>
Dentro de esos aportes para la reglamentación se puede a la vez proponer las modificaciones y adiciones que sin lugar a dudas se le deben hacer a la referida Ley 2136/2021, que crea los lineamientos para el desarrollo, ejecución y vigilancia de la Política Migratoria Colombiana.  Es decir que bien se podrían «matar dos pájaros de un solo tiro»; perdón, como estamos en búsqueda de la «Paz total», y no es conveniente utilizar ningún tipo de lenguaje bélico, digamos entonces que «tumbar dos pájaros de un solo manotazo» (con el permiso de los animalistas); pero por lo visto a la Institución que constitucionalmente lleva el tema de la política exterior de nuestro país, en donde está el tema de la migración, le importa lo mismo 8 que 80.
Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/2022/10/05/politica-migratoria-colombiana-de-mal-en-peor/">«Política Migratoria Colombiana de mal en peor»</a>
<h2>Una vez más, leyes migratorias sin migrantes</h2>
Qué esta esperando el Ministerio de Relaciones Exteriores para permitir el uso del derecho a la participación ciudadana ordenada (Mesas de trabajo), de los colombianos en el exterior en la reglamentación, modificación y adiciones a la ley de autos?
A nosotros nos parece que la Cancillería junto con otras instituciones va a «terminar» de reglamentar la Ley 2136/2021, y una vez la concluya la presentará a los ciudadanos y les dirá, «miren, ahí está, y ya». Será ahí donde tristemente, y hasta con rabia, tendremos que recordar el mayor problema que plantea el politólogo Javier Urrea Cuellar, con relación a la temática migratoria de nuestro país, «Leyes migratorias sin migrantes».
Así como los ciudadanos creen que con ir a las urnas a ejercer su derecho al voto es suficiente para fortalecer nuestra democracia, y se les olvida que ese es solo un paso, pues el siguiente e igual de importante, es ejercer vigilancia y control, presionando y exigiendo al elegido para que cumpla con lo prometido, igualmente sucede con las leyes que se expiden en nuestro país. El legislador cree que con expedirlas es suficiente, y se olvida que debe hacerles un seguimiento para que las entidades encargadas de su ejecución las cumplan. O sino para qué se inventaron los tales «Debates de control político»?
En el caso que aquí les planteamos nuestros Congresistas saben que el Ministerio de Relaciones Exteriores está incumpliendo con lo ordenado en la ley, y se hacen los Shakiros (Ciegos, sordos y mudos), sobretodo las Comisiones Segundas de Senado y Cámara del Congreso, con la actual Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Carmen Felisa Ramírez Boscán, a la cabeza, a quien le ha faltado valor, carácter y conocimientos para convocar a un debate de control político al Canciller Alvaro Leyva Durán para que de explicaciones al respecto.
Todo esto sigue pasando y los colombianos en el exterior como si nada.  Y luego a criticar al Sistema. Porque eso si, para criticar son los mejores, pero para proponer&#8230;ni fu ni fa. Definitivamente es cierto que&#8230;»Cada pueblo tiene merecida su suerte».
«Cercano está el momento en que el pueblo mande, en que el pueblo ordene, en que el pueblo sea el pueblo y no un rebaño anónimo de siervos» (Jorge E. Gaitán).
Hace más de SETENTA (70) AÑOS, y el pueblo por su propia irresponsabilidad sigue siendo anónimo.

Leyes migratorias excluyendo a los migrantes

Política Migratoria Colombiana: ¿Deroga la Ley 2136 de 2021 la Ley 1465 de 2011?

Queriendo hacer más, pero sin darse cuenta que hacía menos, al bien echado popular y democráticamente Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Vélez Trujillo (2018 &#8211; 2022), se le ocurrió la absurda idea de convertir al actual Grupo de Trabajo de «Colombia Nos Une», el que quizá sea el mejor grupo de trabajo creado por el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender ciertas e importantes gestiones relacionadas con los colombianos en el exterior, en una Dirección dependiente del Viceministerio de Relaciones Exteriores, dizque para que pudiera funcionar con autonomía administrativa y financiera, y así lo incluyó como de su autoría, con la asesoría de, quién sabe qué «sabelonada», en en el artículo 52 de la  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>.
Cuando lean ese artículo podrán apreciar que lo allí descrito es exactamente lo mismo que hace hoy en día, y podría decirse que desde su creación, el Grupo de «Colombia Nos Une», y por ello nadie entiende la terquedad del Excongresista Vélez en pretender cambiarle su destino o ubicación actual (Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano), y se sospecha que lo hizo exclusivamente para politizarlo con intereses personales, convencido de que iba a seguir para siempre como Congresista, pero como los colombianos en el exterior lo destituyeron en las urnas, pues «le salió el tiro por la culata».
Vean aquí como el <a href="https://www.colexret.com/2022/09/09/congreso-colombiano-oculta-investigaciones-contra-congresista-por-el-exterior/">«Congreso colombiano oculta investigaciones contra Congresista por el exterior»</a>
Para que conozcan más detalladamente ese punto, los invitamos a leer nuestra publicación del 11 de julio del presente 2022, donde terminamos de analizar el contenido de la Ley 2136 de 2021, con la que actualmente se rige la Política Migratoria Colombiana, y <a href="https://www.colexret.com/2022/07/11/nueva-ley-migratoria-colombiana-analisis-concepto-y-propuestas-ultima-parte/">visible aquí</a>.  Busquen el análisis y concepto dado al artículo 52 de la referida ley, donde apreciarán igualmente el inconformismo mostrado ante tal situación por la propia Asociación de Diplomáticos Colombiana, quien se lo hizo saber al Congreso y al Sr. Presidente Iván Duque, pero haciendo caso omiso sancionó así la susodicha ley.
Como quiera que le estamos haciendo un minucioso seguimiento a la reglamentación de la referida <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, mediante radicado S-GAMG-22-000019 del pasado 30 de agosto, recibimos respuesta sobre este punto por parte de la Cancillería colombiana, quien dijo que:
«Elevar el nivel del Grupo Interno de Trabajo de Colombia Nos Une a una Dirección, tal y como quedó consignado en el mencionado artículo es un asunto que el Ministerio de Relaciones Exteriores ha evaluado y analizado, considerando, entre otros factores que el parágrafo del artículo 52 establece entre otros, que esta elevación deberá atender el principio de austeridad (&#8230;) «no deberá generar gastos adicionales de personal, ni generales a los que al momento de su creación tenga presupuestado».
Dado lo anterior, tratándose de una modificación de la estructura del Ministerio se deben tener en cuenta diversas variables, de orden presupuestal, planeación y de personal, las cuales deben ser revisadas de manera exhaustiva, máxime cuando la norma indica que se debe observar austeridad en armonía con el Decreto 397 de 2022, «Por el cual se establece el Plan de Austeridad del Gasto 2022 para los órganos que hace parte del presupuesto General de la Nación».
Información importante: <a href="https://www.colexret.com/2022/09/05/congreso-de-colombia-utl-de-la-congresista-por-los-colombianos-en-el-exterior/">«Congreso de Colombia: UTL de la Congresista por los colombianos en el exterior»</a>
Sin mayor análisis, nuestra Cancillería nos está diciendo claramente que no convertirá, al menos por ahora, y esperemos que nunca, el Grupo Interno de Trabajo de Colombia Nos Une, en una Unidad adscrita al Viceministerio de Relaciones Exteriores, algo que desde la Plataforma «COLEXRET» aplaudimos, pues siempre creimos que era innecesario, y que de aceptarlo, lo único que se haría era complacer el berrinche y las sospechosas intenciones del extinto Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Vélez Trujillo.
Aquí no se puede decir que el Ministerio de Relaciones Exteriores esté incumpliendo la Ley, como si lo hace al no querer reglamentar el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=Uv8Y8D">artículo 26 de la misma Ley 2136/2021</a>, con respecto al Fondo Especial para las Migraciones <a href="https://www.colexret.com/2022/09/10/cancilleria-colombiana-desobedeciendo-la-ley-no-reglamentara-el-fondo-de-las-migraciones/">(Ver aquí)</a>, pues en el caso tratado hoy, para ejecutar el mandato del legislativo, la misma norma establece que se deben llenar ciertos requisitos, que al día de hoy no se dan, y por lo tanto tiene razón esa Cartera ministerial en dejar al Grupo Interno de Trabajo de Colombia Nos Une, donde siempre ha estado, cumpliendo las funciones asignadas. Lo que si debe hacer, es gestionar ante el Gobierno a través del Min. de Hacienda, para que se le incremente el presupuesto y puedan brindar mejor atención a los colombianos en el exterior, al igual que establecer más multiplicadores en Consulados donde al día de hoy no se cuenta con ellos y que se hace necesario.
<h2>Colombia Nos Une debe reestructurarse:</h2>
Algo indispensable también, y en aras de la transparencia administrativa, es que el Ministerio de Relaciones Exteriores haga un reajuste al Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une; entre otros, que se creen convocatorias públicas para seleccionar más amplia y democráticamente a los multiplicadores de ese Grupo que laboran en los Consulados, y que sus renovaciones se lleven a cabo con base en los resultados que arrojen al término de sus contratos.  Pero que así mismo se haga con su Dirección Internacional en Bogotá &#8211; Colombia.
Desde esta Casa informativa seguiremos presionando para que la reglamentación de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=Uv8Y8D">Ley 2136 del 2021</a>, mediante la cual se debe ejecutar la Política Migratoria Colombiana, compuesta en un 80% por los colombianos residentes fuera del país, se haga realidad, y así poder en un corto o mediano plazo, entrar a trabajar en las modificaciones y adiciones que se le deben hacer, para que brinde un real beneficio a toda la migración colombiana (Inmigrantes, Emigrantes y Retornados).

Ley 1465 de 2011