Cumpliendo lo anunciado, COLEXRET pasa de las preguntas y la investigación a presentar una propuesta técnica y ciudadana para que la eventual adhesión de Colombia al Convenio sobre la Circulación Vial de Viena de 1968 sea estudiada dentro del proceso de elaboración del nuevo Código Nacional de Tránsito
De la pregunta a la propuesta
Después de investigar durante meses la situación de Colombia frente al Convenio sobre la Circulación Vial de Viena de 1968, formular preguntas a las autoridades competentes, obtener respuestas oficiales y analizar las posibilidades y obstáculos existentes, el siguiente paso sería pasar de la investigación a la propuesta.
Ese momento ha llegado.
En continuidad con el artículo publicado anteriormente bajo el titular “Nuevo paso para que Colombia llegue al Convenio de Viena de 1968: MinTransporte abre la puerta dentro del nuevo Código de Tránsito”, presentamos ahora formalmente al Ministerio de Transporte un pliego de propuestas técnicas y ciudadanas encaminado a que Colombia estudie, prepare y, si los análisis correspondientes determinan que resulta jurídica y técnicamente procedente, avance hacia una eventual adhesión al Convenio.
No se trata, por tanto, de una iniciativa aislada, sino que es la secuencia natural de un proceso que COLEXRET viene construyendo y documentando desde hace algunos añosl
COLEXRET cumple lo que había anunciado
En el artículo anterior dejamos planteado que, ante la respuesta entregada por el Ministerio de Transporte, considerábamos que no era el momento de detenerse en nuevas reclamaciones, sino de aprovechar la puerta institucional que había quedado abierta.
El Ministerio había reconocido que el nuevo Código Nacional de Tránsito podía constituir una oportunidad para avanzar en el diagnóstico normativo y técnico relacionado con una eventual adhesión al Convenio.
También había señalado que todavía no contaba con un análisis detallado que permitiera identificar las disposiciones concretas que eventualmente tendrían que modificarse.
Pero, al mismo tiempo, reconoció que ese análisis debería realizarse dentro del proceso técnico que precede a la elaboración del nuevo Código.
Y hubo una respuesta particularmente importante. Mintransporte nos indicaba que podíamos presentar desde ahora nuestra propuesta técnica.
Nos decía que esta sería recibida, considerada y que podría ser organizada, depurada e incorporada a las memorias del proceso.
Por eso, COLEXRET decidimos hacerlo, proponer.
¿Qué propone COLEXRET al Ministerio de Transporte?
La propuesta presentada no pretende que el Ministerio de Transporte decida por sí solo la adhesión de Colombia al Convenio de Viena de 1968.
Tampoco pretende desconocer las competencias constitucionales de otras autoridades.
Lo que proponemos es que Colombia estudie seriamente qué tendría que modificar, actualizar, armonizar o fortalecer para estar en condiciones de decidir si debe avanzar hacia una eventual adhesión al Convenio.
Esta diferencia es importante, pues no estamos solicitando una adhesión improvisada. Lo que estamos solicitando es que exista un estudio serio, integral, técnico e interinstitucional que permita tomar posteriormente una decisión sustentada.
El nuevo Código Nacional de Tránsito puede ser el punto de partida
Uno de los ejes centrales de la propuesta es aprovechar el proceso de elaboración del nuevo Código Nacional de Tránsito.
El propio Ministerio de Transporte manifestó que la coincidencia temporal entre los estudios relacionados con el Convenio y la elaboración del nuevo Código puede permitir que los análisis pertinentes sean considerados dentro de la determinación de necesidades de la nueva legislación.
Desaprovechar esa oportunidad sería un error.
Si Colombia va a revisar, actualizar y modernizar su legislación de tránsito, resulta razonable preguntarse también cómo está preparada para participar en los mecanismos internacionales de circulación vial, pues no tendría sentido construir un nuevo régimen mirando exclusivamente hacia las fronteras internas cuando millones de colombianos viven, trabajan, estudian, conducen y se movilizan fuera del país.
La propuesta comienza por algo que todavía no se ha hecho: identificar las normas que tendrían que cambiar
Uno de los aspectos más importantes del documento presentado por COLEXRET es la propuesta de realizar un diagnóstico normativo integral. ¿Por qué?
Porque el propio Ministerio reconoció que, actualmente, no dispone de un análisis detallado que identifique las disposiciones concretas que tendrían que modificarse para una eventual armonización con el Convenio.
Nosotros proponemos que esa situación cambie, sin que se trate de elaborar una lista superficial.
El Ministerio habló expresamente de la necesidad de un análisis riguroso y de fondo, orientado a establecer con precisión los ajustes que efectivamente se requieran.
Por eso, la propuesta de COLEXRET plantea revisar, entre otros elementos:
- Legislación vigente;
- Reglamentos;
- Resoluciones;
- Requisitos;
- Procedimientos;
- Licencias;
- Permisos;
- Vehículos;
- Señalización;
- Sistemas de información;
- Circulación internacional;
- Controles fronterizos;
- Seguridad vial;
- Reconocimiento de documentos;
- Competencias institucionales.
El objetivo es establecer con precisión qué existe, qué falta, qué debe modificarse y qué puede mantenerse.
Las licencias de conducción ocupan un lugar central
Uno de los asuntos que merece especial atención es el relacionado con las licencias de conducción.
La propuesta plantea estudiar comparativamente, las licencias colombianas; las licencias nacionales contempladas por el sistema internacional; los permisos internacionales de conducción; categorías; vigencias;
requisitos; características; mecanismos de verificación; reconocimiento de licencias extranjeras;
restricciones y autorizaciones.
No se trata únicamente de una cuestión documental.
Para muchos colombianos que viven en el exterior, la posibilidad de conducir legalmente puede estar directamente relacionada con el acceso al empleo, la movilidad y la vida cotidiana.
Por ello, COLEXRET considera que este componente debe formar parte de cualquier estudio serio sobre la eventual incorporación de Colombia al sistema internacional.
Vehículos, requisitos técnicos y circulación internacional
La propuesta también plantea revisar la situación de los vehículos.
Colombia debería determinar qué grado de compatibilidad existe entre sus requisitos internos y los estándares internacionales aplicables.
Esto implica analizar aspectos relacionados con, identificación vehicular; placas; documentación; condiciones técnicas; seguridad; señalización; circulación internacional; controles; requisitos para vehículos extranjeros que ingresen al territorio nacional.
No se propone eliminar controles colombianos. Se propone determinar cuáles deben mantenerse, cuáles necesitan modernización y cuáles podrían armonizarse con el sistema internacional.
Fronteras: un asunto que no puede quedar por fuera
Otro de los componentes incluidos en la propuesta es el tránsito internacional por las fronteras.
La eventual adhesión a un instrumento internacional de circulación vial no puede estudiarse exclusivamente desde una oficina del Ministerio de Transporte.
Tendrían que considerarse, según sus respectivas competencias, asuntos relacionados con tránsito; transporte;
migración; aduanas; vehículos; conductores; documentación; seguros; controles fronterizos; intercambio de información.
El propio Ministerio ha reconocido que se trata de una materia que excede su ámbito exclusivo y requiere la concurrencia de diferentes entidades.
Por eso proponemos una verdadera ruta interinstitucional.
El análisis no debe ser exclusivamente colombiano
Otra parte importante de la propuesta consiste en realizar una comparación internacional.
Colombia no tendría que inventar desde cero la manera de afrontar este proceso, pues hay que tener en cuenta que existe un sistema internacional vigente.
Existen Estados Parte. Existen experiencias de adhesión. Y existen normas internacionales que han evolucionado desde la aprobación del Convenio de 1968.
Por ello, COLEXRET propone estudiar las experiencias de otros países y determinar cómo han realizado sus procesos de adecuación normativa e institucional.
El objetivo no es copiar modelos, sino aprender de ellos para evitar errores y reducir incertidumbres.
También proponemos analizar cuánto costaría
COLEXRET considera que una propuesta seria no puede limitarse a enumerar beneficios. También debe preguntarse ¿Cuánto costaría?
Por eso se propone realizar estudios sobre:
- Costos administrativos;
- Costos tecnológicos;
- Sistemas de información;
- Capacitación;
- Infraestructura;
- Adecuaciones normativas;
- Coordinación institucional;
- Efectos económicos;
- Impacto sobre el transporte internacional;
- Impacto sobre el turismo;
- Impacto sobre el comercio;
- Impacto sobre colombianos en el exterior;
- Impacto sobre las zonas fronterizas.
Si la conclusión es que determinadas reformas pueden hacerse aprovechando estructuras ya existentes, también deberá establecerse.
El objetivo es contar con datos y no con suposiciones.
Una propuesta que tampoco desconoce los riesgos
No pretendemos presentar el Convenio de Viena de 1968 como una solución automática para todos los problemas relacionados con la circulación internacional. Tampoco sostenemos que la adhesión de Colombia deba darse sin condiciones, pues, hay que estudiar los obstáculos, identificar las incompatibilidades, calcular los costos, revisar la seguridad vial, establecer responsabilidades. Y hay que determinar qué reformas serían necesarias.
Precisamente por eso la propuesta plantea una metodología por fases.
La ruta que propone COLEXRET
El documento entregado al Ministerio plantea una ruta de trabajo que puede resumirse en siete grandes etapas:
1. Diagnóstico: Identificar todas las materias colombianas relacionadas con el Convenio.
2. Comparación internacional: Comparar el ordenamiento colombiano con el Convenio y sus desarrollos.
3. Identificación de brechas: Determinar qué normas, procedimientos, sistemas o instituciones requieren modificaciones.
4. Propuesta normativa: Establecer las modificaciones, derogaciones, sustituciones o reglamentaciones que eventualmente sean necesarias.
5. Evaluación interinstitucional: Someter los resultados a las entidades competentes.
6. Decisión gubernamental: Determinar, con base en los estudios, si Colombia debería iniciar formalmente el proceso de adhesión.
7. Trámite constitucional e internacional: Si la decisión fuese avanzar, desarrollar el procedimiento correspondiente conforme a la Constitución colombiana y al derecho internacional.
Es decir, COLEXRET no propone saltarse ningún procedimiento; propone construir las condiciones para que el Estado pueda tomar una decisión responsable.
¿Qué papel tendría COLEXRET en el proceso?
No pretendemos asumir competencias que corresponden al Estado.
Nuestro papel es el de una plataforma privada, independiente, pero de participación ciudadana, que investiga, documenta, pregunta, propone y hace seguimiento.
Por eso, en la propuesta solicitamos que COLEXRET pueda participar en las diferentes etapas de consulta y discusión pública relacionadas con el nuevo Código Nacional de Tránsito.
La propia respuesta del Ministerio reconoce que podemos presentar desde ahora nuestras propuestas y que estas deberán ser recibidas y consideradas como insumos dentro del proceso.
Y esto resulta especialmente importante porque, significa que la investigación realizada durante años puede ahora convertirse en un documento formal que entra al escenario institucional.
La propuesta completa queda disponible para consulta
El documento que COLEXRET ha elaborado y enviado al Ministerio de Transporte es considerablemente más amplio que el resumen presentado en este artículo.
Por ello, hemos decidido no reproducirlo íntegramente aquí, sino que, quienes quieran conocer en detalle cada una de las propuestas, la metodología planteada, los componentes que deberán estudiarse y la ruta institucional propuesta podrán consultar el documento completo aquí.
La invitación es a leerlo y, especialmente, a conocer que el propósito de COLEXRET no es simplemente formular una reclamación, es aportar una alternativa.
De una respuesta del Ministerio a una propuesta concreta
Lo ocurrido hasta ahora puede resumirse en una secuencia muy sencilla.
COLEXRET preguntó, el Ministerio respondió.
COLEXRET investigó, la respuesta permitió identificar nuevos escenarios.
COLEXRET analizó, y encontró que existía una oportunidad concreta dentro del nuevo Código Nacional de Tránsito.
COLEXRET anunció que presentaría una propuesta, y ya la presentamos.
Esta es la continuidad del proceso, pues no estamos frente a dos artículos independientes, ya que el segundo nace directamente del primero.
El Mintransporte ya reconoció que el camino existe
Hay que recordar nuevamente lo que respondió la entidad.
El Ministerio considera que el proceso de elaboración del nuevo Código ofrece una oportunidad para avanzar en el diagnóstico normativo y técnico.
También señaló que los aspectos internos susceptibles de armonización con instrumentos internacionales pueden proponerse e incluirse dentro de la determinación de necesidades del nuevo Código.
Eso no significa que el Ministerio haya prometido la adhesión, tampoco significa que las propuestas de COLEXRET tengan carácter vinculante, pues la propia entidad dejó claro que la propuesta será recibida y considerada como insumo, pero que su presentación no obliga a que sea acogida; y nosotros lo entendemos perfectamente.
Pero precisamente por eso consideramos que ahora comienza una etapa todavía más importante: hacer seguimiento a qué hará el Estado con el insumo que recibió.
Lo que COLEXRET va a vigilar a partir de ahora
La presentación de la propuesta no significa que el trabajo haya terminado. Todo lo contrario, a partir de este momento COLEXRET hará seguimiento, entre otros aspectos, a:
- Si el Ministerio incorpora el asunto dentro de la determinación de necesidades;
- Si se realiza el análisis prometido;
- Qué entidades son convocadas;
- Qué normas son identificadas;
- Cuáles son los obstáculos encontrados;
- Qué modificaciones se consideran necesarias;
- Qué impacto económico se determina;
- Qué posición adopta el Ministerio de Relaciones Exteriores;
- Qué decisión toma el Gobierno Nacional;
- Qué ocurre durante la elaboración del nuevo Código;
- Y, qué sucede posteriormente con la eventual adhesión al Convenio.
La respuesta del Ministerio también indicó que todavía no se habían impartido instrucciones de coordinación interinstitucional y que, según su planteamiento, estas deberían retomarse en el marco del nuevo Gobierno y del proceso de elaboración del nuevo Código.
Ese será, por tanto, otro de los puntos que COLEXRET seguirá observando.
¿Llegará Colombia al Convenio de Viena de 1968?
Todavía no lo sabemos, y sería irresponsable afirmar lo contrario.
La propuesta presentada por COLEXRET no garantiza la adhesión, como tampoco la respuesta del Ministerio de Transporte. El nuevo Código tampoco la garantiza.
Y la voluntad de impulsar una reforma del tránsito tampoco equivale, por sí sola, a una decisión de adhesión.
Pero existe una diferencia sustancial entre decir, “Colombia va a entrar al Convenio”, y decir, “Colombia debe estudiar seriamente si puede y debe entrar al Convenio”.
La segunda es la posición que nosotros estamos defendiendo.
No pedimos una adhesión sin estudiar: pedimos estudiar para poder decidir
Este es, quizás, el mensaje más importante de esta nueva etapa.
No estamos solicitando que el Gobierno Nacional adopte una decisión sin conocer sus consecuencias, pues lo que estamos solicitando es exactamente lo contrario.
Que las conozca; que se identifiquen las normas; se estudien los costos; se evalúen los beneficios; se determinen los obstáculos; se escuche a las entidades competentes; se consulte a los ciudadanos; que se compare con otros países, y que, finalmente, Colombia pueda tomar una decisión sustentada.
Si el resultado del estudio es favorable, que se avance. Si el resultado es desfavorable, que se explique por qué.
Pero que la decisión sea producto de un estudio y no de la ausencia del mismo.
Una oportunidad que no debería perderse
Colombia está ante un proceso de actualización de su legislación de tránsito.
El Gobierno Nacional ha planteado una reforma en esta materia.
El Ministerio de Transporte reconoce que el nuevo Código puede servir para adelantar análisis relacionados con la eventual armonización internacional.
Y COLEXRET acaba de poner sobre la mesa una propuesta concreta.
Todos estos elementos coinciden en un mismo momento.
Por eso, consideramos que sería conveniente que el Estado colombiano aproveche esta oportunidad para mirar también hacia afuera.
Porque los colombianos no terminan en la frontera.
Millones viven en otros países. Millones viajan. Miles conducen. Miles trabajan en actividades relacionadas con el transporte. Y Colombia recibe permanentemente ciudadanos extranjeros.
Como la movilidad internacional ya forma parte de la realidad nacional, la legislación también debería prepararse para ella.
COLEXRET seguirá firme en «INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR»
La presentación de esta propuesta representa un nuevo paso.
Pero no es el último.
Nosotros continuaremos investigando, solicitando información, analizando respuestas oficiales, participando en los mecanismos de consulta ciudadana y haciendo seguimiento al proceso de elaboración del nuevo Código Nacional de Tránsito.
También continuará llevando el asunto ante las entidades que correspondan cuando sea necesario.
El objetivo permanece intacto: conseguir que Colombia estudie seriamente su incorporación al Convenio sobre la Circulación Vial de Viena de 1968 y que, si los estudios determinan que es procedente, el Estado avance hacia su incorporación.
No se trata de conseguir una respuesta más, se trata de conseguir una decisión, y para llegar a una decisión primero hay que construir el camino.
Ese camino ya comenzó a recorrerse.
COLEXRET lo seguirá recorriendo, porque tenemos claro que los grandes cambios no siempre comienzan con una decisión gubernamental.
A veces comienzan con una pregunta. Después viene una investigación. Luego una respuesta. Después una propuesta. Y finalmente, si se insiste lo suficiente, puede llegar una decisión.
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