Colombianos fallecidos, sepultados y abandonados lejos de su patria

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A manera de propuesta el Numeral 16 del artículo 4° de la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones) establece la adquisición de una póliza de seguros para la repatriación de los cuerpos de nuestros compatriotas fallecidos en el exterior.  Pero ese “mico” propositivo, es lo que ha impedido que se convierta en realidad, pues según la propia Cancillería, el Sistema Nal. de Migraciones no ha presentado dicha propuesta; y asi la presentara, el Ministerio de Relaciones Exteriores la rechazaría de plano por no contar con el presupuesto para ello, tal y como se lo viene sosteniendo a “COLEXRET” desde hace más de 3 años.

A continuación describiremos las últimas gestiones que hemos realizado sobre el tema del fallecimiento y repatriación de nuestros compatriotas residentes en el exterior, aclarando que las fuentes informativas provienen del propio Ministerio de Relaciones Exteriores, a través, de entre otros referidos anteriores, los del 6 y 27 de Febrero del presente año, y que reposan en nuestros archivos.

Tanto estadísticas como demás información anterior a lo que aquí describiremos, fué publicada en nuestro artículo “Repatriación colombianos fallecidos en el exterior”, del 31 de Diciembre de 2016; y las cifras que a continuación presentamos corresponden a los fallecimientos ocurridos en el exterior, que fueron notificados por autoridades locales dentro de la circunscripción de cada sede consular, o que fueron puestos en conocimiento de la Cancillería colombiana al recibir la solicitud de asistencia por parte de la familia del fallecido, y que suman en total OCHOCIENTOS NOVENTA Y CUATRO (894), en el lapso del 09 de Abril al 31 de Diciembre de 2017:

Casos de asistencia a colombianos fallecidos en el exterior desde Abril a Diciembre de 2017, según género y causa.

Casos de asistencia a connacionales en la categoría de fallecimientos, registrados entre abril y diciembre de 2017, según país y causa de la muerte

En razón a que el Ministerio de Relaciones Exteriores no cuenta con los mecanismos necesarios que le permitan conocer el número total de connacionales fallecidos en el exterior, las anteriores cifras corresponden a las solicitudes de asistencia efectuadas a esa entidad, que tenían como finalidad contar con apoyo para la repatriación de los restos mortales del connacional fallecido en el exterior. De ahí que el número de fallecidos puede ser superior al indicado anteriormente.

Así las cosas, durante el periodo comprendido del 09 de abril al 31 de diciembre de 2017,  de los fallecidos en ese lapso, la Cancillería solo gestionó la repatriación de los restos mortales de 193 connacionales.

La cantidad de solicitudes de repatriación de restos mortales de connacionales fallecidos en el exterior que se apoyaron económicamente en el mismo periodo (Abril a Diciembre de 2017), fueron de 55, y para la repatriación de cenizas fueron 45; con un costo total de CIENTO DIECIOCHO MIL CUATROCIENTOS (U$118.400) DÓLARES = TRECIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES, DOCIENTOS MIL ($355´200.000) PESOS aprox.  Cabe anotar, que el Ministerio de Relaciones Exteriores no destina presupuesto especial y exclusivo para estas eventualidades, asi que el utilizado corresponde al que anualmente destinan al Fondo Especial de Migraciones contemplado en el Art. 6° de la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones).  Sin embargo, para la vigencia del presente año 2018 el presupuesto asignado para atender situaciones de precariedad económica, emergencias médicas, violencia intrafamiliar, menores en abandono, tráfico de migrantes y fallecidos es de TRECIENTOS CINCUENTA Y TRES MILLONES ($353.000.000) DE PESOS o su equivalente de U$117.000 aprox.

Es importante tener en cuenta que el Ministerio de Relaciones Exteriores únicamente apoya las solicitudes de familias que se encuentran en una situación de precariedad económica y vulnerabilidad, previa evaluación de cada caso en particular. En todos los casos se utilizan las redes de apoyo local creadas por los Consulados de Colombia a fin de que la familia logre la repatriación de los restos mortales de su familiar.

El procedimiento que deben realizar los familiares de un colombiano fallecido en el exterior, para que el Ministerio de Relaciones Exteriores lo apoye tanto en asesoría como económicamente para la repatriación del cuerpo del fallecido o de sus cenizas, al igual que los trámites que debe seguir en el país donde haya fallecido éste, son:

La Cancillería ofrece atención las 24 horas del día, los 7 días de la semana a través del Centro Integral de Atención al Ciudadano, para que los colombianos en el exterior o sus familiares puedan reportar cualquier situación en la que necesiten ayuda.

Si un ciudadano se comunica con la Cancillería para informar del fallecimiento de un connacional en el exterior, esta Entidad, a través del consulado correspondiente inicia la asistencia consular, la cual consiste en acompañamiento a la familia, para que esta pueda adelantar las gestiones tendientes a lograr la repatriación de los restos mortales, en el marco jurídico del país en donde ocurrió el deceso. Lo anterior resulta determinante, toda vez que, en la mayoría de casos, la familia desconoce los procedimientos que se deben adelantar, las autoridades a las que se debe acudir y los documentos que se deben aportar para llevar a cabo la liberación y posterior disposición de los restos mortales con fines de repatriación.
Igualmente, la Cancillería a través del respectivo Consulado, brinda una orientación en relación con los requisitos documentales y procedimentales requeridos en este tipo de situaciones, con el objeto que se desarrolle el proceso de disposición de los restos mortales de la manera más expedita posible, en concordancia a lo dispuesto por las autoridades locales, el marco jurídico del país en donde ocurrió el deceso y de acuerdo con la decisión de la familia.

El Ministerio de Relaciones Exteriores, salvo en casos muy excepcionales, no contribuye económicamente para la repatriación del cuerpo del fallecido hacia Colombia, pues su gestión es la de efectuar el traslado de sus cenizas a través de la valija diplomática en sujeción al marco jurídico local y tiene como objeto facilitar a las familias de los connacionales fallecidos en el exterior, tener en su ciudad de origen o residencia las cenizas de su ser querido; esto, únicamente en los casos en que la familia carezca de los recursos necesarios para ese fin.

Las estadísticas generales que tenemos de colombianos fallecidos en el exterior, desde el mes de Julio de 2014, fecha en que se implementó el Sistema Integral de Tramites al Ciudadano – SITAC, a Diciembre de 2017, son las siguientes:

Casos de asistencia a connacionales en la categoría de fallecimientos, registradas desde julio 2014 a diciembre de 2017, según mes y año. (Fuente SITAC)

Casos de asistencia a connacionales en la categoría de fallecimientos, registradas desde julio 2014 a diciembre de 2017, según país y tipo de muerte. (Fuente SITAC)

Tenemos entonces que desde el mes de Julio del 2014, al 31 de Diciembre de 2017, los colombianos fallecidos en el exterior, ascienden a 1.444, de los cuales el Estado colombiano a través de la Cancillería, a sufragado total o parcialmente el costo de repatriación, de tan solo 241, entre la repatriada de sus cuerpos o de las cenizas a través de valija diplomática.

En el 2014 el promedio mensual de fallecidos fue de 21; en el 2015 de 27; en 2016  subió a 40; y ya en el 2017 esa cifra aumento a 43.  Y estamos hablando únicamente de los fallecidos que son reportados por uno u otro medio al Ministerio de Relaciones Exteriores, pero creemos que esa cifra es superior, y bien podría ascender a 2 colombianos fallecidos diariamente fuera de nuestra Patria.

Mas alarmante que el número de fallecidos en estos últimos 3 años, es la escasa ayuda del Estado colombiano para la repatriación de sus cuerpos a Colombia, pues del total de estos, solo ha contribuido económicamente con menos del 17%. Y el rubro destinado ha sido de DOSCIENTOS OCHO MIL CUATROCIENTOS (U$208.400) DÓLARES =  SEISCIENTOS VEINTICINCO MILLONES, DOSCIENTOS MIL ($625´200.000) PESOS aprox.

Aunque no podemos decir con certeza de cuántos estamos hablando, lo mas triste e inhumano de todo esto es que de esos 1.444 colombianos fallecidos en el exterior en los últimos 3 años, muchos han tenido que ser sepultados en tierras extranjeras, alejados de sus seres queridos, por no contar con el dinero necesario para ser trasladados a su tierra natal.  A esa tierra desde donde partieron con la ilusión de forjar un mejor futuro para esos seres que aparte de que nunca podrán volver a verlos, tampoco tuvieron la oportunidad de darles el último adiós en su Patria.  Para los fallecidos, que descansen en paz, y para los que quedaron con ese dolor, mucha paciencia y fortaleza, que aunque ya no les sirva de mucho, desde “COLEXRET” seguiremos luchando para que la adquisición de una Póliza de seguros para la repatriación de nuestros connacionales fallecidos en el exterior, deje de ser una simple propuesta (Numeral 16, Art. 4° Ley 1465/2011), y se convierta en realidad.

$625´200.000 se han invertido en los Últimos TRES (3) AÑOS para la repatriación de 241 fallecidos. Si dividimos esos millones en los 1.444 fallecidos en ese mismo periodo y registrados por el Ministerio de Relaciones Exteriores, tendríamos $432.989 ($144.329 anual) por cada uno de estos.  Suma que creemos podría costar una póliza de seguros para la repatriación individual de colombianos fallecidos en el exterior, y estipulada en el Numeral 16 del artículo 4° de la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones).

Pero hagamos otra operación: en el mercado de seguros exequiales, mas propiamente para repatriación de cadáveres desde el exterior, las Aseguradoras venden cada póliza entre US$5 y US$10 mensuales, es decir, entre US$60 y US$120 al año, e incluye desde asesoría de principio a fin en el país donde fallezca el connacional, traída desde el mismo lugar hacia Colombia del cuerpo o cenizas del fallecido, hasta la sepultura en nuestro país.

Si de acuerdo a las estadísticas que divulga el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el último año el promedio de colombianos fallecidos en el exterior fue de 43 mensuales, o sea 516 en el año, por qué no contratar una Póliza de seguros para la repatriación de 600 fallecidos, la cual, y con un costo c/u de US$120 anuales, equivaldría a U$72.000 por año?

Con esta operación tendríamos que la repatriación de los 1.444 (516 por año) colombianos fallecidos desde Julio de 2014 a Diciembre de 2017, le habría costado al Ministerio de Relaciones Exteriores, US$216.760 (US$61,920 anual); es decir, tan solo US$8.360 de más, que los US$208.400 invertidos para la repatriación de tan solo 241 connacionales.

Tal vez estemos haciendo “cuentas muy alegres”, y la suma no concuerde con la realidad al 100% en el mercado exequial, pero es la que nosotros desde “COLEXRET”  hemos podido establecer a través de nuestras indagaciones; algo que la Cancillería colombiana no se ha tomado la molestia de llevar a cabo, pues a finales del mes de enero del presente año al preguntarle, que si “esa Institución había realizado algún estudio, o solicitado cotización a alguna empresa exequial o de seguros, sobre el costo de una Póliza de Seguros para la repatriación de nuestros connacionales fallecidos en el exterior”, se salió por la tangente, y muy olímpicamente nos respondió que:

“El Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia conoce de la problemática que suponen los fallecimientos de connacionales en el exterior, por lo cual ha trabajado en campañas de concientización de nuestros connacionales que viajan al exterior, cuyo objetivo principal es que viajen asegurados a fin de contar con herramientas que puedan ser utilizadas a la hora de que ocurra una calamidad imprevista. Así las cosas, se ha publicado el Catalogo del Buen Viajero en la página principal de este Ministerio y en todas las páginas de los Consulados de Colombia en el exterior, el cual cuenta con recomendaciones para adelantar un viaje al exterior y específicamente de la utilidad e importancia de adquirir un seguro de viaje. Adicionalmente, se han publicado recomendaciones o tips para viajar a fin de que los connacionales viajen preparados para cualquier eventualidad a través de los años que se enfocan en temporadas o destinos de viaje.

El catálogo puede ser consultado en: http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Fotos2016/catalogo_buen_viajero_2_0.pdf

En esta parte es importante tener en cuenta que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia no cuenta con la función o la posibilidad de ofrecer una póliza o seguro de viaje y además no le es posible adelantar una alianza con una empresa aseguradora en particular por ser una entidad estatal, por lo cual la gestión se ha enfocado en concientizar a nuestros connacionales que salen de territorio colombiano sobre la importancia de viajar asegurados”. (Resaltado fuera de texto)

Cómo es posible que Cancillería nos responda de esa manera, si en primer lugar, no le estamos preguntando acerca de una Póliza de seguros de turismo, o de viaje, sino de repatriación de colombianos fallecidos y que residan permanentemente en el exterior?.  En segundo lugar, cómo asi que no le es posible adelantar una alianza con una empresa aseguradora en particular por ser una entidad estatal”.  Respuesta mas que absurda e ilógica, teniendo en cuenta que la Ley 1465 de 2011, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, en su Numeral 16, del artículo 4° establece que uno de sus objetivos es “Proponer la implementación de una póliza de seguro integral para la repatriación de los cuerpos de nuestros connacionales fallecidos en el exterior”.  Y seguidamente en el Parágrafo de ese mismo artículo dice que “En la consecución de estos objetivos podrá convocarse el concurso y cooperación del sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las de carácter multilateral”. (Resaltado nuestro).

El Ministerio de Relaciones Exteriores, con cualquier excusa, siempre ha negado la posibilidad de que los colombianos en el exterior cuenten con una Póliza de repatriación en caso de fallecimiento en el país donde residan. Por qué no ha intentado siquiera “echarle lápiz” y cabeza, asi como lo hicimos nosotros, para buscar la forma de conseguirlo?.  Sencillamente…NO HA QUERIDO.  Y no ha querido hacerlo por que los colombianos en el exterior no han sido el interés real de la Sra. María Angela Holguin, Ministra de Relaciones Exteriores desde hace ya casi OCHO (8) AÑOS que ocupa esa Cartera.  Y pareciera que su pensamiento fuera “Después de muertos ya pa´qué”; “Muertos ya no envían remesas”.

Señores Funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, por que no nos sentamos y charlamos sobre la posibilidad de esa Póliza de repatriación de fallecidos en el exterior?.

Por qué no pensar en que se podría sufragar entre las dos partes?.

Qué tál si le ofrecen esa posibilidad a todo aquel colombiano que se registre en su respectivo Consulado?; asi se podrían atraer mas voluntarios a ese registro, y conseguir una estadística mas exacta sobre el número de connacionales residentes fuera del país, y su caracterización.

O por qué no hablar con el Fondo Nacional del Ahorro y proponer que cada colombiano residente en el exterior que se convierta en ahorrador de ese fondo, tenga derecho a ese tipo de póliza?.

Sólo les pedimos que cubran el transporte para la repatriación de los cuerpos de los fallecidos hacia Colombia, no que les den sepultura ni demás trámites.  Y esto se podría lograr a través de un Convenio con las aerolíneas que tienen rutas hacia nuestro país.

Por qué no proponer que el costo de esa póliza salga del 40% del Impuesto de Timbre Nacional que actualmente se le cobra a todo colombiano que realice un trámite en cualquiera de nuestros Consulados, incluyendo el del pasaporte?

Hay muchas ideas que podrían llevar a hacer realidad este objetivo, pero que necesitamos de su buena voluntad Cancillería, para ello.

Dialoguemos Cancillería, y seguro nos entenderemos!. “NO EXISTEN COSAS IMPOSIBLES SINO HOMBRES INCAPACES”

Este es otro de los temas candentes que deberá empezar a tratar, gestionar y solucionar el nuevo Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Juan David Velez, máxime teniendo en cuenta que fué incorporado en el Programa de gobierno de nuestro Presidente electo Iván Duque, y visible Aquí.

Otros enlaces relacionados con el tema:

https://www.colexret.com/2016/12/31/repatriacion-cuerpos-de-colombianos-fallecidos-en-el-exterior/

https://www.colexret.com/2018/01/07/muriendo-lejos-patria/

https://www.colexret.com/2017/12/12/todos-sera-posible/

https://www.colexret.com/2017/11/24/lo-conseguiremos/

https://www.colexret.com/editorial/imposible-llevar-cadaver-hijo-senora-tenemos-sepultarlo-aca/

https://www.colexret.com/columna-opinion/nadie-eterno-mundo/

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