<p>Viceministro de Migraciones y Canciller</p>


Cancillería frena la Consejería Presidencial para las Migraciones: ¿otra oportunidad perdida para Colombia?

<p>Luego del tercer episodio de esta investigación <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-ley-2136-colombianos-retornados-cumplimiento/">visible aquí,</a> les traemos lo que el SENA proyecto para los colombianos en el exterior y la población retornada, para el presente 2026.</p>
<h2>El año 2026 cambió una pieza del tablero</h2>
<p>El análisis de los años anteriores mostraba una situación relativamente clara, y lo pueden ver en el <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">capítulo 1</a>, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">en el 2</a>, y en el 3 de esta investigación.</p>
<p>En ellos describimos cómo los retornados podían acceder, podían participar, podían utilizar la Ruta Emprendedora, podían presentarse a convocatorias generales. Y cómo en 2025 existió una convocatoria específicamente dirigida a ellos.</p>
<p>Pero 2026 introdujo una novedad jurídica importante, y fue que el retorno productivo quedó expresamente incorporado al reglamento del Fondo Emprender.</p>
<p>El <a href="https://normograma.sena.edu.co/compilacion/docs/acuerdo_sena_0003_2026.htm">Acuerdo 003 de 2026</a>, expedido el 10 de marzo, establece el nuevo Reglamento Interno del Fondo Emprender.</p>
<p>En su artículo 5.1.7, el nuevo reglamento establece entre los posibles beneficiarios a los connacionales certificados por la Cancillería como retornados con retorno productivo, siempre que hayan completado al menos 48 horas de formación SENA relacionadas con el proyecto o iniciativa productiva.</p>
<p>Esto es diferente a simplemente decir que “los retornados pueden participar”.</p>
<p>Ahora existe una mención normativa expresa, constituyendo un cambio que debe ser registrado.</p>
<h2>El reglamento establece condiciones</h2>
<p>El reconocimiento no significa financiación automática, ya que el Acuerdo 003/2025 establece condiciones generales para acceder a los recursos. Entre ellas:</p>
<ul>
<li>Validación del perfil;</li>
<li>Aprobación técnica;</li>
<li>Ausencia de inhabilidades;</li>
<li>No ejercer cargo público;</li>
<li>No tener determinadas vinculaciones con el SENA;</li>
<li>Y haber cumplido las etapas de la Ruta del Fondo Emprender.</li>
</ul>
<p>Además, la Ruta Emprendedora es definida como acompañamiento previo y complementario a la postulación.</p>
<p>Y la norma es clara al establecer que la Ruta Emprendedora no genera por sí misma derecho a recibir financiación, por lo que acompañamiento no equivale a financiación.</p>
<h2>Convocatoria abierta y convocatoria focalizada</h2>
<p>El nuevo reglamento también diferencia entre convocatorias abiertas y focalizadas.</p>
<p>Las focalizadas pueden dirigirse específicamente a una región; un grupo poblacional; un sector; o un tema.</p>
<p>Y tienen como finalidad atender objetivos específicos de política pública.</p>
<p>Esta definición resulta especialmente importante cuando se analiza la población retornada, porque jurídicamente existe la posibilidad de focalizar.</p>
<p>Sin embargo, el SENA informa que en 2026 no abrió una nueva convocatoria exclusiva para retornados.</p>
<p>La entidad señala que la población retornada pudo participar en las convocatorias generales siempre que cumpliera los requisitos.</p>
<p>Reiteramos lo de capítulos anteriores: <em>«Una sola convocatoria en 5 años para más de 33.000 retornados, es prácticamente una humillación».</em></p>
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<h2>¿Cuánto dinero estuvo disponible en 2026?</h2>
<p>La respuesta del SENA relaciona convocatorias generales con importantes presupuestos.</p>
<p>Entre ellas aparecen las siguientes:</p>
<p><img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11869 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-1.png" alt="" width="586" height="470" /></p>
<p>El SENA señala que los retornados podían participar en cualquier de ellas, cuando cumplieran los requisitos aplicables.</p>
<p>Pero hay una diferencia que no puede perderse, y es que el presupuesto disponible para una convocatoria general no es precisamente presupuesto destinado a retornados.</p>
<p>La propia entidad afirma que no existe un rubro presupuestal específico destinado exclusivamente a colombianos en el exterior o población retornada durante 2020-2025.</p>
<p>Por ello, no puede atribuirse a los retornados una parte determinada de esos presupuestos generales sin información específica.</p>
<h2>¿Qué hay entonces para los retornados en 2026?</h2>
<p>Según la respuesta institucional:</p>
<p><strong>1. Ruta Emprendedora:</strong> Permanece disponible.</p>
<p><strong>2. Fondo Emprender:</strong> Los retornados pueden participar en las convocatorias que cumplan los requisitos.</p>
<p><strong>3. Acuerdo 003 de 2026:</strong> Los retornados productivos están expresamente incorporados como potenciales beneficiarios.</p>
<p><strong>4. Convocatoria exclusiva:</strong> No hubo una nueva convocatoria exclusiva para retornados durante 2026, según el SENA.</p>
<p><strong>5. Nuevos instrumentos específicos:</strong> La entidad señala que, a la fecha de su respuesta, no tenía definida una nueva programación específica para población retornada o colombianos en el exterior, distinta de la oferta permanente y de los instrumentos ya informados.</p>
<h2>¿Y los convenios?</h2>
<p>El SENA nos informó sobre una articulación con ACNUR cuyo objeto incluye a colombianos retornados y contempla inserción laboral, empleo formal y autoempleo mediante emprendimiento.</p>
<p>La entidad señala antecedentes desde 2022, renovación en 2023 y una nueva carta durante 2025, con ratificación en diciembre de 2025.</p>
<p>Por tanto, no sería correcto afirmar que el SENA carece absolutamente de alianzas relacionadas con retornados.</p>
<p>Lo que sí puede afirmarse, con base en la propia respuesta, es que no había previsto para el resto de 2026 nuevos instrumentos específicos de cooperación en emprendimiento dirigidos particularmente a esta población.</p>
<h2>El nuevo reglamento abre una oportunidad que habrá que medir</h2>
<p>Aquí aparece probablemente uno de los puntos más importantes de toda la investigación.</p>
<p>El Acuerdo 003 de 2026 puede permitir que el retornado productivo tenga una ruta normativa más clara dentro del Fondo Emprender, pero una norma no produce automáticamente resultados.</p>
<p>Será necesario observar, entre otros aspectos:</p>
<ul>
<li>Cuántos retornados se registran;</li>
<li>Cuántos completan las 48 horas de formación;</li>
<li>Cuántos ingresan a la Ruta;</li>
<li>Cuántos presentan planes;</li>
<li>Cuántos resultan viables;</li>
<li>Cuántos reciben financiación;</li>
<li>Cuánto dinero reciben;</li>
<li>Cuántos formalizan sus empresas;</li>
<li>Cuántos generan empleo;</li>
<li>Y cuántos proyectos continúan funcionando después de la financiación.</li>
</ul>
<p>Eso último es particularmente importante porque la propia Ley 2136/2021 establece que los emprendimientos que reciban capital semilla o cofinanciación territorial deben garantizar generación de empleo.</p>
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<h2>El verdadero examen de 2026 apenas comienza</h2>
<p>Hasta ahora se puede afirmar que el retornado productivo está expresamente reconocido en el nuevo reglamento del Fondo Emprender. También la Ruta Emprendedora continúa disponible. Y que en 2026 no se abrió una nueva convocatoria exclusiva para retornados.</p>
<p>Por tanto, el seguimiento futuro deberá concentrarse en los resultados.</p>
<p>Porque la pregunta ya no es solamente, ¿Existe una norma?</p>
<p>Ahora debe ser, ¿Qué está produciendo esa norma en la vida económica de los colombianos que regresan al país?</p>
<p>Y para llegar a esta situación tuvimos que recorrer un arduo camino de INSISTENCIA, PERSISTENCIA, RESISTENCIA, y NUNCA DEJAR DE INSISTIR. Para llegar hasta acá, hubo una historia previa.</p>
<p>Una petición. Una primera respuesta. Una tutela. Una sentencia. Una impugnación. Una segunda sentencia. Una solicitud por desacato. Una nueva respuesta.</p>
<p>Y finalmente los anexos que permiten contrastar lo que el SENA dice con sus propios datos, los cuales pueden analizar <a href="https://1drv.ms/f/c/b570c4d8d5d7047f/IgDS4I0ij8lCQoOJOQvvemXpAd8cZhqCJISAs1imV2hCeTM?e=oaAEmo">aquí,</a> y <a href="https://1drv.ms/f/c/b570c4d8d5d7047f/IgAhJuEeB3hGRqoPPrbVGMlvAQkO4Z5qg66fVuJlecuLGns?e=cV4mPB">aquí</a></p>


Actividades del SENA en 2026 para colombianos en el exterior y retornados

<p><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">La primera parte de esta investigación ingresando aquí</a></p>
<h2>Esta vez los documentos permiten ir más allá de las declaraciones</h2>
<p>En la primera parte de esta investigación quedaron dos hechos establecidos.</p>
<p>El primero, la población retornada no puede confundirse con los colombianos que simplemente viven en el exterior.</p>
<p>Y el segundo, el número de actividades realizadas por el SENA no permite por sí solo medir el impacto sobre la población retornada.</p>
<p>Ahora aparecen los documentos que permiten entrar en una zona mucho más concreta, el <a href="https://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx">Fondo Emprender.</a></p>
<p>Aquí ya no estamos hablando solamente de cursos, estamos hablando de proyectos empresariales, evaluación, aprobación, financiación y recursos públicos.</p>
<p>Y por eso los anexos entregados por el SENA que iremos adjuntando en el transcurso de esta información, son especialmente importantes.</p>
<h2>Una convocatoria exclusiva en seis años</h2>
<p>El SENA afirma que entre 2020 y 2025 identificó solamente una convocatoria diseñada y dirigida exclusivamente a la población retornada.</p>
<p>Se trata de la <a href="https://historico.sena.edu.co/es-co/trabajo/FondoEmprender/2025/Adenda/301025/Adenda%20No%2001-Convocatoria%20149.pdf">Convocatoria Nacional Focalizada No. 149/2025 – Retornados</a></p>
<p>De la documentación entregada por el SENA, obligada a través de una Acción de tutela, extraemos los siguientes datos:</p>
<p><strong>Presupuesto:</strong> $2.500 millones;<br />
<strong>Apertura:</strong> 16 de septiembre de 2025;<br />
<strong>Cierre:</strong> 10 de diciembre de 2025, después de una adenda;<br />
<strong>Objeto:</strong> financiar iniciativas productivas, unidades productivas, unidades económicas, modelos o planes de negocio de colombianos retornados.</p>
<p>El SENA aclara que los retornados también podían participar en otras convocatorias generales si cumplían los requisitos.</p>
<p>No sería correcto decir que durante 2020-2025 los retornados estaban jurídicamente excluidos del Fondo Emprender, pues la propia respuesta del SENA sostiene que podían participar en convocatorias generales cuando cumplieran las condiciones correspondientes.</p>
<p>Pero otra cosa es afirmar que existió una política permanente y diferenciada. Y sobre eso el propio SENA es categórico al señalar que <em>«No cuenta actualmente con una política de emprendimiento focalizada y permanente dirigida exclusivamente a colombianos retornados o colombianos en el exterior».</em></p>
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<h2>¿Cuántos retornados llegaron realmente al Fondo Emprender?</h2>
<p>Aquí los anexos aportados por el SENA adquieren gran valor.</p>
<p>El <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a> contiene:</p>
<h3>Planes financiados = 5 registros. Planes no financiados = 8 registros, para un total de 23 planes de negocio, distirbuidos por año asi:</h3>
<p><img loading="lazy" decoding="async" class="size-full wp-image-11865 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/a.png" alt="" width="589" height="263" /><br />
Primera inconsitencia documental</p>
<p>El SENA escribe expresamente que identificó 22 planes, de los cuales 15 fueron financiados y 8 no financiados.</p>
<p>Pero, 15 + 8 = 23.</p>
<p>Y el Anexo 2 efectivamente contiene 15 registros financiados y 8 no financiados; por tanto, la cifra de 22 planes que aparece en la respuesta escrita no coincide con la propia desagregación que la acompaña.</p>
<p>No corresponde a COLEXRET decidir cuál de las cifras es correcta, pues es el SENA quien debe aclararlo.</p>
<h3>Una segunda diferencia aparece en el Anexo 3</h3>
<p><a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQByFgrJXikURqltwWupYBbbAXtbqxamoO51VS0eMRzHzGs?e=fE2rww">La revisión del Anexo 3 – Retornados beneficiarios</a> introduce otra cuestión.</p>
<p>Allí aparecen 15 proyectos financiados, y solamente 5 participantes no financiados.</p>
<p>Es decir, el Anexo 3 no reproduce los 8 no financiados del <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a>.</p>
<p>Tres proyectos no financiados que aparecen en el Anexo 2 no aparecen en el Anexo 3, correspondientes al 2025, y son:</p>
<ul>
<li>Asociación de confeccionistas retornados de Baranoa &#8211; Acoreba;</li>
<li>RS Diseños;</li>
<li>Sabores ROJAY.</li>
</ul>
<p>Esto no permite concluir que exista una irregularidad, ya que puede obedecer a que los dos anexos respondan a criterios o momentos diferentes de extracción de información, pero sí impide tratar ambos anexos como si fueran idénticos.</p>
<p>Y nuevamente la pregunta documental es obvia:</p>
<p><strong>¿Cuál es la base oficial definitiva del SENA y por qué los dos anexos no contienen exactamente los mismos registros?</strong></p>
<h3>Los 15 financiados y sus recursos</h3>
<p>Los 15 proyectos identificados como financiados en el <a href="https://1drv.ms/x/c/b570c4d8d5d7047f/IQD9V7W8tTVuSqlPMQkvXkKeARjRzQUSGezbbtVyXiZ0f_k?e=bYLjX5">Anexo 2</a> representan recursos por aproximadamente $1.492.344.200, siendo la distribución por año así:</p>
<p><img loading="lazy" decoding="async" class="size-medium wp-image-11866 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/b-600x260.png" alt="" width="600" height="260" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/10/b-600x260.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/10/b.png 612w" sizes="auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px" /></p>
<p>Aquí es importante precisar que el dinero del Fondo Emprender no se entrega directamente al ciudadano como un subsidio personal.</p>
<p>El SENA aclara que la financiación corresponde al plan de negocio aprobado y que los recursos tienen destinación específica para ejecutar, poner en marcha, fortalecer y desarrollar la iniciativa empresarial.</p>
<p>Pero, ¿“financiado” significa que ya recibió el dinero?</p>
<p>Esta distinción es especialmente importante para los 7 proyectos de 2025, pues en el Anexo 2 aparecen como financiados, pero sus estados incluyen expresiones como, “Contrato NO Perfeccionado”.</p>
<p>El SENA explica que para los beneficiarios de la <a href="https://historico.sena.edu.co/es-co/trabajo/FondoEmprender/2025/Adenda/301025/Adenda%20No%2001-Convocatoria%20149.pdf">Convocatoria 149</a> se estaba adelantando la etapa de legalización contractual y que posteriormente debían formalizar la iniciativa empresarial.</p>
<p>Por tanto, aprobación para financiación no debe confundirse automáticamente con desembolso efectivo ni con empresa funcionando.</p>
<p>Ese es precisamente el tipo de diferencia que debe conservarse en una investigación seria.</p>
<h3>¿Y qué pasó con los que no fueron financiados?</h3>
<p>El SENA identifica dos situaciones.</p>
<p><strong>Primera:</strong> Proyectos que podían ser considerados viables pero no recibieron financiación por insuficiencia o agotamiento de recursos, dependiendo del orden de elegibilidad.</p>
<p><strong>Segunda:</strong> Proyectos que no alcanzaron la viabilidad exigida.</p>
<p>La entidad explica que durante los períodos examinados se manejó un umbral de 65 puntos para la viabilidad.</p>
<p>Los anexos permiten ver ejemplos concretos.</p>
<p>Entre los no financiados aparecen:</p>
<p><img loading="lazy" decoding="async" class="size-medium wp-image-11867 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-600x270.png" alt="" width="600" height="270" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/10/c-600x270.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/10/c.png 735w" sizes="auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px" /></p>
<p>La diferencia es reveladora, pues no financiar no significa necesariamente que el proyecto haya sido considerado inviable. Por ejemplo:</p>
<ul>
<li>QRPIC obtuvo 65,26 puntos y fue identificado como “viable – no financiable”.</li>
<li>HARMONY obtuvo 70,14.</li>
<li>ME PLACE obtuvo 80 puntos.</li>
</ul>
<p>Sin embargo, ninguno  de ellos recibió financiación según el Anexo 2.</p>
<p>Eso permite diferenciar entre viabilidad técnica/evaluativa y disponibilidad efectiva de recursos.</p>
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<h2>El contraste con el universo de retornados</h2>
<p>Ahora podemos volver a la cifra <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-colombianos-exterior-retornados-2020-2025/">del artículo anterior.</a></p>
<p>La Comisión Intersectorial para el Retorno aprobó 33.956 solicitudes de retorno durante 2020-2025.</p>
<p>Frente a ello, el SENA identifica 23 planes de negocio de personas autorreconocidas como retornadas en sus sistemas durante ese período.</p>
<p>Pero sería incorrecto afirmar que esos 23 representan el porcentaje de todos los retornados que solicitaron financiación. ¿Por qué?</p>
<p>Porque, no todos los retornados buscan financiación del Fondo Emprender; no todos necesitan emprendimiento; algunos pueden acudir a otras fuentes; las bases tienen metodologías diferentes; el SENA utiliza el autorreconocimiento de la condición de retornado en sus sistemas.</p>
<p>El propio SENA reconoce expresamente que la identificación de la condición de retornado depende de la información registrada por los participantes.</p>
<p>Por tanto, los 23 planes no son una tasa de cobertura, pero sí son una evidencia concreta del número de iniciativas que el SENA pudo identificar bajo ese criterio.</p>
<p>Y el contraste es suficientemente importante como para formular una pregunta de política pública:</p>
<p><strong>¿Es suficiente que los retornados puedan competir en convocatorias generales para considerar cumplida la obligación de integrarlos efectivamente a las políticas de emprendimiento?</strong></p>
<p>La respuesta no se encuentra en el número de convocatorias generales, se encuentra en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021.</a></p>
<h2>La ley habla de “alternativas para incluir” a los retornados</h2>
<p>El artículo 30 de la Ley 2136, que modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 4 de la Ley 1565 de 2012</a>, ordenó que para el retorno productivo el Gobierno, a través del Ministerio de Comercio y en conjunto con el SENA, integre capacitación y acompañamiento, desarrollo y asesoría de emprendimientos, fortalecimiento de proyectos productivos y acceso a capital semilla, cofinanciación y créditos.</p>
<p>Pero la norma añade algo particularmente importante, y es buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.</p>
<p>El SENA demuestra que existió una convocatoria focalizada en 2025. También demuestra que los retornados pueden participar en convocatorias generales.</p>
<p>Lo que queda abierto es si eso constituye, por sí solo, el cumplimiento integral de la obligación legal.</p>
<p>Ese será el tema central del siguiente capítulo titulado «<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/sena-ley-2136-colombianos-retornados-cumplimiento/">¿Cumple realmente el SENA la Ley 2136?  y que pueden leer haciendo clic aquí.</a></p>


<p>El SENA y la población retornada</p>


Fondo Emprender: Una convocatoria en cinco años para 33.000 retornados

<h2>El SENA finalmente puso las cifras sobre la mesa</h2>
<p>Después de varios requerimientos y de un proceso judicial que duró casi ocho meses, teniéndose que llegar hasta una denuncia por desacato, el Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA» terminó entregando información mucho más concreta sobre sus actuaciones frente a los colombianos en el exterior y la población retornada.</p>
<p>La información permite reconstruir, por primera vez dentro de esta investigación, una fotografía institucional del período 2020-2025.</p>
<p>Y esa fotografía tiene dos caras.</p>
<p>Una muestra actividades, cursos, orientación, emprendimiento, certificaciones y participación de colombianos residentes en diferentes países.</p>
<p>La otra obliga a formular una pregunta diferente:</p>
<p><strong>¿Qué proporción de los colombianos que necesitaban esa atención terminó efectivamente alcanzada por ella?</strong></p>
<p>La diferencia entre ambas preguntas es importante porque una cosa es demostrar que una entidad realizó actividades y otra muy distinta demostrar cuál fue su cobertura, impacto y capacidad de responder a la población que la legislación identifica como destinataria de determinadas acciones estatales.</p>
<h2>2.139 orientaciones en seis años</h2>
<p>El SENA informó que, a través de la Agencia Pública de Empleo, realizó entre 2020 y 2025 un total de 2.139 acciones de orientación a colombianos residentes en el exterior, con una inversión acumulada reportada de $16.859.461 y un costo promedio aproximado de $7.889 por acción.</p>
<p>La distribución anual fue así:</p>
<p><strong> Año                                              Orientaciones</strong><br />
2020                                                 184<br />
2021                                                 260<br />
2022                                                 248<br />
2023                                                 525<br />
2024                                                 331<br />
2025                                                 591<br />
Total                                              2.139</p>
<p>El SENA afirma que esas orientaciones llegaron a personas residentes en más de 50 países, entre los que aparecen con mayor número de orientaciones Venezuela, España, Ecuador, Chile, Afganistán, Perú, Argentina, Canadá y Estados Unidos.</p>
<p>Sin embargo, existe un dato que debe ser aclarado.</p>
<h2>La atención no fue solamente orientación laboral</h2>
<p>La documentación entregada por el SENA muestra además diferentes actividades de formación.</p>
<p>En 2020, por ejemplo, se desarrolló un programa virtual de Higiene y Manipulación de Alimentos, dirigido a 38 mujeres colombianas víctimas de la violencia residentes en Esmeraldas &#8211; Ecuador, con una duración de 40 horas y un costo aproximado de $2.298.620.</p>
<p>También se realizaron tres talleres virtuales sobre entrevistas laborales, pruebas psicotécnicas y preparación de hojas de vida, con 31 participantes.</p>
<p>En 2021 aparecen un curso de inglés con 70 matriculados y cuatro cursos de cocina internacional con 129 participantes.</p>
<p>En 2022 el propio SENA reconoce que no contó con articulación con la Cancillería ni con la Unidad para las Víctimas, aunque reportó 248 acciones de orientación.</p>
<p>En 2023 se realizaron, entre otras actividades, talleres sobre inscripción en Sofia Plus y formación en inglés, comunicación y mercadeo e higiene y manipulación de alimentos.</p>
<p>En 2024 se reportan cursos de confección, emprendimiento digital, instalaciones eléctricas domiciliarias e inglés.</p>
<p>Y en 2025 se informó una certificación de competencias laborales en seis normas, con 23 personas víctimas certificadas en España y cinco en Japón.</p>
<p>Los anexos aportados posteriormente por el SENA permiten además comprobar documentalmente algunas de estas actuaciones. Por ejemplo, <a href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/IQBtDTbDufDVRrVXuifSZcIlATyDRfS1OYARk80RqAafb2A?e=Own6kQ">el Anexo 1</a> sobre atención a connacionales víctimas contiene evidencia de la articulación SENA-Cancillería-Unidad para las Víctimas y muestra actividades desarrolladas en Ecuador, España, Estados Unidos, México, Panamá, Reino Unido, Venezuela, Aruba, Bélgica, Corea del Sur y Costa Rica.</p>
<p>En la evidencia correspondiente a 2024 aparecen 249 personas registradas de 11 países interesadas en cursos del SENA, con 44 inscritas en emprendimiento digital, 135 en inglés, 30 en instalaciones eléctricas y 67 en otros cursos.</p>
<p>Es decir, existe evidencia documental de actividad. La cuestión siguiente es determinar su dimensión frente al universo de población retornada.</p>
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<h2>¿Cuántos colombianos retornaron realmente?</h2>
<p>Aquí aparece uno de los datos más importantes para leer correctamente la respuesta del SENA.</p>
<p>La Cancillería no considera que el Registro Único de Retorno represente a todos los colombianos que regresan físicamente al país. El RUR registra a quienes se acogen a la ruta y cumplen los requisitos correspondientes.</p>
<p>La propia normativa define al retornado en relación con el ciudadano que, después de residir en el exterior, regresa y se registra en el Registro Único de Retornados.</p>
<p>Por ello, las cifras del RUR deben entenderse como retornados registrados o solicitudes de retorno tramitadas/aprobadas, no como un censo absoluto de todas las personas que físicamente regresaron a Colombia.</p>
<p>La información oficial de la Comisión Intersectorial para el Retorno muestra las siguientes solicitudes aprobadas:</p>
<p><strong>Año                                     Solicitudes de retorno aprobadas</strong><br />
2020                                                    5.225<br />
2021                                                    2.647<br />
2022                                                    2.564<br />
2023                                                    6.552<br />
2024                                                    8.397<br />
2025                                                    8.571<br />
Total 2020-2025                                33.956</p>
<p>La fuente oficial de Cancillería señala además que entre 2013 y 2025 la Comisión Intersectorial para el Retorno tramitó 76.096 solicitudes, de las cuales 57.319 fueron aprobadas. Para 2025 fueron tramitadas 9.767 y aprobadas 8.571.</p>
<p>La Cancillería también informó en 2024 que para junio de ese año ya existían 43.217 retornados aprobados en el RUR.</p>
<p>Y existe un elemento importante para esta investigación, la propia Cancillería informa que el tablero actualizado del Registro Único de Retorno tiene publicación anual y que para 2026 está prevista su publicación en diciembre. Por tanto, a 30 de septiembre de 2026 no existe todavía una cifra oficial consolidada de 2026 publicada en ese tablero.</p>
<h2>El contraste que cambia la lectura</h2>
<p>Entre 2020 y 2025, 2.139 orientaciones a colombianos residentes en el exterior. Y, en el mismo período 33.956 solicitudes de retorno aprobadas por la Comisión Intersectorial para el Retorno.</p>
<p>Pero cuidado, no se trata de dividir automáticamente una cifra por la otra.</p>
<p>Los 2.139 son acciones de orientación dirigidas a residentes en el exterior, mientras que los 33.956 son solicitudes de retorno aprobadas.</p>
<p>Son poblaciones y unidades estadísticas diferentes.</p>
<p>Por eso, sería incorrecto afirmar que el SENA atendió solamente determinado porcentaje de los retornados.</p>
<p>Pero sí resulta legítimo formular una pregunta:</p>
<p><strong>¿Cuántos de esos miles de colombianos retornados recibieron efectivamente la capacitación, acompañamiento, asesoría empresarial, orientación laboral y acceso a instrumentos de emprendimiento que el marco legal contempla?</strong></p>
<p>Esa pregunta no queda respondida por el número de cursos realizados.</p>
<h2>La Ley 2136 de 2021 elevó el estándar</h2>
<p>La <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> no se limitó a reconocer la existencia del retorno, sino que estableció como objetivo de la Política Integral Migratoria desarrollar propuestas para ampliar o mejorar la oferta de servicios del Estado para colombianos en el exterior y retornados, además de promover su caracterización.</p>
<p>También estableció como lineamiento la prioridad de la asistencia, vinculación y acompañamiento de estas poblaciones.</p>
<p>Y en materia de retorno productivo, la norma fue mucho más específica.</p>
<p>El artículo 29 de la Ley 2136 modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 3 de la Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno) y definió el retorno productivo como aquel en el que el colombiano recibe asesoría para implementar una idea de negocio o fortalecer un proyecto productivo en marcha, incluyendo la gestión de cofinanciación y acceso a fondos de emprendimiento.</p>
<p>El artículo 30 de la Ley 2136 modificó el artículo 4 de la Ley 1565, y allí aparece directamente el SENA.</p>
<p>La norma dispone que para el retorno productivo el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en conjunto con el SENA, integrará en su oferta capacitación y acompañamiento para desarrollar y asesorar emprendimientos y fortalecer proyectos productivos, además del acceso a capital semilla, cofinanciación y créditos.</p>
<p>La misma norma ordena buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.</p>
<p>Por eso el análisis no puede quedarse en: “¿El SENA hizo cursos?”</p>
<p>La pregunta jurídica es mucho más amplia:</p>
<p><strong>¿La oferta institucional permitió materializar integralmente las obligaciones relacionadas con capacitación, acompañamiento, emprendimiento, fortalecimiento productivo y acceso a financiación para los retornados?</strong></p>
<p>Y es donde aparece el Fondo Emprender.</p>
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<h2>Del curso al capital</h2>
<p>La respuesta del SENA contiene un dato particularmente llamativo.</p>
<p>Entre 2020 y 2025, según sus propios sistemas, solamente se identificaron planes de negocio de personas que se autorreconocieron como población retornada en cantidades muy pequeñas frente al universo general de retornados.</p>
<p>Los anexos entregados por el SENA permiten ahora abrir esa información proyecto por proyecto.</p>
<p>Y allí aparecen nombres de convocatorias, montos, estados, razones de no financiación y recursos asignados.</p>
<p>Pero también aparecen inconsistencias que deben ser examinadas.</p>
<p>Porque antes de concluir qué tan amplia fue la respuesta del Estado, hay que saber exactamente cuántos retornados llegaron al Fondo Emprender, cuántos fueron evaluados, cuántos obtuvieron recursos, cuánto recibió cada iniciativa y qué ocurrió después con esos negocios.</p>
<p>Ese será el punto de partida del siguiente capítulo, bajo el titular «Fondo Emprender: Una convocatoria en cinco años para 33.000 retornados», <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/fondo-emprender-colombianos-retornados-2020-2025/">y que pueden leer ingresando aquí.</a></p>


<p>SENA, colombianos en el exterior y retornados</p>


SENA, colombianos en el exterior y retornados: ¿qué se hizo entre 2020 y 2025?

La política exterior de Colombia ante la ONU: ¿dónde están los colombianos en el exterior?

<h2>El bloqueo invisible del retorno: Cuando la tecnología de la Cancillería niega derechos que la ley sí concede</h2>
<p>Retornar al país de origen no debería ser un laberinto burocrático ni una colisión frontal contra un muro digital. Sin embargo, para miles de connacionales que emigraron hace más de una década, buscar una segunda oportunidad de arraigo en Colombia se ha convertido en una odisea kafkiana.</p>
<p>El pronunciamiento oficial de la Cancillería el pasado 9 de julio, mediante radicado S-GCNU-26-020288, derivado de las peticiones jurídicas elevadas por la dirección de COLEXRET, deja al descubierto una alarmante verdad:</p>
<p><strong>La ley reconoce derechos de retorno tras un nuevo ciclo migratorio, pero las limitaciones técnicas y operativas dobles del sistema informático los bloquean de manera indefinida.</strong></p>
<p>En el presente artículo analizamos con rigor jurídico este caso emblemático, evaluando las responsabilidades compartidas entre el diseño legislativo y la gestión administrativa de la Cancillería, e indicamos una ruta pedagógica clara para los colombianos en el exterior que se enfrentan a esta misma barrera.</p>
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<h2>Trece años después, el muro del Sistema SITAC</h2>
<p>El caso que motiva este análisis pedagógico involucra a un connacional que, tras ser reconocido como beneficiario de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno), en diciembre de 2013 y verse obligado a retornar a España ante la insuficiencia de condiciones económicas iniciales en el país, decidió emprender un nuevo retorno definitivo en 2026 (más de 13 años después).</p>
<p>Al intentar inscribirse nuevamente en el <a href="https://www.colombianosune.gov.co/retorno/RUR">Registro Único de Retornados</a> (RUR) a través del Sistema de Trámites al Ciudadano (SITAC), el sistema arrojó un rechazo automático tajante, indicándo que:</p>
<p><em>«El ciudadano identificado con C.C&#8230;.no puede solicitar RUR porque ya cuenta con Certificado de Beneficiario de la Ley 1565 de 2012.»</em></p>
<p>Ante esta negativa sistemática, COLEXRET activó un riguroso ejercicio de derecho de petición ante el Ministerio de Relaciones Exteriores. La respuesta institucional inicial argumentó que el sistema no contemplaba múltiples solicitudes.</p>
<p>No obstante, ante la presión jurídica y conceptual ejercida, por Ricardo Marín Rodríguez, director de COLEXRET, la Cancillería emitió un concepto de su Oficina Asesora Jurídica Interna el pasado 9 de julio, que modificó el panorama: se reconoció formalmente que el parágrafo 6 del artículo 28 de la Ley 2136 de 2021 sí permite presentar nuevas solicitudes de retorno y acceder nuevamente a la oferta institucional, siempre que hayan transcurrido al menos cinco (5) años.</p>
<h3>Concepto de la oficina jurídica de la Cancillería</h3>
<p>A continuación lo que dijo exactamente la Oficina jurídica de la Cancillería:</p>
<p><em>“… Con fundamento en el análisis normativo, jurisprudencial y sistemático del régimen de </em><em>retorno previsto en la Ley 1565 de 2012 y de las modificaciones introducidas por la Ley 2136 </em><em>de 2021, esta Oficina Asesora Jurídica Interna concluye que el parágrafo 6° del artículo 28 de </em><em>la Ley 2136 de 2021 permite a un mismo connacional presentar nuevas solicitudes de retorno </em><em>y acceder nuevamente a la oferta institucional de programas, planes y proyectos dirigidos a la </em><em>población retornada, siempre que cumpla los requisitos legales vigentes y que entre la </em><em>solicitud anterior y la nueva hayan transcurrido al menos 5 años.</em></p>
<p><em>La interpretación de dicha disposición evidencia que el legislador eliminó la restricción </em><em>general que impedía acogerse al régimen de retorno más de una vez y optó por establecer un modelo diferenciado de beneficios. En consecuencia, el acceso a las medidas de acompañamiento institucional, integración social, inserción laboral y apoyo productivo puede ser solicitado nuevamente por quienes, después de un nuevo ciclo migratorio, acrediten las condiciones exigidas por la ley para ser reconocidos como retornados.</em></p>
<p><em>No obstante, los beneficios de naturaleza fiscal y tributaria conservan su carácter excepcional, único e irrepetible. Por mandato expreso del parágrafo 6° del artículo 28 y del parágrafo 3° del artículo 30 de la Ley 2136 de 2021, las exenciones tributarias, aduaneras y demás beneficios económicos asociados al retorno únicamente pueden ser reconocidos una sola vez durante la vida del ciudadano, sin que la presentación de nuevas solicitudes de retorno o el transcurso del término de 5 años habiliten su otorgamiento nuevamente.</em></p>
<p><em>De igual manera, de conformidad con el principio de irretroactividad de la ley y la jurisprudencia constitucional sobre la aplicación inmediata de las normas a los hechos ocurridos bajo su vigencia, un ciudadano que retornó al país al amparo de la Ley 1565 de 2012 y que posteriormente desarrolló un nuevo proceso migratorio puede acogerse a las disposiciones de la Ley 2136 de 2021 cuando presente una nueva solicitud de retorno. </em></p>
<p><em>Lo anterior obedece a que dicho retorno constituye un nuevo supuesto fáctico y jurídico sometido a la legislación vigente, y no una aplicación retroactiva de la ley sobre situaciones ya consolidadas.<br />
</em></p>
<p>Y termina el ente jurídico señalando que,</p>
<p><em>«En consecuencia, esta Oficina considera que los connacionales que hayan sido beneficiarios de la Ley 1565 de 2012 podrán ser reconocidos nuevamente como población retornada para efectos de acceder a la oferta institucional prevista en la Ley 2136 de 2021, siempre que acrediten el cumplimiento de los requisitos legales y que haya transcurrido el término mínimo de cinco (5) años desde la solicitud anterior; sin embargo, en ningún caso podrán acceder nuevamente a los beneficios fiscales y tributarios que la ley reserva por una única vez. ”</em></p>
<h3>Análisis Jurídico:</h3>
<p><strong>¿De Quién es la Responsabilidad? ¿Cancillería o Redacción de la Ley?</strong></p>
<p>Para determinar dónde radica la responsabilidad de este limbo administrativo, es imperativo desglosar el marco normativo bajo un análisis bifronte, la estructura de la Ley y la ejecución administrativa de la Cancillería.</p>
<p><strong>A).</strong> La Redacción de la Ley (<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> y <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a>)</p>
<p>La Ley 1565 de 2012 (Ley Retorno) fue concebida como un marco pionero pero rígido, que no contemplaba de manera explícita la dinámica cíclica de las migraciones modernas, es decir, el connacional que retorna, fracasa o debe volver a emigrar por falta de oportunidades, y requiere un segundo retorno años después. Esta omisión original generó un vacío interpretativo.</p>
<p>Posteriormente, la Ley 2136 de 2021 introdujo en el parágrafo 6 del artículo 28 una regla temporal clara, indicando que  <em>«No se podrá presentar nuevas solicitudes de retorno de un mismo connacional en un período inferior a cinco (5) años.»</em></p>
<p>A nivel de técnica legislativa, aunque el parágrafo abrió la puerta a la temporalidad (5 años), falló en precisar de manera transitoria y expresa cómo operaba este mandato frente a los miles de ciudadanos con certificaciones expedidas bajo la derogada o modificada Ley 1565.</p>
<p>Sin embargo, la interpretación sistemática e integradora no dejaba lugar a dudas: si el legislador fijó un piso temporal de 5 años, es porque reconoció implícitamente la viabilidad de nuevos ciclos y nuevas solicitudes. Por tanto, la ley no consagró una prohibición perpetua; la ambigüedad inicial fue más bien aprovechada por la inercia administrativa.</p>
<p><strong>B).</strong> La Responsabilidad de la Cancillería y el Síndrome del «Bloqueo Tecnológico»</p>
<p>Aquí recae el núcleo de la falla institucional. La Cancillería incurrió durante años en una extralimitación material de sus funciones al permitir que una parametrización informática del sistema SITAC se convirtiera en una fuente de derecho restrictiva superior a la ley.</p>
<p>Tal como se señaló en las contrarespuestas jurídicas, las plataformas tecnológicas son herramientas operativas al servicio de la administración, jamás fuentes autónomas de derecho.  En consecuencia, al impedir de forma automatizada y permanente la recepción de solicitudes de ciudadanos con certificados antiguos, la Cancillería vulneró:</p>
<ul>
<li><strong>El Principio de Legalidad (Art. 6 C.P.):</strong> Las autoridades solo pueden hacer lo que la ley les permite; imponer una prohibición vitalicia no escrita en la norma constituye una vía de hecho administrativa.</li>
<li><strong>El Derecho a la Igualdad y Confianza Legítima (Arts. 13 y 83 C.P.):</strong> Castigar con la imprescriptibilidad del bloqueo a quienes retornaron antes de 2021 frente a los nuevos migrantes genera una discriminación normativa injustificada.</li>
<li><strong>El Deber de Motivación:</strong> Sostener un bloqueo operativo sin un acto administrativo general o particular que lo fundamente vulnera el debido proceso administrativo.</li>
</ul>
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<h2>¿Qué se puede obtener nuevamente y qué se considera agotado?</h2>
<p>El reciente concepto jurídico de la Cancillería (julio de 2026) establece una distinción fundamental que todo colombiano en el exterior debe conocer para evitar falsas expectativas. Ver el siguiente cuadro suministrado por la Cancillería colombiana:<br />
<img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11653 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/07/1-600x276.png" alt="" width="654" height="301" srcset="https://cdn.colexret.com/2026/07/1-600x276.png 600w, https://cdn.colexret.com/2026/07/1-768x353.png 768w, https://cdn.colexret.com/2026/07/1.png 778w" sizes="auto, (max-width: 654px) 100vw, 654px" /></p>
<h2>Guía pedagógica y paso a seguir para connacionales en el exterior</h2>
<p>Si usted es un colombiano residente en el exterior que se encuentra en una situación similar, retornó en el pasado, debió marchar nuevamente y hoy choca contra el bloqueo del sistema SITAC, la experiencia jurídica reciente de COLEXRET marca la pauta de acción:</p>
<p><strong>Paso 1. No se conforme con el rechazo automático del sistema:</strong> Comprenda que el mensaje de error del SITAC responde a una deficiencia de programación informática y no a una prohibición constitucional o legal insuperable.</p>
<p><strong>Paso 2. Invoque el Concepto Jurídico de la Cancillería de Julio de 2026:</strong> En sus comunicaciones, cite expresamente que la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio ya determinó que el parágrafo 6 del artículo 28 de la Ley 2136 de 2021 permite nuevas solicitudes transcurridos 5 años.</p>
<p><strong>Paso 3. Radique su solicitud por vía directa institucional:</strong> Ante la imposibilidad temporal del SITAC, la propia Cancillería ha habilitado la opción de remitir la documentación y la nueva solicitud de inscripción en el RUR directamente al correo electrónico institucional: retornocnu@cancilleria.gov.co (Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une).</p>
<p><strong>Paso 4. Exija el respeto a los plazos de la Comisión Intersectorial para el Retorno (CIR):</strong> Tenga en cuenta que los cortes de solicitud se realizan habitualmente entre el 10 del mes anterior y el 9 del mes en curso, sesionando la CIR ordinariamente el último jueves de cada mes.</p>
<p><strong>Paso 5. Apóyese en los Centros CRORE:</strong> Articule su proceso con los profesionales de los Centros de Referenciación y Oportunidad para el Retorno (CRORE) en el departamento de llegada para asegurar la oferta de empleabilidad y emprendimiento.</p>
<p>Y ya para finalizar, el caso analizado demuestra que la persistencia jurídica y la veeduría ciudadana organizada, como la ejercida desde plataformas especializadas como COLEXRET, son herramientas indispensables para corregir las desviaciones operativas de la administración pública.</p>
<p>La Cancillería ha dado un paso correcto al rectificar su postura a través del concepto jurídico de julio de 2026; sin embargo, el reto pendiente sigue siendo la modernización urgente de sus plataformas tecnológicas para que la ley deje de ser letra muerta frente a una pantalla de ordenador.</p>


El bloqueo invisible del retorno: Cuando la tecnología de la Cancillería niega derechos que la ley sí concede

<h2>SENA y colombianos retornados: ¿igualdad formal o desigualdad real en el acceso al Fondo Emprender?</h2>
<p>La reciente respuesta entregada por el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, bajo presión de una Acción de tutela por parte de COLEXRET, vuelve a poner sobre la mesa una discusión que Colombia aún no resuelve de fondo,</p>
<p><strong>¿El Estado realmente comprende las condiciones particulares de los colombianos retornados?</strong></p>
<p>La entidad respondió oficialmente que los colombianos retornados que aspiren a acceder a mecanismos de financiación empresarial del Fondo Emprender deberán cumplir <em>“los mismos requisitos, condiciones y procedimientos”</em> establecidos para cualquier ciudadano colombiano.</p>
<p>Aunque el SENA reconoce que pueden existir convocatorias focalizadas para población retornada, en esencia mantiene una postura de igualdad procedimental: mismos requisitos, misma ruta emprendedora y mismas condiciones de competencia presupuestal.</p>
<p>Sin embargo, detrás de esa aparente igualdad emerge una pregunta inevitable:</p>
<p><strong>¿Es jurídicamente suficiente tratar igual a personas cuyas circunstancias sociales, económicas y humanas son profundamente distintas?</strong></p>
<h2>La respuesta oficial del SENA: igualdad administrativa</h2>
<p>La entidad dejó claro que los retornados deben acreditar su condición mediante certificación expedida por la Cancillería (RUR); deben inscribirse en la plataforma del Fondo Emprender, que tienen que cursar obligatoriamente la Ruta Emprendedora, que la culminación del proceso no garantiza financiación; y que la asignación depende de disponibilidad presupuestal y cumplimiento de requisitos.</p>
<p>Posteriormente, al responder sobre los colombianos que siempre han residido en el país, el SENA indicó que el procedimiento es esencialmente el mismo.</p>
<p>En otras palabras, institucionalmente no existe una diferenciación estructural de acceso; y es ahí donde precisamente aparece el núcleo del debate.</p>
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<h2>El problema de fondo: igualdad no siempre significa equidad</h2>
<p>Desde una perspectiva estrictamente administrativa, el SENA podría sostener que está actuando bajo principios de igualdad y universalidad del acceso.</p>
<p>Pero desde una óptica constitucional, social y de derechos humanos, el asunto es mucho más complejo.</p>
<p>La Corte Constitucional colombiana ha reiterado durante años que el principio de igualdad no consiste únicamente en tratar igual a todos, sino en reconocer diferencias materiales cuando existen condiciones de vulnerabilidad.</p>
<p>El artículo 13 de la Constitución Política establece que <em>“El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva”.</em></p>
<p>Ese concepto de “igualdad real y efectiva” implica que personas en situaciones desiguales pueden requerir medidas diferenciadas.</p>
<p>Y justamente los colombianos retornados enfrentan condiciones particulares que difícilmente pueden equipararse a las de alguien que nunca abandonó el país.</p>
<h2>La Ley 1565 de 2012 sí reconoce una condición diferencial</h2>
<p>La llamada Ley de Retorno, <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> fue creada precisamente para reconocer que quienes regresan al país después de residir en el exterior requieren incentivos especiales y acompañamiento institucional.</p>
<p>La norma establece expresamente:</p>
<ul>
<li>Incentivos tributarios,</li>
<li>Acompañamiento integral,</li>
<li>Acceso a emprendimiento,</li>
<li>Orientación laboral,</li>
<li>Apoyo para proyectos productivos, y</li>
<li>Articulación institucional para facilitar la reintegración económica.</li>
</ul>
<p>Especialmente importante resulta el concepto de “retorno productivo”, definido como aquel mediante el cual el colombiano retorna para implementar una idea de negocio o fortalecer un proyecto productivo.</p>
<p>La propia ley señala que el Gobierno debe buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.</p>
<p>Esto último es fundamental porque aunque el SENA formalmente no excluye a los retornados, tampoco parece existir una política estructural suficientemente diferenciada que reconozca sus desventajas reales.</p>
<h2>¿Qué diferencias enfrenta realmente un colombiano retornado?</h2>
<p>Aquí el análisis debe ir más allá del simple trámite administrativo. Un colombiano retornado frecuentemente enfrenta:</p>
<h3>1. Ruptura económica</h3>
<p>Muchos retornan tras perder estabilidad en el exterior, sufrir crisis migratorias o quedar en condición de vulnerabilidad.</p>
<p>No llegan al país en igualdad financiera frente a quienes mantuvieron redes económicas permanentes en Colombia.</p>
<h3>2. Debilidad de redes sociales y laborales</h3>
<p>Quien ha pasado años fuera del país suele regresar con redes laborales debilitadas, historial financiero inexistente en Colombia, desconocimiento del mercado local, y dificultades de adaptación institucional.</p>
<h3>3. Impacto psicosocial</h3>
<p>El retorno no siempre es voluntario ni exitoso.</p>
<p>Existen retornos derivados de deportaciones, crisis económicas, conflictos migratorios, discriminación, pérdida de empleo, o rupturas familiares.</p>
<h3>4. Desactualización normativa y productiva</h3>
<p>Muchos retornados encuentran un país completamente distinto al que dejaron, como por ejemplo: nuevas cargas tributarias, digitalización obligatoria, reformas laborales, nuevos modelos económicos, y barreras burocráticas desconocidas.</p>
<p>Por ello, sostener que compiten en igualdad material frente a residentes permanentes resulta, cuando menos, discutible.</p>
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<h2>El Fondo Emprender: oportunidades, pero también críticas históricas</h2>
<p>El Fondo Emprender ha sido presentado durante años como uno de los principales instrumentos de capital semilla del país.</p>
<p>Sin embargo, diversos sectores académicos, empresariales y ciudadanos han cuestionado históricamente la excesiva tramitología, la dificultad técnica de formulación, la baja tasa de aprobación, la concentración sectorial, y la limitada sostenibilidad de algunos proyectos financiados.</p>
<p>En discusiones ciudadanas y experiencias compartidas públicamente, algunos usuarios señalan que el acceso real al Fondo Emprender puede ser complejo para personas sin acompañamiento técnico robusto.</p>
<p>Otros cuestionan que los modelos financiados suelen privilegiar emprendimientos tradicionales frente a iniciativas más innovadoras o tecnológicas.</p>
<p>Si esas barreras ya existen para residentes permanentes, la situación puede resultar aún más difícil para un retornado que llega sin redes institucionales consolidadas.</p>
<h2>El vacío institucional: convocatorias focalizadas, pero sin política robusta</h2>
<p>El SENA menciona convocatorias focalizadas para retornados.</p>
<p>No obstante, la pregunta de fondo es si esas convocatorias representan realmente una política pública integral o simplemente mecanismos ocasionales.</p>
<p>La diferencia es enorme. Una política robusta implicaría:</p>
<ul>
<li>Líneas exclusivas permanentes,</li>
<li>Flexibilización documental,</li>
<li>Acompañamiento psicosocial,</li>
<li>Priorización presupuestal,</li>
<li>Mentorías especializadas,</li>
<li>Adaptación territorial, y</li>
<li>Seguimiento posterior al retorno.</li>
</ul>
<p>Actualmente, lo que parece existir es una inclusión parcial dentro de esquemas generales.</p>
<h2>El análisis político: el retorno sigue siendo una política marginal</h2>
<p>En el discurso institucional colombiano, el migrante suele ser visible mientras envía remesas, pero cuando retorna, frecuentemente desaparece del centro de la política pública.</p>
<p>Aunque la Cancillería y algunas entidades han desarrollado programas importantes, la realidad es que el retorno todavía no ocupa un lugar prioritario en la agenda nacional.</p>
<p>Y esto ocurre pese a que Colombia ha vivido históricamente enormes flujos migratorios.</p>
<p>La discusión no es menor, Colombia promueve el emprendimiento como motor económico. El retorno productivo está reconocido legalmente, pero las herramientas diferenciales siguen siendo limitadas.</p>
<p>En consecuencia, muchos retornados terminan enfrentando un doble desafío, reconstruir su vida, y competir en igualdad formal contra personas que nunca perdieron arraigo institucional.</p>
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<h2>El análisis jurídico: ¿podría existir un debate constitucional?</h2>
<p>Jurídicamente, el tema podría abrir discusiones relevantes sobre igualdad material, acciones afirmativas, enfoque diferencial, y protección especial a poblaciones vulnerables.</p>
<p>La propia Corte Constitucional ha sostenido reiteradamente que el trato idéntico entre personas en condiciones desiguales puede convertirse en una forma de discriminación indirecta.</p>
<p>Aunque el SENA cumple formalmente la ley al permitir el acceso de retornados al Fondo Emprender, el debate estaría en determinar si el nivel de diferenciación actual es suficiente para materializar los objetivos de la Ley de Retorno.</p>
<h2>La contradicción central del modelo</h2>
<p>Aquí emerge una contradicción evidente: La Ley 1565/2012 reconoce que el retornado necesita incentivos y acompañamiento especial.</p>
<p>Pero en la práctica, el acceso al principal mecanismo estatal de emprendimiento opera casi bajo las mismas condiciones generales.</p>
<p>Eso deja abierta una sensación institucional compleja: el Estado reconoce la vulnerabilidad del retornado… pero no necesariamente transforma estructuralmente sus mecanismos para responder a ella.</p>
<h2>Un concepto neutral sobre la situación</h2>
<p>Desde una visión objetiva y equilibrada, es importante reconocer varios elementos:</p>
<p>El SENA sí ofrece mecanismos de acceso, por lo que no puede afirmarse que exista exclusión absoluta.</p>
<p>La entidad permite participación de retornados, contempla convocatorias focalizadas y desarrolla acompañamiento mediante la Ruta Emprendedora.</p>
<p>Pero persiste un debate legítimo sobre suficiencia.</p>
<p>La discusión no es si existe acceso formal. La discusión real es si las medidas actuales son suficientes para compensar las desventajas estructurales que enfrentan muchos colombianos retornados.</p>
<h3>El problema parece más estructural que individual</h3>
<p>No se trata exclusivamente del SENA, pues el tema involucra política migratoria, coordinación interinstitucional, presupuesto, enfoque diferencial, y visión estatal sobre el retorno.</p>
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<h2>Lo que distintos sectores probablemente seguirán exigiendo</h2>
<p>Diversos sectores sociales, migratorios y académicos podrían insistir en convocatorias permanentes exclusivas para retornados, fondos diferenciados, reducción de barreras técnicas, fortalecimiento del acompañamiento,<br />
acceso preferencial a capital semilla, y políticas integrales de reinserción económica.</p>
<p>Porque el retorno no es simplemente volver al país; muchas veces significa empezar de cero.</p>
<p>Todo lo anterior permite concluir que, la respuesta del SENA deja claro que, institucionalmente, el colombiano retornado debe competir prácticamente bajo las mismas reglas que cualquier otro ciudadano para acceder al Fondo Emprender.</p>
<p>Sin embargo, la realidad social, económica y humana demuestra que las condiciones de partida no son equivalentes.</p>
<p>Ahí radica el verdadero debate.</p>
<p>El desafío para Colombia no parece ser únicamente permitir el acceso formal de los retornados a programas estatales, sino construir mecanismos que hagan efectiva la promesa de reintegración contemplada en la Ley de Retorno.</p>
<p>Porque <strong>tratar igual a quienes viven situaciones profundamente distintas puede terminar produciendo exactamente lo contrario a la igualdad.</strong></p>
<p><strong>Fuentes:</strong></p>
<ul>
<li><a href="https://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx">Fondo Emprender &#8211; SENA</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a></li>
</ul>


<p>El SENA y los retornados colombianos</p>


Colombianos retornados y el Fondo Emprender: el vacío institucional que persiste en el SENA

<p>Convocatorias Fondo Emprender &#8211; SENA para retornados.</p>


Ley Retorno en Colombia: entre promesas legales y la realidad del emprendimiento para retornados.

<p>El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), respondió directamente a COLEXRET en el día de ayer, que no lidera convenios exclusivos para colombianos en el exterior ni para población retornada, argumentando que actúa únicamente como <em>“entidad operadora y articulada”</em> dentro de la política pública de retorno establecida por la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> y el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=53147">Decreto 1000 de 2013</a>.</p>
<p>La respuesta llegó luego de solicitar información sobre convenios o acuerdos firmados entre 2020 y 2025 con entidades nacionales o internacionales relacionados con colombianos migrantes y retornados, incluyendo costos, objetivos y documentos suscritos.</p>
<p>Así respondió exactamente esa entidad: <em>«El SENA actúa como entidad operadora y articulada, no como líder de convenios de retorno. Su participación se da a través de la Ley 1565 de 2012 y el Decreto 1000 de 2013, como integrante de la Comisión Intersectorial para el Retorno y la atención a retornados se realiza mediante su oferta misional regular, no mediante convenios exclusivos.»</em></p>
<p>La respuesta del SENA resulta reveladora: la entidad admite que la atención a esta población se realiza mediante su “oferta misional regular” y no a través de convenios especializados.</p>
<p>El problema es que esa afirmación deja al descubierto una realidad institucional mucho más profunda; y es que Colombia tiene normas sobre retorno migratorio, pero carece de una estrategia robusta y sostenida de articulación interinstitucional para ejecutarlas.</p>
<h2>Una política pública sin instrumentos reales</h2>
<p>La <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> creó incentivos y mecanismos para facilitar el retorno de los colombianos desde el exterior.</p>
<p>Posteriormente, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> fortaleció la política migratoria integral y reafirmó las obligaciones del Estado frente a los connacionales fuera del país.</p>
<p>Sin embargo, más de una década después, el propio SENA reconoce que no desarrolla convenios exclusivos dirigidos a esta población.</p>
<p>La situación resulta contradictoria si se tiene en cuenta que el SENA posee amplias facultades legales para suscribir alianzas, convenios de cooperación y programas especiales con entidades públicas, privadas e internacionales.</p>
<p>La ausencia de estos instrumentos no parece obedecer a una imposibilidad jurídica, sino a una falta de voluntad política, priorización presupuestal y liderazgo institucional.</p>
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<h2>El antecedente que el país olvidó: el convenio con INCYDE</h2>
<p>En 2012, el SENA sí participó activamente en un convenio internacional para el retorno productivo de colombianos desde España.</p>
<p>La iniciativa fue desarrollada junto con la Fundación Instituto Cameral para la Creación y Desarrollo de la Empresa (INCYDE) y la Ministerio de Relaciones Exteriores, buscando capacitar a colombianos afectados por la crisis económica europea para que regresaran al país con proyectos empresariales y alternativas de autoempleo.</p>
<p>El programa prometía beneficiar inicialmente a 300 colombianos residentes en comunidades autónomas como Madrid, Cataluña, Valencia y Andalucía. El objetivo era acompañarlos en la formulación de planes de negocio y facilitar posteriormente el acceso al Fondo Emprender del SENA.</p>
<p>Incluso, informes oficiales de la Cancillería destacaron el convenio como una de las principales estrategias del llamado “Plan Retorno Positivo”.</p>
<p>Pero con el paso de los años, el programa desapareció del debate público y nunca se conocieron evaluaciones transparentes sobre sus resultados, impacto económico o sostenibilidad.</p>
<p>Diversos análisis y organizaciones migrantes han señalado que el programa terminó convertido en otro ejemplo de anuncios gubernamentales sin continuidad ni medición efectiva.</p>
<p><a href="https://www.youtube.com/watch?v=J9jS2ysYBvQ&amp;t=8s">Aquí pueden ver en video la historia completa de dicho «Programa de Retorno Voluntario Productivo»</a></p>
<p>La gran pregunta es inevitable:</p>
<p><strong>Si el SENA sí pudo participar en convenios internacionales de retorno productivo en 2012, ¿por qué hoy afirma que no lidera este tipo de acuerdos?</strong></p>
<h2>El SENA sí tiene herramientas legales para firmar convenios</h2>
<p>La respuesta institucional deja la impresión de que el SENA estuviera limitado jurídicamente para desarrollar programas específicos para retornados. Pero las normas dicen otra cosa.</p>
<p>La propia naturaleza jurídica del SENA le permite celebrar convenios de cooperación técnica, administrativa, académica y financiera con entidades nacionales e internacionales.</p>
<p>Entre las principales bases normativas se encuentran:</p>
<p><strong>1. Ley 119 de 1994:</strong> La ley que reorganiza el SENA establece que la entidad puede ejecutar programas de formación, cooperación técnica y articulación con sectores públicos y privados para promover empleo, productividad y emprendimiento.</p>
<p><strong>2. Ley 489 de 1998:</strong> Esta norma faculta a las entidades estatales para asociarse y coordinar acciones mediante convenios interadministrativos y alianzas estratégicas.</p>
<p><strong>3. Ley 1565 de 2012:</strong> La Ley de Retorno establece la obligación del Estado de generar mecanismos de acompañamiento productivo, laboral y social para los colombianos retornados.</p>
<p>Aunque la norma no obliga exclusivamente al SENA, sí lo integra dentro del ecosistema institucional responsable de la reintegración económica.</p>
<p><strong>4. Ley 2136 de 2021:</strong> La Política Integral Migratoria fortaleció la obligación estatal de proteger los derechos de los colombianos en el exterior y promover programas de retorno digno y productivo.</p>
<p><strong>5. Decreto 249 de 2004:</strong> Define la estructura y funciones del SENA, incluyendo la cooperación con organismos nacionales e internacionales.</p>
<h3>¿Qué dice la jurisprudencia constitucional?</h3>
<p>La Corte Constitucional ha reiterado que el Estado tiene obligaciones especiales frente a poblaciones vulnerables y frente a los derechos derivados de la movilidad humana.</p>
<p>En decisiones relacionadas con migración y derechos sociales, la Corte ha sostenido que las entidades públicas deben actuar bajo principios de coordinación, concurrencia y eficacia administrativa para garantizar derechos fundamentales.</p>
<p>Además, el artículo 209 de la Constitución obliga a las entidades estatales a coordinar sus actuaciones para el cumplimiento de los fines del Estado.</p>
<p>Esto significa que el SENA no solamente podría firmar convenios para atender retornados, sino que incluso existirían fundamentos constitucionales para exigir una participación más activa y especializada.</p>
<h2>La ausencia de convenios también refleja una ausencia presupuestal</h2>
<p>El problema no parece ser únicamente jurídico.</p>
<p>En respuestas anteriores, el SENA también reconoció que no cuenta con presupuesto específico para colombianos en el exterior y retornados, <a href="https://www.colexret.com/retornados/sena-presupuesto-colombianos-retornados-ley-1565-2136/">tal y como lo informamos en artículo visible aquí.</a></p>
<p>Sin recursos focalizados, los programas terminan diluyéndose dentro de la oferta general de la entidad, dejando a miles de migrantes retornados compitiendo por acceso a servicios que no fueron diseñados pensando en sus condiciones particulares.</p>
<p>Y eso ocurre pese a que Colombia registra una creciente población retornada desde países como España, Chile, Estados Unidos y Ecuador.</p>
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<h2>Lo que podría hacer el SENA y no está haciendo</h2>
<p>Ricardo Marín Rodríguez y otros expertos en migración, consideran que el SENA podría liderar una estrategia mucho más ambiciosa mediante:</p>
<ul>
<li>Convenios con cámaras de comercio internacionales.</li>
<li>Programas binacionales de certificación laboral.</li>
<li>Alianzas con universidades y agencias de empleo.</li>
<li>Fondos especiales para emprendimiento de retornados.</li>
<li>Formación virtual para colombianos aún residentes en el exterior.</li>
<li>Programas de homologación de experiencia laboral adquirida fuera del país.</li>
<li>Convenios con organismos multilaterales como la Organización Internacional para las Migraciones.</li>
</ul>
<p>Nada de esto requeriría necesariamente nuevas leyes. Muchas de estas acciones podrían desarrollarse utilizando las facultades que el SENA ya posee.</p>
<h2>Una política migratoria que sigue dependiendo de discursos</h2>
<p>La respuesta entregada por el SENA deja una conclusión preocupante, el Estado colombiano continúa tratando el retorno migratorio como un asunto secundario y no como una política estratégica de desarrollo económico y social.</p>
<p>El antecedente del convenio con INCYDE demuestra que sí existen precedentes de cooperación internacional orientada al retorno productivo. Pero también evidencia que Colombia ha sido incapaz de consolidar programas sostenibles, medibles y permanentes.</p>
<p>Mientras tanto, millones de colombianos en el exterior siguen escuchando discursos sobre “retorno digno”, aunque las instituciones reconocen que ni siquiera existen convenios específicos para atenderlos.</p>
<p>Con todo y lo anterior, más lo que seguiremos informando en próximos artículos sobre el tema del Retorno de colombianos en general, se hace más sorprendente el llamado del actual Presidente Gustavo Petro, y de su Canciller Yolanda Villavicencio Mapy, para que colombianos residiendo en el exterior regresen a Colombia.</p>
<p>Desde COLEXRET les pedimos, si regresan, no lo hagan esperanzados en encontrar ayuda real del gobierno colombiano, porque no la van a encontrar, y si les dan algo, es algo así como las migajas que siempre están acostumbrados a dar los de arriba a los de «abajo», mientras ellos se comen la barra de pan completa.</p>


<p>El SENA no firma convenios para retornados ni colombianos en el exterior.</p>


¿Por qué el SENA no firma convenios para atender a colombianos en el exterior y retornados?

<p>El SENA y la población retornada.</p>


SENA reconoce que no tiene presupuesto específico para colombianos en el exterior y retornados

<p><strong>Un recorrido histórico desde los primeros movimientos migratorios hasta la actualidad, dentro de la Temática Migratoria Colombiana con énfasis en los colombianos residentes fuera del país.</strong></p>
<p>Esta es la <em>«Historia de la migración colombiana: del éxodo silencioso a la consolidación de una diáspora global»</em>, desde sus orígenes hasta la actualidad, con fechas, estadísticas, normativas y análisis.</p>
<h2>La migración colombiana como fenómeno estructural del Estado y la sociedad.</h2>
<p>La migración internacional de colombianos no es un fenómeno reciente ni coyuntural. Por el contrario, constituye una dinámica histórica vinculada a transformaciones económicas, crisis políticas, violencia armada y procesos de globalización.</p>
<p>Desde mediados del siglo XX, Colombia pasó de ser un país receptor de migrantes a convertirse en uno de los principales emisores de población en América Latina.</p>
<p>Actualmente, la migración colombiana se ha consolidado como un fenómeno estructural, con comunidades establecidas en América, Europa y otros continentes, que contribuyen significativamente a la economía nacional mediante remesas y redes transnacionales.</p>
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<h2>Los orígenes de la migración colombiana.</h2>
<h3>Primeros movimientos migratorios (1900–1960).</h3>
<p>Durante las primeras décadas del siglo XX, la migración colombiana fue limitada y principalmente interna. Sin embargo, algunos movimientos hacia el exterior comenzaron a registrarse en países vecinos y en Estados Unidos, asociados a actividades comerciales, educación superior, oportunidades laborales, y procesos de urbanización</p>
<p>Estos movimientos no constituyeron aún una diáspora, sino desplazamientos individuales o familiares.</p>
<h2>La primera gran ola migratoria colombiana.</h2>
<h3>Migración hacia Estados Unidos (1960–1979).</h3>
<p>La década de los años sesenta marcó el inicio formal de la migración masiva de colombianos al exterior.</p>
<p>Entre 1960 y 1979 el destino principal fue Estados Unidos, en donde el perfil de los migrantes era de clase media, profesionales, estudiantes, y las mujeres en aumento.</p>
<p>Como Causas principales tenemos la búsqueda de oportunidades laborales, el acceso a educación superior, y la inestabilidad política.</p>
<p>La emigración colombiana a Estados Unidos se consolidó como la primera gran corriente migratoria internacional del país.</p>
<h2>La segunda ola migratoria colombiana.</h2>
<h3>Migración hacia Venezuela (1980–1989).</h3>
<p>Durante los años ochenta, el principal destino migratorio cambió radicalmente; en esa época, Venezuela experimentaba un auge petrolero, lo que generó una fuerte demanda de mano de obra. Con un perfil migratorio de trabajadores no calificados, técnicos, comerciantes, familias completas.</p>
<p>Las motivaciones en su momento fueron mejores salarios, cercanía geográfica y facilidad de ingreso.</p>
<p>Este flujo migratorio representó la mayor migración regional de colombianos en el siglo XX.</p>
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<h2>La tercera ola migratoria colombiana.</h2>
<h3>Migración hacia España y Europa (1990–2005).</h3>
<p>La década de los noventa constituye uno de los momentos más críticos en la historia migratoria colombiana. Como hecho histórico, la crisis económica colombiana en 1998 &#8211; 1999.</p>
<p>La recesión económica, el desempleo y el conflicto armado provocaron una migración masiva hacia Europa, especialmente España.</p>
<p>Como datos relevantes, para el año 2005 el número estimado de colombianos en el exterior era de 3.378.345, por debajo de las últimas estadísticas oficiales que datan del 2012, y que ascienden a 4.700.000.</p>
<h2>Principales destinos de los colombianos.</h2>
<p>Estadísticas del año 2015 indican como principales, los siguientes países de destino para la población migrante colombiana:</p>
<ul>
<li>Estados Unidos — 34,6%</li>
<li>España — 23,1%</li>
<li>Venezuela — 20,0%</li>
<li>Ecuador — 3,1%</li>
<li>Canadá — 2,0%</li>
</ul>
<h2>La consolidación de la diáspora colombiana.</h2>
<h3>Migración global y diversificación de destinos (2000–2015).</h3>
<p>A comienzos del siglo XXI, la migración colombiana dejó de ser regional y se convirtió en un fenómeno global, cuyos nuevos destinos fueron Reino Unido, Italia, Canadá, Chile, México, Alemania y Países Bajos.</p>
<p>En este periodo, la migración alcanzó su punto máximo alrededor del año 2000.</p>
<h2>La migración colombiana en cifras.</h2>
<h3>Estadísticas de la Diáspora:</h3>
<p>Estadísticas recientes de la diáspora (no oficiales), indican que en el año 2025 &#8211; 2026, la población colombiana residente en el exterior, es de aproximadamente seis (6) millones.</p>
<p>Las salidas más recientes son en el periodo 2022 &#8211; 2023, habiendo salido del país más de un (1) millón de colombianos (Cifras de Migración Colombia); aunque el año de mayor salida fue el 2022, donde se registraron quinientos cuarenta y siete mil (547.000) connacionales saliendo de Colombia.</p>
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<h2>Principales causas históricas de la migración colombiana.</h2>
<p>Las causas de la migración colombiana han variado con el tiempo, pero pueden agruparse en cinco factores estructurales:</p>
<ul>
<li><strong>Factores económicos </strong>como el desempleo, las crisis económicas, los grande diferenciales salariales, y la blobalización laboral.</li>
<li><strong>Factores políticos y de seguridad: </strong>Violencia armada, amenazas de grupos ilegales, desplazamiento forzado y persecución política.</li>
</ul>
<h3>Factores sociales.</h3>
<p>Como principales factores sociales tenemos la reunificación familiar, la educación, y el mejoramiento de la calidad de vida.</p>
<h3>Factores institucionales.</h3>
<p>Aquí tenemos la debilidad del sistema de protección consular, y la falta de políticas migratorias integrales.</p>
<h3>Factores globales.</h3>
<p>Entre factores globales contemplamos la integración económica y la demanda internacional de mano de obra.</p>
<h2>La política migratoria colombiana.</h2>
<p>En cuanto a la evolución normativa e institucional, la política migratoria colombiana ha evolucionado progresivamente en respuesta al crecimiento de la diáspora; sin embargo, a pesar del esfuerzo institucional realizado, es mucho lo que le falta por hacer.</p>
<p>La Política Migratoria Colombiana debe reforzarse y convertirse en realidad prestadora de beneficios a la población migrante (Emigrantes, Retornados e Inmigrantes), y en concepto de COLEXRET, eso solo se puede conseguir a través de un estudio concienzudo y consensuado de la actual Política Integral Migratoria plasmada en la Ley 2126 de 2021.</p>
<p>Dicha norma debe ser estudiada por expertos en el tema, con la participación de la institucionalidad colombiana, para realizar las modificaciones, aclaraciones y adiciones a que haya lugar. Mientras no se haga, se seguirá dando pie para que las instituciones gubernamentales se apeguen a los vacíos y falencias existentes y no puedan cumplirla.</p>
<h3>Normativas y hitos principales:</h3>
<ul>
<li><strong>1991:</strong> La Constitución Política de Colombia reconoce derechos fundamentales como nacionalidad y participación política, entre otros.</li>
<li><strong>1993:</strong> La Ley 43 de 1993 regula la nacionalidad colombiana.</li>
<li><strong>2003:</strong> Nace el «Programa Colombia Nos Une#, con el objetivo de fortalecer vínculos con los colombianos en el exterior.</li>
<li><strong>2011:</strong> El Decreto 4062 crea la Unidad de Migración Colombia, cuyas funciones son el control migratorio y la administración de flujos migratorios. Mientras que por su parte, ese mismo año, la Ley 1465 crea el Sistema Nacional de Migraciones.</li>
<li><strong>2012:</strong> Nace la llamada Ley retorno (Ley 1565/2012), con el objetivo de facilitar el retorno de colombianos desde el exterior.</li>
<li><strong>2021:</strong> Nace la Ley 2136, conocida como la «Política Integral Migratoria», mediante l recopilación de apartes establecidos en las Leyes 1465/2011 y 1565/2012, y algunas adiciones. El objetivo fue articular las medidas de protección a migrantes y retornados.</li>
<li><strong>2025:</strong> Se crea el Viceministro de Asuntos Migratorios, Consulares y Protección Internacional (Viceministerio de las Migraciones &#8211; <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/c/b570c4d8d5d7047f/ETCxc6f8KvpDsSJ-hHTaPIkBMwAk6fAEEjHOm4aB-sXihQ?e=gph4U9" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Decreto 1081 del 15 de octubre de 2025</a>), que a la fecha no ha entrado en funcionamiento.</li>
</ul>
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<h2>El impacto económico de los colombianos en el exterior.</h2>
<h3>Las remesas como motor económico.</h3>
<p>Las remesas enviadas por los colombianos desde el exterior constituyen una de las principales fuentes de divisas del país, llegando incluso en algunos periodos a superar el valor de las exportaciones tradicionales como el café y el petróleo.</p>
<h2>La migración colombiana en el siglo XXI.</h2>
<h3>Nuevos desafíos y tendencias.</h3>
<p>La migración contemporánea presenta características distintas a las de décadas anteriores.</p>
<p>Como tendencias actuales se aprecia que la migración es más femenina, de mayor nivel educativo, con versificación socioeconómica; que la migración irregular ha ido en aumento, y que se tiene mayor movilidad internacional</p>
<h2>La protección de los colombianos en el exterior.</h2>
<h3>Un reto permanente del Estado colombiano.</h3>
<p>La protección consular se ha convertido en una de las funciones más relevantes del Estado colombiano en el siglo XXI.</p>
<p>Actualmente, aproximadamente veinte mil (20.000) colombianos se encuentran detenidos en más de 50 países, evidenciando la magnitud de los desafíos en materia de asistencia consular, defensa de derechos, repatriación, y protección internacional.</p>
<h2>La migración colombiana en la actualidad.</h2>
<h3>Entre la movilidad global y la crisis migratoria.</h3>
<p>El fenómeno migratorio continúa intensificándose en el siglo XXI. Como ejemplo tenemos que entre 2022 y 2023 se registró el mayor volumen de salidas de colombianos en la historia reciente del país, confirmando que, la migración sigue siendo una estrategia de supervivencia, movilidad social y búsqueda de oportunidades.</p>
<p><strong>«La migración debe ser una opción, no una obligación».</strong></p>
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<h2>La migración colombiana como realidad estructural del país.</h2>
<p>En conclusión, la historia de la migración colombiana demuestra que el país se ha convertido en una nación transnacional, con millones de ciudadanos viviendo fuera de su territorio.</p>
<p>Lejos de ser un fenómeno temporal, la migración es hoy un componente estructural del Estado, un desafío de política pública, un factor de desarrollo económico, y una realidad social permanente.</p>
<p>La diáspora colombiana no solo representa movilidad humana, sino también identidad, resiliencia y ciudadanía global.</p>


<p>Historia de la Migración Colombiana</p>


Historia de la migración colombiana: del éxodo silencioso a la consolidación de una diáspora global

<p><strong>La expansión normativa y la creación de nuevas instancias de gobernanza migratoria contrastan con la percepción persistente de debilidad en la atención consular, la protección de derechos y la participación efectiva de la diáspora colombiana.</strong></p>
<p>Un análisis crítico de la política migratoria colombiana revela avances institucionales importantes, pero también debilidades estructurales en la atención consular, la gobernanza migratoria y la protección efectiva de los derechos de los migrantes.</p>
<p>No deje de leer hasta el final para que conozca más a fondo sobre <strong>«La política migratoria colombiana en la encrucijada: La institucionalidad crece con resultados insuficientes».</strong></p>
<h2>Una política migratoria robusta en el papel, pero frágil en la ejecución.</h2>
<p>En los últimos quince (15) años, Colombia ha desarrollado un entramado normativo amplio para regular la movilidad humana, consolidado en la denominada Política Integral Migratoria -PIM-, adoptada mediante la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a>, que modificó en gran parte la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465 de 2011 (Sistema Nacional de Migraciones)</a>, y la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno).</a></p>
<p>La mencionada Ley 2136/2021 establece los principios rectores de la Política Migratoria Colombiana, incluyendo la protección de los derechos humanos, la integración social y la coordinación institucional. Sin embargo, y aunque es muy debatible, el principal cuestionamiento no se centra en la existencia de la política, sino en su capacidad de ejecución.</p>
<p>Diversos análisis académicos y evaluaciones institucionales coinciden en que el Estado colombiano ha priorizado la creación de estructuras normativas y órganos de coordinación, pero ha avanzado con mayor lentitud en la prestación efectiva de servicios migratorios. Esta brecha entre diseño institucional y resultados operativos constituye uno de los rasgos estructurales de la política migratoria colombiana.</p>
<p>En términos de política pública, este fenómeno se conoce como <strong>“institucionalización formal sin capacidad operativa suficiente”</strong>, una condición frecuente en sistemas administrativos con limitaciones presupuestales y alta fragmentación institucional.</p>
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<h2>El Sistema Nacional de Migraciones: gobernanza participativa con desafíos de implementación.</h2>
<p>La creación del Sistema Nacional de Migraciones representa uno de los hitos más importantes en la evolución de la política migratoria colombiana. Este sistema fue concebido como un mecanismo de articulación entre el Estado, la sociedad civil, y la ciudadanía compuesta por migrantes, con el objetivo de mejorar la coordinación institucional y fortalecer la gobernanza migratoria.</p>
<p>Desde el punto de vista conceptual, el modelo responde a recomendaciones de organismos internacionales como la Organización Internacional para las Migraciones «OIM» y la Organización de las Naciones Unidas «ONU», que promueven esquemas de gestión migratoria basados en participación social y cooperación interinstitucional.</p>
<p>No obstante, expertos en política pública migratoria, entre ellos nuestro director Ricardo Marín Rodríguez, investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana, advierten que la eficacia de ese Sistema de Migraciones dependerá de su capacidad real para generar decisiones vinculantes y no limitarse a funciones consultivas.</p>
<p>El riesgo principal radica en que estas instancias se conviertan en espacios de deliberación simbólica, sin impacto directo en la formulación de políticas ni en la asignación de recursos. De ahí que el actual Sistema Nacional de Migraciones requiere una modificación y/o reestructuración de fondo, buscando la asignación de funciones individuales y generales para sus integrantes, además de la inclusión de más instituciones del Estado en él.</p>
<p><strong>(Aquí pueden ver el</strong> <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-y-de-retorno-colombiana/">«Análisis de la Ley 2136 de 2021 &#8211; Política Integral Migratoria»</a>).</p>
<h2>La diáspora colombiana: actor político reconocido, pero institucionalmente subrepresentado.</h2>
<p>La migración colombiana constituye uno de los fenómenos sociales más significativos del país contemporáneo. <a href="https://www.colexret.com/varios/cuantos-colombianos-viven-en-el-exterior-por-pais-y-genero/">Se estima que más de cinco millones de colombianos residen en el exterior</a>, lo que convierte a la diáspora en una población comparable a la de un departamento completo.</p>
<p>Aunque en este punto es mucho lo que falta, desde la perspectiva normativa, la diáspora ha sido reconocida como sujeto de política pública y actor político, con mecanismos de participación como:</p>
<ul>
<li>Representación en la Cámara de Representantes por los colombianos en el exterior.</li>
<li>Los Consejos de Migrantes (Solo en algunas ciudades y Departamentos colombianos, y no son autoridades)</li>
<li>Las Mesas de Participación de la Ciudadanía.</li>
</ul>
<p>Sin embargo, la evidencia empírica sugiere que estos mecanismos presentan limitaciones estructurales. Entre las principales debilidades identificadas se encuentran:</p>
<ol>
<li><strong>Participación institucional limitada:</strong> La participación de los migrantes en la formulación de políticas públicas sigue siendo consultiva y no decisoria.</li>
<li><strong>Representación política simbólica: </strong>La representación política de los colombianos en el exterior ha enfrentado innumerables cuestionamientos desde diferentes sectores relacionados con legitimidad, capacidad de gestión y articulación con la comunidad migrante.</li>
<li><strong>Falta de continuidad en políticas públicas: </strong>Los programas migratorios suelen depender de cambios administrativos y/o políticos, lo que dificulta su sostenibilidad.</li>
</ol>
<h2>Servicios consulares: el eslabón más visible y más cuestionado de la política migratoria.</h2>
<p>El sistema consular constituye el principal punto de contacto entre el Estado colombiano y los migrantes. Por esta razón, la percepción ciudadana sobre la política migratoria suele formarse a partir de la calidad de los servicios consulares.</p>
<p>En este ámbito, los principales problemas identificados por organizaciones migrantes y expertos incluyen:</p>
<ul>
<li>Agendamiento de citas.</li>
<li>Saturación de la demanda de servicios.</li>
<li>Demoras en trámites documentales.</li>
<li>Limitaciones de personal y recursos.</li>
<li>Desigualdad en la calidad del servicio entre consulados.</li>
<li>Insuficiencia en la solución de casos de alta vulnerabilidad o por razones humanitarias.</li>
</ul>
<p>Desde una perspectiva institucional, en la mayoría de los casos estas dificultades no necesariamente reflejan fallas normativas, sino restricciones operativas y presupuestales.</p>
<p>En otras palabras, y aunque haya que tratar e incorporar mucho con relación a este punto, el desafío central no es la ausencia de política migratoria, sino la insuficiencia de capacidad administrativa para ejecutarla.</p>
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<h2>La política migratoria como política exterior: seguridad, economía y derechos humanos.</h2>
<p>En el contexto internacional actual, la migración se ha convertido en un componente estratégico de la política exterior. Colombia enfrenta simultáneamente cuatro (4) dinámicas migratorias:</p>
<ul>
<li>Emigración de ciudadanos colombianos.</li>
<li>Inmigración de población extranjera.</li>
<li>Migración de tránsito hacia otros países, y</li>
<li>El retorno de colombianos desde el exterior.</li>
</ul>
<p>Aunque para muchos no hace parte de este componente, para COLEXRET es importante y necesario incluir el tema del retorno, puesto que es una consecuencia lógica de la emigración.  Y así como se tiene el derecho a emigrar, también se contempla el de regresar o retornar.</p>
<p>Esa cuadruple condición exige un enfoque integral que combine:</p>
<ul>
<li>Seguridad fronteriza.</li>
<li>Protección de derechos humanos.</li>
<li>Integración socioeconómica.</li>
<li>Cooperación internacional.</li>
</ul>
<p>En este escenario, organismos multilaterales han insistido en la necesidad de fortalecer los sistemas estadísticos, la planificación estratégica y la coordinación interinstitucional como elementos esenciales de una política migratoria efectiva.</p>
<h2>La brecha estructural: normativa avanzada, implementación limitada.</h2>
<p>El análisis comparado de la política migratoria colombiana permite identificar una paradoja institucional:</p>
<p>Aunque es mucho lo que falta, Colombia cuenta con uno de los marcos normativos migratorios más completos de América Latina, pero enfrenta dificultades persistentes en su implementación.</p>
<p>Esta brecha estructural se explica por factores recurrentes:</p>
<ol>
<li><strong>Limitaciones presupuestales:</strong> La financiación de la política migratoria no siempre corresponde a la magnitud del fenómeno migratorio.</li>
<li><strong>Fragmentación institucional: </strong>La multiplicidad de entidades responsables genera duplicidad de funciones y retrasos administrativos.</li>
<li><strong>Debilidad en la evaluación de políticas públicas:</strong> La ausencia de indicadores claros dificulta medir el impacto real de las políticas migratorias.</li>
<li><strong>Centralización administrativa:</strong> Las decisiones estratégicas suelen concentrarse en el nivel central, lo que reduce la capacidad de respuesta en el exterior.</li>
</ol>
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<h2>La política migratoria colombiana necesita consolidar su fase operativa.</h2>
<p>Aunque reiteramos, falta mucho por hacer, la política migratoria colombiana ha avanzado significativamente en términos normativos e institucionales. No obstante, el reto fundamental, y aunque es necesario realizar algunas modificaciones y adiciones a la actual estructura legal, es igualmente necesario y urgente consolidar el funcionamiento operativo de lo existente.</p>
<p>El futuro de la política migratoria dependerá de la capacidad del Estado para:</p>
<ul>
<li>Revisar minuciosamente la actual Política Integral Migratoria regida por la Ley 2136 de 2021, y mediante un grupo de expertos, en donde se centren Instituciones nacionales e internacionales, la Academia, Agrupaciones políticas, Organizaciones sindicales, Organizaciones No Gubernamentales dedicadas al tema migratorio, el gremio privado, la Sociedad civil y la Ciudadanía, realizarle las modificaciones y adiciones a que haya lugar.</li>
<li>Fortalecer los servicios consulares.</li>
<li>Garantizar la participación efectiva de la diáspora, y entre otras acciones, está la de crear una verdadera y funcional «Mesa Colombiana para las Migraciones».</li>
<li>Mejorar la coordinación institucional. «Que todos tiren del mismo carro en la misma dirección».</li>
<li>Asignar recursos suficientes a la gestión migratoria. Y que sean administrados y ejecutados a través de un «Fondo Nacional para las Migraciones» que deberá crearse en reemplazo del actual «Fondo Especial para las Migraciones» que dirige en exclusiva la Cancillería colombiana.</li>
<li>Transformar la gobernanza migratoria en resultados tangibles</li>
</ul>
<p>En términos analíticos, la política migratoria colombiana ha adelantado mucho en la fase de diseño institucional. El desafío actual es demostrar que esa institucionalidad puede producir resultados reales para los migrantes con lo que tiene por ahora dentro del diseño actual, mientras que se refuerza aún más a través de una «Ley General Migratoria Colombiana» con base en la mencionada Ley 2136/2021.</p>
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<h2>Olga Lucía Murcia, electa Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior (2026 &#8211; 2030), tendrá la gran responsabilidad.</h2>
<p>Esa «Ley General Migratoria Colombiana» la que llevamos más de quince (15) años tratando, divulgando y proponiendo, debe agruparlo todo (Emigración = Colombianos en el exterior; Inmigración = Extranjeros en Colombia; y Población retornada = Colombianos que regresan al país luego de residir determinados años fuera).</p>
<p>Como quiera que es su compromiso electoral y responsabilidad, estamos convencidos que todo lo anterior, incluyendo la creación de esa «Ley General Migratoria Colombiana», podrá convertirse en realidad una vez se posesione Olga Lucía Murcia del Centro democrático como Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, quien fue la legalmente electa por la Diáspora en las pasadas elecciones celebradas entre el 02 y 08 de marzo.</p>


La política migratoria colombiana en la encrucijada: La institucionalidad crece con resultados insuficientes

<p>Proyecto Ley General Migratoria Colombiana.</p>


Proyecto Ley General Migratoria Colombiana: Capítulo I, Artículos 1, 2, 3 y 4.

<h2><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno) y <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> (Política Integral Migratoria).</h2>
<p>La primera ley expedida desde el Congreso colombiano reguladora del retorno de nuestros connacionales desde el exterior, cuya autoría fue del Sr. Jaime Buenahora Febres, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior (2010 &#8211; 2014 y 2014 &#8211; 2018), fue la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">«Ley 1565 del 31 de julio de 2013, Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el exterior»</a>, modificada a través de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">«Ley 2136 del 31 de agosto de 2021, por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano &#8211; PIM, y se dictan otras disposiciones».</a></p>
<p>Estas dos normas, cuyo texto recomendamos ver al completo ingresando a los enlaces descritos anteriormente, crearon una serie de incentivos para los colombianos que sujetos a ciertos requisitos, desearan retornar a nuestro país luego de haber residido por más de TRES (3) años en el exterior, y en casos excepcionales con menos tiempo.</p>
<p>En cuanto a quienes se han acogido a esas normas de forma voluntaria, y más información sobre el particular, la pueden obtener <a href="https://www.colexret.com/secciones/retornados/">ingresando aquí</a>, pues hoy solo trataremos los casos de nuestros <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/por-que-ha-crecido-la-deportacion-de-colombianos-en-el-gobierno-de-gustavo-petro/">connacionales que por una u otra circunstancia han sido expulsados o deportados de un país extranjero</a>; y de ahí la pregunta titular ¿Pueden los colombianos deportados acogerse a la ley retorno?.</p>
<p>Para responder dentro de la legalidad, a continuación transcribiremos algunos artículos, parágrafos y párrafos de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012,</a> al igual que la que modificó parte del articulado de esta, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> -Política Integral Migratoria-, para finalizar transcribiendo las respuestas dadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores con relación al tema.</p>
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<h2>Tipos de retorno.</h2>
<p>Según lo establece el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">artículo 29 de la Ley 2136 de 202</a>1, modificatoria del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 3° de la Ley 1565 de 2012</a>, existen legalmente los siguientes tipos de retorno:</p>
<ul>
<li>Retorno laboral.</li>
<li>Retorno productivo.</li>
<li>Retorno deportivo.</li>
<li>Retorno académico.</li>
<li>Retorno humanitario, y</li>
<li>Retorno solidario.</li>
</ul>
<h2>Retorno sin vida.</h2>
<p>Ahí faltó, y algún día tendrá que incluirse, el peor de los retornos&#8230;»El retorno sin vida». Se subsanará el día que a través de una Ley, el Estado colombiano se comprometa a sufragar el costo de la repatriación de los cuerpos de nuestros connacionales fallecidos en el exterior, <a href="https://www.colexret.com/editorial/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">tal y como lo propone Ricardo Marín Rodríguez, aquí.</a></p>
<p>Al tipo de retorno que consideramos pueden acudir (ya han acudido algunos), los colombianos deportados o expulsados desde el exterior, es al «Retorno humanitario», estipulado en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">literal b, del artículo 29, de la Ley 2136/2021</a>, que modificó el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 3° de la Ley 1565 de 2012</a>, y reza así:</p>
<h2>Retorno humanitario: deportaciones o expulsiones.</h2>
<p><em>«Es el retorno que realiza el colombiano en situación de vulnerabilidad que ponga en riesgo su integridad. física, social, económica o personal y/o la de sus familiares».</em></p>
<p>Como complementario, el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">artículo 30 de la Ley 2136/2012,</a> modificatorio del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 4°, de la Ley 1565/2012</a>, estableció:</p>
<p><em>«Para el retorno humanitario, el Gobierno Nacional, a través del Departamento Administrativo de Prosperidad Social y en coordinación con las autoridades locales, propondrá alternativas para programas de apoyo que permitan una atención humanitaria de emergencia para atender y eliminar la situación de riesgo del migrante en retorno, así como su vinculación a los programas sociales del estado en su lugar de reasentamiento, previo cumplimiento de los requisitos fijados para los mismos».</em></p>
<p>Y lo que podríamos decir es un complemento adicional y muy importante para el caso que nos ocupa, es lo que encontramos en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">párrafo 5, del artículo 4°, de la Ley 1565 de 2012</a>, y que dice así:</p>
<p><em>«En caso de presentarse el regreso masivo de connacionales en situación de vulnerabilidad, se articulará la atención de emergencias con la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, con quien se coordinará la atención inmediata de la población retornada y se incluirá en el Registro Único de Retorno».</em></p>
<p>Y digamos que, para «mayor comodidad», al menos así interpretamos lo que vemos en el Parágrafo 1, del mismo artículo 4° de esta ley,</p>
<p><em>«Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos».</em></p>
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<h2>Los incentivos a los diferentes tipos de retorno son para todos, independientemente al que se acojan.</h2>
<p>Esto último indica que, sin importar al tipo de retorno al que se acojan, los colombianos deportados/expulsados de países extranjeros, podrán acceder a cada uno de los beneficios establecidos para el resto de tipos de retorno.</p>
<h2>Tiempo requerido como residente en el exterior para poder acogerse a la Ley retorno.</h2>
<p>Pero resulta que la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, modificada en parte por la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">2136/2021</a>, estableció que, uno de los requisitos para acogerse a esta, es tener un tiempo mínimo de TRES (3) años residiendo fuera del país, lo que imposibilitaría la acogida por parte de nuestros connacionales deportados o expulsados en caso de haber residido por menos tiempo en el exterior. Sin embargo, la norma también establece casos excepcionales, como el de las deportaciones o expulsiones de connacionales desde países extranjeros, que si bien no las precisa así exactamente, si apreciamos que las mencionadas leyes pueden aplicarse a ellos. Veamos:</p>
<p>Con relación al tiempo, esto dice el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Parágrafo 2, del artículo 2° de la Ley 1565 de 2012:</a></p>
<p><em>«La Comisión lntersectorial para el Retorno podrá determinar de manera excepcional omitir la acreditación del tiempo de permanencia en el exterior, para facilitar el acceso a los beneficios de la presente ley en casos de retorno por fuerza mayor, por motivos especiales tales como, causas humanitarias, retorno solidario, graves emergencias, desastres naturales y otros».</em></p>
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<h2>No importa la situación migratoria para acogerse a la Ley retorno.</h2>
<p>Igualmente, los colombianos deportados no tienen por qué preocuparse sobre si su situación migratoria en el exterior era regular o irregular, pues en el Parágrafo 3 de la misma Ley <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">1565/2012,</a> apreciamos:</p>
<p><em>«La situación migratoria del colombiano residente en el extranjero no será tenida en cuenta para obtener los beneficios expresados en la presente ley».</em></p>
<p>Y para darle mayor fuerza jurídica al derecho que tienen los colombianos deportados a los beneficios de la Ley retorno, en esta podemos ver, más exactamente en el Parágrafo 7, de su artículo 2°, cómo se incluyen esos casos, sin que se les mencione tácitamente como «deportados o expulsados». Así reza la mencionada norma:</p>
<h2>Registro Único de Retorno.</h2>
<p><em><strong>«</strong>En caso de coyunturas migratorias en donde se presente retornos masivos o casos particulares de fuerza mayor y causas humanitarias, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano, o quien haga sus veces, establecerá mecanismos o estrategias para el fortalecimiento del Registro único de Retorno, con la participación obligatoria de las entidades que atienden la població</em>n migrante».</p>
<p>Eso en lo que respecta a la legalidad para que nuestros connacionales deportados o expulsados desde el exterior puedan acogerse a la política de retorno establecida por el Estado colombiano.</p>
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<h2>Cancillería responde sobre la viabilidad de que los deportados se acojan a la Ley retorno.</h2>
<p>Ahora veamos lo que sobre el tema nos contestó el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante radicado S-GCNU-25-006139, del 12 de marzo de 2025, cuando le preguntamos, «<em>De los colombianos deportados desde el año 2020 a la fecha, cuántos se han acogido a lo preceptuado en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> y 2136 de 2021?”. Esto fue lo que dijo:</em></p>
<p><em>«Esta Coordinación solo tiene conocimiento de un grupo de deportados procedentes de México (40) que se acogieron a la Ley Retorno mediante la excepción establecida en el parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 1565 de 2012 (Modificado por el artículo 28 de la Ley 2136 de 2021) en el año 2024, gracias a la gestión realizada por el consulado de Ciudad de México y el CRORE de Bogotá.</em></p>
<p><em>En la actual coyuntura de los vuelos procedentes de Estados Unidos, el Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une se encuentra gestionando la inscripción al RUR de 160 connacionales que mostraron interés en acogerse a lo previsto en la Ley Retorno. <strong>En este contexto, es importante mencionar que los ciudadanos deportados pueden acudir a los CRORE y solicitar acogerse a esta figura de la misma manera». </strong></em>Resaltado fuera de texto.</p>
<p>Igualmente le preguntamos a esa Cartera ministerial sobre <em>«La manera como se ha aplicado con esos deportados lo establecido en la Ley 2136 de 2021?”</em>, y nos contesta sin dar mayores, ni detalladas explicaciones, que,</p>
<p><em>«&#8230;Si se refiere a la mencionada excepción establecida en el parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 1565 de 2012 (Modificado por el artículo 28 de la Ley 2136 de 2021), es importante mencionar que estos casos se presentan ante la Comisión Intersectorial para el Retorno para su revisión y análisis. Una vez el ciudadano cuente con su certificado de retorno puede acudir a las entidades que responden por las rutas de acompañamiento a la población retornada».</em></p>
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<h2>Los colombianos deportados si pueden acogerse a la Ley retorno.</h2>
<p>Sin ahondar más en otras contestaciones ofrecidas por esa y otras instituciones, la respuesta a que si ¿Pueden los colombianos deportados acogerse a la ley retorno?, es si, pues así lo confirma la institucionalidad colombiana, en cumplimiento de la legislación que rige el tema.</p>
<h2>Personas excluidas de los beneficios de la Ley retorno.</h2>
<p>Pero no todos nuestros connacionales deportados o expulsados desde el exterior, pueden acceder a esos supuestos beneficios, pues vean lo que establece al respecto el parágrafo 1, del artículo 2, de la Ley 1565 de 2012,</p>
<p><em>«La presente Ley no beneficia a personas con pena privativa de la libertad por condenas vigentes en Colombia o en el exterior. Tampoco se beneficiarán aquellas personas que hayan sido condenadas por delitos en contra la administración pública».</em></p>
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<h2>No existe una real Política Colombiana de Retorno.</h2>
<p>Nuestro concepto final, a pesar de lo que se aprecia en la Ley, y la buena voluntad del gobierno en cabeza de la Cancillería, es que tanto nuestros connacionales deportados/expulsados de diferentes países, como los que regresan voluntariamente desde diferentes rincones del mundo, no están cobijados realmente por una Política pública para la población retornada. Lo incorporado en las únicas normas que rigen la figura del retorno, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">ley 1565/2012</a> y <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">2136/2021</a>, se queda súper corto para cubrir lo que encierra esta temática.</p>
<p>Seguimos afirmando que ni siquiera el 10% de los colombianos acogidos a la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a>, desde su expedición, se han visto realmente beneficiados de esta, pues la verdad es que en el fondo es imposible de desarrollarla si no se dispone del presupuesto necesario para ello. O si el «SENA», a través de su «Fondo Emprender» no crea convocatorias para el financiamiento de determinados proyectos empresariales a la población retornada. Aunque también reiteramos que muchas veces no depende del presupuesto que se asigne, así sea irrisorio, sino de la forma como se distribuya.</p>
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<h2>Ricardo Marín Rodríguez propone dentro de la «Ley General Migratoria Colombiana», incluir la política pública del retorno.</h2>
<p>Ya en su momento, <a href="https://www.colexret.com/editorial/este-es-ricardo-marin-rodriguez-candidato-a-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">Ricardo Marín Rodríguez, investigador y escritor de temática migratoria colombiana, y creador de COLEXRET</a>, divulgará la propuesta que sobre la política de retorno considera debe incluirse dentro de su <a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/">iniciativa Socio-política «Ley General Migratoria Colombiana»</a>, que aspira presentar al Congreso si los colombianos en el exterior le dan su confianza en las <a href="https://www.colexret.com/editorial/asi-propongo-crear-la-ley-general-migratoria-colombiana-para-presentar-al-congreso/">elecciones que se celebrarán en la primera semana del mes de marzo del próximo 2026.</a></p>
<p>Recordemos que «El retorno es una consecuencia lógica de la emigración», y por ello debe incluirse necesariamente y con gran importancia, dentro de la «Temática Migratoria», no solo colombiana, sino internacional.</p>


<p>Colombianos deportados y la ley retorno.</p>


¿Pueden los colombianos deportados acogerse a la ley retorno?

<p>Habiendo despertado sorpresa, interés, dudas e interrogantes, incluso incredulidad, dentro de la ciudadanía, principalmente la colombiana residenciada fuera de nuestro país, la ambiciosa propuesta que desde comienzos del presente año, lancé para la creación de una «Ley General de Migración Colombiana», y que <a href="https://www.colexret.com/editorial/colombianos-en-el-exterior-me-gustaria-ser-su-candidato-a-la-camara-en-el-2026/">pueden ver aquí</a>, como bastión o eje principal de mi posible candidatura a la Cámara por los colombianos en el exterior, considero importante y necesario iniciar un proceso pedagógico donde de a conocer a los ciudadanos e Instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, más detalles al respecto:</p>
<h2>Ley General de Migración Colombiana para migrantes, hecha por migrantes.</h2>
<p>Lo primero es, ¿Por qué una «Ley General de Migración Colombiana para migrantes hecha por migrantes»?</p>
<p>Si se llegará hacer un análisis al historial que ha dado lugar a la elaboración y presentación de Proyectos de Ley sobre Temática Migratoria Colombiana, especialmente relacionados con los colombianos en el exterior, aprobados en el Congreso de nuestro país, (<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465/2011</a>, <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">2136/2021</a> y la Ley retorno <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">1565/2012</a>), podríamos apreciar que la inmensa mayoría de ellos fueron elaborados por unos pocos Congresistas.</p>
<p>Aunque debo reconocer que en el caso de la actual <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a>, buena parte de su contenido salió de las propuestas que he venido presentando desde el año 2014 a la Cancillería colombiana y otras instituciones del Estado, entre ellas, a las Comisiones de Cámara y Senado de nuestro Congreso.</p>
<p>Incluyendo esas tres leyes aprobadas, pero haciendo especial referencia a los 5 o 7 proyectos que sobre el tema se han elaborado y presentado en los últimos 30 años, pero retirados o archivados por diferentes razones, podríamos seguir diciendo que las leyes expedidas para los migrantes, no ha tenido la participación real y directa de los migrantes, pues su elaboración ha estado a cargo de algunos pocos Congresistas (Representantes y/o Senadores), o en cada caso, por unos pocos funcionarios de determinadas entidades, principalmente del Ministerio de Relaciones Exteriores.  Personajes que si bien han tenido buena voluntad, desconocían a fondo los temas por los cuales, los colombianos en el exterior, integrantes de más del 80% del tema migratorio colombiano, reclaman desde hace muchos años.</p>
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<p>El desconocimiento casi total de esos autores en la materia, es lo que ha llevado a que las Leyes aprobadas para migrantes difícilmente se hayan podido desarrollar y cumplir con el objetivo o intención del legislador en el momento en que las promulgó.</p>
<p>Incluso en la misma elaboración y análisis en los diferentes debates en el Congreso, se han cometido garrafales errores, que en el momento de ser interpretado el contenido de esas normas por las respectivas autoridades encargadas de su ejecución, quedan en el limbo, pues su reglamentación o desarrollo, por cuestiones interpretativas, no llegan en favor del ciudadano, sino favoreciendo entre otros, el presupuesto que se asigna a la determinada entidad. A esto se le agrega la forma propositiva y no impositiva como se redactan, por lo que ninguna entidad en realidad está en la obligación de cumplirlas.</p>
<p><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-y-de-retorno-colombiana/">Si ingresan aquí</a> podrán ver una amplio y detallado análisis que hice por allá en el año 2017, sobre las normativas y demás relacionadas con el tema migratorio de mi país en los últimos CINCUENTA (50) años.</p>
<h2>No podemos volver a cometer los mismos errores.</h2>
<p>Con esos antecedentes, en el Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana» que propongo, no voy, ni podemos cometer los mismos o peores errores que en el pasado.  Y para evitarlos al máximo, lo primero es elaborar este con la participación de los integrantes del tema migratorio, en donde, reitero, más del 80% de ellos corresponde a los connacionales que residen fuera del territorio nacional.</p>
<p>Como me comprometí desde un comienzo, durante la Campaña presentaré públicamente el articulado del borrador sobre ese Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana», como una muestra de mis conocimientos en el tema, seriedad y responsabilidad en la, prácticamente única propuesta que aspiro presentar como Programa de Campaña para las elecciones al Congreso colombiano a realizarse en la primera semana de marzo de 2026.</p>
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<h2>Elaboración, análisis, estudio y presentación del Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana»:</h2>
<p><strong>1°.</strong> El primer borrador de ese proyecto lo presentaré con base a mis más de QUINCE (15) años como investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana, y creador de la Plataforma <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">COLEXRET</a>, recopilando cientos y cientos de opiniones y propuestas recibidas desde varios frentes de colombianos a nivel mundial, incluyendo los provenientes desde el interior de Colombia. Ver, «<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">Mi trabajo en pro de los colombianos en el exterior»).</a></p>
<p><strong>2°.</strong> Una vez presentado públicamente, luego que en los meses de julio y agosto de a conocer los temas con su respectiva argumentación, que irían dentro del referido Proyecto socio-político, a través de diferentes espacios, principalmente en Redes sociales, y enviado a Organizaciones No Gubernamentales «ONG´S», dedicadas a tratar el tema migratorio de nuestro país, lo mismo que a Exrepresentantes y Excandidatos a la Cámara por la Circunscripción Internacional, tendremos a finales de octubre un borrador de ese proyecto más reforzado y completo, gracias a las opiniones, sugerencias y propuestas aportadas por todos ellos, y demás ciudadanos que tengan a bien intervenir en ese proceso.</p>
<p><strong>3°.</strong> Ordenadas esas propuestas, sugerencias y/u opiniones, a finales del mes de diciembre de 2025 lanzaré el segundo borrador del proyecto que presentaré durante la Campaña electoral.</p>
<p><strong>4°.</strong> Durante esos meses, en coordinación y apoyo del equipo de trabajo que se está conformando a nivel mundial para el desarrollo de mi campaña electoral rumbo al Congreso en Representación política de los colombianos en el exterior, brindaremos una amplia socialización pedagógica acerca del articulado de ese Proyecto de ley, por diferentes medios, tales como Videos, artículos, blogs, columnas, editoriales, en diferentes medios de comunicación, principalmente escritos; reuniones virtuales masivas, grupales, de amistades y familiares.</p>
<p><strong>5°.</strong> Así mismo se socializará y expondrá participando, sin importar quien los convoque, en los diferentes debates públicos que seguramente crearán Organizaciones y Medios de comunicación, especialmente los llamados «Alternativos».</p>
<p><strong>6°.</strong> Llegando y posesionándome en el Congreso el 20 de julio de 2026, ese tercer borrador del Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana», una vez sean nombrado el nuevo gabinete ministerial, por el elegido Presidente, será puesto de inmediato en consideración de:</p>
<ul>
<li>Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
<li>Todos los demás Ministerios que constituyen la institucionalidad colombiana, al igual que sus entidades descentralizadas.</li>
<li>A la actual Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</li>
<li>Organización Internacional para las Migraciones “OIM”.</li>
<li>Organizaciones No Gubernamentales que traten temas relacionados con la Temática Migratoria Colombiana, tanto en el interior como en el exterior de nuestro país.</li>
<li>Excandidatos a la Cámara por los colombianos en el exterior.</li>
<li>Exrepresentantes a la Cámara por los colombianos en el exterior, desde el año 2010 a la fecha (Jaime Buenahora, Ana Paola Agudelo, Juan David Vélez, y Carmen Ramírez Boscán).</li>
<li>La Academia, a través de la “Asociación Colombiana de Universidades  – <a class="external-link" href="https://ascun.org.co/" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">ASCUN</a>“</li>
<li>Al Gremio sindical en Colombia, a través de sus Asociaciones u Organizaciones.</li>
<li>A empresarios de colombianos fuera del país.</li>
<li>A las direcciones de todos los partidos políticos colombianos, incluyendo a sus bancadas en el Congreso, donde se incluya a todos los Senadores y Representantes a la Cámara activos para ese momento.</li>
<li>Procuraduría General de la Nación.</li>
<li>Fiscalía General de la República de Colombia.</li>
<li>Defensoría del pueblo.</li>
<li>Medios de comunicación, con mayor importancia en los llamados alternativos.</li>
<li>Líderes sociales y/o políticos de colombianos alrededor del mundo.</li>
<li>Ciudadanos residentes fuera del país, a través de empresas y/o negocios de concurrencia masiva de colombianos en el exterior.</li>
<li>Previa coordinación con la Cancillería, a través de “Mesas de trabajo ciudadanas” convocadas en todas y cada una de las Embajadas y Consulados que tenemos en el mundo.</li>
<li>Reuniones virtuales.</li>
<li>Entre otros.</li>
</ul>
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<div id="google_ads_iframe_/22623358052/Contenidos/Posts_InArticle_2_0__container__"><strong>7°.</strong> Haremos una macro campaña permanente durante ese tiempo, por diferentes medios, especialmente Redes sociales y la Pág. web que tendré desde el primer día de posesionado como Congresista, y que estará disponible, sin excepción, para todos los ciudadanos.</div>
</div>
</div>
</div>
<div></div>
<div>Los costos por la socialización, promoción y publicidad de ese Proyecto de ley, correrá por mi cuenta, del salario que Uds. los electores me van a pagar como Congresista.</div>
<p><strong>8°.</strong> Una vez hecho lo anterior, en el segundo periodo legislativo (febrero a Julio de 2027), analizaremos con abogados constitucionalistas, y expertos en el tema, el nuevo borrador de ese Proyecto de ley, ya con las propuestas y/u observaciones recibidas desde diferentes frentes, a la vez que sostendremos reuniones con, cada uno de los Congresistas para finiquitar detalles.</p>
<p><strong>9°.</strong> Realizado lo anterior, y demás que se presente durante ese proceso, radicaremos en el segundo periodo legislativo del 2027 el Proyecto ante el Congreso.</p>
<p><strong>10°.</strong> Seguro sonará más que ambicioso, pero ese proyecto de “Ley General Migratoria Colombiana” se presentará al Congreso, acompañado, aspiro, de por lo menos, QUINIENTAS MIL (500.000) FIRMAS, de quienes hayan participado en su elaboración, y demás ciudadanos a nivel mundial, incluyendo en el territorio nacional, que quieran hacer parte de esta iniciativa.</p>
<p>Así, y agregando las sugerencias que vengan en adelante, es que aspiro construir el proyecto de «Ley General para migrantes hecha por migrantes».</p>
<h2>Temas publicados incluidos en el Proyecto «Ley General Migratoria Colombiana»:</h2>
<p>En los siguientes enlaces podrán conocer los diferentes temas publicados con relación a la creación de la «Ley General Migratoria Colombiana».</p>
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-inclusion-de-la-diaspora-en-la-agenda-nacional/">Inclusión en la Agenda Nacional de los migrantes.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-y-la-mesa-colombiana-para-las-migraciones/">Participación ciudadana: Mesa Colombiana para las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/bolsa-internacional-de-empleo-dentro-de-la-ley-general-migratoria-colombiana/">Empleo: Bolsa Internacional de Empleo.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/internacionalizacion-de-la-gastronomia-colombiana-ley-general-migratoria-colombiana/">Visibilización cultural gastronómica: Internacionalización de la Gastronomía Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">Apoyo económico para la migración: Fondo Especial para las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/censo-caracterizacion-y-registro-consular-en-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">Censo, Caracterización y Registro Consular.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-sistema-nacional-de-migraciones-en-el-proyecto-ley-general-migratoria-colombiana/">Reestructuración de la Política Migratoria Colombiana: Sistema Nacional de Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-inclusion-de-la-diaspora-en-la-agenda-nacional/">Visibilización de los migrantes en Colombia: Inclusión de la Diáspora en la Agenda Nacional.</a></li>
</ul>
<h2>Otros temas a incluir en el Proyecto Ley General Migratoria Colombiana.</h2>
<p>A continuación, entre otros, los temas que trataré en adelante y que serán incluidos dentro de este Proyecto Socio-político en pro de los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros en Colombia.</p>
<ul>
<li>Consulados y Embajadas: Reestructuración para una mejor Atención y servicio.</li>
<li>Salud para los colombianos en el exterior – Inclusión en las E.P.S.</li>
<li>Medios de comunicación alternativos de colombianos en el exterior.</li>
<li>Cultura, deporte y recreación para colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Revisión y ampliación de Convenios sobre Seguridad social y pensiones, Convalidación de títulos profesionales y licencias de conducir.</li>
<li>Refrendación y duplicado de la licencia de conducir colombiana desde el exterior.</li>
<li>Financiación para vivienda en Colombia y estudios en Colombia y el exterior para los colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Empresas, negocios, y emprendimiento colombiano internacional.</li>
<li>Población retornada.</li>
<li>Inclusión de Colombia en el Convenio de Viena de 1968 (Conducción por carreteras internacionales), para que el Ministerio de Transporte colombiano pueda expedir la «Licencia internacional».</li>
</ul>
<p>Gracias y un saludo,</p>
<p><a href="https://www.colexret.com/secciones/editorial/"><strong>Ricardo Marín Rodríguez</strong></a><br />
Creador de <a class="external-link" href="https://x.com/ricardomarinro" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">COLEXRET.com</a><br />
Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana.<br />
Precandidato Cámara por los colombianos en el exterior.<br />
<a href="https://www.facebook.com/opinion.delvotante.9/">Facebook</a> &#8211;<a href="https://x.com/ricardomarinro"> X</a> &#8211; <a href="https://www.instagram.com/colexret/">Instagram</a> &#8211; <a href="https://www.youtube.com/@colexret">Youtube</a> &#8211; <a href="https://www.linkedin.com/feed/">Linkedin</a><br />
direcciongeneral@colexret.com<br />
<a href="https://www.colexret.com/">www.colexret.com </a></p>
<p>&nbsp;</p>


Ley General Migratoria Colombiana, una ley para migrantes hecha por migrantes

<p><strong>Interesante y necesario leer antes,</strong> <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-de-migracion-colombiana-una-propuesta-seria-estudiada-y-realizable/">¿Por qué es necesaria una Ley General Migratoria Colombiana?</a>, para entender mejor el cómo se podría crear, y que trataré en este editorial:</p>
<p>Lo inicialmente más importante para la creación de una Ley de esta naturaleza, es saber sobre su contenido; y pecando de modesto, considero que conozco muy bien, de principio a fin, el tema que estoy tratando. Sin embargo, con mi solo conocimiento no es suficiente, pues no está bien que se sigan expidiendo leyes sin que sus protagonistas hagan parte de ellas.</p>
<p>No quiero más leyes para migrantes sin migrantes; y sin el resto de Entidades, Fuerzas políticas, Organizaciones y Ciudadanía en general que tengan que ver directa o indirectamente con la temática. Y partiendo de esa base, a continuación&#8230;</p>
<h2>Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso.</h2>
<p>Intentaré dar una respuesta lo más resumida posible:</p>
<p><strong>1°.</strong> En principio, aspiro presentar públicamente, una vez sea candidato oficial y legalmente a la Cámara por los colombianos en el exterior, en las elecciones a celebrarse entre el 02 y 08 de marzo de 2026, el primer borrador del Proyecto de ley que presentaremos al Congreso de nuestro país.</p>
<p>Ese proyecto contendrá el resultado de aproximadamente QUINCE (15) AÑOS de profundas, detalladas, independientes y honestas investigaciones que he realizado, y que en resumen las pueden ver en el libro que lancé junto con Lucy Torres, <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">«Gestión Migratoria Inexistente</a>, de la colección <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">«Colombianos Invisibles»</a>.</p>
<p>Parte de los temas incluidos en ese Proyecto, los he recibido de importantes líderes colombianos, sociales y políticos alrededor del mundo; de Organizaciones No Gubernamentales, de Partidos políticos colombianos, y por supuesto de un importante número de colombianos del común, residentes tanto en el exterior como en el interior de nuestro país.</p>
<p><strong>2°.</strong> Como quiera que se trata solo de un borrador, en adelante, una vez lo presente públicamente, seguiremos incluyéndole más contenido o articulado, extraido de las ideas, propuestas y observaciones de todo aquel que tenga a bien contribuir con esta causa.</p>
<p><strong>3°.</strong> Una vez, asumiendo que Uds. me llevarán a la Cámara en su Representación política, durante los primeros SEIS (6) MESES (Julio a Diciembre de 2026), ese Proyecto será puesto en consideración de:</p>
<ul>
<li>Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
<li>Todos los demás Ministerios que constituyen la institucionalidad colombiana, al igual que sus entidades descentralizadas.</li>
<li>A la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</li>
<li>Organización Internacional para las Migraciones «OIM».</li>
<li>Organizaciones No Gubernamentales que traten temas relacionados con la Temática Migratoria Colombiana, tanto en el interior como en el exterior de nuestro país.</li>
<li>Excandidatos a la Cámara por los colombianos en el exterior.</li>
<li>Colombianos que han ocupado la Curul en la Cámara por los colombianos en el exterior, desde el año 2010 a la fecha (Jaime Buenahora, Ana Paola Agudelo, Juan David Vélez, y Carmen Ramírez Boscán).</li>
<li>La Academia, a través de la «Asociación Colombiana de Universidades  &#8211; <a href="https://ascun.org.co/">ASCUN</a>«</li>
<li>Al Gremio sindical en Colombia, a través de sus Asociaciones u Organizaciones.</li>
<li>A empresarios de colombianos fuera del país.</li>
<li>A las direcciones de todos los partidos políticos colombianos, incluyendo a sus bancadas en el Congreso, donde se incluya a todos los Senadores y Representantes a la Cámara activos para ese momento.</li>
<li>Procuraduría General de la Nación.</li>
<li>Fiscalía General de la República de Colombia.</li>
<li>Defensoría del pueblo.</li>
<li>Medios de comunicación incluyendo los alternativos.</li>
<li>Líderes sociales y/o políticos de colombianos alrededor del mundo.</li>
<li>Ciudadanos residentes fuera del país, a través de empresas y/o negocios de concurrencia masiva de colombianos en el exterior.</li>
<li>Previa coordinación con la Cancillería, a través de «Mesas de trabajo ciudadanas» convocadas en todas y cada una de las Embajadas y Consulados que tenemos en el mundo.</li>
</ul>
<p><strong>4°.</strong> Haremos una macro campaña, y permanente durante ese tiempo, por diferentes medios, especialmente Redes sociales y la Pág. web que tendré desde el primer día de posesionado como Congresista, y que estará disponible, sin excepción, para todos los ciudadanos.</p>
<p><strong>5°.</strong> Una vez hecho lo anterior, en el segundo periodo legislativo (Febrero a Julio de 2027), analizaremos con abogados constitucionalistas, y expertos en el tema, el nuevo borrador de ese Proyecto de ley, ya con las propuestas y/u observaciones recibidas desde diferentes frentes, a la vez que sostendremos reuniones con, cada uno de los Congresistas para finiquitar detalles.</p>
<p><strong>6°.</strong> Realizado lo anterior, y demás que se presente durante ese proceso, radicaremos en el segundo periodo legislativo del 2027, el Proyecto ante el Congreso.</p>
<p><strong>7°.</strong> El proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana» se presentará al Congreso, acompañado, aspiro, por lo menos, con CIEN MIL (100.000) FIRMAS, de quienes hayan participado en su elaboración, y demás ciudadanos a nivel mundial, incluyendo en el territorio nacional, que quieran hacer parte de esta iniciativa.</p>
<p>Mientras ocurre lo anterior, permanentemente estaré gestionando lo que haya lugar, ante la institucionalidad colombiana, para coordinar el cumplimiento de lo ya ordenado en la Ley 2136 de 2021, y demás normas relacionadas con acciones y gestiones para los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros en Colombia.</p>
<p>No está por demás recordar que Constitucional y legalmente, la Curul en la Cámara a la que estoy haciendo referencia, es para los colombianos en el exterior, y como tal, mi principal y mayor dedicación, sin excluir al resto de integrantes del tema migratorio, será para mis connacionales fuera del territorio nacional.</p>
<p>(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«Más de una década en pro de los colombianos en el exterior»</a>).</p>
<h2>Temas publicados incluidos en el Proyecto «Ley General Migratoria Colombiana»:</h2>
<p>En los siguientes enlaces podrán conocer los diferentes temas publicados con relación a la creación de la «Ley General Migratoria Colombiana».</p>
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-inclusion-de-la-diaspora-en-la-agenda-nacional/">Inclusión en la Agenda Nacional de los migrantes.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-y-la-mesa-colombiana-para-las-migraciones/">Participación ciudadana: Mesa Colombiana para las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/bolsa-internacional-de-empleo-dentro-de-la-ley-general-migratoria-colombiana/">Empleo: Bolsa Internacional de Empleo.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/internacionalizacion-de-la-gastronomia-colombiana-ley-general-migratoria-colombiana/">Visibilización cultural gastronómica: Internacionalización de la Gastronomía Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">Apoyo económico para la migración: Fondo Especial para las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/censo-caracterizacion-y-registro-consular-en-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">Censo, Caracterización y Registro Consular.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-sistema-nacional-de-migraciones-en-el-proyecto-ley-general-migratoria-colombiana/">Reestructuración de la Política Migratoria Colombiana: Sistema Nacional de Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-inclusion-de-la-diaspora-en-la-agenda-nacional/">Visibilización de los migrantes en Colombia: Inclusión de la Diáspora en la Agenda Nacional.</a></li>
</ul>
<h2>Otros temas a incluir en el Proyecto Ley General Migratoria Colombiana.</h2>
<p>A continuación, entre otros, los temas que trataré en adelante y que serán incluidos dentro de este Proyecto Socio-político en pro de los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros en Colombia.</p>
<ul>
<li>Consulados y Embajadas: Reestructuración para una mejor Atención y servicio.</li>
<li>Salud para los colombianos en el exterior – Inclusión en las E.P.S.</li>
<li>Medios de comunicación alternativos de colombianos en el exterior.</li>
<li>Cultura, deporte y recreación para colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Revisión y ampliación de Convenios sobre Seguridad social y pensiones, Convalidación de títulos profesionales y licencias de conducir.</li>
<li>Refrendación y duplicado de la licencia de conducir colombiana desde el exterior.</li>
<li>Financiación para vivienda en Colombia y estudios en Colombia y el exterior para los colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Empresas, negocios, y emprendimiento colombiano internacional.</li>
<li>Población retornada.</li>
<li>Inclusión de Colombia en el Convenio de Viena de 1968 (Conducción por carreteras internacionales), para que el Ministerio de Transporte colombiano pueda expedir la «Licencia internacional».</li>
</ul>
<p>Todo eso y mucho más incluiremos en la «Ley General Migratoria Colombiana».  Y si está en la ley, se cumple o se cumple. Los invito a leer <a href="https://www.colexret.com/editorial/colombia-un-estado-de-derecho-excluyente-con-los-colombianos-en-el-exterior/">«Colombia, un Estado de derecho excluyente con los colombianos en el exterior».</a></p>
<p style="text-align: center;">La clave del éxito?<br />
«INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR»</p>
<p>&nbsp;</p>
<p><a href="https://www.colexret.com/secciones/editorial/"><strong>Ricardo Marín Rodríguez</strong></a><br />
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Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana.<br />
Precandidato Cámara por los colombianos en el exterior.<br />
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<p>&nbsp;</p>


Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso.

Ley General Migratoria Colombiana: Una propuesta seria, estudiada y realizable.

<p>Los artículos 3° y 4° de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), crearon CUATRO (4) tipos de retorno para los colombianos desde el exterior (Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo), cuyos detalles pueden <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/ley_1565_2012.pdf">ver aquí;</a> incluyendo las modificaciones realizadas por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener"> artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»,</a> donde además se adicionó «El retorno académico», y el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">«Retorno deportivo»</a>.</p>
<p>Sobre el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">«Retorno deportivo»</a> tratamos en nuestro artículo visible en este enlace, <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</a>, por lo que hoy les traemos lo relacionado con el «Retorno académico desde el exterior.»</p>
<h2>Normativa sobre el Retorno académico.</h2>
<p>Según la Ley 2136 de 2021, el <em>«Retorno académico es el retorno voluntario que realiza el colombiano que ha obtenido un título en educación superior en el exterior, con el fin de continuar sus estudios y/o emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior y en Colombia. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación promoverá dentro del retorno académico, el retorno de capital humano de alto nivel o de aquellos ciudadanos colombianos que han obtenido títulos de doctorado en el extranjero con el fin de aprovechar esos conocimientos adquiridos.</em></p>
<p><em>Lo anterior sujeto a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.»</em></p>
<p>(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">«Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.»</a>)</p>
<p>Adicionalmente, el artículo 30 de la Ley 2136/2021, modificador el artículo 4° de la Ley 1565/2012, al establecer los incentivos y acompañamiento integral a los tipos de retorno, ordena que <em>«El Gobierno Nacional, a través de las entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial para el Retorno, acompañará a los colombianos que regresen desde el exterior para contribuir a su inserción e integración en Colombia, brindando atención a sus necesidades a través de rutas y ofertas diferenciales en el territorio nacional por un periodo de 2 años, y que genere oportunidades económicas y sociales que aporten al desarrollo nacional.</em></p>
<p><em>Las entidades competentes mencionadas en este artículo coordinarán lo relacionado directamente con el retorno, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores&#8230;»</em></p>
<p>Y refiriéndose tácitamente al «Retorno académico», estableció que <em>«El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación Nacional, analizará la inclusión en su oferta institucional de un programa permanente para incentivar el retorno de los colombianos radicados en el exterior, que obtengan títulos en educación superior de los niveles de maestría y doctorado. Este programa permitirá la inscripción de los retornados para la gestión de su vinculación laboral, profesional, y docente, mediante la publicación de sus perfiles académicos y profesionales, en la red del servicio público de empleo.»</em></p>
<p>En los Parágrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 30, de la Ley 2136/2021, refiriéndose a los diferentes tipos de retorno, vemos:</p>
<p><strong>Parágrafo 1°.</strong> Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos.</p>
<p><strong>Parágrafo 2°.</strong> La Comisión Intersectorial para el Retorno, formulará un Plan General de Acompañamiento al Retorno, incluyendo los planes de acompañamiento por tipo de retorno y la oferta de entidades del Estado. El cual será evaluado en su impacto anualmente.</p>
<p><strong>Parágrafo 3°.</strong> Los retornados sólo podrán acceder por una vez a los beneficios de exención tributaria que dispone la presente Ley.</p>
<p><strong>Parágrafo 4°.</strong> En el entorno productivo, aquellos emprendimientos y/o fortalecimiento de proyectos productivos en marcha, que tengan acceso a capital semilla y/o que sean cofinanciados con recursos de las entidades territoriales deberán garantizar la generación de empleo.</p>
<p>Todo se ve muy bonito, pero una vez conozcan lo que han respondido las entidades encargadas de coordinar ese «Retorno académico desde el exterior» van a cambiar de apreciación.</p>
<p>(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">«Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior.»</a>)</p>
<p>El 18 de agosto del presente, oficiamos al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, al Ministerio de Trabajo y al Ministerio de Educación Nacional, encargados de acuerdo a la Ley 2136/2021, de llevar el tema del referido «Retorno académico», y como ya se está convirtiendo en costumbre entre las entidades gubernamentales, se chutaron la pelota una a la otra.  Veamos.</p>
<h2>Ministerio de Trabajo dice no tener competencia en el tema del retorno académico.</h2>
<p>Con radicado 08SE2023410600000045582, del 30 de agosto del corriente, el Ministerio de trabajo considero que el tema no era de su competencia, y lo envió al Ministerio de Educación, a pesar de la norma es muy clara cuando establece que éste debe llevarse en coordinación con esa Cartera laboral.</p>
<h2>El Ministerio de Educación aduce no tener nada que ver en el retorno académico de colombianos desde el exterior.</h2>
<p>El Ministerio de Educación, también «se lavó las manos» y lo remitió al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, aduciendo que:</p>
<p><em>«Como se indica en el enunciado de la pregunta, así como en lo dispuesto en el artículo 29 de la ley 2136 de 2021, que modifica el artículo 3° de la Ley 1565 de 2012, las acciones sobre el particular son desarrolladas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, por lo cual no son de competencia de esta cartera ministerial.»</em></p>
<p>Es cierto, pero esa misma Ley en su artículo 30 es clara cuando ordena que el tema debe ser coordinado precisamente con el Ministerio de Educación, pero al parecer esa Cartera no leyó esa parte.</p>
<h2>El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación responde sobre el retorno académico.</h2>
<p>Y llegándole el turno al Ministerio de Ciencias, mediante radicado 20230320432031, del 23 de los corrientes nos informa:</p>
<p><em>«Aquellos profesionales que han obtenido títulos de doctorado en el exterior y que regresan al país a emplear </em><em>sus conocimientos adquiridos en el exterior, pueden participar en todas las convocatorias públicas, abiertas y </em><em>competitivas que ofrece el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación previo cumplimiento de requisitos.» </em>Y agrega que para el año 2023 se han habilitado 4 convocatorias para el desarrollo de estancias postdoctorales, así:</p>
<ul>
<li><em>Convocatoria 934 &#8211; 2023: “Estancias posdoctorales orientadas por misiones”.</em></li>
<li><em>Convocatoria 935 &#8211; 2023: “Programa Orquídeas, mujeres en la ciencia: Agentes para la Paz.”</em></li>
<li><em>Convocatoria 936 &#8211; 2023: “ecosistemas en Bioeconomía, ecosistemas naturales, territorios sostenibles.”</em></li>
<li><em>Convocatoria 938 &#8211; 2023: “Ecosistemas en Energía Sostenible, Eficiente y Asequible-2023.”</em></li>
</ul>
<p>Analizando cada una de esas convocatorias podemos darnos cuenta que en ninguna se habla directamente de colombianos retornados, sino que se elaboraron para cualquier ciudadano, independientemente de que fuera o no retornado.</p>
<p>(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-ha-hecho-y-que-seguira-haciendo-la-comision-intersectorial-para-el-retorno/">«Comisión Intersectorial para el Retorno: Qué hace, ha hecho y siguen haciendo por los retornados colombianos?.»</a>)</p>
<p>Resalta el Minciencias que la participación en las anteriores convocatorias, tal y como lo señala la Ley 2136 de 2021 está sujeta a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.</p>
<p>Dice además que con el fin de promover Ia inclusión social, el bienestar y desarrollo integral de Ias personas retornadas; garantizar el ejercicio pleno y efectivo de sus Derechos Humanos; y crear las bases e instrumentos que les permitan participar de manera equitativa en la vida económica, cultural, laboral, deportiva, política social, educativa del país, a partir de 2024, las convocatorias de estancias postdoctorales contarán con criterios de inclusión para personas retornadas. En este sentido, prosigue Minciencias informando que el Programa de Formación de Alto Nivel ha dispuesto dentro del modelo de los términos de referencia de sus convocatorias con enfoque diferencial, la inclusión de la Población retornada.</p>
<p>Continúa el Ministerio de Ciencias expresando que <em>«En estas categorías se reconoce a la población retornada. Las personas que acrediten el cumplimiento del enfoque diferencial en esta categoría pueden recibir puntaje adicional, según las condiciones establecidas en los términos de referencia de la convocatoria.»</em></p>
<p>Finaliza esta respuesta la Cartera ministerial, comunicando que:</p>
<p>«La diáspora científica es un actor fundamental para la construcción colectiva de la Política Pública de Formación e Inserción Laboral de Capital Humano de Alto Nivel (2024-2034). Para ello se han dispuesto<br />
espacios virtuales de interlocución con la diáspora científica, así como el levantamiento de información a partir<br />
de encuestas cuantitativas y cualitativas en tres momentos del proceso: el primero para la comprensión de las<br />
necesidades y las preferencias de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación previo a la elaboración del diagnóstico y árbol de problemas. El segundo momento, será para la realización de jornadas de reflexión que a partir de los insumos de la primera etapa permitan priorizar actividades, metas indicadores y responsables»</p>
<p>Termina este punto comunicándonos que la propuesta de política será puesta en conocimiento de los diferentes actores para su retroalimentación, y que el cronograma será compartido con nuestra plataforma «COLEXRET.»</p>
<h2>Ningún colombiano se ha acogido al retorno académico.</h2>
<p>Según este Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en las convocatorias ya mencionadas no se tiene reporte de colombianos que tengan la condición de retornados en cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 28 de la Ley 2136 del 2021, puesto que las solicitudes de retorno son informadas a las diferentes entidades por el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que a la fecha la Cancillería colombiana no ha informado a ese Ministerio de profesionales con formación de alto nivel retornados con fines académicos.</p>
<p>(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">«Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.»</a>)</p>
<p>De todo lo anterior queda claro que si bien el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación deja ver un importante interés en el tema del «Retorno académico», el mismo no se está coordinando con el Ministerio de Trabajo ni con el Ministerio de Educación, tal y como lo ordena el artículo 30 de la Ley 2136/2021.</p>
<p>Esperamos equivocarnos, pero con este «Retorno académico», al igual que con el «Deportivo», que fueron incluidos en la ley Política Integral Migratoria «PIM», no va haber mayor o ningún cambio, y se prevé sucederá lo mismo que con los retornos Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo indicados en la Ley 1565 de 2015 (Ley retorno)&#8230;»Buena voluntad pero que se queda en el papel.»</p>


El retorno académico desde el exterior

<p>En nuestra anterior publicación tratamos el tema de los «<a href="https://www.colexret.com/retornados/incentivos-sobre-la-situacion-y-libreta-militar-de-colombianos-retornados/">Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados»</a>, por lo que en el presente nos referiremos al beneficio o incentivo brindado a la Población retornada por parte de las «Cajas de Compensación Familiar», establecido en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662"> artículo 8°, de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>.</p>
<h2>La Ley Retorno y el incentivo de las Cajas de Compensación Familiar.</h2>
<p>Cuando el 31 de julio del 2012 se expidió la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 -Ley retorno-</a>, y luego de su reglamentación a través de los Decretos <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL?e=HK6b87">1000 del 21 de mayo de 2013;</a> <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl1b_Oem2t7zvZWA?e=cEzpYD">2064 del 23 de septiembre de 2013;</a> y<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl4Lu_2iRnYuuyRW?e=o6sfea"> 2192 del 07 de octubre de 2013</a>, hubo gran expectativa por comprobar la realidad de los incentivos creados para quienes decidieran regresar voluntariamente a Colombia, previo acogimiento a la mencionada Ley.</p>
<p>Una vez modificado parte del articulado de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley retorno</a> a través de la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, quisimos investigar el número de colombianos que una vez acogidos a la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, han hecho uso efectivo de los incentivos allí contemplados; y en el presente artículo les traemos lo relacionado con los «Incentivos de las Cajas de Compensación Familiar», y que en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 8° de esa Ley 1565/2021</a> observamos así:</p>
<p><em>«Artículo 8°. Incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar. Las Cajas de Compensación Familiar acogerán a la población retornada como beneficiarios de su portafolio de productos y servicios, sin que sea </em><em>necesario vinculación laboral.»</em></p>
<p>(Le puede interesar <a href="https://www.colexret.com/retornados/son-los-retornados-una-poblacion-vulnerable/">¿Son los retornados una población vulnerable?</a>).</p>
<h2>¿Qué comprende el incentivo de las Cajas de Compensación Familiar para retornados?</h2>
<p>Ese incentivo se refiere a que todo colombiano retornado desde el exterior, y que se acoja a cualquiera de los tipos de retorno establecidos en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, puede inscribirse de manera independiente a una cualquiera de las «Cajas de Compensación Familiar» habilitadas en Colombia, y poder beneficiarse de los productos y servicios que ofrezcan éstas.</p>
<p>Sin embargo, en COLEXRET siempre hemos considerado ese incentivo a Retornados colombianos, y el beneficio en las Cajas de Compensación Familiar, como un «relleno» dentro de la Ley retorno, pues en Colombia, gracias a la<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar."> Ley 789 del 27 de diciembre de 2002 «Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.»</a>, cualquier colombiano sin vínculo laboral a empresa alguna, es decir, de manera independiente, puede afiliarse a una «Caja de Compensación Familiar», y ser acreedor a la oferta de servicios y productos que en cada una de ellas se ofrece; por lo tanto, no existe diferencia, variación o consideración alguna por el hecho de que el ciudadano ostente la categoría de retornado. Sencillamente, al regresar a Colombia es uno más.</p>
<p>(Relacionado con el tema <a href="https://www.colexret.com/retornados/minima-acogida-de-colombianos-retornados-a-incentivos-tributarios-y-aduaneros/">«Mínima acogida de colombianos retornados a incentivos tributarios y aduaneros»</a>)</p>
<h2>Afiliación independiente a las Cajas de Compensación Familiar.</h2>
<p>Esto es lo que dice el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002</a>, al referirse al tema tratado, y que lo titula como el <em>«Régimen de afiliación voluntaria para expansión de cobertura de servicios sociales»</em>, indicando que:</p>
<p><em>«Habrá lugar a un aporte a las Cajas de Compensación Familiar del 0.6% sobre una base de 1 UVT, sin que dicha suma otorgue derechos para el pago de subsidios, limitándose el beneficio a las actividades de recreación, capacitación y turismo social en igualdad de condiciones frente a los demás afiliados a la Caja, cuando se presente uno cualquiera de los siguientes casos, sin perjuicio de los períodos de protección previstos en esta ley por fidelidad:</em></p>
<ol>
<li style="font-weight: 400;"><em>a) Cuando los empleadores que no estando obligados a cotizar a las Cajas de Compensación Familiar respecto de trabajadores beneficiarios del régimen especial de aportes de que trata el artículo 13 de esta Ley, decidan realizar el aporte mencionado, por el trabajador beneficiario del régimen especial de aportes;</em></li>
<li style="font-weight: 400;"><em>b) Los trabajadores independientes que decidan afiliarse a una Caja de Compensación Familiar, conforme el principio de libertad de escogencia que deberá ser respetado por parte de la respectiva caja.</em></li>
</ol>
<p style="font-weight: 400;"><span style="color: #000000;"><em>Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones.</em></span></p>
<p>(Vea aquí <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-son-los-crore-que-hacen-cuantos-y-donde-estan-en-colombia/">«Qué son los CRORE, qué hacen; cuántos y dónde están en Colombia?»</a>)</p>
<p style="font-weight: 400;"><em>Alternativamente, un trabajador independiente que esté afiliado al régimen subsidiado o que sea beneficiario del régimen contributivo de salud podrá afiliarse, con su grupo familiar, y mantener su vinculación con una caja, en los términos del presente artículo, siempre que haya optado por el monotributo en los términos del Libro VIII del Estatuto Tributario.»</em></p>
<p>Por cierto, al modificarse gran parte de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012 (Ley retorno)</a>, a través de la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, ese artículo, el que establece el tal incentivo relacionado con la «acogida» que deben dar las Cajas de Compensación Familiar a los colombianos retornados, no fue tocado en lo absoluto, y por ende quedó tal y como lo estipuló la primera de estas leyes.</p>
<h2>¿Cuántos colombianos acogidos a la Ley Retorno, se han beneficiado del incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar?</h2>
<p>De acuerdo a lo comunicado por la Cancillería colombiana, bajo el radicado S-DSG-21-005921, del 16 de Marzo de 2021, y reiterado al día de hoy, no es posible suministrar información individual de los incentivos que contempla la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 del 2012</a>, y que a la fecha han sido solicitados por quienes se han acogido a esta, toda vez que todos esos connacionales (más de 25.000 en lo transcurrido del presente 2023), por el hecho de acogerse a uno cualquiera de los tipos de retorno, tienen derecho a hacer uso de los incentivos que contempla dicha norma, entre ellos, los que brindan las «Cajas de Compensación Familiar», tema central de este artículo.</p>
<p>Sin embargo, al consultar con los Entes encargados de llevar esas estadísticas, como son las «Cajas de Compensación Familiar» en Colombia, existe una total decepción, toda vez que, o bien no se ha creado un espacio dentro de los formatos de inscripción que llevan todas esas Corporaciones para la población retornada, o sencillamente ningún retornado se reporta como tal cuando va a realizar su registro como persona independiente, para poder hacer uso de los beneficios y/o paquetes de productos y servicios que ofrecen estas.</p>
<p>Reportes ofrecidos por esas Corporaciones nos indicaron el número de retornados atendidos en diferentes modalidades, pero ninguna se refiere específicamente a la afiliación de estos a las mismas, tal y como lo indica la Ley 1565 de 2012.</p>
<p>(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/retornados/antes-de-retornar-informate-como-obtener-la-certificacion-laboral-por-competencias-sena/">«Así se obtiene la Certificación Laboral por Competencias – SENA, en Colombia»</a>)</p>
<p>Por versiones de algunos colombianos retornados, conocimos que cuando fueron a afiliarse a la Caja de Compensación Familiar, les dijeron que deberían afiliarse antes a una EPS y a un Fondo de pensiones, pues así lo ordena el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002. </a></p>
<p>Efectivamente, esto es lo que dice la mencionada norma: <em>«Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones.», </em>luego entonces, si el colombiano retornado no se afilia primero al Sistema de salud y pensiones en el país, no podrá hacer uso del tal incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar».</p>
<p>(Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">«Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.»</a>)</p>
<p>En resumen, con base a las informaciones suministradas por las diferentes Cajas de Compensación Familiar en nuestro país, a la fecha, pareciera que ni un solo retornado se hubiese inscrito a éstas, indicando que de nada ha servido tal incentivo creado en la Ley retorno.  O mejor, copiado del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002. </a>Ese es uno de los grandes problema de las imitaciones, lo único bueno es que hacen un homenaje al original, pues por lo demás, tienden a desaparecer muy pronto, o a no ser tenidas en cuenta en ningún momento.</p>


Cajas de Compensación Familiar en Colombia

Incentivos de las Cajas de Compensación Familiar para retornados

<h2>Colombianos acogidos a la ley retorno.</h2>
<p>A la fecha, de acuerdo a estadísticas suministradas por la «Comisión Intersectorial para el Retorno» &#8211; Ministerio de Relaciones Exteriores &#8211; son más de 25.000 colombianos los que se han acogido a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, en los diferentes tipos de retorno que se aprecian en su artículo 3°, modificado por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>.</p>
<h2>Incentivos de la ley retorno.</h2>
<p>De acuerdo con la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y confirmado por la Cancillería colombiana, quienes se acojan a cualquiera de los tipos de retorno establecidos en las mencionadas normas (Retorno solidario, Retorno humanitario, Retorno laboral, Retorno productivo, Retorno académico y Retorno deportivo), podrán hacer uso de los incentivos o beneficios que se otorgan a través de las mismas para la población retornada, a saber:</p>
<ul>
<li>Incentivos tributarios.</li>
<li>Incentivos sobre la situación militar.</li>
<li>Incentivos frente a las Cajas de Compensación Familiar.</li>
</ul>
<h2>Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados.</h2>
<p>En el presente artículo describiremos el incentivo sobre la situación militar para la población retornada, y el número de colombianos que lo han hecho efectivo una vez retornados a nuestro país, no sin antes recordar que <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">el artículo 7° de la Ley 1565/2012</a>, en la que se creó ese incentivo, no fue modificado por la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y por ende se debe aplicar tal y como se estableció inicialmente.</p>
<p>(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">«¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?.»</a>)</p>
<p>Refiriéndose a los «Incentivos sobre la situación militar», <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">el artículo 7° de la Ley 1565 de 2012</a>, ordena que <em>«El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que retornen al país, la definición de su situación militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.</em></p>
<p><em>Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la definición de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un SMLMV si el joven pertenece a las categorías 1, 2 Y 3 del SISBEN; y de (1) un SMLMV para todos los demás casos.»</em></p>
<p>Aunque posteriormente, la expedición de la <a href="https://www.ejercito.mil.co/enio/recurso_user/doc_contenido_pagina_web/800130633_4/445488/ley_1861_de_2017.pdf">Ley 1861 de 2017</a>, y otras normas, prácticamente quitaron motivación para ser utilizado el incentivo de la «Situación militar» a la población retornada, pues de cierta manera es preferible poner en práctica lo normado en ésa ley, y que da más y mejores resultados, que acogerse al mencionado beneficio creado en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a></p>
<p>Aunque al igual que ocurre con el tal incentivo frente a las «Cajas de Compensación Familiar» para la población retornada, y que trataremos en otro artículo, el de la «Situación militar», al día de hoy no presta en realidad beneficio mayor alguno, sin embargo hemos querido conocer el número de colombianos que se han acogido a este y lo han aplicado.</p>
<h2>Ejército responde sobre número de colombianos acogidos al incentivo de la situación militar.</h2>
<p>El 29 de agosto del 2017, ante la inquietud planteada sobre el número de colombianos que una vez acogidos a cualquiera de los tipos de retorno señalados en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012</a>, hubiesen hecho uso del incentivo de su «Situación Militar», mediante radicado 20173801455631 la Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional nos respondía:</p>
<p><em>«No es posible brindarle la información que solicita en razón a que el sistema no arroja ese dato estadístico; la cual como se le manifestó se gestionó y se encuentra aprobada para ser desarrollad en la plataforma.»</em></p>
<p>(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">«Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.»</a>)</p>
<p>SEIS (6) AÑOS después, volvimos a oficiar a la Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional, y obligada mediante sentencia en Acción de tutela que tuvimos que instaurarle para que respondiera acerca del número de colombianos retornados que han hecho uso del incentivo de la «Situación Militar», esto es lo que nos dice:</p>
<p><em>«Sobre el particular habrá que precisar por parte de esta Dirección que previo el cumplimiento de los requisitos, el Sistema de Reclutamiento y Control Reservas procede de conformidad con los lineamientos de la Ley 1565 de 2012 como incentivo para los retornados al país.</em></p>
<p><em>En este sentido nos permitimos indicar que en función de la misionalidad del Sistema de Reclutamiento, <strong>no se cuenta con puntuales estadísticas sobre esta figura</strong>, en tanto que la misionalidad se atiende en función de definir la situación militar de los ciudadanos colombianos con observancia de la legislación y normativa aplicable para cada caso en particular, esto es, personal exonerado, indígenas, NARP etc.; cada condición étnica, política o social aplicada de manera particular.</em></p>
<p><em>Lo anterior para significar que cuando un ciudadano colombiano de los que trata la Ley 1565 del 31 de julio de 2012 “Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero”, acude al servicio de Reclutamiento y Control Reservas para definir su situación militar, su trámite procede y se adelanta conforme a la reglamentación puntualmente citada:</em></p>
<p><em>“Artículo 7. Incentivos sobre la situación militar. El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que retornen al país, la definición de su situación militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.</em></p>
<p><em>&lt;Ver en Notas de Vigencia, modificación temporal&gt; Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la definición de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un smlmv si el joven pertenece a las categorías 1, 2 y 3 del Sisbén; y de (1) un smlmv para todos los demás casos.» </em>(Resaltado fuera de texto.)</p>
<h2>Los colombianos retornados no son población vulnerable.</h2>
<p>Y remata el «Ejército Nacional &#8211; Comando de Reclutamiento y Control de Reservas», la respuesta con esta perla:</p>
<p><em>«Finalmente nos permitimos indicar que por no tratarse de población vulnerable, protegida por la constitución y con alcance jurisprudencial, no se tiene record estadístico frente a este tópico legal.»</em></p>
<p>No existen estadísticas en el Ministerio de Relaciones Exteriores, ni en la Unidad de Reclutamiento del Ejército Nacional, acerca del número de colombianos que una vez acogidos a cualquiera de los tipos de retorno contemplados en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>, han hecho uso real del incentivo de la «Situación Militar.»</p>
<p>(De interés:<a href="https://www.colexret.com/retornados/son-los-retornados-una-poblacion-vulnerable/"> «¿Son los retornados una población vulnerable?.»</a>)</p>
<h2>Imposible establecer número de colombianos retornados que han hecho uso del incentivo de la situación militar.</h2>
<p>Pero si bien es cierto que, principalmente son estadísticas que le corresponde llevar al Ejército Nacional a través de su Unidad de Reclutamiento, el «Ministerio de Relaciones Exteriores &#8211; Comisión Intersectorial para el Retorno», igualmente podría tenerlas, si se realizara por parte de esa Comisión, seguimiento a los casos aprobados de acogimiento a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>, tal y como se lo ordena el <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=53147">numeral 6, artículo 5, del Decreto 1000 del 21 de mayo de 2013</a>, reglamentario de la susodicha ley.</p>
<p>Visto lo anterior, por fallas en la institucionalidad colombiana, seguiremos sin conocer el número de colombianos que una vez acogidos a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno), han hecho uso efectivo del incentivo a la «Situación Militar» establecido en esa norma.</p>


Ley 1565 de 2012