Los artículos 3° y 4° de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), crearon CUATRO (4) tipos de retorno para los colombianos desde el exterior (Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo), cuyos detalles pueden <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/ley_1565_2012.pdf">ver aquí;</a> incluyendo las modificaciones realizadas por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener"> artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»,</a> donde además se adicionó &#8220;El retorno académico&#8221;, y el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Retorno deportivo&#8221;</a>.
Sobre el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Retorno deportivo&#8221;</a> tratamos en nuestro artículo visible en este enlace, <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</a>, por lo que hoy les traemos lo relacionado con el &#8220;Retorno académico desde el exterior.&#8221;
<h2>Normativa sobre el Retorno académico.</h2>
Según la Ley 2136 de 2021, el &#8220;Retorno académico es el retorno voluntario que realiza el colombiano que ha obtenido un título en educación superior en el exterior, con el fin de continuar sus estudios y/o emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior y en Colombia. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación promoverá dentro del retorno académico, el retorno de capital humano de alto nivel o de aquellos ciudadanos colombianos que han obtenido títulos de doctorado en el extranjero con el fin de aprovechar esos conocimientos adquiridos.
Lo anterior sujeto a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.&#8221;
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">&#8220;Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.&#8221;</a>)
Adicionalmente, el artículo 30 de la Ley 2136/2021, modificador el artículo 4° de la Ley 1565/2012, al establecer los incentivos y acompañamiento integral a los tipos de retorno, ordena que &#8220;El Gobierno Nacional, a través de las entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial para el Retorno, acompañará a los colombianos que regresen desde el exterior para contribuir a su inserción e integración en Colombia, brindando atención a sus necesidades a través de rutas y ofertas diferenciales en el territorio nacional por un periodo de 2 años, y que genere oportunidades económicas y sociales que aporten al desarrollo nacional.
Las entidades competentes mencionadas en este artículo coordinarán lo relacionado directamente con el retorno, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores&#8230;&#8221;
Y refiriéndose tácitamente al &#8220;Retorno académico&#8221;, estableció que &#8220;El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación Nacional, analizará la inclusión en su oferta institucional de un programa permanente para incentivar el retorno de los colombianos radicados en el exterior, que obtengan títulos en educación superior de los niveles de maestría y doctorado. Este programa permitirá la inscripción de los retornados para la gestión de su vinculación laboral, profesional, y docente, mediante la publicación de sus perfiles académicos y profesionales, en la red del servicio público de empleo.&#8221;
En los Parágrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 30, de la Ley 2136/2021, refiriéndose a los diferentes tipos de retorno, vemos:
Parágrafo 1°. Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos.
Parágrafo 2°. La Comisión Intersectorial para el Retorno, formulará un Plan General de Acompañamiento al Retorno, incluyendo los planes de acompañamiento por tipo de retorno y la oferta de entidades del Estado. El cual será evaluado en su impacto anualmente.
Parágrafo 3°. Los retornados sólo podrán acceder por una vez a los beneficios de exención tributaria que dispone la presente Ley.
Parágrafo 4°. En el entorno productivo, aquellos emprendimientos y/o fortalecimiento de proyectos productivos en marcha, que tengan acceso a capital semilla y/o que sean cofinanciados con recursos de las entidades territoriales deberán garantizar la generación de empleo.
Todo se ve muy bonito, pero una vez conozcan lo que han respondido las entidades encargadas de coordinar ese &#8220;Retorno académico desde el exterior&#8221; van a cambiar de apreciación.
(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior.&#8221;</a>)
El 18 de agosto del presente, oficiamos al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, al Ministerio de Trabajo y al Ministerio de Educación Nacional, encargados de acuerdo a la Ley 2136/2021, de llevar el tema del referido &#8220;Retorno académico&#8221;, y como ya se está convirtiendo en costumbre entre las entidades gubernamentales, se chutaron la pelota una a la otra.  Veamos.
<h2>Ministerio de Trabajo dice no tener competencia en el tema del retorno académico.</h2>
Con radicado 08SE2023410600000045582, del 30 de agosto del corriente, el Ministerio de trabajo considero que el tema no era de su competencia, y lo envió al Ministerio de Educación, a pesar de la norma es muy clara cuando establece que éste debe llevarse en coordinación con esa Cartera laboral.
<h2>El Ministerio de Educación aduce no tener nada que ver en el retorno académico de colombianos desde el exterior.</h2>
El Ministerio de Educación, también &#8220;se lavó las manos&#8221; y lo remitió al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, aduciendo que:
&#8220;Como se indica en el enunciado de la pregunta, así como en lo dispuesto en el artículo 29 de la ley 2136 de 2021, que modifica el artículo 3° de la Ley 1565 de 2012, las acciones sobre el particular son desarrolladas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, por lo cual no son de competencia de esta cartera ministerial.&#8221;
Es cierto, pero esa misma Ley en su artículo 30 es clara cuando ordena que el tema debe ser coordinado precisamente con el Ministerio de Educación, pero al parecer esa Cartera no leyó esa parte.
<h2>El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación responde sobre el retorno académico.</h2>
Y llegándole el turno al Ministerio de Ciencias, mediante radicado 20230320432031, del 23 de los corrientes nos informa:
&#8220;Aquellos profesionales que han obtenido títulos de doctorado en el exterior y que regresan al país a emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior, pueden participar en todas las convocatorias públicas, abiertas y competitivas que ofrece el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación previo cumplimiento de requisitos.&#8221; Y agrega que para el año 2023 se han habilitado 4 convocatorias para el desarrollo de estancias postdoctorales, así:
<ul>
<li>Convocatoria 934 &#8211; 2023: “Estancias posdoctorales orientadas por misiones”.</li>
<li>Convocatoria 935 &#8211; 2023: “Programa Orquídeas, mujeres en la ciencia: Agentes para la Paz.”</li>
<li>Convocatoria 936 &#8211; 2023: “ecosistemas en Bioeconomía, ecosistemas naturales, territorios sostenibles.”</li>
<li>Convocatoria 938 &#8211; 2023: “Ecosistemas en Energía Sostenible, Eficiente y Asequible-2023.”</li>
</ul>
Analizando cada una de esas convocatorias podemos darnos cuenta que en ninguna se habla directamente de colombianos retornados, sino que se elaboraron para cualquier ciudadano, independientemente de que fuera o no retornado.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-ha-hecho-y-que-seguira-haciendo-la-comision-intersectorial-para-el-retorno/">&#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno: Qué hace, ha hecho y siguen haciendo por los retornados colombianos?.&#8221;</a>)
Resalta el Minciencias que la participación en las anteriores convocatorias, tal y como lo señala la Ley 2136 de 2021 está sujeta a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.
Dice además que con el fin de promover Ia inclusión social, el bienestar y desarrollo integral de Ias personas retornadas; garantizar el ejercicio pleno y efectivo de sus Derechos Humanos; y crear las bases e instrumentos que les permitan participar de manera equitativa en la vida económica, cultural, laboral, deportiva, política social, educativa del país, a partir de 2024, las convocatorias de estancias postdoctorales contarán con criterios de inclusión para personas retornadas. En este sentido, prosigue Minciencias informando que el Programa de Formación de Alto Nivel ha dispuesto dentro del modelo de los términos de referencia de sus convocatorias con enfoque diferencial, la inclusión de la Población retornada.
Continúa el Ministerio de Ciencias expresando que &#8220;En estas categorías se reconoce a la población retornada. Las personas que acrediten el cumplimiento del enfoque diferencial en esta categoría pueden recibir puntaje adicional, según las condiciones establecidas en los términos de referencia de la convocatoria.&#8221;
Finaliza esta respuesta la Cartera ministerial, comunicando que:
&#8220;La diáspora científica es un actor fundamental para la construcción colectiva de la Política Pública de Formación e Inserción Laboral de Capital Humano de Alto Nivel (2024-2034). Para ello se han dispuesto 
espacios virtuales de interlocución con la diáspora científica, así como el levantamiento de información a partir 
de encuestas cuantitativas y cualitativas en tres momentos del proceso: el primero para la comprensión de las 
necesidades y las preferencias de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación previo a la elaboración del diagnóstico y árbol de problemas. El segundo momento, será para la realización de jornadas de reflexión que a partir de los insumos de la primera etapa permitan priorizar actividades, metas indicadores y responsables&#8221;
Termina este punto comunicándonos que la propuesta de política será puesta en conocimiento de los diferentes actores para su retroalimentación, y que el cronograma será compartido con nuestra plataforma &#8220;COLEXRET.&#8221;
<h2>Ningún colombiano se ha acogido al retorno académico.</h2>
Según este Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en las convocatorias ya mencionadas no se tiene reporte de colombianos que tengan la condición de retornados en cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 28 de la Ley 2136 del 2021, puesto que las solicitudes de retorno son informadas a las diferentes entidades por el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que a la fecha la Cancillería colombiana no ha informado a ese Ministerio de profesionales con formación de alto nivel retornados con fines académicos.
(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">&#8220;Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.&#8221;</a>)
De todo lo anterior queda claro que si bien el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación deja ver un importante interés en el tema del &#8220;Retorno académico&#8221;, el mismo no se está coordinando con el Ministerio de Trabajo ni con el Ministerio de Educación, tal y como lo ordena el artículo 30 de la Ley 2136/2021.
Esperamos equivocarnos, pero con este &#8220;Retorno académico&#8221;, al igual que con el &#8220;Deportivo&#8221;, que fueron incluidos en la ley Política Integral Migratoria &#8220;PIM&#8221;, no va haber mayor o ningún cambio, y se prevé sucederá lo mismo que con los retornos Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo indicados en la Ley 1565 de 2015 (Ley retorno)&#8230;&#8221;Buena voluntad pero que se queda en el papel.&#8221;

El retorno académico desde el exterior

En nuestra anterior publicación tratamos el tema de los &#8220;<a href="https://www.colexret.com/retornados/incentivos-sobre-la-situacion-y-libreta-militar-de-colombianos-retornados/">Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados&#8221;</a>, por lo que en el presente nos referiremos al beneficio o incentivo brindado a la Población retornada por parte de las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221;, establecido en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662"> artículo 8°, de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>.
<h2>La Ley Retorno y el incentivo de las Cajas de Compensación Familiar.</h2>
Cuando el 31 de julio del 2012 se expidió la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 -Ley retorno-</a>, y luego de su reglamentación a través de los Decretos <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL?e=HK6b87">1000 del 21 de mayo de 2013;</a> <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl1b_Oem2t7zvZWA?e=cEzpYD">2064 del 23 de septiembre de 2013;</a> y<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl4Lu_2iRnYuuyRW?e=o6sfea"> 2192 del 07 de octubre de 2013</a>, hubo gran expectativa por comprobar la realidad de los incentivos creados para quienes decidieran regresar voluntariamente a Colombia, previo acogimiento a la mencionada Ley.
Una vez modificado parte del articulado de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley retorno</a> a través de la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, quisimos investigar el número de colombianos que una vez acogidos a la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, han hecho uso efectivo de los incentivos allí contemplados; y en el presente artículo les traemos lo relacionado con los &#8220;Incentivos de las Cajas de Compensación Familiar&#8221;, y que en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 8° de esa Ley 1565/2021</a> observamos así:
&#8220;Artículo 8°. Incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar. Las Cajas de Compensación Familiar acogerán a la población retornada como beneficiarios de su portafolio de productos y servicios, sin que sea necesario vinculación laboral.&#8221;
(Le puede interesar <a href="https://www.colexret.com/retornados/son-los-retornados-una-poblacion-vulnerable/">¿Son los retornados una población vulnerable?</a>).
<h2>¿Qué comprende el incentivo de las Cajas de Compensación Familiar para retornados?</h2>
Ese incentivo se refiere a que todo colombiano retornado desde el exterior, y que se acoja a cualquiera de los tipos de retorno establecidos en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, puede inscribirse de manera independiente a una cualquiera de las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221; habilitadas en Colombia, y poder beneficiarse de los productos y servicios que ofrezcan éstas.
Sin embargo, en COLEXRET siempre hemos considerado ese incentivo a Retornados colombianos, y el beneficio en las Cajas de Compensación Familiar, como un &#8220;relleno&#8221; dentro de la Ley retorno, pues en Colombia, gracias a la<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar."> Ley 789 del 27 de diciembre de 2002 &#8220;Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.&#8221;</a>, cualquier colombiano sin vínculo laboral a empresa alguna, es decir, de manera independiente, puede afiliarse a una &#8220;Caja de Compensación Familiar&#8221;, y ser acreedor a la oferta de servicios y productos que en cada una de ellas se ofrece; por lo tanto, no existe diferencia, variación o consideración alguna por el hecho de que el ciudadano ostente la categoría de retornado. Sencillamente, al regresar a Colombia es uno más.
(Relacionado con el tema <a href="https://www.colexret.com/retornados/minima-acogida-de-colombianos-retornados-a-incentivos-tributarios-y-aduaneros/">&#8220;Mínima acogida de colombianos retornados a incentivos tributarios y aduaneros&#8221;</a>)
<h2>Afiliación independiente a las Cajas de Compensación Familiar.</h2>
Esto es lo que dice el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002</a>, al referirse al tema tratado, y que lo titula como el &#8220;Régimen de afiliación voluntaria para expansión de cobertura de servicios sociales&#8221;, indicando que:
&#8220;Habrá lugar a un aporte a las Cajas de Compensación Familiar del 0.6% sobre una base de 1 UVT, sin que dicha suma otorgue derechos para el pago de subsidios, limitándose el beneficio a las actividades de recreación, capacitación y turismo social en igualdad de condiciones frente a los demás afiliados a la Caja, cuando se presente uno cualquiera de los siguientes casos, sin perjuicio de los períodos de protección previstos en esta ley por fidelidad:
<ol>
<li style="font-weight: 400;">a) Cuando los empleadores que no estando obligados a cotizar a las Cajas de Compensación Familiar respecto de trabajadores beneficiarios del régimen especial de aportes de que trata el artículo 13 de esta Ley, decidan realizar el aporte mencionado, por el trabajador beneficiario del régimen especial de aportes;</li>
<li style="font-weight: 400;">b) Los trabajadores independientes que decidan afiliarse a una Caja de Compensación Familiar, conforme el principio de libertad de escogencia que deberá ser respetado por parte de la respectiva caja.</li>
</ol>
Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones.
(Vea aquí <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-son-los-crore-que-hacen-cuantos-y-donde-estan-en-colombia/">&#8220;Qué son los CRORE, qué hacen; cuántos y dónde están en Colombia?&#8221;</a>)
Alternativamente, un trabajador independiente que esté afiliado al régimen subsidiado o que sea beneficiario del régimen contributivo de salud podrá afiliarse, con su grupo familiar, y mantener su vinculación con una caja, en los términos del presente artículo, siempre que haya optado por el monotributo en los términos del Libro VIII del Estatuto Tributario.&#8221;
Por cierto, al modificarse gran parte de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012 (Ley retorno)</a>, a través de la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, ese artículo, el que establece el tal incentivo relacionado con la &#8220;acogida&#8221; que deben dar las Cajas de Compensación Familiar a los colombianos retornados, no fue tocado en lo absoluto, y por ende quedó tal y como lo estipuló la primera de estas leyes.
<h2>¿Cuántos colombianos acogidos a la Ley Retorno, se han beneficiado del incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar?</h2>
De acuerdo a lo comunicado por la Cancillería colombiana, bajo el radicado S-DSG-21-005921, del 16 de Marzo de 2021, y reiterado al día de hoy, no es posible suministrar información individual de los incentivos que contempla la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 del 2012</a>, y que a la fecha han sido solicitados por quienes se han acogido a esta, toda vez que todos esos connacionales (más de 25.000 en lo transcurrido del presente 2023), por el hecho de acogerse a uno cualquiera de los tipos de retorno, tienen derecho a hacer uso de los incentivos que contempla dicha norma, entre ellos, los que brindan las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221;, tema central de este artículo.
Sin embargo, al consultar con los Entes encargados de llevar esas estadísticas, como son las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221; en Colombia, existe una total decepción, toda vez que, o bien no se ha creado un espacio dentro de los formatos de inscripción que llevan todas esas Corporaciones para la población retornada, o sencillamente ningún retornado se reporta como tal cuando va a realizar su registro como persona independiente, para poder hacer uso de los beneficios y/o paquetes de productos y servicios que ofrecen estas.
Reportes ofrecidos por esas Corporaciones nos indicaron el número de retornados atendidos en diferentes modalidades, pero ninguna se refiere específicamente a la afiliación de estos a las mismas, tal y como lo indica la Ley 1565 de 2012.
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/retornados/antes-de-retornar-informate-como-obtener-la-certificacion-laboral-por-competencias-sena/">&#8220;Así se obtiene la Certificación Laboral por Competencias – SENA, en Colombia&#8221;</a>)
Por versiones de algunos colombianos retornados, conocimos que cuando fueron a afiliarse a la Caja de Compensación Familiar, les dijeron que deberían afiliarse antes a una EPS y a un Fondo de pensiones, pues así lo ordena el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002. </a>
Efectivamente, esto es lo que dice la mencionada norma: &#8220;Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones.&#8221;, luego entonces, si el colombiano retornado no se afilia primero al Sistema de salud y pensiones en el país, no podrá hacer uso del tal incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar&#8221;.
(Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">&#8220;Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.&#8221;</a>)
En resumen, con base a las informaciones suministradas por las diferentes Cajas de Compensación Familiar en nuestro país, a la fecha, pareciera que ni un solo retornado se hubiese inscrito a éstas, indicando que de nada ha servido tal incentivo creado en la Ley retorno.  O mejor, copiado del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002. </a>Ese es uno de los grandes problema de las imitaciones, lo único bueno es que hacen un homenaje al original, pues por lo demás, tienden a desaparecer muy pronto, o a no ser tenidas en cuenta en ningún momento.

Cajas de Compensación Familiar en Colombia

Incentivos de las Cajas de Compensación Familiar para retornados

<h2>Colombianos acogidos a la ley retorno.</h2>
A la fecha, de acuerdo a estadísticas suministradas por la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221; &#8211; Ministerio de Relaciones Exteriores &#8211; son más de 25.000 colombianos los que se han acogido a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, en los diferentes tipos de retorno que se aprecian en su artículo 3°, modificado por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>.
<h2>Incentivos de la ley retorno.</h2>
De acuerdo con la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y confirmado por la Cancillería colombiana, quienes se acojan a cualquiera de los tipos de retorno establecidos en las mencionadas normas (Retorno solidario, Retorno humanitario, Retorno laboral, Retorno productivo, Retorno académico y Retorno deportivo), podrán hacer uso de los incentivos o beneficios que se otorgan a través de las mismas para la población retornada, a saber:
<ul>
<li>Incentivos tributarios.</li>
<li>Incentivos sobre la situación militar.</li>
<li>Incentivos frente a las Cajas de Compensación Familiar.</li>
</ul>
<h2>Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados.</h2>
En el presente artículo describiremos el incentivo sobre la situación militar para la población retornada, y el número de colombianos que lo han hecho efectivo una vez retornados a nuestro país, no sin antes recordar que <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">el artículo 7° de la Ley 1565/2012</a>, en la que se creó ese incentivo, no fue modificado por la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y por ende se debe aplicar tal y como se estableció inicialmente.
(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?.&#8221;</a>)
Refiriéndose a los &#8220;Incentivos sobre la situación militar&#8221;, <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">el artículo 7° de la Ley 1565 de 2012</a>, ordena que &#8220;El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que retornen al país, la definición de su situación militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.
Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la definición de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un SMLMV si el joven pertenece a las categorías 1, 2 Y 3 del SISBEN; y de (1) un SMLMV para todos los demás casos.&#8221;
Aunque posteriormente, la expedición de la <a href="https://www.ejercito.mil.co/enio/recurso_user/doc_contenido_pagina_web/800130633_4/445488/ley_1861_de_2017.pdf">Ley 1861 de 2017</a>, y otras normas, prácticamente quitaron motivación para ser utilizado el incentivo de la &#8220;Situación militar&#8221; a la población retornada, pues de cierta manera es preferible poner en práctica lo normado en ésa ley, y que da más y mejores resultados, que acogerse al mencionado beneficio creado en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>
Aunque al igual que ocurre con el tal incentivo frente a las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221; para la población retornada, y que trataremos en otro artículo, el de la &#8220;Situación militar&#8221;, al día de hoy no presta en realidad beneficio mayor alguno, sin embargo hemos querido conocer el número de colombianos que se han acogido a este y lo han aplicado.
<h2>Ejército responde sobre número de colombianos acogidos al incentivo de la situación militar.</h2>
El 29 de agosto del 2017, ante la inquietud planteada sobre el número de colombianos que una vez acogidos a cualquiera de los tipos de retorno señalados en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012</a>, hubiesen hecho uso del incentivo de su &#8220;Situación Militar&#8221;, mediante radicado 20173801455631 la Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional nos respondía:
&#8220;No es posible brindarle la información que solicita en razón a que el sistema no arroja ese dato estadístico; la cual como se le manifestó se gestionó y se encuentra aprobada para ser desarrollad en la plataforma.&#8221;
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">&#8220;Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.&#8221;</a>)
SEIS (6) AÑOS después, volvimos a oficiar a la Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional, y obligada mediante sentencia en Acción de tutela que tuvimos que instaurarle para que respondiera acerca del número de colombianos retornados que han hecho uso del incentivo de la &#8220;Situación Militar&#8221;, esto es lo que nos dice:
&#8220;Sobre el particular habrá que precisar por parte de esta Dirección que previo el cumplimiento de los requisitos, el Sistema de Reclutamiento y Control Reservas procede de conformidad con los lineamientos de la Ley 1565 de 2012 como incentivo para los retornados al país.
En este sentido nos permitimos indicar que en función de la misionalidad del Sistema de Reclutamiento, no se cuenta con puntuales estadísticas sobre esta figura, en tanto que la misionalidad se atiende en función de definir la situación militar de los ciudadanos colombianos con observancia de la legislación y normativa aplicable para cada caso en particular, esto es, personal exonerado, indígenas, NARP etc.; cada condición étnica, política o social aplicada de manera particular.
Lo anterior para significar que cuando un ciudadano colombiano de los que trata la Ley 1565 del 31 de julio de 2012 “Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero”, acude al servicio de Reclutamiento y Control Reservas para definir su situación militar, su trámite procede y se adelanta conforme a la reglamentación puntualmente citada:
“Artículo 7. Incentivos sobre la situación militar. El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que retornen al país, la definición de su situación militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.
&lt;Ver en Notas de Vigencia, modificación temporal&gt; Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la definición de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un smlmv si el joven pertenece a las categorías 1, 2 y 3 del Sisbén; y de (1) un smlmv para todos los demás casos.&#8221; (Resaltado fuera de texto.)
<h2>Los colombianos retornados no son población vulnerable.</h2>
Y remata el &#8220;Ejército Nacional &#8211; Comando de Reclutamiento y Control de Reservas&#8221;, la respuesta con esta perla:
&#8220;Finalmente nos permitimos indicar que por no tratarse de población vulnerable, protegida por la constitución y con alcance jurisprudencial, no se tiene record estadístico frente a este tópico legal.&#8221;
No existen estadísticas en el Ministerio de Relaciones Exteriores, ni en la Unidad de Reclutamiento del Ejército Nacional, acerca del número de colombianos que una vez acogidos a cualquiera de los tipos de retorno contemplados en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>, han hecho uso real del incentivo de la &#8220;Situación Militar.&#8221;
(De interés:<a href="https://www.colexret.com/retornados/son-los-retornados-una-poblacion-vulnerable/"> &#8220;¿Son los retornados una población vulnerable?.&#8221;</a>)
<h2>Imposible establecer número de colombianos retornados que han hecho uso del incentivo de la situación militar.</h2>
Pero si bien es cierto que, principalmente son estadísticas que le corresponde llevar al Ejército Nacional a través de su Unidad de Reclutamiento, el &#8220;Ministerio de Relaciones Exteriores &#8211; Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, igualmente podría tenerlas, si se realizara por parte de esa Comisión, seguimiento a los casos aprobados de acogimiento a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>, tal y como se lo ordena el <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=53147">numeral 6, artículo 5, del Decreto 1000 del 21 de mayo de 2013</a>, reglamentario de la susodicha ley.
Visto lo anterior, por fallas en la institucionalidad colombiana, seguiremos sin conocer el número de colombianos que una vez acogidos a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno), han hecho uso efectivo del incentivo a la &#8220;Situación Militar&#8221; establecido en esa norma.

Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados

Cancillería y la DIAN se chutan la pelota en perjuicio de los derechos ciudadanos

<h2>¿Qué es vulnerable?</h2>
Según el diccionario de la real academia de la lengua española, vulnerable hace referencia a “que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente”. La palabra condición es definida también por la Real Academia de la Lengua Española como un “estado, situación especial en que se halla alguien o algo”, es decir que, una persona estaría en condición de vulnerabilidad cuando se encuentre en una situación especial en la que puede ser herido o recibir lesión física o moralmente.
<h2>La Corte Constitucional colombiana y la vulnerabilidad:</h2>
Según jurisprudencia reiterada por nuestra Corte Constitucional, la vulnerabilidad está asociada con la concepción de Estado Social de Derecho y el derecho fundamental a la igualdad, consagrados en los artículos 1 y 13 de la Constitución Política Colombiana de 1991.
Desde un abordaje más específico dirigido a la protección y garantía de derechos, la Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su XIV edición, elabora y promulga las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad. En este documento se consideró que están en condición de vulnerabilidad “aquellas personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico&#8221;.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-de-colombianos-deportistas/">&#8220;Retorno de colombianos deportistas&#8221;</a>)
Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la migración y el desplazamiento interno, la pobreza, el género y la privación de libertad. 
 
La concreta determinación de las personas en condición de vulnerabilidad en cada país dependerá de sus características específicas, o incluso de su nivel de desarrollo social y económico”
Para determinar si un grupo poblacional se encuentra en condición de vulnerabilidad, los Estados utilizan diferentes instrumentos de focalización y conforme a los resultados arrojados por el método utilizado se generan acciones afirmativas, es decir, las políticas o medidas adoptadas por el Estado tendientes a garantizar la igualdad real y efectiva a los grupos discriminados o marginados o en debilidad manifiesta.
<h2>¿Son vulnerables los colombianos retornados?</h2>
Si bien en las Reglas de Brasilia, la migración puede ser considerada como una condición de vulnerabilidad, cuando se produce un desplazamiento fuera del territorio del Estado de su nacionalidad y conforme a las circunstancias en la que se dé el mismo.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su <a href="https://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_21_esp.pdf">opinión Consultiva No. 21 del 2014</a> manifiesta que “la migración internacional es un fenómeno complejo que puede involucrar a dos o más Estados, entre países de origen, de tránsito y de destino, tanto de migrantes como de solicitante de asilo y refugio….esto hace que las necesidades y requerimientos de protección puedan variar ampliamente”
Según concepto de la Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221; en el año 2006, la migración se define como el “Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos.”
Según la Cancillería colombiana &#8220;Partiendo entonces de esta definición, se infiere que, cuando las personas retornan al lugar de origen, cesa la migración y con ella la situación especial que generaba que el migrante se encontrara en condición de vulnerabilidad.
Ahora bien, la <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_1565_2012.htm">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, establece, entre otros, los tipos de retorno humanitario y solidario, que podrían implicar condiciones de vulnerabilidad al estar destinados a aquellos connacionales que voluntariamente desean retornar al país por causas de fuerza mayor y condiciones especiales, o por ser víctima del conflicto armado u obtener la calificación de pobres de solemnidad.&#8221;
(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-de-emprendimiento-colombiana-con-un-gran-vacio-para-los-retornados-desde-el-exterior/">&#8220;Emprendimiento colombiano, gran vacío para los retornados desde el exterior&#8221;</a>)
Nos informa igualmente el Ministerio de Relaciones Exteriores que &#8220;Conviene señalar que las condiciones de vulnerabilidad al momento del retorno a Colombia serán evaluadas por las entidades competentes, esto es la Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas o el Departamento para la Prosperidad Social, a través de los instrumentos de focalización existentes, para con base en estos resultados ofrecer su oferta de servicios.&#8221;
Viendo lo anterior, y transcrito con base a información oficial de Entidades nacionales e Internacionales, podemos contestar que para el Estado colombiano especialmente, la población retornada no se puede establecer como población vulnerable, algo que consideramos abiertamente injusto.
Cómo no puede ser vulnerable un colombiano que después de residir por 3, 5, 10 o más años en el exterior, regresa a su país y encuentra que prácticamente todas las puertas para su desenvolvimiento laboral, empresarial, e incluso social, están cerradas?, como por ejemplo:
<ul>
<li>Dificultad para la apertura de una cuenta bancaria</li>
<li>Después de cinco años desaparece del registro bancario su vida crediticia, y solo la tienen en cuenta si ha dejado deudas.</li>
<li>Su vida laboral tampoco es tenida en cuenta después de determinados años de no haber ejercido alguna actividad en el país.</li>
<li>Vencimiento de documentos para el desarrollo de sus actividades, tales como el &#8220;RUT&#8221; y la licencia de conducir, entre otros.</li>
<li>Desconocimiento de las normas expedidas en Colombia durante su ausencia.</li>
<li>Falta en el Registro del &#8220;SISBEN&#8221;, ya que, o nunca se inscribieron antes de salir del país, o cuando regresan deben obtener uno nuevo por haber cambiado de lugar de residencia.</li>
<li>La mayoría no se encuentran afiliados a ningún sistema de salud.</li>
<li>Demora y burocracia en la convalidación u homologación de títulos profesionales o técnicos adquiridos en el exterior.</li>
<li>Deberán adaptarse nuevamente a la inseguridad reinante en nuestro país.</li>
</ul>
Y más vulnerables son cuando creen y participan en Programas o planes de retorno para colombianos desde el exterior, por parte de la institucionalidad colombiana, pero que resultan engañosos por la falta de información veraz en los mismos, y una vez llegan a nuestro país, los retornados se encuentran conque los requisitos exigidos para participar en esos programas no están al alcance de ellos.
Y muchas otras dificultades como las que describe el periodista Fernando Escobar en su columna <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior&#8221;</a>.
En nuestro concepto, la mayoría de colombianos retornados si deberían tomarse como una población vulnerable, pues sin entrar en más detalles, por simple lógica se deduce que las circunstancias que rodean a un retornado son totalmente diferentes a las de quienes han residido por siempre en nuestro país, y por lo tanto esta población debe tener un tratamiento especial, toda vez que se encuentran en desigualdad de condiciones con el resto de nuestros connacionales en el interior de nuestro país.
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/emprendimiento/promocionando-el-emprendimiento-colombiano-en-el-mundo/">&#8220;Promocionando el emprendimiento colombiano en el mundo&#8221;</a>)
En próximos artículos volveremos a retomar el tema de los retornados colombianos, y daremos informes muy detallados sobre la situación que viven éstos una vez regresan a Colombia, y el cómo la famosilla <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_1565_2012.htm">Ley 1565 del 2012 (Ley retorno)</a>, modificada en buena parte por la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de agosto de 2021, “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la política integral migratoria del Estado Colombiano – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>, en la práctica poco o nada es lo que ha dado solución a esta gran problemática.
Fuentes: Ministerio de Relaciones Exteriores (Radicado S-GCIAC-16-024098, marzo 10 de 2016) &#8211; Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221; &#8211; Jurisprudencia Corte Constitucional Colombiana &#8211; Corte Interamericana de Derechos Humanos.

¿Son los retornados una población vulnerable?

Antes de leer este artículo recomendamos analizar lo que sobre el tema publicamos bajo el titular &#8220;Política Migratoria Colombiana: Responsable de su inexistencia&#8221; y <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-responsables-de-su-inexistencia/">visible aquí</a>.
<h2>¿Es responsable la Cancillería colombiana de la Inexistente Política Migratoria?</h2>
Si bien constitucional y legalmente la entidad que encabeza la Política exterior colombiana en representación del Estado, es el Ministerio de Relaciones Exteriores, no es en realidad la única responsable de que a la fecha no exista en nuestro país una verdadera política migratoria que cobije a todos sus integrantes (Emigrantes, Inmigrantes y Retornados), veamos:
<h2>Leyes reguladoras de la Política Migratoria Colombiana</h2>
Aparte de algunos Decretos, Resoluciones y Directrices <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-de-mal-en-peor">(Ver aquí)</a>, las únicas dos leyes creadas mediante las cuales supuestamente se debería estar desarrollando, ejecutando y vigilando el cumplimiento la Política Migratoria Colombiana, son la Ley <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">1465 del 2011</a>, creadora del &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221;, y la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">2136 de 2021</a>, &#8220;Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano, y se dictan otras disposiciones.&#8221; &#8211; <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-de-mal-en-peor">Política Migratoria Colombiana de mal en peor</a> &#8211;
Sin embargo, los grandes errores cometidos en la elaboración de esas dos principales leyes, incluyendo sus vacíos jurídicos, no provienen precisamente del Ministerio de Relaciones Exteriores, aunque éste fue el autor principal del Proyecto convertido hoy en la Ley 2136/2021 y quien en unión de varias fuerzas políticas colombianas lo presentó al Congreso de la República. <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/nuevo-proyecto-de-ley-migratoria-presentado-por-cancilleria-senadores-y-representantes">-Nuevo Proyecto de Ley Migratoria presentado por Cancillería, y Congresistas-</a>
Quien analiza, debate, aprueba y promulga leyes de este tipo, es el Congreso de nuestro país, en cabeza de sus Comisiones Segundas de Senado y Cámara, por lo que cualquier Proyecto que se presente a través del Ejecutivo, de sus Ministerios, o demás entidades que tengan facultades para ello, no necesariamente son aprobados tal y como son presentados, pues el contenido de estos son los que los integrantes de las respectivas células legislativas deben debatir, y dentro de su leal saber y entender decidir si son los realmente indicados, o se deben hacer modificaciones o adiciones, e incluso eliminar parte o todo su contenido.
<div class="related-posts">(Lea también: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-colombiana-de-mal-en-peor/" alt="Política Migratoria Colombiana de mal en peor" title="Política Migratoria Colombiana de mal en peor" class="related-posts-link">Política Migratoria Colombiana de mal en peor</a>)</div>
Tan cierto lo que les decimos, que no es sino ver el articulado (80 artículos), del <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=KeNZkR" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Proyecto de Ley 036/2019 </a>, (Hoy Ley 2136 de 2021), presentado inicialmente con la autoría directa de la Cancillería colombiana, donde en el Congreso le fueron modificados muchos importantes temas en los debates que se dieron en las Comisiones Segundas de Cámara y Senado. Modificaciones que en algunos casos fueron para bien, pero en la mayoría se equivocaron nuestros legisladores, ya que eliminaron o modificaron contenido de gran importancia y necesario para un mejor desarrollo y ejecución de la Política Migratoria de nuestro país. Contenido sugerido por el principal Ente regidor de la Política Exterior de Colombia, el Ministerio de Relaciones Exteriores.
<h2>Responsabilidad de la Cancillería colombiana en el manejo de la Política Migratoria</h2>
Pero si bien la Cancillería colombiana no es en exclusiva la responsable del desbarajuste que hoy encierra la Política Migratoria de nuestro país, si tiene gran culpa de ello, pues sin mirar mucho para atrás, como autora del último proyecto de ley presentado al Congreso, pudo en el transcurso de los respectivos debates presentar objeciones a lo que allí se debatía, pero encabezada por el Vicecanciller del momento Francisco Echeverry, sus intervenciones se limitaron a &#8220;aplaudir&#8221; y resaltar el trabajo del Ente legislador en el tema tratado, indicando con ello que todo estaba bien hecho. Grave error.
También la Cancillería colombiana es responsable directa por la falta de interés y voluntad en la reglamentación de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465 del 2011</a>, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, resultando totalmente inoperante frente a la problemática que encierra el tema migratorio en nuestro país. Lo peor es que dicho Sistema no ha podido entrar en funcionamiento por cuanto uno de sus principales integrantes, como es la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil Para las Migraciones&#8221; no se ha conformado por infinidad de razones, entre ellas, los vacíos jurídicos existentes en esa norma, y la falta de voluntad del Ministerio de Relaciones Exteriores, pues las pocas gestiones realizadas no han dado el resultado esperado. &#8211;<a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/por-que-no-se-ha-creado-la-mesa-de-las-migraciones-en-colombia-1a-parte">¿Por qué no se ha creado la Mesa de las Migraciones en Colombia?</a>&#8211;
<div class="related-posts">(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/convenio-millonario-para-el-proceso-de-la-mesa-piloto-de-las-migraciones/" alt="Convenio millonario para el proceso de la Mesa Piloto de las Migraciones" title="Convenio millonario para el proceso de la Mesa Piloto de las Migraciones" class="related-posts-link">Convenio millonario para el proceso de la Mesa Piloto de las Migraciones</a>)</div>
<h2>Incumplimiento de la Ley Migratoria Colombiana por parte de la Cancillería</h2>
Y mucho más responsable es por su falta de voluntad en la reglamentación de la Ley 2136/2021, y por el incumplimiento a las órdenes dadas en su articulado, y que pueden apreciar en los siguientes enlaces:
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/cancilleria/cancilleria-colombiana-incumple-la-ley-al-no-brindar-informacion-para-viajar-al-exterior">Cancillería colombiana incumple la ley al no brindar información para viajar al exterior</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/cancilleria-colombiana-desobedeciendo-la-ley-no-reglamentara-el-fondo-de-las-migraciones">Cancillería colombiana desobedeciendo la Ley no reglamentará el Fondo de las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/cancilleria/acierta-cancilleria-dejando-a-colombia-nos-une-donde-ha-estado-siempre">Acierta Cancillería dejando a “Colombia Nos Une” donde ha estado siempre.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/estado-actual-de-la-reglamentacion-de-la-ley-migratoria-colombiana-recientemente-aprobada">Reglamentación Ley Migratoria Colombiana: estado actual.</a></li>
</ul>
Y como quiera que los Consulados colombianos también hacen parte de la Política exterior de nuestro país, y por ende de la Política Migratoria, el mal funcionamiento, pésima atención y servicio que aún se ve en gran parte de estos, es ABSOLUTA RESPONSABILIDAD de la Cancillería colombiana. &#8211; <a href="https://www.colexret.com/consulados/cancilleria-complacida-con-el-mal-servicio-y-atencion-en-consulados/">Cancillería complacida con el mal servicio y atención en Consulados</a> &#8211;
Visto lo anterior, la respuesta entonces al interrogante sobre si ¿Es responsable la Cancillería colombiana de la Inexistente Política Migratoria?, es que SI.  Por supuesto que, si bien no es toda suya, SI en gran parte lo es (30%).
<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/el-congreso-colombiano-y-la-politica-migratoria/">Continúe leyendo aquí,</a> &#8220;Responsabilidad del Congreso de nuestro país, en el tema migratorio.&#8221;

Responsabilidad de la Cancillería colombiana en la Política Migratoria

Manual de Retorno para Colombianos en el Exterior

Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior

<h2>Leyes migratorias sin migrantes</h2>
En alguna ocasión escuchamos al politólogo Javier Urrea Cuellar, excandidato a la Cámara por los colombianos en el exterior (2014), decir que uno de los grandes problemas para que las normas relacionadas con la población migrante no funcionaran, es que se creaban sin tener en cuenta para la elaboración a sus principales protagonistas, &#8220;los migrantes&#8221;, es decir, &#8220;Leyes migratorias sin migrantes&#8221;; o lo que es lo mismo, &#8220;Leyes migratorias excluyendo a los migrantes&#8221;.  Algo así como crear leyes sobre educación sin tener en cuenta a los docentes y estudiantes.
Y eso precisamente es lo que ha sucedido siempre con cuanta norma ha expedido la institucionalidad colombiana con relación a la temática migratoria (Emigración, Inmigración y Retorno) en toda su historia.
<h2>Participación de la ciudadanía en la reglamentación de la ley migratoria</h2>
Cuando se expidió la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, lo primero que hizo la plataforma COLEXRET, fue analizar detalladamente el contenido de esta, y oficiar el 15 de septiembre del 2021 al Ministerio de Relaciones Exteriores, para que nos tuviera en cuenta dentro del proceso de reglamentación de esta, pues modestia aparte podemos decir que contamos con la experiencia investigativa y de análisis suficiente en este tema para poder contribuir con observaciones y propuestas en esa reglamentación, así como muy activamente contribuimos en la creación de la misma. Además, nuestro director Ricardo Marín Rodríguez tiene en su curriculum la autoría del libro <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">&#8220;Gestión Migratoria Inexistente &#8211; Colombianos Invisibles&#8221;</a>, quien junto con Lucy Torres describen con lujo de detalles el antes, el ahora, y lo que podría llegar a ser el mañana de la Política Migratoria de nuestro país.
Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/2022/07/11/nueva-ley-migratoria-colombiana-analisis-concepto-y-propuestas-ultima-parte/">&#8220;Nueva Ley Migratoria Colombiana: Análisis, concepto y propuestas (Última parte)&#8221;</a>
Con fecha 27 de septiembre del mismo 2021, mediante radicado S-GCNU-21-023346 la Cancillería colombiana dio respuesta a nuestra solicitud así:
&#8220;Agradecemos su disposición e interés en aportar a la implementación de la Ley 
2136 de 2021, relacionada con la Política Integral Migratoria, que valoramos 
positivamente ya que las iniciativas de la sociedad civil son de gran valía para este 
proceso, motivo por el cual usted y los interesados en participar que así lo 
manifiesten, serán convocados a espacios de diálogo que permitan fortalecer la 
puesta en marcha, en lo que requiera esta ley. Estos espacios serán divulgados a 
través de los canales oficiales de la Cancillería, oportunamente&#8221;
Pues ha transcurrido UN (1) AÑO y (CUATRO (4) MESES desde que el legislador diera la orden en la misma Ley 2136/2021 de llevar a cabo dentro de los SEIS (6) MESES siguientes su reglamentación (al menos la de 8 de sus artículos), y hasta donde sabemos ni uno solo ha sido reglamentado.  Eso si conocemos que han estado dando algunos pacitos en esa dirección, pero que no han llegado ni a la mitad de la meta.
<h2>Cancillería incumple promesa dada a los migrantes colombianos</h2>
Si la Cancillería ya comenzó con la reglamentación de esa ley, y pueda que esté a punto de finalizarla, más no precisamente por voluntad propia, sino debido a las presiones recibidas desde varios frentes, dónde queda la promesa esa de &#8220;&#8230;usted y los interesados en participar que así lo manifiesten, serán convocados a espacios de diálogo que permitan fortalecer la puesta en marcha, en lo que requiera esta ley.&#8221;?
Dónde queda igualmente eso de que &#8220;Estos espacios serán divulgados a través de los canales oficiales de la Cancillería, oportunamente&#8221;?
Por ninguna parte, a través de ningún canal oficial ni extraoficial se ha visto que el Ministerio de Relaciones Exteriores haga esas convocatorias.
Ah, eso si debemos decir que en alguna ocasión llegó a nuestro correo electrónico algo relacionado con la reglamentación de uno de los artículos de la Ley 2136/2021, y esporádicamente una que otra cosita sobre el tema, pero a pesar de que les hemos respondido, no volvimos a saber nada al respecto.  Aunque en COLEXRET no podemos conformarnos con que nos tengan en cuenta a nosotros, pues lo que se busca es la participación de TODOS. De todos los que a bien tengan participar, y que los dejen, obviamente.
Qué le cuesta a la Cancillería, a través de sus CIENTO VEINTE (120) Consulados en el mundo dar la orden para que estos conformen &#8220;Mesas de Trabajo&#8221; en búsqueda de que los ciudadanos hagan su aportes para la reglamentación de una ley que concierne especialmente a más del 80% de la población emigrante colombiana en el mundo, es decir, a los colombianos en el exterior?
<h2>Reglamentación, Modificaciones y Adiciones a la Ley Migratoria Colombiana</h2>
Dentro de esos aportes para la reglamentación se puede a la vez proponer las modificaciones y adiciones que sin lugar a dudas se le deben hacer a la referida Ley 2136/2021, que crea los lineamientos para el desarrollo, ejecución y vigilancia de la Política Migratoria Colombiana.  Es decir que bien se podrían &#8220;matar dos pájaros de un solo tiro&#8221;; perdón, como estamos en búsqueda de la &#8220;Paz total&#8221;, y no es conveniente utilizar ningún tipo de lenguaje bélico, digamos entonces que &#8220;tumbar dos pájaros de un solo manotazo&#8221; (con el permiso de los animalistas); pero por lo visto a la Institución que constitucionalmente lleva el tema de la política exterior de nuestro país, en donde está el tema de la migración, le importa lo mismo 8 que 80.
Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/2022/10/05/politica-migratoria-colombiana-de-mal-en-peor/">&#8220;Política Migratoria Colombiana de mal en peor&#8221;</a>
<h2>Una vez más, leyes migratorias sin migrantes</h2>
Qué esta esperando el Ministerio de Relaciones Exteriores para permitir el uso del derecho a la participación ciudadana ordenada (Mesas de trabajo), de los colombianos en el exterior en la reglamentación, modificación y adiciones a la ley de autos?
A nosotros nos parece que la Cancillería junto con otras instituciones va a &#8220;terminar&#8221; de reglamentar la Ley 2136/2021, y una vez la concluya la presentará a los ciudadanos y les dirá, &#8220;miren, ahí está, y ya&#8221;. Será ahí donde tristemente, y hasta con rabia, tendremos que recordar el mayor problema que plantea el politólogo Javier Urrea Cuellar, con relación a la temática migratoria de nuestro país, &#8220;Leyes migratorias sin migrantes&#8221;.
Así como los ciudadanos creen que con ir a las urnas a ejercer su derecho al voto es suficiente para fortalecer nuestra democracia, y se les olvida que ese es solo un paso, pues el siguiente e igual de importante, es ejercer vigilancia y control, presionando y exigiendo al elegido para que cumpla con lo prometido, igualmente sucede con las leyes que se expiden en nuestro país. El legislador cree que con expedirlas es suficiente, y se olvida que debe hacerles un seguimiento para que las entidades encargadas de su ejecución las cumplan. O sino para qué se inventaron los tales &#8220;Debates de control político&#8221;?
En el caso que aquí les planteamos nuestros Congresistas saben que el Ministerio de Relaciones Exteriores está incumpliendo con lo ordenado en la ley, y se hacen los Shakiros (Ciegos, sordos y mudos), sobretodo las Comisiones Segundas de Senado y Cámara del Congreso, con la actual Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Carmen Felisa Ramírez Boscán, a la cabeza, a quien le ha faltado valor, carácter y conocimientos para convocar a un debate de control político al Canciller Alvaro Leyva Durán para que de explicaciones al respecto.
Todo esto sigue pasando y los colombianos en el exterior como si nada.  Y luego a criticar al Sistema. Porque eso si, para criticar son los mejores, pero para proponer&#8230;ni fu ni fa. Definitivamente es cierto que&#8230;&#8221;Cada pueblo tiene merecida su suerte&#8221;.
&#8220;Cercano está el momento en que el pueblo mande, en que el pueblo ordene, en que el pueblo sea el pueblo y no un rebaño anónimo de siervos&#8221; (Jorge E. Gaitán).
Hace más de SETENTA (70) AÑOS, y el pueblo por su propia irresponsabilidad sigue siendo anónimo.

Leyes migratorias excluyendo a los migrantes

En infinidad de ocasiones hemos afirmado que una &#8220;Ley propositiva&#8221; es practicamente nada, pues en realidad ninguna Entidad o Autoridad colombiana está obligada a ejecutarla, ya que se habla de &#8220;Proponer&#8221;, más NO DE HACER. Y ni modo de entablar una Acción de Cumplimiento ante la justicia, pues esta ha dejado claro en varias ocasiones que se incumple lo que se ordena, más no lo que se propone.
La más amarga experiencia en este tema la han tenido los colombianos en el exterior con la expedición de la <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1qzd9Ie95SL3xbiWl?e=RNsXmI">Ley 1465 de 2011</a>, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, de autoría de la Agrupación Político-Religiosa-MIRA, que a la fecha no se ha reglamentado, ni se reglamentará, pues ya no es necesario debido a la promulgación de la  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, pues esa norma en un 80% es eso, propositiva; y lo sigue siendo en los artículos que no modificó o derogó esta última ley en mención.
Dada la falta de reglamentación, su estado propositivo, y el desconocimiento en el tema migratorio para su elaboración, la <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1qzd9Ie95SL3xbiWl?e=RNsXmI">Ley 1465/2011</a> se convirtió en una gran burla del Partido Político-Religioso MIRA para los integrantes de la migración colombiana, en especial quienes residen fuera del país, y a quienes aspira  volver a Representar ante el Congreso en las elecciones que se vienen celebrando desde el 07, y que finalizarán el próximo domingo 13 de marzo para elegir o reelegir Congresistas en nuestro país, pues a pesar de los más de 10 años transcurridos desde su promulgación, no ha podido desarrollarse en favor de los colombianos en el exterior.
Vean por qué <a href="https://www.colexret.com/2022/01/31/no-mas-mira-ni-c-democratico-para-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">No más MIRA ni C. Democrático para la Cámara por los colombianos en el exterior</a>
A pesar de esa mala experiencia, los errores en ese sentido se siguen cometiendo, pues veamos a continuación como se mete el mismo &#8220;Mico propositivo&#8221; en la <a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">Ley 2069 del 31 de diciembre del 2020</a>, &#8220;Por medio de la cual se impulsa el emprendimiento en Colombia&#8221; , al referirse en su artículo 53 al &#8220;Apoyo productivo de los retornados&#8221;.
<a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">&#8220;Artículo 53, Ley 2069/2020.</a> &#8220;APOYO PRODUCTIVO A RETORNADOS. Adiciónese un parágrafo al artículo 4 de la Ley 1565 de 2012, el cual quedará así:
PARÁGRAFO PRIMERO. En lo referente al retorno productivo y al desarrollo y asesoría de emprendimientos de proyectos productivos, el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de Colombia Nos Une podrá coordinarse o articularse con iNNpulsa Colombia, SENA y su Fondo Emprender con el fin que de manera conjunta diseñen y ejecuten los planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los colombianos que retornen al país.&#8221; &#8211; Resaltado fuera de texto &#8211;
&#8220;Podrá&#8221;, es el término más propositivo utilizado en muchas de las leyes que se expiden en Colombia, y en consecuencia no obliga a ninguna entidad a cumplirlas, pues no se les está ordenando su tácita ejecución, sino que se trata simplemente de una propuesta.
Refiriéndonos directamente al tema, le preguntamos al Ministerio de Relaciones Exteriores:
&#8220;El <a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">artículo 53 de la Ley 2069, del 31 de diciembre del 2020</a>, con relación al “Apoyo productivo a retornados”, adicionó un parágrafo al artículo 4º de la Ley 1565 de 2012, 
estableciendo que “En lo referente al retorno productivo y al desarrollo y asesoría de emprendimientos de proyectos productivos, el Ministerio de Relaciones Exteriores a 
través de Colombia Nos Une podrá coordinarse o articularse con iNNpulsa Colombia, 
SENA y su Fondo Emprender con el fin que de manera conjunta diseñen y ejecuten los 
planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el 
emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los 
colombianos que retornen al país.&#8221;
Con base en ello, solicitamos a Cancillería nos informara sobre ”el tipo de articulación o coordinación que ha llevado a cabo “Colombia Nos Une”, con “iNNpulsa Colombia” y el “Fondo Emprender – SENA”, desde la promulgación de esta norma, en el diseño y ejecución de planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los colombianos que retornen al país.  E igualmente le solicitamos &#8220;los “Planes, programas, iniciativas y herramientas creadas desde la expedición de la citada norma, en cumplimiento de la misma, detallando el apoyo en lo referente al financiamiento empresarial o de negocios de la población retornada&#8221;, y esta fue su respuesta:
&#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores mediante la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano en su Grupo Interno de Colombia Nos Une, está surtiendo el trámite de implementación de la Ley 2136 de 2021, conocida como la Política Integral Migratoria (PIM), referente al capítulo IV “Acompañamiento a la población retornada”. En consonancia con la Ley 1565 de 2012, se está realizando la articulación con las diferentes entidades competentes con el propósito de socializar e implementar la PIM; con esto se vienen coordinando mesas técnicas para fortalecer la oferta de servicios a los connacionales retornados en el marco de las Leyes 1565 de 2012 y 2136 de 2021.
Una de las entidades con las que se viene trabajando, en el marco de la promoción de la Ley de Emprendimiento, es INNpulsa, con quien se han llevado a cabo transmisiones en vivo sobre oportunidades de emprendimiento en Colombia. En una de las transmisiones participó como invitado, además de INNpulsa, a Invitalia, entidad que apoya a emprendedores extranjeros en Italia. En otra de las transmisiones, INNpulsa hizo énfasis en las oportunidades de emprendimiento para jóvenes en Colombia. 

Es de resaltar que, esta Cartera ha trabajado en beneficio de los retornados en el marco de la Ley 1565 de 2012 y el Decreto 1000 de 2013, en diferentes acciones, en línea con la 
implementación de la PIM, como es orientar y acompañar a la población colombiana que llega al país. Desde Colombia Nos Une, en la vigencia 2021, se trabajó con 13 Centros de Referenciación y Oportunidad para el Retorno (CRORE), con atención en los siguientes 
departamentos: La Guajira, Atlántico, Bolívar, Antioquia, Eje Cafetero: -Risaralda, Quindío y Caldas- Valle del Cauca, Bogotá, Nariño, Arauca, Santander, Norte de Santander, Cesar y 
Magdalena. En estos CRORE los retornados encontraron a un asesor que les brindó 
información de la ruta y oferta de servicios institucionales a nivel departamental, municipal y agencias de cooperación internacional. De esta forma los retornados pudieron obtener 
orientación para acceder a ofertas de empleo, oportunidades de emprendimiento, servicios de salud, vinculación de sus hijos al sistema educativo. Así mismo se les apoyó para acceder a ayudas humanitarias, permitiendo dar solución a sus necesidades más apremiantes.&#8221;
Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/2022/03/06/registro-consular-cancilleria-colombiana-ensilla-el-caballo-sin-comprarlo/">Registro consular: Cancillería colombiana ensilla el caballo sin comprarlo</a>
Dice tanto la Cancillería, que en el fondo no dice nada, pues no nos está enumerando &#8220;los planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el 
emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los 
colombianos que retornen al país.&#8221;, tal y como lo ordena, perdón, no lo ordena, sino que lo propone, el <a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">artículo 53 de la Ley 2069 del 2020. </a>
Ahí está la gran diferencia entre &#8220;proponer&#8221; y &#8220;ordenar&#8221;, pues si en vez de la norma decir &#8220;Podrá coordinarse o articularse&#8221;, dijera, &#8220;Coordinará y se articulará&#8221;, de seguro el resultado de las supuestas gestiones que en ese sentido ha realizado la Cancillería, sería otro.
En resumen, a pesar de que existe una ley que bien podría prestar beneficio a la población retornada en cuanto al tema del &#8220;Retorno productivo&#8221; para que los retornados pudieran llevar a cabo un verdadero emprendimiento en Colombia, ésta solo &#8220;propone&#8221; gestiones en búsqueda de ello, pero por ninguna parte lo &#8220;ordena&#8221;, y en consecuencia se quedará en eso&#8230;&#8221;Propuesta&#8221;.
<a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1qzd9Ie95SL3xbiWl?e=RNsXmI">Ley 1465 del 2011</a>, <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1pHE22Em2mlRfpu2O?e=lhaNs9">Ley 1565 de 2012</a>, <a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">Ley 2069 de 2020</a>, <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=afUElL">Ley 2136 del 2021</a>, todas hablan de apoyo, asesoría y financiación de proyectos productivos a la población retornada, pero cuando no es que son &#8220;propositivas&#8221;, es que no se gestiona el presupuesto necesario para su desarrollo y ejecución, y por lo tanto seguirán siendo &#8220;Leyes de escritorio&#8221;, &#8220;Leyes inservibles&#8221;, que solo se expiden para aparentar que se legisla en pro de nuestros connacionales retornados desde el exterior.
Todo esto y mucho más es lo que denuncian Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres en su primer libro &#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221; de la colección &#8220;Colombianos Invisibles&#8221;, descargable <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">haciendo clic aquí.</a>

Emprendimiento colombiano, gran vacío para los retornados desde el exterior

Sorpresivamente, en el día de ayer, rayando la media noche, se aprobó en la Plenaria de la Cámara de Representantes de Colombia, en definitiva el Proyecto de Ley 459 de 2020 Cámara; 001 de 2019 Senado; 010 de 2019 Cámara; acumulado con el Proyecto de Ley 036 de 2019 Senado, “Por medio de la cual se establecen los lineamientos, principios y marco regulatorio de la Política Integral Migratoria del Estado Colombiano”, y cuyo articulado actualizado al 13 de Abril del presente pueden <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18SkWOxB2Y9KPVKCY?e=5OcVxT">Ver aquí</a>, sin que nos sea posible suministrar a nuestros lectores el último texto aprobado definitivamente, por cuanto debe surtir previamente un proceso contemplado dentro de la reglamentación del Congreso, para luego ser presentado al Ejecutivo para su firma y que se convierta en Ley de la República. Ese proceso puede tardar hasta un mes, pero ya nos están tratando de conseguir el borrador, para empezar su análisis y conceptuación.
Mientras tanto les dejamos en este link el video sobre el último debate donde se aprobó el mencionado Proyecto de Ley, visible a partir del 4:53:00 
<a href="https://www.youtube.com/watch?v=CuTMNbFtL5E">https://www.youtube.com/watch?v=CuTMNbFtL5E</a>
Infortunadamente quien podría darnos mas detalles sobre el particular, el Sr. Juan David Velez, actual Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, y quien está insinuando por todos los medios que esa ley es prácticamente de su autoría, (otra más de sus mentiras), no lo hace ni lo hará, pues ha roto cualquier tipo de relación con esta Casa y nuestro Director, a raíz de nuestra insistencia porque la Cancillería subsane el error inmoral y antiético cometido con el nombramiento de su Sr. padre como Funcionario en el Consulado de Gran Canarias en España, y luego por sucesos denunciados trasladado al de Sevilla también en el país Ibérico, y cuya historia pueden leer al completo haciendo <a href="https://www.colexret.com/2021/02/19/acusado-de-acoso-sexual-e-investigado-por-cancilleria-es-reubicado-en-otro-consulado-colombiano/">clic aquí.</a>
Pero además, entre otras, también por la denuncia que le hicimos ante la desfachatez y sinverguencería de trasladarse el pasado 1º de Mayo con más de 10 de sus colegas Congresistas a la ciudad de Miami &#8211; EE.UU. con la excusa dizque de socializar este Proyecto de ley, pero que en realidad fue a pegarse un paseito y de paso vacunarse junto con sus otros cómplices contra el COVID-19 <a href="https://www.colexret.com/2021/05/02/congresistas-colombianos-se-vacunaron-y-nos-vacunaron/">(Ver aquí).</a>
Los tres anteriores debates llevados a cabo en el Congreso sobre este mismo Proyecto (1º. en la Comisión 2ª del Senado; 2º. en la Plenaria del Senado; y 3º. en la Comisión Segunda de la Cámara) fueron socializados y promulgados ampliamente buscando la participación ciudadana y de la Sociedad Civil, pero este último no tuvo la más mínima divulgación.  Porqué?, no lo sabemos, pero nos parece muy extraño.
Porqué no querrían nuestros legisladores que el pueblo siguiera participando? Se están dando cuenta que los ciudadanos esta despertando y conociendo lo que es su derecho a la &#8220;Participación Ciudadana, y eso les incomoda? O algo o alguien los presionó para que lo aprobaran cuanto antes con las modificaciones que solo ellos consideraron pertinentes? Quieren con estas acciones opacar la crisis social por la que está atravesando nuestro país, queriendo demostrar su eficiencia para que el pueblo no los siga responsabilizando de los aconteceres? Pretenden con actuaciones como estas cambiar la mentalidad ciudadana en el sentido de que los problemas de nuestro país no son de absoluta responsabilidad del Sr. Presidente, sino que ellos son en realidad el mayor problema? O sencillamente el Sr. Representante Juan David Vélez, no quiso dar lugar para que le debatieran una maliciosa proposición que él agregó a ese Proyecto, donde el Grupo de Trabajo de la Cancillería colombiana &#8220;Colombia Nos Une&#8221; se convertirá en una Unidad adscrita al Viceministerio de Relaciones Exteriores, convirtiéndose en un nuevo fortín político y con plena autonomía para nombrar a quien se le de la gana, sin importar sus conocimientos sobre la temática de la migración y de los colombianos en el exterior. Ah, y con presupuesto propio para poder manejarlo a su antojo. &#8220;Vaya maraña la de este Congresista&#8221;; y con todas esas suciedades buscará su reelección. Ya encontraremos respuestas a todos estos interrogantes y lo denunciaremos a través de esta pág.
De cualquier forma, y con lo que conocemos hasta el momento, podemos reiterar que en toda la historia de nuestro país, es la primera vez que se promulga una Ley dirigida a la creación de la inexistente Política Migratoria Colombiana, tal y como lo describen Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres en su primer libro &#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221; de la colección &#8220;Colombianos Invisibles&#8221;, y cuya segunda edición actualizada puede ser adquirida <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">haciendo clic aquí,</a> y/o para residentes en España y Europa contactando al (34)685554360.
Esa ley nació sin una pata, en su crecimiento le mocharon la otra, y al finalizar con todos y los arreglos que se le hizo, quedo algo así como inválida. Pero aún así, es quizá, la menos mala de todas las normas que se han promulgado en nuestro país sobre la temática migratoria (Emigración, Inmigración y Retorno).  Y decimos la menos mala, porque de todas formas ha sido aprobada con muchas falencias, que como ya lo hemos predicho va a ocasionar grandes problemas para su desarrollo y ejecución. Máxime si la Cancillería colombiana, o a quien corresponda, para su reglamentación no convoca a la Sociedad Civil, a la Ciudadanía, a la Academia, al Sector privado y demás que considere para encontrar un consenso que beneficie realmente a los ciudadanos a los que va dirigida.
&#8220;Amanecerá y veremos dijo el ciego&#8221;, y pecando de modestos, en los 10 años que llevamos con COLEXRET no nos hemos equivocado ni una sola vez en nuestras predicciones relacionadas con temas concernientes a nuestros connacionales en el exterior, la población retornada, y en general con la Política Migratoria Colombiana.
Ya llegará el momento de hacerle un minucioso y detallado análisis a la Ley aprobada, al igual que emitir nuestro concepto al respecto, y darlo a conocer al Estado colombiano, y a los colombianos que residen fuera de nuestras fronteras, a la población retornada, a la inmigración colombiana, y a todos los interesados en esta temática.
Aunque creemos que algunos de sus artículos bien pueden ser denunciados ante la Corte Constitucional por inconstitucionalidad, es una decisión que requiere de mucho estudio y análisis.  Mientras tanto, desde la Plataforma COLEXRET seguiremos ejerciendo nuestro derecho a la Participación Ciudadana, Libertad de Expresión e Información, para la vigilancia y la presión que se deberá ejercer para que lo establecido en esa nueva Ley se cumpla a cabalidad, brindando real beneficio a la población migrante, y muy especialmente a los más de cinco millones de colombianos residentes en el exterior.
No podemos negar que estamos muy contentos, pues nuestra Plataforma, al igual que esta Casa informativa se propuso como objetivo principal desde su fundación, conseguir que el Estado colombiano elaborara la base legal para la creación de la Política Migratoria Colombiana, y que en un comienzo denominamos &#8220;Ley General de Migración y Retorno&#8221;, que no es otra que la Ley Marco aprobada en el día de ayer para llevar a cabo ese fin; y las gestiones que hemos venido realizando para conseguir este objetivo desde hace aprox. 10 años han sido sin lugar a dudas un importante aporte.
La clave? &#8220;INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR y NUNCA DESISTIR&#8221;, pues &#8220;No existen cosas imposibles sino seres incapaces&#8221;
Una vez el equipo de analistas y editor de <a href="https://www.colexret.com/">www.colexret.com</a> publique el resultado del estudio que le realizará a la recién ley aprobada y conceptúe sobre él, nuestro Director a través de su editorial hará un pronunciamiento público del espinoso pero delicioso camino que se tuvo que recorrer para conseguir este objetivo.

Aprobado finalmente Proyecto de Ley Migratoria Colombiana

De acuerdo a lo establecido en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M?e=vdnEJq">Ley 1465 del 2011</a>, el Sistema Nacional de Migraciones se crea como un conjunto armónico de instituciones, organizaciones de la sociedad civil, normas, procesos, planes y programas, desde el cual se deberá acompañar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la Política Migratoria con el propósito de elevar el nivel de calidad de vida de las comunidades colombianas en el exterior, considerando todos los aspectos de la emigración y la inmigración (art. 1º.)
Como objetivo principal, dicha ley en su artículo 2º. establece que este Sistema Nacional de Migraciones deberá acompañar al Gobierno Nacional en el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas, proyectos y otras acciones encaminadas a fortalecer los vínculos del Estado con las comunidades colombianas en el exterior.
Ya luego, en los artículos 3º y 4º. esa misma Ley crea los principios por los cuales deberá orientarse ese Sistema Nal. de Migraciones, lo mismo que fija otros objetivos de gran importancia.  Y es en el artículo 5º. donde al tratar sobre su conformación estipula que &#8220;Estará integrado por la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones como eje central, así como las entidades estatales y gubernamentales, que no formen parte de la primera, pero cuyas funciones y objetivos tengan relación con los temas concernientes a la emigración y la inmigración en Colombia, las Comisiones Segundas del Senado y la Cámara de Representantes, y la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, donde tendrán asiento el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, la academia y las organizaciones de colombianos en el exterior cuyos objetivos atiendan temas 
migratorios&#8221;. Y finalizando, en el Parágrafo de este mismo artículo vemos que &#8220;La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones se dará su propio reglamento, elegirá su representante ante la Comisión Nacional Intersectorial de Migración y deberá constituirse jurídicamente&#8221;.
Visibilízate: <a href="https://www.colexret.com/2021/03/28/inscripcion-de-cedulas-en-consulados-desinteres-ciudadano-o-falta-de-informacion-estatal/">&#8220;Inscripción de Cédulas en Consulados: Desinterés ciudadano o falta de información estatal?&#8221;</a>
Desafortunadamente, y por razones que explicaremos enseguida, con base a nuestras investigaciones, plasmadas también y con mayores detalles en el libro &#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221; de la colección &#8220;Colombianos Invisibles&#8221; <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">(Ver aquí)</a>, ese &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221; en sus 10 años de creado no ha funcionado, como tampoco sus integrantes se han reunido ni una sola vez:
El primer obstáculo es que la tal &#8220;Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones&#8221;, <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hkLkSKQT26EN8iqE?e=0aFR2G">(Decreto 1239 de 2003)</a>, nombrada como eje central de ese &#8220;Sistema&#8221;, es, expresado por el propio Ministerio de Relaciones Exteriores, es inoperante, dado a que algunos de sus integrantes no hacen ya parte de la estructura del Estado colombiano. Más y mejores detalles sobre este tema<a href="https://www.colexret.com/2017/02/25/colombia-mas-cinco-anos-sin-eje-central-sistema-nacional-migraciones/"> haciendo clic aquí</a>, y a continuación lo que ese Ministerio nos dijo textualmente al respecto:
&#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores informa que la Comisión Intersectorial para las 
migraciones se encuentra inoperante debido a que parte de las entidades que la conforman originalmente hoy día no existen o las funciones antes radicadas en las mismas no se encuentran asignadas a ninguna de las nuevas entidades. Por ejemplo: el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, y el Departamento Administrativo de Seguridad &#8220;DAS&#8221;. 
Por lo anterior, se está adelantando la correspondiente modificación a este decreto para 
que la Comisión la conformen aquellas entidades que la hagan verdaderamente 
operativa.&#8221; (Radicado S-GCIAC-16-024098 del 10 de Marzo de 2016)
El proyecto de Decreto que modificaba, para hacer operativa y funcional a esa &#8220;Comisión Intersectorial de Migraciones&#8221; estaba listo para ser firmado por el Gabinete gubernamental, cuando llegó al Gobierno Iván Duque y todo se detuvo, puesto que, en palabras de la Cancillería, tocaba esperar a conocer los nuevos lineamientos del actual Gobierno sobre la temática migratoria, y hoy ya estamos a 26 de Abril del 2021 y nada que se modifica.
Otro de los integrantes del &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221; es la mal llamada &#8220;Mesa Nacional de LA SOCIEDAD CIVIL para las Migraciones&#8221;, ojo, de &#8220;LA SOCIEDAD CIVIL&#8221;, no de todos los ciudadanos, pues recordemos que esa &#8220;SOCIEDAD CIVIL&#8221; solo la componen unos pocos <a href="https://www.colexret.com/2021/04/15/cuenta-regresiva-para-aprobacion-de-la-ley-migratoria-colombiana-pero/">(Ver detalles aquí). </a>Este Organismo nunca ha existido, pues su conformación no se ha llevado a cabo.
Y de los otros dos componentes de ese &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221; (Comisiones Segundas del Senado y la Cámara de Representantes), ni fu ni fa en estos 10 años que lleva de creado en el papel ese &#8220;Sistema&#8221;. Estos si existen pero en realidad no han servido para nada.
Nos queda uno, o mejor, varias, y que son definidas en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M?e=vdnEJq">artículo 5º. de la Ley 1465/2011</a> como &#8220;las entidades estatales y gubernamentales, que no formen parte de la primera, pero cuyas funciones y objetivos tengan relación con los temas concernientes a la emigración y la inmigración en Colombia&#8221;, pero cuyos nombres son desconocidos incluso para la Cancillería colombiana.
De interés: <a href="https://www.colexret.com/2021/03/25/embolatado-el-viceministerio-de-las-migraciones-en-colombia/">&#8220;Embolatado el Viceministerio de las Migraciones en Colombia&#8221;</a>
Hace aproximadamente 5 años COLEXRET se puso en la tarea de investigar acerca de esas &#8220;Entidades estatales y gubernamentales, que no formen parte de la primera&#8221;, o sea de la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones, y el 80% de las entidades, incluyendo las descentralizadas que componen el Estado colombiano nos indicaron, palabras mas menos, que no, que ellas no tenían nada que ver en ese tema por cuanto no integraban el Sistema Nal. de Migraciones creado mediante la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M?e=vdnEJq">Ley 1465 de 2011,</a> y por ello toda petición de información que les enviamos sobre la temática migratoria, la redirigían por competencia a la Cancillería.
Al preguntar a la Cancillería colombiana por las gestiones realizadas por cuenta de las diferentes entidades gubernamentales &#8220;&#8230;que no formen parte de la primera, pero cuyas funciones y objetivos tengan relación con los temas concernientes a la emigración y la inmigración en Colombia&#8221; <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M?e=vdnEJq">(Art. 5º Ley 1465/2011)</a>, la respuesta casi que generalizada fue la misma que nos dio cuando se refirió al Ministerio de Hacienda:
&#8220;Teniendo en cuenta que las preguntas realizadas en su derecho de petición indagan sobre las actuaciones que han realizado el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en temas relacionados con el Sistema Nacional de Migraciones (SNM)&#8230;de manera atenta le informamos que:
Como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la DIAN no hacen parte de la Comisión Nacional Intersectorial de Migración, la Secretaría Técnica de la misma no dispone de información sobre las acciones realizadas por estas dos entidades frente a esta pregunta&#8221;. E igualmente comunicaba que &#8220;A la fecha ninguno de los actores que según la Ley 1465 de 2011, forman parte del Sistema Nacional de Migraciones (SNM), han presentado a este Ministerio, de forma individual, inquietudes, diagnósticos y/o propuestas a través de ningún medio&#8221;  Y una de las excusas dadas fue que &#8220;La conformación del Sistema Nacional de Migraciones contempla la participación de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones como miembro del mismo. Una vez se surta el proceso de elección de los representantes de los diferentes sectores mencionados en el artículo 5º de la Ley 1465 de 2011 para proveer los cupos en la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para Migraciones, se podrá dar instalación al Sistema Nacional de Migraciones. En consecuencia, el Sistema Nacional de Migraciones, en los términos del artículo 5º de la Ley 1465 de 2011, a la fecha, no se ha reunido.&#8221; (Ref.: S-GCNU-18-033515 del 06 de Julio de 2018). Y a hoy 25 de Abril de 2021 sigue sin reunirse.
Dentro de las respuesta dadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores sobre este tema, encontramos quizá la más importante y significativa de esta historia, y es cuando nos dice que desconoce a qué entidades directamente se refiere el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M?e=vdnEJq">artículo 5º. de la Ley 1465 de 2011</a>, cuando habla que el Sistema Nacional de Migraciones estará integrado también por &#8220;las entidades estatales y gubernamentales, que no formen parte de la primera, pero cuyas funciones y objetivos tengan relación con los temas concernientes a la emigración y la inmigración en Colombia&#8221;.
En resumen, por lo anteriormente descrito, y las diferentes respuestas que sobre el tema ha recibido esta Casa informativa en los últimos cinco años por parte de los diferentes entes del Estado colombiano, tenemos que nadie sabe en realidad qué Entidades estatales integran el Sistema Nacional de Migraciones, y las que aparentemente lo integran solo existen en el papel.
Denunciamos: <a href="https://www.colexret.com/2021/03/14/cartel-dedocratico-nombramiento-de-embajadores-y-consules-colombianos-en-el-exterior/">Cartel dedocrático»: Nombramiento de Embajadores y Cónsules colombianos en el exterior</a>
Hemos querido realizar el anterior recuento, para que tanto nuestros legisladores como las Entidades del Estado colombiano, entiendan que de no describirse en el Proyecto de Ley 459 de 2020 Cámara, 001 de 2019 Senado, 010 de 2019 Cámara, acumulado con el Proyecto de Ley 036 de 2019 Senado, “Por medio de la cual se establecen los lineamientos, principios y marco regulatorio de la Política Integral Migratoria del Estado Colombiano”, y cuyo articulado actualizado pueden <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18SkWOxB2Y9KPVKCY?e=5OcVxT">Ver aquí</a>, en su totalidad y con nombres propios las Entidades gubernamentales que deben participar en la construcción, desarrollo y ejecución de la Política Migratoria Colombiana a través del Sistema Nacional de Migraciones, se seguirán presentando las garrafales fallas que hasta el momento han habido para que dicho &#8220;Sistema&#8221; no logre reunirse y concretar las acciones a seguir para el desarrollo de esa Política pública, pues miren Uds. lo que dice el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18SkWOxB2Y9KPVKCY?e=wnLBb1">artículo 25 del mencionado Proyecto de Ley </a> aclarando que de no corregirse, no quedaría otro remedio sino que la Cancillería lo subsane con la modificación del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hkLkSKQT26EN8iqE?e=0aFR2G">Decreto 1239 de 2003</a>, creador de la &#8220;Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones&#8221;:
&#8220;Modifíquese el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M?e=vdnEJq">artículo 5 de la Ley 1465 de 2011</a>, el cual quedará así:
ARTÍCULO 5º. CONFORMACIÓN. El Sistema Nacional de Migraciones estará integrado por:
1. El Ministerio de Relaciones Exteriores o su delegado. 
2. El Director de Migración Colombia o su delegado. 
3. El Representante a la Cámara que ostente la curul por la circunscripción especial para los Colombianos en el Exterior. 
4. El Ministerio de Trabajo, por intermedio de la Dirección de Movilidad Laboral. 
5. La Mesa Nacional de Sociedad Civil para las Migraciones. 
6. El Ministerio de Educación Nacional. 
7. El Ministerio de Salud y Protección Social. 
8. El Ministerio Público, con participación de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación.
La Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones actuará como eje central, de las entidades estatales y gubernamentales que no formen parte (pero cuyas funciones, objetivos o algún desarrollo misional tengan relación con los temas concernientes a la migración en Colombia).&#8221;
Aparte de las complicaciones que atraerá por lo que ya hemos explicado, apreciamos dos errores graves de redacción, e incluso de forma y de fondo, veamos:
El primero es al establecer que uno de los integrantes del Sistema Nacional de Migraciones, descrito en el numeral 8, sea &#8220;El Ministerio Público, con participación de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación.&#8221;, puesto que el &#8220;Ministerio Público&#8221; en Colombia está compuesto por la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, las Personerías Distritales y Municipales, la Contraloría General de la República, y el Fondo de Bienestar de la Contraloría General de la República, y nos preguntamos el porqué no hacen partícipes sino a dos de ellos.  Y por otro lado, nos parece incompatible que los entes de control e investigadores disciplinarios del Estado colombiano hagan parte de un Organismos como el &#8220;Sistema Nal. de Migraciones&#8221;, pues en el evento en que dentro de dicho &#8220;Sistema&#8221; se presente un acto que deba ser investigado por estos Entes de control, quién o cómo se investigará?. &#8220;Juez y parte a la vez&#8221;?.
El segundo error, y que creemos es más de redacción, es cuando se dice al finalizar ese artículo que &#8220;La Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones actuará como eje central, de las entidades estatales y gubernamentales que no formen parte (pero cuyas funciones, objetivos o algún desarrollo misional tengan relación con los temas concernientes a la migración en Colombia).
La verdad es que nosotros no entendemos lo que se quiere decir, aunque de cualquier forma, está prácticamente indicando lo mismo que el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gxaSrktCX2CIKD0M?e=vdnEJq">artículo 5º. de la Ley 1465/2011</a>.
Como quiera que tanto este artículo informativo como el publicado el pasado 15 de Abril, titulado &#8220;Cuenta regresiva para aprobación de la Ley Migratoria Colombiana, pero…&#8221;, <a href="https://www.colexret.com/2021/04/15/cuenta-regresiva-para-aprobacion-de-la-ley-migratoria-colombiana-pero/">visible aquí</a>, lo haremos llegar a las Comisiones Segundas de Senado y Cámara, lo mismo que a la Plenaria de estas dos Corporaciones, esperamos nuestros legisladores analicen muy bien su contenido y después no salgan conque &#8220;nadie se dio cuenta ni lo advirtió&#8221;.  Así mismo les haremos llegar nuevamente y por tercera vez las inquietudes y propuestas que desde COLEXRET les hemos venido dando a conocer desde el comienzo de presentado el susodicho proyecto de ley migratoria en el Congreso por parte de la Cancillería colombiana, para que sean analizadas y se puedan incorporar en el último debate que falta en la Plenaria de la Cámara para que sea aprobado.
Interesante investigación: <a href="https://www.colexret.com/2021/01/16/contraloria-destapa-irregularidades-en-compra-y-venta-de-embajadas-y-consulados/">Contraloría destapa irregularidades en compra y venta de Embajadas y Consulados</a>

Error en Proyecto de Ley Migratoria Colombiana al conformar el Sistema Nal. de Migraciones

Cuenta regresiva para aprobación de la Ley Migratoria Colombiana, pero…

Hasta dónde llegó Proyecto de Ley Migratoria Colombiana en el 2020 y que le espera en el 2021?

Política Migratoria Colombiana y la participando desde el exterior

Gracias a las gestiones realizadas por la H. Senadora Emma Claudia Castellanos ante la Comisión de Derechos Humanos del Congreso colombiano, en el día de ayer 18 de Agosto, a partir de las 08:00 y hasta las 12:30 hora colombiana, se llevó a cabo la &#8220;Audiencia Pública&#8221; relacionada con el Proyecto de Ley 036 de 2019 (001/2019 Senado), el cual se alista para ser presentado en Segundo debate ante el Senado.
(Te puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/2020/08/07/congreso-analiza-mejor-proyecto-de-ley-migratoria-o-sera-un-remiendo-mas-de-la-politica-migratoria-colombiana/">&#8220;Congreso analiza mejor Proyecto de ley Migratoria, o será un remiendo mas de la Política Migratoria Colombiana&#8221;</a>)
17 ciudadanos(as) representando a la Sociedad civil y a la Ciudadanía, desde diferentes países del mundo, incluyendo a Colombia, más algunos Senadores y Representantes a la Cámara, lo mismo que la Cancillería, se hicieron presentes vía virtual (Online), para exponer diferentes planteamientos, inquietudes, inconformismo y propuestas ante la mas que posible aprobación del referido Proyecto de Ley mediante el cual se crean los lineamientos para el desarrollo, ejecución y vigilancia de la &#8220;Política Migratoria Colombiana&#8221;.
Para no entrar a detallar cada una de las intervenciones, las cuales pueden <a href="https://www.youtube.com/watch?v=s4lkbkOazYg&amp;t=7s">ver aquí, </a>resumimos que, no podemos decir que sea un mal proyecto de ley, pero si que tiene muchas falencias las cuales deberán subsanarse en los tres debates que quedan para su aprobación o hundimiento, o irá rumbo al fracaso, tal y como sucede con la Ley 1465 de 2011, creadora del &#8220;Sistema Nal. de Migraciones&#8221;, la cual se creyó en un comienzo sería la base para el desarrollo de la temática migratoria en nuestro país, pero que al día de hoy, debido a los grandes vacíos jurídicos y muchas otras razones, ese susodicho &#8220;Sistema de Migraciones&#8221; no se ha reunido una sola vez en los NUEVE (9) AÑOS corridos desde su creación. O sea que ha sido &#8220;Un Sistema Nacional de Migraciones de papel&#8221;, y la susodicha ley 1465 un simple &#8220;papel de escritorio&#8221;.
(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/2019/08/04/nuevo-proyecto-de-ley-migratoria-presentado-por-cancilleria-senadores-y-representantes/">&#8220;Nuevo Proyecto de Ley Migratoria presentado por Cancillería, y Congresistas&#8221;</a>)
Desde &#8220;COLEXRET&#8221;, tal y como lo apreciarán en el <a href="https://www.youtube.com/watch?v=s4lkbkOazYg&amp;t=7s">minuto 2:21 del video visible aquí, </a>expusimos algunos de los muchos puntos que hemos presentado desde hace mas de un año al Congreso colombiano.  Entre ellos el derecho a la &#8220;Participación Ciudadana&#8221;, &#8220;Mesa Ciudadana de las Migraciones&#8221;, la incorporación con nombres propios de las entidades que deben integrar el &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221;, la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, y algo mas que importante, que ese Proyecto de ley migratoria no siga contextualizándose de forma &#8220;propositiva&#8221;, sino &#8220;imperativa&#8221; o &#8220;impositiva&#8221;; es decir, que se elabore de una manera que todas las entidades encargadas de ejecutar la política migratoria de nuestro país se vean obligadas a llevarlo a cabo, y no se quede en simples &#8220;propuestas&#8221;, tal y como sucede con la Ley 1465/2011.
Ya en diferentes artículos hemos tratado hasta la saciedad este tema, y lo seguiremos haciendo hasta que se logre llegar a un objetivo que en realidad beneficie a todos los integrantes de la temática migratoria, en especial a quienes componen la gran mayoría de este tema, como son los mas de 5 millones de colombianos en el exterior y la población retornada, sin dejar por fuera a los extranjeros residentes en nuestro país, y a otro tipo de migraciones detalladas en el proyecto de ley de autos.
(Artículo relacionado con este tema: <a href="https://www.colexret.com/2020/01/31/proyecto-de-ley-migratoria-no-permitira-representacion-de-los-colombianos-en-el-exterior-dentro-del-sistema-nal-de-migraciones/">&#8220;Proyecto de ley migratoria no permitirá Representación de colombianos en el exterior dentro del S.N.M.&#8221;</a>)
Todo el desarrollo de la &#8220;Audiencia Pública&#8221;, y que dura poco mas de 4 horas, puede ser visible <a href="https://www.youtube.com/watch?v=s4lkbkOazYg&amp;t=7s">haciendo clic aquí,</a> recordando que nuestra intervención comienza en el minuto 2:21; y de paso los invitamos a inscribirse a nuestro Canal de Youtube.
Como sugerencia especialmente para los coautores del Proyecto de Ley 036 de 2019, este tipo de audiencias deben seguirse realizando hasta la culminación del proceso del mencionado proyecto ante el Congreso.  Pero que se socialice y divulgue más su participación.  Que no participemos e intervengamos &#8220;los mismos de siempre&#8221;.  Que en las siguientes que se realicen sean otras Organizaciones, Ciudadanos y Congresistas los que participen. Sin olvidar que el derecho a la &#8220;Participación Ciudadana&#8221; se puede ejercer no solamente desde la llamada &#8220;Sociedad Civil&#8221;, sino a manera individual. Pues si vamos a hablar realmente de lo que es &#8220;Participación Ciudadana&#8221;, deben ser incluidos todos, no solo el grupo que compone la ya mencionada &#8220;Sociedad Civil&#8221;.
Como principio fundamental, recordar siempre que, nuestro Sistema democrático, avalado por nuestra Corte Constitucional en diferentes sentencias, contempla más sólida, práctica y eficaz una democracia participativa cuando se complementa con la Representación. Algo que sus Señorías en el Congreso están obviando principalmente cuando hablan dentro de ese Proyecto de Ley, de la mal llamada &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, que bien podría llamarse &#8220;Mesa de las Migraciones&#8221;, o &#8220;Mesa Ciudadana para las Migraciones&#8221;. O cualquier otro, pero que agrupe a todos, no solo a los integrantes de la &#8220;Sociedad Civil&#8221;.
(Te puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/2020/01/31/proyecto-de-ley-migratoria-no-permitira-representacion-de-los-colombianos-en-el-exterior-dentro-del-sistema-nal-de-migraciones/">&#8220;Proyecto de ley migratoria no permitirá Representación de colombianos en el exterior dentro del S.N.M.&#8221;</a>)

Participación Ciudadana en Audiencia pública sobre Proyecto de Ley Migratoria

Como lo informamos en nuestro artículo del pasado 7 de Agosto <a href="https://www.colexret.com/2020/08/07/congreso-analiza-mejor-proyecto-de-ley-migratoria-o-sera-un-remiendo-mas-de-la-politica-migratoria-colombiana/">(Visible aquí)</a>, el documento con los planteamientos y propuestas presentadas por &#8220;COLEXRET&#8221; desde hace mas de un año, al Congreso de la República, Ministerio de Relaciones Exteriores, y otras entidades estatales, las habíamos enviado nuevamente para que se estudiaran detalladamente, y tenidas en cuenta en los debates que restan para aprobar o desaprobar el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=eAtC1q">Proyecto de Ley 036/19 &#8220;Por medio de la cual se establece la política integral migratoria del Estado colombiano”.</a>
El mencionado documento fue recibido nuevamente por la mayoría de coautores de ese Proyecto de ley, y de la Cancillería colombiana, lo mismo que por intermedio de los coautores a cada una de las Comisiones de Senado y Cámara, para que a su vez lo dieran a conocer entre cada uno de sus integrantes.
La Senadora Emma Claudia Castellanos, una de las coautoras del proyecto, y además &#8220;coordinadora de ponentes de esta iniciativa en su trámite por el Senado&#8221;, responde invitándonos a la &#8220;Audiencia Pública&#8221; programada para el próximo martes 18 de los corrientes a las 08:00 hora colombiana, donde se tratará especialmente el tema relacionado con el Proyecto de ley migratoria 036 de 2019. El Director de esta Casa Ricardo Marín Rodríguez participará desde Madrid, España vía online. 
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-5206 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2023/06/r4oe9ud3-Audiencia-pública-Proyecto-de-ley.jpg" alt="" width="673" height="395" />En el día de hoy la cancillería nos ofrece la siguiente respuesta frente a nuestros planteamientos:
&#8220;De manera atenta me refiero a su comunicación de 7 de agosto de 2020, recibida vía electrónica el mismo día a través del buzón de contacto del Centro Integral de Atención al Ciudadano y remitida a la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano el día 10 del mismo mes y año, mediante la cual remite sus observaciones y sugerencias frente al PROYECTO DE LEY No. 001/19 Senado “POR MEDIO DEL CUAL SE 
CREA UN MARCO LEGAL PARA UNA POLÍTICA MIGRATORIA INTEGRAL Y DE LARGO PLAZO” 
ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY 036 DE 2019 Senado, “POR MEDIO DE LA CUAL SE 
ESTABLECE LA POLÍTICA INTEGRAL MIGRATORIA DEL ESTADO COLOMBIANO”.
Sobre el particular, nos permitimos acusar recibo de estas sugerencias e igualmente tomamos nota de que han sido puestas en conocimiento del Congreso de la República y particularmente del despacho de la Senadora Emma Claudia Castellanos, coordinadora de  ponentes de esta iniciativa en su trámite por Senado.
Valoramos su interés y el de la plataforma que usted representa en aportar a la construcción de este importante proyecto de ley, señalando que sus sugerencias y observaciones pasarán a ser estudiadas frente a su pertinencia y viabilidad dentro del marco del trámite de esta iniciativa en el Congreso de la República, respetando en todo caso la autonomía de ese cuerpo legislativo que tiene a su cargo el estudio, discusión y 
aprobación de esta ley.
Sea la oportunidad para reiterar nuestro agradecimiento por el interés de la plataforma COLEXRET y suyo en su calidad de colombiano en el exterior, pues uno de los grupos de interés a los cuales está dirigida esta iniciativa es efectivamente el de nuestros connacionales residentes en el extranjero&#8221;
El Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior Juan David Vélez, también nos respondió, pero más para hacernos reproches y mostrando su inconformismo por la petición, que para aportar algo bueno que hubiéramos podido publicar.
Tenemos conocimiento que las inquietudes y propuestas presentadas por &#8220;COLEXRET&#8221;, la Academia, y otras Organizaciones están siendo analizadas con mayor detalle, al menos por los coautores del Proyecto de Ley 036/2019; y esperamos que sus decisiones frente a esa iniciativa se hagan dentro de su buen leal, saber y entender.
(<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC11B3IEkfTHfQD2RYT?e=0rQIvR">&#8220;Ponencia Primer debate Proyecto de Ley 036/2019&#8221;</a>) 
(<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC14Hq1tAsYjAV4AoVq?e=NHT5Ec">&#8220;Informe para Ponencia Segundo debate Proyecto de Ley 036/2019&#8221;</a>)
La gran mayoría de Fuerzas políticas de nuestro país son acordes en que se requiere con urgencia la creación, desarrollo y ejecución de una &#8220;Política Pública Migratoria Colombiana&#8221;.
Por primera vez en la historia política de nuestro país, relacionada con la temática migratoria, vemos a 5 Partidos políticos con ideologías diferentes, presentar en conjunto un proyecto de ley en esa dirección; y de gran importancia que la autora directa fuera la Cancillería colombiana.
La situación inmigratoria que vive Colombia, lo mismo que el despertar de los más de 5 millones de colombianos residentes fuera de nuestro país para exigir sus derechos, sumándole el inconformismo de la población retornada, está consiguiendo que el Estado colombiano vea y trate con mayor responsabilidad y seriedad este tema.
No desfallezcamos&#8230; 
&#8220;Es ahora, o quien sabe cuando se volverá a presentar una oportunidad como esta&#8221;.

Cancillería y otros responden sobre planteamientos y propuestas a Proyecto de Ley Migratoria

El siguiente es el correo que hicimos llegar en el día de hoy a la autora y coautores del Proyecto de Ley 036 de 2019, &#8220;Por medio de la cual se establece la política integral migratoria del Estado colombiano”, presentado el 24 de Julio de 2019 ante el Congreso, y que a la fecha ya ha cursado un debate y se alista para el Segundo en el Senado.
Para un mayor entendimiento solicitamos ingresar a link que señalamos al finalizar este artículo:
________________________________________________________________________
Madrid &#8211; España, Agosto 07 de 2020
Senadores (as): 
Lidio García Turbay 
Ana Paola Agudelo García 
Emma Claudia Castellanos 
Juan Diego Gómez Jimenez
Representantes: 
Juan David Vélez Trujillo 
José Moreno Villamizar 
Andrés García Zuccardi
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 
Atn: A quien corresponda
Respetados(as) Congresistas y Sra. Ministra:
El 24 de Julio de 2019, la Cancillería colombiana como autora; en coautoría con Uds., presentó al Congreso de la República el Proyecto de Ley 036 de 2019, &#8220;Por medio de la cual se establece la política integral migratoria del Estado colombiano”.
El 03 de Agosto del mismo año, desde nuestra plataforma &#8220;COLEXRET&#8221; (<a href="http://www.colexret.com/">www.colexret.com</a>), remitimos a la Cancillería colombiana, y a cada una de las Comisiones de Cámara y Senado de nuestro Congreso, lo mismo que a las diferentes entidades que directa o indirectamente tienen que ver con lo descrito en el mencionado Proyecto de ley, un extenso documento, junto con CUATRO (4) ANEXOS, donde dentro de nuestra experiencia y estudio realizamos una serie de observaciones, y expusimos igualmente un buen número de sugerencias para que se tuvieran en cuenta en cada uno de los debates que se llevaran a cabo en esa Corporación en el momento de que se presentara el susodicho Proyecto de Ley Migratoria.
También hemos tenido conocimiento que varias Organizaciones, entre ellas un importante número de Universidades colombianas, lo mismo que personas naturales han hecho llegar a Uds. ciertas recomendaciones sobre el particular.
Transcurrido más de UN (1) AÑO desde la presentación del Proyecto de Ley 036/2019, y habiéndose llevado a cabo DOS (2) DEBATES sobre el particular en el Congreso, veo con gran extrañeza que ha sido muy, pero muy poco lo que se ha corregido y/o incorporado en el mencionado proyecto, en cuanto a las observaciones y sugerencias presentadas por la Sociedad Civil y la Ciudadanía, dejando a un lado temas de gran importancia, como es la diferencia existente entre &#8220;Sociedad Civil&#8221; y &#8220;Ciudadanía&#8221;, sin tener en cuenta que al referirse en algunos artículos de ese proyecto exclusivamente a &#8220;Sociedad Civil&#8221;, se está excluyendo a mas del 80% de los ciudadanos que componen la temática migratoria y que no hacen parte de la llamada &#8220;Sociedad Civil&#8221;, tal y como lo detallo en uno de los anexos al documento que hice llegar en su momento a Uds. y que volveré a remitir. Asi mismo se pretende que para la conformación de la &#8220;Mesa de las Migraciones&#8221; solo haya participación ciudadana, mas no representación, algo totalmente inaceptable, pues una verdadera y sólida democracia debe tener esos dos componentes, &#8220;Participación&#8221; y &#8220;Representación&#8221;.  Asi como se aplica en el ámbito político, debe aplicarse también en el social.
Para no alargarme más en el presente, en archivos adjuntos vuelvo a remitir el documento y anexos a que hago alusión en este, y que fuera enviado a Uds. el 03 de Agosto de 2019, para que por favor se sirvan analizarlo con mayor detalle y tener en cuenta lo allí planteado para los debates que restan rumbo a la aprobación del Proyecto de ley 036/2019.
Amparado en la Ley 1755 de 2015, solicito:
1º. Análisis detallado al documento y anexos a que hago referencia aquí
2º. Una vez se apruebe el Proyecto de ley 036/2019 (en caso de que se apruebe), y en el evento de que no se tengan en cuenta las observaciones planteadas en dicho documento, ni se incorporen las sugerencias dadas, solicito se me informen los motivos.
3º. Igualmente solicito que a través de Uds. se haga llegar ese documento junto con sus anexos, y este correo, a cada una de las Comisiones de Senado y Cámara, para que estas a su vez lo distribuyan entre cada uno de sus integrantes.
4º. Enviarme por favor recibido del presente.
5º. Solicito se creen los mecanismos y herramientas necesarias para que se me permita participar desde Madrid &#8211; España, vía online, en las &#8220;Audiencias públicas&#8221; que se programen para tratar el tema de ese Proyecto de ley 036/2019.
Lo anterior haciendo uso a mis derechos de &#8220;Petición&#8221;, &#8220;Participación Ciudadana&#8221; y &#8220;Libertad de opinión y expresión&#8221;. Y por contar con un Medio informativo como es <a href="http://www.colexret.com/">www.colexret.com</a>, a mi derecho a la &#8220;Información&#8221;.
Sin otro particular, y agradeciendo la atención que se dignen dar al presente, me es grato suscribirme de Uds.
Cordialmente,
Ricardo Marín Rodríguez 
Director &#8220;COLEXRET&#8221; 
<a href="mailto:direcciongeneral@colexret.com">direcciongeneral@colexret.com 
</a><a href="http://www.colexret.com/">www.colexret.com</a>
Los invitamos a leer en el siguiente link los documentos a que hacemos referencia en este artículo para poder entender mejor el tema.
<a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC14DXfjtbY837h2Jiw?e=Vg78bF">https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC14DXfjtbY837h2Jiw?e=Vg78bF</a>
El Congreso analiza mejor ese Proyecto de ley, y las diferentes propuestas que sobre el particular se le han hecho llegar, o se convertirá en un retazo mas de la remendada Política Migratoria Colombiana, tal y como lo denunció este Medio el 22 de Abril de 2019, y visible <a href="https://www.colexret.com/2019/04/22/consdestruyendo-a-punta-de-retazos-la-politica-migratoria-colombiana/">aquí.</a>

Congreso analiza mejor Proyecto de ley Migratoria, o será un remiendo mas de la Política Migratoria Colombiana

Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano

Tal y como lo informamos en nuestro artículo del 8 de Agosto del presente <a href="https://www.colexret.com/2019/08/04/nuevo-proyecto-de-ley-migratoria-presentado-por-cancilleria-senadores-y-representantes/">(visible aquí)</a>, en el mes de Julio se presentó al Congreso de la República de Colombia el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=o3R1sy">Proyecto de Ley 036, “Por medio de la cual se establece la política integral migratoria del Estado colombiano”</a>, de autoría del Ministerio de Relaciones Exteriores, y teniendo como coautores a los Senadores Lidio García Turbay, Ana Paola Agudelo García, Emma Claudia Castellanos, y Juan Diego Gómez Jiménez, mas los Representantes a la Cámara Juan David Vélez Trujillo, Cristian José Moreno Villamizar, y Andrés García Zuccardi.
En esa ocasión informamos igualmente que desde la plataforma &#8220;COLEXRET&#8221;, matriz de esta Casa, habíamos enviado a cada una de las Comisiones de Cámara y Senado en nuestro país, al igual que a la autora y coautores del referido proyecto, lo mismo que a diferentes Entidades gubernamentales, nuestro planteamiento, inquietudes, observaciones y propuestas de modificación y adición al mencionado proyecto <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1vACTT3RwBaesFRih?e=YZCxX3">(Ver aquí documento junto con sus anexos)</a>
Más de 150 respuestas por parte de Congresistas y Entidades gubernamentales hemos recibido al documento enviado por &#8220;COLEXRET&#8221;, en las que al unísono agradecen nuestra participación, con el compromiso que estudiarían cada una de las inquietudes presentadas, para sus exposiciones en los respectivos debates legislativos.
A través de la Gaceta 1163 del Congreso colombiano, publicada el 29 de Noviembre del año en curso y visible <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC11B3IEkfTHfQD2RYT?e=ulylq2">haciendo clic aquí</a>, conocimos el borrador de la Ponencia que se presentará en el primer debate en el Senado, mas exactamente en la Comisión Segunda, donde se comenzará a dar curso al Proyecto de Ley 001/2019 &#8220;Por medio del cual se crea un marco legal para una política migratoria integral y de largo plazo&#8221;, antes 036/2019 &#8220;Por medio del cual se establece la política integral migratoria del Estado colombiano&#8221;, en donde se observan una serie de adiciones y modificaciones al proyecto inicialmente presentado.  Modificaciones y adiciones aprobadas por algunos de los Congresistas coautores del susodicho proyecto de ley, entre ellos los Senadores y ponentes Ana Paola Agudelo García, Emma Claudia Castellanos, José Luis Pérez Oyuela, Lidio Arturo García Turbay, Juan Diego Gómez Jiménez.
Si bien es cierto que una buena parte del texto del proyecto de Ley inicialmente presentado ha sufrido algunas modificaciones, no es menos cierto que siguen existiendo garrafales errores en este, los cuales denunciamos en el documento donde presentamos nuestras inquietudes, pero que al parecer, o nuestros Congresistas ponentes no las leyeron ni analizaron, o simplemente no lograron entender su importancia y necesidad.
El caso es que de no subsanarse esas irregularidades antes de la aprobación de ese proyecto, no estaremos frente a una Ley que cree la &#8220;Política Migratoria Colombiana&#8221;, sino a un &#8220;retazo&#8221; o &#8220;remiendo&#8221; mas a la ya desquebrajada o inexistente política migratoria de nuestro país, tal y como lo denunciamos en nuestro artículo del 22 de Abril del año en curso, <a href="https://www.colexret.com/2019/04/22/consdestruyendo-a-punta-de-retazos-la-politica-migratoria-colombiana/">visible aquí</a>. Y que se aprecia claramente en el primer tomo de la obra &#8220;Colombianos Invisibles&#8221;, de autoría de Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres. 
Descarga física <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S/ref=sr_1_5?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=colombianos+invisibles&amp;qid=1596183085&amp;sr=8-5">aquí</a>, y digital <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_6?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=colombianos+invisibles&amp;qid=1596183085&amp;sr=8-6">aquí</a>.
Para que nuestros seguidores, lectores, Líderes sociales y políticos, Organizaciones de la Sociedad Civil, Ciudadanos en general, Funcionarios estatales, Legisladores y Entidades gubernamentales, lo mismo que Intelectuales académicos, estudiosos de las Ciencias Sociales y Políticas, tengan una idea mas clara de lo que aquí estamos exponiendo, los invitamos a que hagan <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1vACTT3RwBaesFRih?e=r1Poww">clic aquí</a>, y analicen con responsabilidad el documento junto con sus anexos que presentamos al Congreso sobre este tema, y vean como en el nuevo texto del Proyecto de ley de autos se han obviado puntos y/o temas de gran interés para nuestros conciudadanos residentes en el exterior.  Pero lo mas importante es que eleven sus propias inquietudes al Congreso y Cancillería colombiana para que sean tenidas en cuenta por nuestros legisladores en los diferentes debates que se presentarán en el Congreso para su aprobación o desaprobación.
Seguro que con la mejor voluntad, la actual Senadora Ana Paola Agudelo, una de las ponentes del proyecto de Ley objeto del presente, realizó una encuesta dentro de 234 colombianos residentes en el exterior, acerca de la &#8220;Formulación de la Política Integral Migratoria Colombiana&#8221;, cuyos resultados se pueden apreciar al final del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC11B3IEkfTHfQD2RYT?e=I2hXBe">documento visible aquí</a>. Sin embargo la falta de la ficha técnica sobre dicha encuesta, y con base en nuestra experiencia, creemos que hablar de 234 encuestados frente a los mas de 5 millones de colombianos que residen fuera de nuestras fronteras, le resta mucha importancia; sin embargo reconocemos y resaltamos ese trabajo, puesto que con ello Ana Paola sigue demostrando un verdadero interés por participar en el mejoramiento del nivel y calidad de vida de los colombianos en el exterior, algo que no está en realidad haciendo el actual Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior Juan David Velez, entre otras razones por que le dedica mas tiempo a la defensa de su Partido político, sus Dirigentes y a integrantes del mismo condenados penalmente por la Justicia colombiana, que a defender los derechos de quienes lo eligieron para ese cargo.  Y por si fuera poco, cercenando el derecho a la libertad de expresión e información, bloqueando de sus espacios en las redes sociales a ciudadanos que tienen el valor de denunciar públicamente su ineficacia frente a las gestiones que bien podría realizar como Congresista en beneficio de sus electores.  Con esta acción solo demuestra su falta de valor y conocimiento para hacer frente a debates que le plantean los ciudadanos. Cuál es el miedo Sr. Congresista a que los seguidores en sus perfiles de las redes sociales conozcan las denuncias que se hacen en su contra?. Será la falta de argumentos para debatirlas o contrarrestarlas?, o sencillamente temor al fracaso electoral cuando se presente para ser reelegido Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, o ir en alguna lista para el Senado en Colombia?&#8230;o todas las anteriores?
Queremos reiterar a nuestra Cancillería, y a los coautores del Proyecto de Ley 001/2019 &#8220;Por medio del cual se crea un marco legal para una política migratoria integral y de largo plazo&#8221;, antes 036/2019 &#8220;Por medio del cual se establece la política integral migratoria del Estado colombiano&#8221;, la necesidad de aunar esfuerzos para la socialización y amplia divulgación del mencionado Proyecto de ley entre Organizaciones de la Sociedad Civil, y los colombianos en el exterior principalmente, buscando su participación en tan importante y necesaria iniciativa.  No esperen a que sea aprobado para luego divulgarlo, pues de seguro el sentir de los ciudadanos será &#8220;Ya para qué&#8221;, &#8220;Por qué no lo dieron a conocer antes de su aprobación&#8221;, &#8220;Vaya m&#8230;..da de ley&#8221;, etc.
Asi mismo hacemos un llamado a aquellos líderes que no han cesado de hacer campaña para presentarse a las futuras elecciones de Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior 2022 &#8211; 2026, junto con sus &#8220;Jefes&#8221; políticos en el Congreso, para que ¡ahora si! demuestren su verdadero interés por la protección de los derechos de quienes algún día los podrán llegar a elegir para ese cargo, y presenten ante quien corresponda sus objeciones o inquietudes a ese Proyecto de Ley.  Entre otras cosas, sería importante que esta situación se plantee a la recién creada &#8220;Mesa Interparlamentaria para la Diáspora&#8221; del Senador Velasco.
En estos casos es donde mas se deberían estar viendo los aportes de las Organizaciones que tratan sobre la política migratoria colombiana a nivel mundial y de aquellos líderes sociales y políticos que en época electoral buscan a los ciudadanos para que voten por ellos, o por quienes ellos consideren y tengan como candidatos.  De la misma manera deberían hacerse ver aquellos &#8220;dueños de micrófonos&#8221; que se dedican a enaltecer a la ciudadanía con sus críticas, pero de aportes nada. No olviden que ya es hora de pasar de la &#8220;protesta a la propuesta&#8221;, y que si no participan hoy, no tendrán autoridad moral para quejarse mañana.
Ha comenzado entonces la cuenta regresiva en búsqueda de la creación de la inexistente política migratoria colombiana, pero si los autores directos de la temática migratoria de nuestro país, quien en su mayoría son los colombianos residentes en el exterior, no participan, y permiten que leyes relacionadas con la migración se elaboren sin migrantes, y por los mismos de siempre, esto seguirá igual o quizá peor.

Cuenta regresiva para la creación de la Política Migratoria Colombiana

Antes del 24 de Julio pasado, y para no ir tan lejos, en los últimos dos años habían sido presentados al Congreso de la República CUATRO (4) PROYECTOS de Ley relacionados con los lineamientos para poner en marcha la Política Migratoria Colombiana, y sobre el tema ya tratamos en nuestro artículo del 22 de Abril del año en curso <a href="https://www.colexret.com/2019/04/22/consdestruyendo-a-punta-de-retazos-la-politica-migratoria-colombiana/">(Visible aquí)</a>, a saber:
1. <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vArXe4C1AX0qeDVd?e=xjzPeA">Proyecto de Ley 148 del 2017</a>, &#8220;Por medio del cual se establecen lineamientos para la política integral migratoria en Colombia y se dictan otras disposiciones&#8221;, de la autoría, para ese entonces Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, hoy Senadora Ana Paola Agudelo, de la Agrupación política MIRA.
2.<a href="https://1drv.ms/w/s!An8E19XYxHC1uwqYyvC-N8T9h5PK?e=MAakPf"> Proyecto de Ley 210 de 2018</a>, &#8220;Por medio del cual se establecen parámetros en materia migratoria, se organiza el sistema nacional, se dictan lineamientos para la política pública de migraciones y se dictan otras disposiciones”, cuya autora fue la H. Senadora Claudia Castellanos, y representante del partido Cambio Radical; acompañada de un importante número de Senadores y Representantes a la Cámara.
3. <a href="https://1drv.ms/w/s!An8E19XYxHC1uwkepdwQykJaPoxJ?e=pvg2xb">Proyecto de Ley 359 de 2019</a>, “Por medio del cual se plantean las bases para una política migratoria y se dictan otras disposiciones”, presentado en el Mes de Abril del presente, por su autor, el Sr. Juan David Velez, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior.
4. <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCHxti7F2xTn9xaY?e=afuvxi">Proyecto de Ley 001/2019</a>, del pasado 20 de Julio, &#8220;Mediante el cual se crea un marco legal para una política migratoria integral y de largo plazo”, de autoría del H. Senador Andrés García Zuccardi, del Partido de la U.  Este, pensando mas en la problemática inmigratoria creada en Colombia por la crisis venezolana, que en sí en la temática migratoria global de nuestro país.
Aunque ya llevaba varios años trabajando en ello, la Cancillería colombiana, con, la coaturía de los Senadores Lidio García Turbay, Ana Paola Agudelo García, Emma Claudia Castellanos, y Juan Diego Gómez Jiménez, mas los Representantes a la Cámara Juan David Vélez Trujillo, Cristian José Moreno Villamizar, y Andrés García Zuccardi, el pasado 24 de Julio presentó al Congreso de la República el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=KeNZkR">Proyecto de Ley 036/2019</a>, &#8220;Por medio de la cual se establece la política integral migratoria del Estado colombiano”.
Desde &#8220;COLEXRET&#8221; realizamos un concienzudo estudio al articulado de este último proyecto de ley, en lo que respecta a los colombianos en el exterior (Emigrantes), y la Población retornada, remitiendo nuestras inquietudes, observaciones, inconformismo y sugerencias, a cada una de las Comisiones de Senado y Cámara de Representantes, lo mismo que a los autores del Proyecto, y por supuesto a cada una de las Entidades estatales de que habla el mismo, como responsables del desarrollo y ejecución de lo allí establecido.  Ese documento <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1vACTT3RwBaesFRih?e=FNfSyz">se encuentra visible aquí</a>, y recomendamos su lectura, pues aunque el Proyecto de autos tiene ciertos &#8220;lunares negros&#8221;, que seguramente se pueden mejorar, consideramos que hasta el momento es el Proyecto de Ley que sobre temática migratoria, mas y mejor se ajusta a la realidad actual, y que bien podríamos dar el calificativo de &#8220;Ley Marco Migratoria&#8221;, incluida en el Plan Nacional de Desarrollo &#8220;PND&#8221; 2018 &#8211; 2022.  Y tenía que ser el mejor, si tenemos en cuenta que sobre el mismo trabajaba Cancillería desde hacía poco mas de DOS (2) AÑOS. Esto no quiere decir que sea el &#8220;totalmente indicado&#8221;, pues sin recibir el beneplácito de la Sociedad Civil y de la Ciudadanía, especialmente de los colombianos en el exterior, consideramos que puede contener muchas falencias diferentes a las que en &#8220;COLEXRET&#8221; nos pronunciamos en el susodicho documento que enviamos a Cancillería, Congreso y otros.
Claro que a nuestros Legisladores y a la Cancillería, se les pasaron algunos puntos de gran importancia para la población fuera de nuestras fronteras y retornados, los cuales como bien se podrán dar cuenta en el mencionado documento solicitamos su incorporación.
Asi mismo sugerimos a cada uno de esos Congresistas, a Cancillería y en general al Estado colombiano, que envíen el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=KeNZkR">Proyecto de Ley 036/2019</a>, a las diferentes Organizaciones tanto en el interior como en el exterior del país, que traten temas relacionados con la temática migratoria colombiana, a fin de escuchar sus opiniones al respecto. También conceptuamos importante remitirlo a la “Asociación Colombiana de Universidades – ASCUN” para recibir un concepto académico.  De la misma manera consideramos conveniente se pida un concepto sobre dicho proyecto de ley a la Organización Internacional de Migraciones “OIM.  Y agregamos que nos parece igual de importante y necesario que la Cancillería analice las diferentes propuestas que desde hace varios años han venido presentando Organizaciones y ciudadanos con relación a la creación de la Política Migratoria Colombiana, e incorporar a ese Proyecto de Ley las que consideren lo enriquezcan.
Por primera vez en la historia de la Política Migratoria Colombiana, vemos 4 fuerzas políticas, incluso con distinta ideología (MIRA, Cambio Radical, C. Democrático, y el Partido de la U), unir sus voluntades en una sola dirección, y con Cancillería a la cabeza, presentar en conjunto un Proyecto tan importante y necesario como ese.  Esperamos que el resto de Fuerzas políticas de nuestro país se unan a esta iniciativa.  Los colombianos en el exterior no entenderían a quienes se opusieran a la misma.
Parece ser que el momento ha llegado, y es ahora cuando los ciudadanos e integrantes de la Sociedad Civil menos deben bajar la guardia y seguir muy de cerca esta iniciativa; pero principalmente participando con opiniones, observaciones y sugerencias para sacar adelante una idea que es el clamor ciudadano en el exterior, e incluso de la población retornada, desde hace muchos años&#8230;&#8221;Ley General de Migración y Retorno&#8221;, que incorpora entre otros temas, y en versión mejorada, el contenido de las <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1p1NPI9wmqY91Sea1?e=CCZ6oN">Leyes 1465/2011 (Sistema Nal. de Migraciones)</a>, y <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1pHE22Em2mlRfpu2O?e=chNnok">1565/2012 (Ley retorno)</a>, o lo que es igual la &#8220;Ley Marco Migratoria Colombiana&#8221;.
De la Cancillería resaltamos que desde hacía varios años trabajaba en ese proyecto, especialmente dirigiéndolo a reglamentar o modificar las mencionadas leyes. Y en cuanto a la actual Senadora Ana Paola Agudelo no podemos dudar de su trabajo frente a este tema, pues desde que ocupó el cargo de Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, en el año 2014, siempre ha demostrado ese interés.  Mientras que por su parte la H. Senadora Claudia Castellanos, fue quizá la primera en el actual Gobierno, que demostró su voluntad para la presentación de un Proyecto de Ley en esa dirección.  Vemos a alguien en representación del Partido de la U, presentando igualmente un proyecto en representación de su partido, y al Representante a la Cámara por la Circunscripción Internacional Juan David Vélez, otro.
Todos ellos dejaron a un lado sus diferencias, y concluyeron que lo mejor era la unión para tener mas fuerza ante el Congreso y buscar la aprobación de un solo proyecto con un mejor contexto y posibilidades de desarrollarlo y ejecutarlo a corto plazo.  Suponemos que ahora estos Congresistas tendrán que retirar los proyectos que a nivel individual habían presentado, y se dediquen a las mejoras, modificaciones, inclusiones, y/o demás que se le puedan hacer al <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=KeNZkR">036/2019</a>.  Entre esas gestiones esta quizá la mas importante, y es la de socializarlo entre la Sociedad Civil y la Ciudadanía, para recibir su beneplácito, o ideas que lo enriquezcan.
Un dato curioso es ver cómo el Representante a la Cámara Juan David Vélez, habla en su Pág. web que: &#8220;Dicho articulado era una promesa de campaña del Presidente de la República, Iván Duque, y del congresista por colombianos en el exterior, Juan David Vélez. La iniciativa fue trabajada y construida a través de mesas de trabajo lideradas por la Dirección de Asuntos Migratorios y Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores, en las cuales participaron desde hace once (11) meses el Representante Vélez y la senadora Ana Paola Agudelo&#8221;, lo cual, falta un poco a la verdad, pues si bien esa iniciativa, como la de crear una Ley Marco sobre migración como base para la ejecución de la Política Migratoria Colombiana es insinuada en el programa de Gobierno del actual Presidente Iván Duque, e incorporada en el &#8220;PND&#8221; 2018 &#8211; 2022, cuyo análisis realizado por &#8220;COLEXRET&#8221; encontrarán <a href="https://www.colexret.com/2019/02/21/inclusion-de-los-colombianos-en-el-exterior-en-el-pnd-2018-2022/">haciendo clic aquí</a>, no sucede lo mismo al revisar el programa electoral del Sr. Vélez.  Pero además, si fuese totalmente cierto que dicho Congresista lleva ONCE (11) meses participando en Mesas de Trabajo lideradas por la Cancillería, no se entiende el por qué entonces en solitario presentó dos meses antes el <a href="https://1drv.ms/w/s!An8E19XYxHC1uwkepdwQykJaPoxJ?e=pvg2xb">Proyecto de Ley 359 de 2019</a> sobre el mismo tema.  Y lo mas sorprendente es que sobre el mismo tema le hemos preguntado en varias oportunidades a través de derechos de petición, y no había insinuado siquiera que estuviera en ello. Es más, al ponernos en contacto con nuestra Cancillería, conocimos que con relación al aporte o participación del mencionado Representante a la Cámara, en los temas que sobre dicho proyecto de ley trabajaba esa Entidad  “en atención al principio de separación de poderes, respetamos la labor del Representante y nos hemos reunido con él para discutir sobre ciertos temas de interés y se le ha informado de las iniciativas en las que el Ministerio viene trabajando. Suponemos que él por su cuenta, y en ejercicio de su labor parlamentaria ha adelantado actividades o gestiones de cuyo resultado y contenido, es responsable de rendir cuentas frente a sus electores”.  Por qué entonces no nos informó Cancillería que el Sr. Juan David Velez hacía parte de Mesas de Trabajo creadas por ese Ente para tal fin?.  O somos malpensados, o este Congresista es mas oportunista que la oportunidad?.  Uds. amigos lectores saquen sus propias conclusiones.
Por su parte, el Sr. Canciller Carlos Holmes Trujillo, públicamente comunicó que “Tenemos que continuar avanzando con la mejor y mayor atención a nuestros connacionales en el exterior, así que tenemos toda la disposición para ir al Congreso, explicar el contenido, recibir sugerencias, propuestas, mejorar el texto de la Ley y buscar a través de este diálogo constructivo que el proyecto sea aprobado con la más amplia mayoría posible”. Con esta declaración el Ministro está llamando a cualquier Organización de la Sociedad Civil, Ciudadanía, Fuerzas Políticas y demás, a contribuir al enriquecimiento del contexto del mencionado <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1vCfUCVSkuaUFbZlL?e=KeNZkR">proyecto 036/2019</a>. Y a ese llamado acudió &#8220;COLEXRET&#8221; en el día de hoy, enviando el <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1vACTT3RwBaesFRih?e=RdnQMH">documento visible aquí, junto con sus anexos,</a> y del cual hablamos al comienzo de este artículo.
De aquí en adelante puede suceder de todo.  Y creemos que lo mas probable, e incluso necesario, es que se incorporen otros puntos sugeridos desde varias corrientes políticas y actores de la temática migratoria, para que en verdad al finalizar esta gestión poder publicar con entusiasmo que &#8220;Por fin se ha creado la base jurídica para la puesta en marcha de la tan deseada e inexistente Política Migratoria de nuestro país&#8221;.  La Ciudadanía, junto con la Sociedad Civil, habrán conseguido que se les escuche, pero es solo el comienzo. Queda mucho camino por recorrer, e incluso espinoso, pero se está dando un gran e importante paso hacia ese objetivo, en el cual los colombianos en el exterior, y demás integrantes del tema migratorio en nuestro país deben contribuir. Recuerden que la clave del éxito esta en &#8220;INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR&#8221;.
Todo lo anterior y mucho mas, con referencia a la &#8220;Política Migratoria Colombiana&#8221;, haciendo especial énfasis en los colombianos en el exterior y la población retornada, es lo que narra el Primer tomo &#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221;, de la colección de libros &#8220;Colombianos Invisibles&#8221;, de Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres, y que sugerimos descargar digital o físicamente <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">haciendo clic aquí</a>
Seguiremos atentos a este tema y les iremos informando sus pormenores.

Ley 1565 de 2012