Libreta militar para colombianos en el exterior

Guía completa de la Libreta Militar para colombianos en el exterior: Historia, leyes y trámite digital paso a paso.

<h2>El limbo estadístico del SENA frente a la población retornada: Preocupante ausencia de cifras en el retorno productivo.</h2>
El retorno de los ciudadanos a su país de origen es una de las fases más complejas y críticas de los flujos migratorios.
Para Colombia, una nación históricamente emisora de migrantes, el diseño de políticas públicas que garanticen una reintegración sostenible no es una alternativa opcional, sino un imperativo legal y socioeconómico.
Sin embargo, los hallazgos de la reciente investigación adelantada por COLEXRET ante el Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA» ponen de manifiesto una preocupante realidad: una desconexión estructural entre el marco legislativo vigente y la ejecución operativa de las entidades del Estado.
A pesar de que el país cuenta con una legislación robusta orientada a capitalizar el conocimiento, la experiencia y los recursos de quienes regresan, la práctica institucional revela fallas de fondo.
La ausencia de datos específicos impide evaluar la efectividad real de los programas de apoyo, convirtiendo las intenciones legales en letra muerta para cientos de emprendedores que buscan una segunda oportunidad en su tierra natal.
<h2>La Evidencia Institucional</h2>
En el marco del derecho de petición y el seguimiento exhaustivo a las funciones de protección y fomento de la población migrante retornada, se plantearon interrogantes precisos al SENA sobre el cumplimiento de sus responsabilidades legales.
A continuación, se transcribe de manera exacta el requerimiento formulado y la respuesta oficial emitida por la entidad:
COLEXRET: «El artículo 4°. de la Ley 2136 de 2921 [sic], establece que: «Para el retorno productivo, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en conjunto con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, integrará en su oferta la capacitación y acompañamiento según su competencia, para el desarrollo y asesoría de emprendimientos y/o fortalecimiento a proyectos productivos en marcha, así como el acceso a capital semilla, cofinanciación de recursos ligados al Plan de Desarrollo de su departamento y/o municipio de reasentamiento, y/o créditos»
.Desde el año 2020 a la fecha, detallando año por año, qué tipo de asesoría, a cuántos colombianos retornados, y en qué ciudades, ¿ha brindado asesoría en emprendimientos y fortalecimiento a proyectos productivos el SENA?
Qué alternativas a presentado esa entidad para incluir a los colombianos retornados como sujetos de las políticas del Fondo Emprender del SENA?
SENA:  La entidad responde que «El Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA no cuenta con una clasificación histórica específica que permita identificar de manera exacta el número de colombianos retornados que han recibido orientación y acompañamiento en los procesos de emprendimiento, toda vez que los servicios de orientación, formación y asesoría que brinda la Entidad se ofrecen de manera general a la ciudadanía.
No obstante, los colombianos retornados pueden acceder a la oferta institucional del SENA, incluyendo los servicios de orientación y acompañamiento para el desarrollo de iniciativas productivas, en los Centros de Desarrollo Empresarial y a través de la Ruta Emprendedora, de acuerdo con la normatividad vigente y con las condiciones establecidas en cada convocatoria o programa específico.»
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<h2>Ley 2136 de 2021 como el marco legal</h2>
La respuesta del SENA colisiona directamente con el espíritu y los mandatos explícitos de la legislación colombiana en materia migratoria.
La norma que regula esta materia es la Ley 2136 de 2021, por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y ejecución de la Política Integral Migratoria (PIM) de Colombia.
Su artículo 4° es taxativo al respecto:
«Para el retorno productivo, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en conjunto con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), integrará en su oferta la capacitación y acompañamiento según su competencia, para el desarrollo y asesoría de emprendimientos y/o fortalecimiento a proyectos productivos en marcha, así como el acceso a capital semilla, cofinanciación de recursos ligados al Plan de Desarrollo de su departamento y/o municipio de reasentamiento, y/o créditos.»
«Asimismo, esta ley se complementa con la obligatoriedad de articulación con el Registro Único de Retornados (RUR), administrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Al señalar que el servicio se ofrece de «manera general a la ciudadanía», el SENA diluye una obligación con una población que el legislador definió explícitamente como sujeto de atención diferenciada y prioritaria debido a sus condiciones particulares de vulnerabilidad y desarraigo.
<h2>¿Por qué el Estado invisibiliza estos datos?</h2>
El argumento institucional de que los servicios se prestan de manera «general» es un síntoma de una patología burocrática común: la resistencia a la caracterización diferenciada.
Existen tres razones fundamentales que explican el desinterés o la negligencia del Estado por llevar estadísticas rigurosas sobre este sector. Veamos cuáles son:
Inercia y homogeneización administrativa: Las plataformas del SENA (como Sofía Plus o los sistemas internos del Fondo Emprender) están diseñadas bajo métricas tradicionales de focalización (vulnerabilidad general, sisbén, jóvenes, víctimas del conflicto).
Adaptar los sistemas de información para incluir la variable «colombiano retornado con soporte RUR» requiere voluntad política y presupuestal que las directivas suelen postergar.
Evasión del control político y rendición de cuentas: Lo que no se mide, no se puede evaluar. Al carecer de datos históricos desagregados por ciudades y años, el SENA evita quedar expuesto ante debates de control político en el Congreso, donde se evidenciaría el bajísimo impacto real de las metas de la Ley 2136.
La ignorancia estadística opera, de forma consciente o inconsciente, como un escudo de protección burocrática.
Ausencia de interoperabilidad gubernamental: Existe una fractura insalvable entre la Cancillería (que expide los certificados de retorno) y las entidades ejecutoras de desarrollo económico como el SENA o MinComercio.
Los datos del Registro Único de Retornados no cruzan en tiempo real con las bases de datos de la Ruta Emprendedora, forzando al retornado a iniciar un laberinto de trámites desde cero.
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<h2>Las Desventajas del Vacío de Información</h2>
No llevar registros estadísticos de una población protegida por ley no es un detalle administrativo menor; es una deficiencia estructural que acarrea graves consecuencias operativas y fiscales. En el siguiente cuadro suministrado por el SENA, los detalles
<img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-11355 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2026/05/estadisticas-sena-sobre-emprendimiento.png" alt="" width="576" height="522" />
<h2>¿A quiénes afecta esta exclusión estadística?</h2>
El impacto negativo de este limbo institucional se concentra en tres niveles claramente definidos, perpetuando barreras de acceso para quienes intentan reconstruir su vida en el país:
El núcleo familiar del retornado: El fracaso o la imposibilidad de poner en marcha un proyecto productivo debido a la falta de acompañamiento especializado afecta el sustento económico de familias enteras, muchas de las cuales han invertido sus ahorros de años en el exterior en una idea de negocio que naufraga por falta de asesoría técnica.
El desarrollo económico regional: Los retornados no se distribuyen equitativamente en el país; se concentran en zonas fronterizas y en capitales tradicionales de migración (Cali, Medellín, Pereira, el Eje Cafetero. etc.).
Al no contar con datos locales, las alcaldías y gobernaciones no pueden articular sus planes de desarrollo con la oferta del SENA para esta población, debilitando la economía local.
La credibilidad del Estado: Se genera una profunda frustración y desconfianza en la institucionalidad, pues el ciudadano retorna bajo la promesa de una ley de la República (la Ley 2136/2021) y se encuentra con que la entidad bandera del emprendimiento nacional lo procesa de manera genérica, ignorando su condición migratoria.
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<h2>Propuesta Integral y Soluciones Concretas</h2>
Para superar este preocupante rezago y garantizar que el SENA cumpla de manera efectiva e inequívoca con el mandato legal de protección a la población retornada, desde COLEXRET se proponen las siguientes acciones inmediatas:
1- Adecuación de los Sistemas de Información Internos: El SENA debe modificar sus plataformas de registro e incluir de forma obligatoria la casilla «Población Retornada &#8211; Ley 2136» en la Ruta Emprendedora y en las inscripciones de los Centros de Desarrollo Empresarial, validada mediante el documento oficial del Registro Único de Retornados (RUR).
2- Interoperabilidad Automática con Cancillería: Firmar de manera urgente un convenio de intercambio de datos tecnológicos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el SENA.
Todo ciudadano que se inscriba en el RUR con intención de retorno productivo debería quedar automáticamente preinscrito en la base de datos de asesoría del SENA de su ciudad de destino.
3- Convocatorias Exclusivas en el Fondo Emprender: Siguiendo el modelo aplicado con comunidades indígenas, afrodescendientes, mujeres o víctimas del conflicto, el Consejo Directivo del SENA debe instituir convocatorias con recursos cerrados y criterios de evaluación adaptados al perfil del retornado, permitiendo la homologación de saberes y experiencias previas en el exterior.
4- Creación de una Ruta de Retorno Productivo Especializada: Diseñar un protocolo técnico de atención donde los asesores de los Centros de Desarrollo Empresarial estén capacitados para guiar a esta población en temas complejos como la revalidación de modelos de negocio extranjeros al contexto regulatorio, laboral y tributario colombiano.
La omisión estadística documentada en esta investigación no es un simple descuido administrativo; es una barrera invisible que frena el desarrollo de quienes decidieron apostarle de nuevo a Colombia.
El cumplimiento de la ley no puede ser optativo ni generalista. Es hora de que el SENA asuma su rol legal y transforme sus respuestas formales en políticas tangibles, medibles y transformadoras.
Y ahí es donde debería meter la mano la Representación política de los colombianos en el exterior, pero&#8230;¿dónde está?.

El limbo estadístico del SENA frente a la población retornada: Preocupante ausencia de cifras en el retorno productivo.

<h2>SENA y colombianos retornados: ¿igualdad formal o desigualdad real en el acceso al Fondo Emprender?</h2>
La reciente respuesta entregada por el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, bajo presión de una Acción de tutela por parte de COLEXRET, vuelve a poner sobre la mesa una discusión que Colombia aún no resuelve de fondo,
¿El Estado realmente comprende las condiciones particulares de los colombianos retornados?
La entidad respondió oficialmente que los colombianos retornados que aspiren a acceder a mecanismos de financiación empresarial del Fondo Emprender deberán cumplir “los mismos requisitos, condiciones y procedimientos” establecidos para cualquier ciudadano colombiano.
Aunque el SENA reconoce que pueden existir convocatorias focalizadas para población retornada, en esencia mantiene una postura de igualdad procedimental: mismos requisitos, misma ruta emprendedora y mismas condiciones de competencia presupuestal.
Sin embargo, detrás de esa aparente igualdad emerge una pregunta inevitable:
¿Es jurídicamente suficiente tratar igual a personas cuyas circunstancias sociales, económicas y humanas son profundamente distintas?
<h2>La respuesta oficial del SENA: igualdad administrativa</h2>
La entidad dejó claro que los retornados deben acreditar su condición mediante certificación expedida por la Cancillería (RUR); deben inscribirse en la plataforma del Fondo Emprender, que tienen que cursar obligatoriamente la Ruta Emprendedora, que la culminación del proceso no garantiza financiación; y que la asignación depende de disponibilidad presupuestal y cumplimiento de requisitos.
Posteriormente, al responder sobre los colombianos que siempre han residido en el país, el SENA indicó que el procedimiento es esencialmente el mismo.
En otras palabras, institucionalmente no existe una diferenciación estructural de acceso; y es ahí donde precisamente aparece el núcleo del debate.
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<h2>El problema de fondo: igualdad no siempre significa equidad</h2>
Desde una perspectiva estrictamente administrativa, el SENA podría sostener que está actuando bajo principios de igualdad y universalidad del acceso.
Pero desde una óptica constitucional, social y de derechos humanos, el asunto es mucho más complejo.
La Corte Constitucional colombiana ha reiterado durante años que el principio de igualdad no consiste únicamente en tratar igual a todos, sino en reconocer diferencias materiales cuando existen condiciones de vulnerabilidad.
El artículo 13 de la Constitución Política establece que “El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva”.
Ese concepto de “igualdad real y efectiva” implica que personas en situaciones desiguales pueden requerir medidas diferenciadas.
Y justamente los colombianos retornados enfrentan condiciones particulares que difícilmente pueden equipararse a las de alguien que nunca abandonó el país.
<h2>La Ley 1565 de 2012 sí reconoce una condición diferencial</h2>
La llamada Ley de Retorno, <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> fue creada precisamente para reconocer que quienes regresan al país después de residir en el exterior requieren incentivos especiales y acompañamiento institucional.
La norma establece expresamente:
<ul>
<li>Incentivos tributarios,</li>
<li>Acompañamiento integral,</li>
<li>Acceso a emprendimiento,</li>
<li>Orientación laboral,</li>
<li>Apoyo para proyectos productivos, y</li>
<li>Articulación institucional para facilitar la reintegración económica.</li>
</ul>
Especialmente importante resulta el concepto de “retorno productivo”, definido como aquel mediante el cual el colombiano retorna para implementar una idea de negocio o fortalecer un proyecto productivo.
La propia ley señala que el Gobierno debe buscar alternativas para incluir a la población retornada como sujeto de las políticas y fondos de emprendimiento vigentes.
Esto último es fundamental porque aunque el SENA formalmente no excluye a los retornados, tampoco parece existir una política estructural suficientemente diferenciada que reconozca sus desventajas reales.
<h2>¿Qué diferencias enfrenta realmente un colombiano retornado?</h2>
Aquí el análisis debe ir más allá del simple trámite administrativo. Un colombiano retornado frecuentemente enfrenta:
<h3>1. Ruptura económica</h3>
Muchos retornan tras perder estabilidad en el exterior, sufrir crisis migratorias o quedar en condición de vulnerabilidad.
No llegan al país en igualdad financiera frente a quienes mantuvieron redes económicas permanentes en Colombia.
<h3>2. Debilidad de redes sociales y laborales</h3>
Quien ha pasado años fuera del país suele regresar con redes laborales debilitadas, historial financiero inexistente en Colombia, desconocimiento del mercado local, y dificultades de adaptación institucional.
<h3>3. Impacto psicosocial</h3>
El retorno no siempre es voluntario ni exitoso.
Existen retornos derivados de deportaciones, crisis económicas, conflictos migratorios, discriminación, pérdida de empleo, o rupturas familiares.
<h3>4. Desactualización normativa y productiva</h3>
Muchos retornados encuentran un país completamente distinto al que dejaron, como por ejemplo: nuevas cargas tributarias, digitalización obligatoria, reformas laborales, nuevos modelos económicos, y barreras burocráticas desconocidas.
Por ello, sostener que compiten en igualdad material frente a residentes permanentes resulta, cuando menos, discutible.
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<h2>El Fondo Emprender: oportunidades, pero también críticas históricas</h2>
El Fondo Emprender ha sido presentado durante años como uno de los principales instrumentos de capital semilla del país.
Sin embargo, diversos sectores académicos, empresariales y ciudadanos han cuestionado históricamente la excesiva tramitología, la dificultad técnica de formulación, la baja tasa de aprobación, la concentración sectorial, y la limitada sostenibilidad de algunos proyectos financiados.
En discusiones ciudadanas y experiencias compartidas públicamente, algunos usuarios señalan que el acceso real al Fondo Emprender puede ser complejo para personas sin acompañamiento técnico robusto.
Otros cuestionan que los modelos financiados suelen privilegiar emprendimientos tradicionales frente a iniciativas más innovadoras o tecnológicas.
Si esas barreras ya existen para residentes permanentes, la situación puede resultar aún más difícil para un retornado que llega sin redes institucionales consolidadas.
<h2>El vacío institucional: convocatorias focalizadas, pero sin política robusta</h2>
El SENA menciona convocatorias focalizadas para retornados.
No obstante, la pregunta de fondo es si esas convocatorias representan realmente una política pública integral o simplemente mecanismos ocasionales.
La diferencia es enorme. Una política robusta implicaría:
<ul>
<li>Líneas exclusivas permanentes,</li>
<li>Flexibilización documental,</li>
<li>Acompañamiento psicosocial,</li>
<li>Priorización presupuestal,</li>
<li>Mentorías especializadas,</li>
<li>Adaptación territorial, y</li>
<li>Seguimiento posterior al retorno.</li>
</ul>
Actualmente, lo que parece existir es una inclusión parcial dentro de esquemas generales.
<h2>El análisis político: el retorno sigue siendo una política marginal</h2>
En el discurso institucional colombiano, el migrante suele ser visible mientras envía remesas, pero cuando retorna, frecuentemente desaparece del centro de la política pública.
Aunque la Cancillería y algunas entidades han desarrollado programas importantes, la realidad es que el retorno todavía no ocupa un lugar prioritario en la agenda nacional.
Y esto ocurre pese a que Colombia ha vivido históricamente enormes flujos migratorios.
La discusión no es menor, Colombia promueve el emprendimiento como motor económico. El retorno productivo está reconocido legalmente, pero las herramientas diferenciales siguen siendo limitadas.
En consecuencia, muchos retornados terminan enfrentando un doble desafío, reconstruir su vida, y competir en igualdad formal contra personas que nunca perdieron arraigo institucional.
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<h2>El análisis jurídico: ¿podría existir un debate constitucional?</h2>
Jurídicamente, el tema podría abrir discusiones relevantes sobre igualdad material, acciones afirmativas, enfoque diferencial, y protección especial a poblaciones vulnerables.
La propia Corte Constitucional ha sostenido reiteradamente que el trato idéntico entre personas en condiciones desiguales puede convertirse en una forma de discriminación indirecta.
Aunque el SENA cumple formalmente la ley al permitir el acceso de retornados al Fondo Emprender, el debate estaría en determinar si el nivel de diferenciación actual es suficiente para materializar los objetivos de la Ley de Retorno.
<h2>La contradicción central del modelo</h2>
Aquí emerge una contradicción evidente: La Ley 1565/2012 reconoce que el retornado necesita incentivos y acompañamiento especial.
Pero en la práctica, el acceso al principal mecanismo estatal de emprendimiento opera casi bajo las mismas condiciones generales.
Eso deja abierta una sensación institucional compleja: el Estado reconoce la vulnerabilidad del retornado… pero no necesariamente transforma estructuralmente sus mecanismos para responder a ella.
<h2>Un concepto neutral sobre la situación</h2>
Desde una visión objetiva y equilibrada, es importante reconocer varios elementos:
El SENA sí ofrece mecanismos de acceso, por lo que no puede afirmarse que exista exclusión absoluta.
La entidad permite participación de retornados, contempla convocatorias focalizadas y desarrolla acompañamiento mediante la Ruta Emprendedora.
Pero persiste un debate legítimo sobre suficiencia.
La discusión no es si existe acceso formal. La discusión real es si las medidas actuales son suficientes para compensar las desventajas estructurales que enfrentan muchos colombianos retornados.
<h3>El problema parece más estructural que individual</h3>
No se trata exclusivamente del SENA, pues el tema involucra política migratoria, coordinación interinstitucional, presupuesto, enfoque diferencial, y visión estatal sobre el retorno.
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<h2>Lo que distintos sectores probablemente seguirán exigiendo</h2>
Diversos sectores sociales, migratorios y académicos podrían insistir en convocatorias permanentes exclusivas para retornados, fondos diferenciados, reducción de barreras técnicas, fortalecimiento del acompañamiento, 
acceso preferencial a capital semilla, y políticas integrales de reinserción económica.
Porque el retorno no es simplemente volver al país; muchas veces significa empezar de cero.
Todo lo anterior permite concluir que, la respuesta del SENA deja claro que, institucionalmente, el colombiano retornado debe competir prácticamente bajo las mismas reglas que cualquier otro ciudadano para acceder al Fondo Emprender.
Sin embargo, la realidad social, económica y humana demuestra que las condiciones de partida no son equivalentes.
Ahí radica el verdadero debate.
El desafío para Colombia no parece ser únicamente permitir el acceso formal de los retornados a programas estatales, sino construir mecanismos que hagan efectiva la promesa de reintegración contemplada en la Ley de Retorno.
Porque tratar igual a quienes viven situaciones profundamente distintas puede terminar produciendo exactamente lo contrario a la igualdad.
Fuentes:
<ul>
<li><a href="https://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx">Fondo Emprender &#8211; SENA</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a></li>
</ul>

El SENA y los retornados colombianos

Colombianos retornados y el Fondo Emprender: el vacío institucional que persiste en el SENA

Convocatorias Fondo Emprender &#8211; SENA para retornados.

Ley Retorno en Colombia: entre promesas legales y la realidad del emprendimiento para retornados.

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), respondió directamente a COLEXRET en el día de ayer, que no lidera convenios exclusivos para colombianos en el exterior ni para población retornada, argumentando que actúa únicamente como “entidad operadora y articulada” dentro de la política pública de retorno establecida por la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> y el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=53147">Decreto 1000 de 2013</a>.
La respuesta llegó luego de solicitar información sobre convenios o acuerdos firmados entre 2020 y 2025 con entidades nacionales o internacionales relacionados con colombianos migrantes y retornados, incluyendo costos, objetivos y documentos suscritos.
Así respondió exactamente esa entidad: «El SENA actúa como entidad operadora y articulada, no como líder de convenios de retorno. Su participación se da a través de la Ley 1565 de 2012 y el Decreto 1000 de 2013, como integrante de la Comisión Intersectorial para el Retorno y la atención a retornados se realiza mediante su oferta misional regular, no mediante convenios exclusivos.»
La respuesta del SENA resulta reveladora: la entidad admite que la atención a esta población se realiza mediante su “oferta misional regular” y no a través de convenios especializados.
El problema es que esa afirmación deja al descubierto una realidad institucional mucho más profunda; y es que Colombia tiene normas sobre retorno migratorio, pero carece de una estrategia robusta y sostenida de articulación interinstitucional para ejecutarlas.
<h2>Una política pública sin instrumentos reales</h2>
La <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 de 2012</a> creó incentivos y mecanismos para facilitar el retorno de los colombianos desde el exterior.
Posteriormente, la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a> fortaleció la política migratoria integral y reafirmó las obligaciones del Estado frente a los connacionales fuera del país.
Sin embargo, más de una década después, el propio SENA reconoce que no desarrolla convenios exclusivos dirigidos a esta población.
La situación resulta contradictoria si se tiene en cuenta que el SENA posee amplias facultades legales para suscribir alianzas, convenios de cooperación y programas especiales con entidades públicas, privadas e internacionales.
La ausencia de estos instrumentos no parece obedecer a una imposibilidad jurídica, sino a una falta de voluntad política, priorización presupuestal y liderazgo institucional.
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<h2>El antecedente que el país olvidó: el convenio con INCYDE</h2>
En 2012, el SENA sí participó activamente en un convenio internacional para el retorno productivo de colombianos desde España.
La iniciativa fue desarrollada junto con la Fundación Instituto Cameral para la Creación y Desarrollo de la Empresa (INCYDE) y la Ministerio de Relaciones Exteriores, buscando capacitar a colombianos afectados por la crisis económica europea para que regresaran al país con proyectos empresariales y alternativas de autoempleo.
El programa prometía beneficiar inicialmente a 300 colombianos residentes en comunidades autónomas como Madrid, Cataluña, Valencia y Andalucía. El objetivo era acompañarlos en la formulación de planes de negocio y facilitar posteriormente el acceso al Fondo Emprender del SENA.
Incluso, informes oficiales de la Cancillería destacaron el convenio como una de las principales estrategias del llamado “Plan Retorno Positivo”.
Pero con el paso de los años, el programa desapareció del debate público y nunca se conocieron evaluaciones transparentes sobre sus resultados, impacto económico o sostenibilidad.
Diversos análisis y organizaciones migrantes han señalado que el programa terminó convertido en otro ejemplo de anuncios gubernamentales sin continuidad ni medición efectiva.
<a href="https://www.youtube.com/watch?v=J9jS2ysYBvQ&amp;t=8s">Aquí pueden ver en video la historia completa de dicho «Programa de Retorno Voluntario Productivo»</a>
La gran pregunta es inevitable:
Si el SENA sí pudo participar en convenios internacionales de retorno productivo en 2012, ¿por qué hoy afirma que no lidera este tipo de acuerdos?
<h2>El SENA sí tiene herramientas legales para firmar convenios</h2>
La respuesta institucional deja la impresión de que el SENA estuviera limitado jurídicamente para desarrollar programas específicos para retornados. Pero las normas dicen otra cosa.
La propia naturaleza jurídica del SENA le permite celebrar convenios de cooperación técnica, administrativa, académica y financiera con entidades nacionales e internacionales.
Entre las principales bases normativas se encuentran:
1. Ley 119 de 1994: La ley que reorganiza el SENA establece que la entidad puede ejecutar programas de formación, cooperación técnica y articulación con sectores públicos y privados para promover empleo, productividad y emprendimiento.
2. Ley 489 de 1998: Esta norma faculta a las entidades estatales para asociarse y coordinar acciones mediante convenios interadministrativos y alianzas estratégicas.
3. Ley 1565 de 2012: La Ley de Retorno establece la obligación del Estado de generar mecanismos de acompañamiento productivo, laboral y social para los colombianos retornados.
Aunque la norma no obliga exclusivamente al SENA, sí lo integra dentro del ecosistema institucional responsable de la reintegración económica.
4. Ley 2136 de 2021: La Política Integral Migratoria fortaleció la obligación estatal de proteger los derechos de los colombianos en el exterior y promover programas de retorno digno y productivo.
5. Decreto 249 de 2004: Define la estructura y funciones del SENA, incluyendo la cooperación con organismos nacionales e internacionales.
<h3>¿Qué dice la jurisprudencia constitucional?</h3>
La Corte Constitucional ha reiterado que el Estado tiene obligaciones especiales frente a poblaciones vulnerables y frente a los derechos derivados de la movilidad humana.
En decisiones relacionadas con migración y derechos sociales, la Corte ha sostenido que las entidades públicas deben actuar bajo principios de coordinación, concurrencia y eficacia administrativa para garantizar derechos fundamentales.
Además, el artículo 209 de la Constitución obliga a las entidades estatales a coordinar sus actuaciones para el cumplimiento de los fines del Estado.
Esto significa que el SENA no solamente podría firmar convenios para atender retornados, sino que incluso existirían fundamentos constitucionales para exigir una participación más activa y especializada.
<h2>La ausencia de convenios también refleja una ausencia presupuestal</h2>
El problema no parece ser únicamente jurídico.
En respuestas anteriores, el SENA también reconoció que no cuenta con presupuesto específico para colombianos en el exterior y retornados, <a href="https://www.colexret.com/retornados/sena-presupuesto-colombianos-retornados-ley-1565-2136/">tal y como lo informamos en artículo visible aquí.</a>
Sin recursos focalizados, los programas terminan diluyéndose dentro de la oferta general de la entidad, dejando a miles de migrantes retornados compitiendo por acceso a servicios que no fueron diseñados pensando en sus condiciones particulares.
Y eso ocurre pese a que Colombia registra una creciente población retornada desde países como España, Chile, Estados Unidos y Ecuador.
<div class="related-posts">(Artículo relacionado: <a href="https://www.colexret.com/retornados/tanto-se-ha-hecho-cuanto-falta/" alt="Qué tanto se ha hecho y cuánto falta por hacer en el tema del retorno?" title="Qué tanto se ha hecho y cuánto falta por hacer en el tema del retorno?" class="related-posts-link">Qué tanto se ha hecho y cuánto falta por hacer en el tema del retorno?</a>)</div>
<h2>Lo que podría hacer el SENA y no está haciendo</h2>
Ricardo Marín Rodríguez y otros expertos en migración, consideran que el SENA podría liderar una estrategia mucho más ambiciosa mediante:
<ul>
<li>Convenios con cámaras de comercio internacionales.</li>
<li>Programas binacionales de certificación laboral.</li>
<li>Alianzas con universidades y agencias de empleo.</li>
<li>Fondos especiales para emprendimiento de retornados.</li>
<li>Formación virtual para colombianos aún residentes en el exterior.</li>
<li>Programas de homologación de experiencia laboral adquirida fuera del país.</li>
<li>Convenios con organismos multilaterales como la Organización Internacional para las Migraciones.</li>
</ul>
Nada de esto requeriría necesariamente nuevas leyes. Muchas de estas acciones podrían desarrollarse utilizando las facultades que el SENA ya posee.
<h2>Una política migratoria que sigue dependiendo de discursos</h2>
La respuesta entregada por el SENA deja una conclusión preocupante, el Estado colombiano continúa tratando el retorno migratorio como un asunto secundario y no como una política estratégica de desarrollo económico y social.
El antecedente del convenio con INCYDE demuestra que sí existen precedentes de cooperación internacional orientada al retorno productivo. Pero también evidencia que Colombia ha sido incapaz de consolidar programas sostenibles, medibles y permanentes.
Mientras tanto, millones de colombianos en el exterior siguen escuchando discursos sobre “retorno digno”, aunque las instituciones reconocen que ni siquiera existen convenios específicos para atenderlos.
Con todo y lo anterior, más lo que seguiremos informando en próximos artículos sobre el tema del Retorno de colombianos en general, se hace más sorprendente el llamado del actual Presidente Gustavo Petro, y de su Canciller Yolanda Villavicencio Mapy, para que colombianos residiendo en el exterior regresen a Colombia.
Desde COLEXRET les pedimos, si regresan, no lo hagan esperanzados en encontrar ayuda real del gobierno colombiano, porque no la van a encontrar, y si les dan algo, es algo así como las migajas que siempre están acostumbrados a dar los de arriba a los de «abajo», mientras ellos se comen la barra de pan completa.

El SENA no firma convenios para retornados ni colombianos en el exterior.

¿Por qué el SENA no firma convenios para atender a colombianos en el exterior y retornados?

El SENA y la población retornada.

SENA reconoce que no tiene presupuesto específico para colombianos en el exterior y retornados

Propuesta de Paloma Valencia para los colombianos en el exterior.

Paloma Valencia sacude la campaña presidencial con el programa más completo para colombianos en el exterior.

Aunque ya hace algún tiempo <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">COLEXRET</a> trató algo sobre este tema, en adelante, y en varios capítulos detallaremos las gestiones que cada uno de los Ministerios y Entidades del Estado colombiano han llevado a cabo para los colombianos en el exterior y la población retornada, principalmente desde el año 2020 a la fecha.
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<h2>Gestiones de la institucionalidad colombiana frente a los colombianos en el exterior.</h2>
Daremos a conocer, por ejemplo:
<ul>
<li>Proyectos, programas, planes, actividades y/o eventos llevados a cabo por cada una de esas Entidades, relacionados con los colombianos en el exterior y la población retornada.</li>
<li>Entidades o instituciones del Estado colombiano o internacionales con las se han firmado Convenios o Acuerdos en temas relacionados con los colombianos en el exterior y la población retornada.</li>
<li>Leyes, Decretos, Resoluciones, Directrices, Circulares, y demás normas legales, expedidas por cada una de esas instituciones, en en las que se haya incluido a los colombianos en el exterior y a la población retornada.</li>
<li>Proyectos de ley que desde el año 2015 a la fecha, han presentado al Congreso esas entidades, y en los que de manera directa haya incluido a los colombianos en el exterior y a la población retornada.</li>
<li>Presupuesto asignado a esas entidades, y el que han destinado de este para gestiones, proyectos, programas, planes, actividades o eventos, relacionados con los colombianos en el exterior y la población retornada.</li>
</ul>
(Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/buscar/?s=Ley+General+Migratoria+Colombiana">Proyecto Socio-político Ley General Migratoria Colombiana</a>).
<h2>Entidades del Estado colombiano que hacen parte de esta investigación:</h2>
<div class="col-md-6">
<ul>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/3_Sector_Relaciones_Exteriores.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Relaciones Exteriores</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/4_Sector_de_Hacienda_y_Credito_Publico.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Hacienda y Crédito Público</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/5_Sector_Justicia_y_del_Derecho.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Justicia y del Derecho</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/6_Sector_Defensa_Nacional.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Defensa Nacional</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/7_Sector_Agropecuario_Pesquero_y_de_Desarrollo_Rural.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/8-Sector_Salud.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Salud y Protección Social</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/9_Sector_Trabajo.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Trabajo</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/10_Sector_Minas_y_Energia.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Minas y Energía</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/11_Sector_Comercio_Industria_y_Turismo.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Comercio, Industria y Turismo</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/12_Sector_Educacion_Nacional.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Educación Nacional</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/13_Sector_Ambiente_y_Desarrollo_Sostenible.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/14_Sector_Vivienda_Ciudad_y_Territorio.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/15_Sector_Tecnologias_de_la_Informacion_y_las_Comunicaciones.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/16_Sector_Transporte.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Transporte</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/17_Sector_Cultura.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Cultura</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/22_Sector_Ciencia_Tecnologia_e_Innovacion.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/24_Sector_del_Deporte_20240411.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio del Deporte</a></li>
<li><a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/pdf/19_Sector_Igualdad.pdf" target="_blank" rel="noopener">Ministerio de Igualdad y Equidad</a></li>
<li><a href="https://www.fiscalia.gov.co/colombia/">Fiscalía General de la Nación</a></li>
<li><a href="https://www.defensoria.gov.co/">Defensoría del Pueblo</a></li>
<li><a href="https://www.procuraduria.gov.co/Pages/Inicio.aspx">Procuraduría General de la Nación</a></li>
<li><a href="https://betowa.sena.edu.co/">Servicio Nacional de Aprendizaje «SENA»</a></li>
<li><a href="https://www.colpensiones.gov.co/">Colpensiones</a></li>
</ul>
</div>
<div class="col-md-6"></div>
Algunos se sorprenderán, a otros no les extrañará cuando conozcan los resultados de esta investigación que llevamos realizando desde hace varios meses, pero que ya tenemos material suficiente para adelantarles en nuestro próximo artículo sobre las gestiones llevadas a cabo por la Fiscalía General de la Nación, y el Ministerio de Hacienda, donde se haya involucrado a los colombianos en el exterior y a la población retornada, desde el año 2020.

Gestiones de la institucionalidad colombiana frente a los colombianos en el exterior.

Colombianos en el exterior y retornados deben ser incluidos en la Agenda nacional

Habiendo despertado sorpresa, interés, dudas e interrogantes, incluso incredulidad, dentro de la ciudadanía, principalmente la colombiana residenciada fuera de nuestro país, la ambiciosa propuesta que desde comienzos del presente año, lancé para la creación de una «Ley General de Migración Colombiana», y que <a href="https://www.colexret.com/editorial/colombianos-en-el-exterior-me-gustaria-ser-su-candidato-a-la-camara-en-el-2026/">pueden ver aquí</a>, como bastión o eje principal de mi posible candidatura a la Cámara por los colombianos en el exterior, considero importante y necesario iniciar un proceso pedagógico donde de a conocer a los ciudadanos e Instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, más detalles al respecto:
<h2>Ley General de Migración Colombiana para migrantes, hecha por migrantes.</h2>
Lo primero es, ¿Por qué una «Ley General de Migración Colombiana para migrantes hecha por migrantes»?
Si se llegará hacer un análisis al historial que ha dado lugar a la elaboración y presentación de Proyectos de Ley sobre Temática Migratoria Colombiana, especialmente relacionados con los colombianos en el exterior, aprobados en el Congreso de nuestro país, (<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465/2011</a>, <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">2136/2021</a> y la Ley retorno <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">1565/2012</a>), podríamos apreciar que la inmensa mayoría de ellos fueron elaborados por unos pocos Congresistas.
Aunque debo reconocer que en el caso de la actual <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Ley 2136 de 2021</a>, buena parte de su contenido salió de las propuestas que he venido presentando desde el año 2014 a la Cancillería colombiana y otras instituciones del Estado, entre ellas, a las Comisiones de Cámara y Senado de nuestro Congreso.
Incluyendo esas tres leyes aprobadas, pero haciendo especial referencia a los 5 o 7 proyectos que sobre el tema se han elaborado y presentado en los últimos 30 años, pero retirados o archivados por diferentes razones, podríamos seguir diciendo que las leyes expedidas para los migrantes, no ha tenido la participación real y directa de los migrantes, pues su elaboración ha estado a cargo de algunos pocos Congresistas (Representantes y/o Senadores), o en cada caso, por unos pocos funcionarios de determinadas entidades, principalmente del Ministerio de Relaciones Exteriores.  Personajes que si bien han tenido buena voluntad, desconocían a fondo los temas por los cuales, los colombianos en el exterior, integrantes de más del 80% del tema migratorio colombiano, reclaman desde hace muchos años.
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El desconocimiento casi total de esos autores en la materia, es lo que ha llevado a que las Leyes aprobadas para migrantes difícilmente se hayan podido desarrollar y cumplir con el objetivo o intención del legislador en el momento en que las promulgó.
Incluso en la misma elaboración y análisis en los diferentes debates en el Congreso, se han cometido garrafales errores, que en el momento de ser interpretado el contenido de esas normas por las respectivas autoridades encargadas de su ejecución, quedan en el limbo, pues su reglamentación o desarrollo, por cuestiones interpretativas, no llegan en favor del ciudadano, sino favoreciendo entre otros, el presupuesto que se asigna a la determinada entidad. A esto se le agrega la forma propositiva y no impositiva como se redactan, por lo que ninguna entidad en realidad está en la obligación de cumplirlas.
<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/politica-migratoria-y-de-retorno-colombiana/">Si ingresan aquí</a> podrán ver una amplio y detallado análisis que hice por allá en el año 2017, sobre las normativas y demás relacionadas con el tema migratorio de mi país en los últimos CINCUENTA (50) años.
<h2>No podemos volver a cometer los mismos errores.</h2>
Con esos antecedentes, en el Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana» que propongo, no voy, ni podemos cometer los mismos o peores errores que en el pasado.  Y para evitarlos al máximo, lo primero es elaborar este con la participación de los integrantes del tema migratorio, en donde, reitero, más del 80% de ellos corresponde a los connacionales que residen fuera del territorio nacional.
Como me comprometí desde un comienzo, durante la Campaña presentaré públicamente el articulado del borrador sobre ese Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana», como una muestra de mis conocimientos en el tema, seriedad y responsabilidad en la, prácticamente única propuesta que aspiro presentar como Programa de Campaña para las elecciones al Congreso colombiano a realizarse en la primera semana de marzo de 2026.
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<h2>Elaboración, análisis, estudio y presentación del Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana»:</h2>
1°. El primer borrador de ese proyecto lo presentaré con base a mis más de QUINCE (15) años como investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana, y creador de la Plataforma <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">COLEXRET</a>, recopilando cientos y cientos de opiniones y propuestas recibidas desde varios frentes de colombianos a nivel mundial, incluyendo los provenientes desde el interior de Colombia. Ver, «<a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">Mi trabajo en pro de los colombianos en el exterior»).</a>
2°. Una vez presentado públicamente, luego que en los meses de julio y agosto de a conocer los temas con su respectiva argumentación, que irían dentro del referido Proyecto socio-político, a través de diferentes espacios, principalmente en Redes sociales, y enviado a Organizaciones No Gubernamentales «ONG´S», dedicadas a tratar el tema migratorio de nuestro país, lo mismo que a Exrepresentantes y Excandidatos a la Cámara por la Circunscripción Internacional, tendremos a finales de octubre un borrador de ese proyecto más reforzado y completo, gracias a las opiniones, sugerencias y propuestas aportadas por todos ellos, y demás ciudadanos que tengan a bien intervenir en ese proceso.
3°. Ordenadas esas propuestas, sugerencias y/u opiniones, a finales del mes de diciembre de 2025 lanzaré el segundo borrador del proyecto que presentaré durante la Campaña electoral.
4°. Durante esos meses, en coordinación y apoyo del equipo de trabajo que se está conformando a nivel mundial para el desarrollo de mi campaña electoral rumbo al Congreso en Representación política de los colombianos en el exterior, brindaremos una amplia socialización pedagógica acerca del articulado de ese Proyecto de ley, por diferentes medios, tales como Videos, artículos, blogs, columnas, editoriales, en diferentes medios de comunicación, principalmente escritos; reuniones virtuales masivas, grupales, de amistades y familiares.
5°. Así mismo se socializará y expondrá participando, sin importar quien los convoque, en los diferentes debates públicos que seguramente crearán Organizaciones y Medios de comunicación, especialmente los llamados «Alternativos».
6°. Llegando y posesionándome en el Congreso el 20 de julio de 2026, ese tercer borrador del Proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana», una vez sean nombrado el nuevo gabinete ministerial, por el elegido Presidente, será puesto de inmediato en consideración de:
<ul>
<li>Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
<li>Todos los demás Ministerios que constituyen la institucionalidad colombiana, al igual que sus entidades descentralizadas.</li>
<li>A la actual Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</li>
<li>Organización Internacional para las Migraciones “OIM”.</li>
<li>Organizaciones No Gubernamentales que traten temas relacionados con la Temática Migratoria Colombiana, tanto en el interior como en el exterior de nuestro país.</li>
<li>Excandidatos a la Cámara por los colombianos en el exterior.</li>
<li>Exrepresentantes a la Cámara por los colombianos en el exterior, desde el año 2010 a la fecha (Jaime Buenahora, Ana Paola Agudelo, Juan David Vélez, y Carmen Ramírez Boscán).</li>
<li>La Academia, a través de la “Asociación Colombiana de Universidades  – <a class="external-link" href="https://ascun.org.co/" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">ASCUN</a>“</li>
<li>Al Gremio sindical en Colombia, a través de sus Asociaciones u Organizaciones.</li>
<li>A empresarios de colombianos fuera del país.</li>
<li>A las direcciones de todos los partidos políticos colombianos, incluyendo a sus bancadas en el Congreso, donde se incluya a todos los Senadores y Representantes a la Cámara activos para ese momento.</li>
<li>Procuraduría General de la Nación.</li>
<li>Fiscalía General de la República de Colombia.</li>
<li>Defensoría del pueblo.</li>
<li>Medios de comunicación, con mayor importancia en los llamados alternativos.</li>
<li>Líderes sociales y/o políticos de colombianos alrededor del mundo.</li>
<li>Ciudadanos residentes fuera del país, a través de empresas y/o negocios de concurrencia masiva de colombianos en el exterior.</li>
<li>Previa coordinación con la Cancillería, a través de “Mesas de trabajo ciudadanas” convocadas en todas y cada una de las Embajadas y Consulados que tenemos en el mundo.</li>
<li>Reuniones virtuales.</li>
<li>Entre otros.</li>
</ul>
<div class="related-posts">(Artículo relacionado: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/mesa-colombiana-para-las-migraciones-tendra-que-modificarse/" alt="Mesa Colombiana para las Migraciones tendrá que modificarse." title="Mesa Colombiana para las Migraciones tendrá que modificarse." class="related-posts-link">Mesa Colombiana para las Migraciones tendrá que modificarse.</a>)</div>
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<div id="google_ads_iframe_/22623358052/Contenidos/Posts_InArticle_2_0__container__">7°. Haremos una macro campaña permanente durante ese tiempo, por diferentes medios, especialmente Redes sociales y la Pág. web que tendré desde el primer día de posesionado como Congresista, y que estará disponible, sin excepción, para todos los ciudadanos.</div>
</div>
</div>
</div>
<div></div>
<div>Los costos por la socialización, promoción y publicidad de ese Proyecto de ley, correrá por mi cuenta, del salario que Uds. los electores me van a pagar como Congresista.</div>
8°. Una vez hecho lo anterior, en el segundo periodo legislativo (febrero a Julio de 2027), analizaremos con abogados constitucionalistas, y expertos en el tema, el nuevo borrador de ese Proyecto de ley, ya con las propuestas y/u observaciones recibidas desde diferentes frentes, a la vez que sostendremos reuniones con, cada uno de los Congresistas para finiquitar detalles.
9°. Realizado lo anterior, y demás que se presente durante ese proceso, radicaremos en el segundo periodo legislativo del 2027 el Proyecto ante el Congreso.
10°. Seguro sonará más que ambicioso, pero ese proyecto de “Ley General Migratoria Colombiana” se presentará al Congreso, acompañado, aspiro, de por lo menos, QUINIENTAS MIL (500.000) FIRMAS, de quienes hayan participado en su elaboración, y demás ciudadanos a nivel mundial, incluyendo en el territorio nacional, que quieran hacer parte de esta iniciativa.
Así, y agregando las sugerencias que vengan en adelante, es que aspiro construir el proyecto de «Ley General para migrantes hecha por migrantes».
<h2>Temas publicados incluidos en el Proyecto «Ley General Migratoria Colombiana»:</h2>
En los siguientes enlaces podrán conocer los diferentes temas publicados con relación a la creación de la «Ley General Migratoria Colombiana».
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-inclusion-de-la-diaspora-en-la-agenda-nacional/">Inclusión en la Agenda Nacional de los migrantes.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-y-la-mesa-colombiana-para-las-migraciones/">Participación ciudadana: Mesa Colombiana para las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/bolsa-internacional-de-empleo-dentro-de-la-ley-general-migratoria-colombiana/">Empleo: Bolsa Internacional de Empleo.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/internacionalizacion-de-la-gastronomia-colombiana-ley-general-migratoria-colombiana/">Visibilización cultural gastronómica: Internacionalización de la Gastronomía Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">Apoyo económico para la migración: Fondo Especial para las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/censo-caracterizacion-y-registro-consular-en-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">Censo, Caracterización y Registro Consular.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-sistema-nacional-de-migraciones-en-el-proyecto-ley-general-migratoria-colombiana/">Reestructuración de la Política Migratoria Colombiana: Sistema Nacional de Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-inclusion-de-la-diaspora-en-la-agenda-nacional/">Visibilización de los migrantes en Colombia: Inclusión de la Diáspora en la Agenda Nacional.</a></li>
</ul>
<h2>Otros temas a incluir en el Proyecto Ley General Migratoria Colombiana.</h2>
A continuación, entre otros, los temas que trataré en adelante y que serán incluidos dentro de este Proyecto Socio-político en pro de los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros en Colombia.
<ul>
<li>Consulados y Embajadas: Reestructuración para una mejor Atención y servicio.</li>
<li>Salud para los colombianos en el exterior – Inclusión en las E.P.S.</li>
<li>Medios de comunicación alternativos de colombianos en el exterior.</li>
<li>Cultura, deporte y recreación para colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Revisión y ampliación de Convenios sobre Seguridad social y pensiones, Convalidación de títulos profesionales y licencias de conducir.</li>
<li>Refrendación y duplicado de la licencia de conducir colombiana desde el exterior.</li>
<li>Financiación para vivienda en Colombia y estudios en Colombia y el exterior para los colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Empresas, negocios, y emprendimiento colombiano internacional.</li>
<li>Población retornada.</li>
<li>Inclusión de Colombia en el Convenio de Viena de 1968 (Conducción por carreteras internacionales), para que el Ministerio de Transporte colombiano pueda expedir la «Licencia internacional».</li>
</ul>
Gracias y un saludo,
<a href="https://www.colexret.com/secciones/editorial/">Ricardo Marín Rodríguez</a> 
Creador de <a class="external-link" href="https://x.com/ricardomarinro" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">COLEXRET.com</a> 
Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana. 
Precandidato Cámara por los colombianos en el exterior. 
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direcciongeneral@colexret.com 
<a href="https://www.colexret.com/">www.colexret.com </a>
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Ley General Migratoria Colombiana, una ley para migrantes hecha por migrantes

El pasado mes de febrero, <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/miles-de-datos-de-colombianos-y-extranjeros-en-poder-de-delegados-de-la-mesa-de-las-migraciones/">en artículo visible aquí,</a> lanzábamos la primicia de los Miles de datos de colombianos y extranjeros residentes en nuestro país que se encontraban en poder de los Delegados de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, entregados por el Grupo de Trabajo de la Cancillería «Colombia Nos Une».
Igualmente, el pasado domingo 6, hacíamos un llamado a los integrantes de la Temática Migratoria Colombiana (Colombianos en el exterior, población retornada y extranjeros en Colombia), <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/poblacion-migrante-la-inscripcion-a-la-mesa-nal-de-la-sociedad-civil-para-las-migraciones-continua/">para que continuarán inscribiéndose en ese Organismo de participación ciudadana.</a>
En esa misma publicación, denunciábamos las irrisorias y temporales campañas que realizaba el Ministerio de Relaciones Exteriores, cuando se trataba de promulgar normas o acciones que redundaran en favor de la ciudadanía.
Sigan leyendo hasta el final y verán como Colombianos en el exterior en peligro inminente por inscribirse a la Mesa de las Migraciones.
(Aquí la historia de la <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>).
<h2>Los datos de colombianos en el exterior los podría tener cualquiera.</h2>
Hoy, cuando tenemos en nuestro poder (nos llegaron anónimamente), casi VEINTE MIL (20.000) datos de ciudadanos, señalados con Nombres y apellidos completos, documento de identidad, continente, país y ciudad de residencia, teléfono, y correo electrónico, en donde por lo menos el 90% son de colombianos residentes en el exterior y retornados, tenemos que echar para atrás ese llamado a la inscripción a la «MNSCM».
Ofrecemos disculpas por haberlo hecho, pues no alcanzamos a medir la magnitud del riesgo que pueden correr al hacerlo sin advertirles del grave peligro al que se exponen, incluso en algunos de ellos a perder sus vidas, y hasta las de sus familiares.
Si, es un riesgo demasiado alto; es supremamente peligroso, pues si bien algunos de esos datos están catalogados dentro de la legislación colombiana como de carácter público, creemos que todos juntos (Nombres y apellidos completos, documento de identidad, continente, país y ciudad de residencia, teléfono, y correo electrónico), hacen relativamente fácil la localización del respectivo ciudadano que se quiera ubicar.
<h2>¿Quién va a querer ubicar a esos ciudadanos, y qué riesgos pueden correr?</h2>
Seguro se preguntarán algunos, y tenemos varias respuestas:
<ul>
<li>Los van a querer localizar quienes hayan provocado su huida del país, pues podrán cumplir con las amenazas que les hicieron estando allí, o sea, asesinarlos.</li>
<li>Entidades oficiales o privadas con las que muchos de los ciudadanos de ese listado contrajeron deudas y les fue imposibles pagarlas.</li>
<li>Quedarán a merced de maleantes que podrán llamar a sus familiares con amenazas para chantajearlos y/o extorsionarlos, pues les dirán datos tan personales de ellos, que terminarán convenciendo al familiar para que les suelten dinero u otras pretensiones.</li>
<li>Políticos que en Campaña pagan muy bien los datos personales de los ciudadanos, para los fines que ya todos conocemos.</li>
<li>Vendedores de datos.</li>
<li>Y muchos más&#8230;</li>
</ul>
Ah, y qué irán hacer con esos datos algunos de los Delegados de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones que han demostrado desde un comienzo ser seguidores acérrimos y radicales de la ideología política que hoy gobierna en Colombia, tal y como lo denunciamos en <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/como-va-la-mesa-nacional-de-la-sociedad-civil-para-las-migraciones/">publicación visible aquí?</a>.
Esos datos de casi VEINTE MIL (20.000) ciudadanos, en donde más del 80% corresponde a colombianos en el exterior, que se inscribieron hasta el mes de enero del presente 2025, y que fueron entregados por «Colombia Nos Une &#8211; Cancillería» a los Delegados de la «MNSCM», llegaron a nuestro poder de forma anónima; y es cuando nos preguntamos, si llegaron a nosotros, quién garantiza que no hayan llegado a otros medios o individuos que no harán lo de <a href="https://x.com/colexret">COLEXRET</a>, y es mantenerlos en el total secretismo?
Será que esos datos en manos de un político/candidato ruin, sucio y corrupto, y que abundan por doquier, no se utilizarán para su beneficio, e incluso el de otros de su especie y partidos, en las elecciones que de aquí en adelante se realicen para elegir Presidente y Congreso en nuestro país?
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<h2>Excusas de la Cancillería colombiana para entregar datos de colombianos en el exterior a particulares.</h2>
Si se entendiera y aceptara la excusa de <a href="https://www.colombianosune.com/inicio">«Colombia Nos Une»</a> para entregar esos datos, dizque porque son públicos, pues entonces pediríamos que los publicara en la Web oficial de la entidad, y con esos todos podrán tener acceso a ellos; al fin y al cabo son públicos, no?
La otra excusa, y que no sabemos dónde tenía la cabeza quien la manifestó, fue, dizque «&#8230;con el fin de que los delegados puedan acceder a la información básica de contacto con las personas inscritas, ya sea como colombianos en el exterior, retornados o migrantes regulares en Colombia&#8230;», y que «En el caso de las personas que solo hayan ingresado número de teléfono, este se podrá otorgar a los delegados a fin de que puedan cumplir con la entrega de la información y garantizar la participación de dichos inscritos. De esta forma, los delegados podrán contar con el listado completo de inscritos en la Mesa para llevar a cabo sus actividades».
Entrega esos datos con el pretexto que con ellos los Delegados podrán llevar a cabo sus actividades? O sea que si no se los entregan, no podrán realizarlas?
Dice <a href="https://www.colombianosune.com/inicio">«Colombia Nos Une»</a> que: «En el caso de las personas que solo hayan ingresado número de teléfono, este se podrá otorgar a los delegados a fin de que puedan cumplir con la entrega de la información y garantizar la participación de dichos inscritos».
Cuál información?, si ni siquiera los propios Delegados conocen, o se hacen los desconocidos ante las funciones que deben cumplir al ser integrantes de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, de acuerdo a lo estipulado en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Parágrafo 1, del artículo 25, de la Ley 2136 de 2021</a>?, y se están yendo por caminos que nada tienen que ver con lo ordenado para TODOS los integrantes de ese «Sistema Migratorio».
Lo que se debe hacer, es dar a conocer a través de Consulados, Embajadas, y la propia Cancillería, los datos de contacto de los delegados (Nombres y apellidos completos, documento de identidad, continente, país y ciudad de residencia, teléfono, y correo electrónico), para que sean los ciudadanos quienes los contacten y presenten las propuestas o inconformismo de lo que consideren para que sus Delegados las presenten ante el Sistema Nacional de Migraciones.
Y si lo que se trata es que los Delegados informen a los integrantes de la «MNSCM», sobre sus actividades RELACIONADAS CON SUS FUNCIONES, pues que se les financien los mecanismos para ello; entre otros, página web, socialización a través de Medios de comunicación de mayor audiencia en el exterior, etc.
Aunque seguimos creyendo que la principal herramienta para ello serían las Embajadas y Consulados de nuestros connacionales en el exterior. Es más, así quedó establecido en el mismo <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067">Parágrafo 1, del artículo 25, de la Ley 2136 de 2021</a>, al igual que en la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gZMyrUoPmho6p6QV3g?e=ITY0U9" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Resolución No. 2996 del 25 de abril de 2024 “Por medio de la cual se reglamenta el proceso de convocatoria de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.”</a>
<h2>Colombia Nos Une seguirá entregando datos de colombianos en el exterior a particulares.</h2>
El problema de todo esto, es que Colombia Nos Une seguirá enviando de manera periódica a los delegados los datos de quienes se sigan inscribiendo a la Mesa Colombiana de las Migraciones, pues así se lo manifestó directamente a ellos.
Lo más incoherente es que «Colombia Nos Une» les dice a estos Delegados que, «Las embajadas y consulados de Colombia en el exterior no se encuentran en la obligación de entregar a los delegados bases de datos ni ningún tipo de información sobre las personas que residen en la respectiva concurrencia o circunscripción», refiriéndose obviamente a los inscritos a la «Mesa Migratoria», pero si lo puede hacer ese Grupo de Trabajo de la Cancillería.
(Vean aquí, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«Más de una década en pro de los colombianos en el exterior»</a>).
Qué cosas no?, la Sra. Yolanda Villavicencio Mapy, Coordinadora de Colombia Nos Une, y reconocida política, quiere ser solo ella la que pueda suministrar esos datos, aparte de tenerlos para si.
Mucho cuidado, que si bien la Sra. Villavicencio ya no podrá participar como candidata en ningún cargo de elección popular en las elecciones a celebrarse en marzo y mayo/junio del 2026, de seguro apoyará y participará soterradamente en las mismas, en especial en las que elegirán al Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, de quien según se dice ya tiene candidato.
<h2>Falsedad de Colombia Nos Une.</h2>
Les dijo Yolanda a los Delegados que, comparte los datos de los inscritos a la Mesa de las Migraciones, dizque porque ellos «autorizaron previamente el tratamiento de su información al momento de su inscripción voluntaria a la Mesa».
Mentiras, pues una cosa es que se haya autorizado el tratamiento de la información por parte de la Cancillería, y otra que se le hubiera autorizado entregarla a Países extranjeros <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/denuncia-detallada-sobre-proceso-de-contratacion-por-parte-de-colombia-nos-une/">(Ver aquí)</a>, y a personas particulares como son los Delegados de la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones».
Tienen los 42 Delegados de esa «Mesa», las herramientas y/o mecanismos necesarios que exige la Ley de Habeas Data, para proteger los datos que les fueron entregados?
Mientras esas circunstancias persistan, <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">COLEXRET</a> no volverá a promocionar la inscripción de los colombianos a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, y por el contrario, pide desde ya que no se sigan inscribiendo, pues si bien el daño ya está ocasionado a los que se inscribieron hasta el mes de enero del presente, no podemos permitir que se le siga causando a otros.

Datos de colombianos en el exterior.

Colombianos en el exterior en peligro inminente por inscribirse a la Mesa de las Migraciones.

No es fácil entender el por qué se emplea un tiempo tan irrisorio para la promulgación, divulgación y socialización de campañas institucionales cuando se trata de divulgar determinadas acciones que beneficien a todos los ciudadanos.
Si fuera solo por cuestión presupuestaria, se entendería si hoy no existieran mecanismos gratuitos y masivos para ello; pero, en especial las Redes sociales son herramientas que bien podrían utilizarse permanentemente para ese objetivo. Aparte de las respectivas páginas web de cada Institución estatal; o como en el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de sus más de 120 Consulados y algo más de 70 Embajadas que tiene nuestro país en el exterior.
<h2>«Solo relinchín y pedos»</h2>
Es el caso de la <a href="https://inscripcionmnscm.cancilleria.gov.co/">«Inscripción de ciudadanos a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, que arrancó algunos meses después de la promulgación de la <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gZMyrUoPmho6p6QV3g?e=ITY0U9" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Resolución No. 2996 del 25 de abril de 2024 “Por medio de la cual se reglamenta el proceso de convocatoria de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones”</a>, pero una vez comenzó la elección de Delegados a ese Organismo de participación ciudadana, todo quedó mudo sobre el tema. Consideramos que se debe seguir recalcando: «Población migrante, la inscripción a la Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones continúa».
Cuando se hace mucha bulla, y no se hace nada, o se deja de buscar el fin, suele decirse que «Solo relinchín y pedos». Esperemos no se incomoden por la utilización de este dicho popular para referirnos a lo que está sucediendo exactamente, tal y como pasó con algunos ciudadanos que se sintieron «Perros falderos» e «Idiotas útiles» cuando nuestro director <a href="https://www.colexret.com/editorial/reformas-sociales-apoyadas-por-quienes-fueron-excluidos-de-ellas-masoquismo-extremo/">Ricardo Marín Rodríguez en su editorial visible aquí,</a> se refirió a aquellos que acudían a una manifestación sin conocer el tema del asunto. Recomendamos leerlo y sacar Uds. mismos sus propias conclusiones.  Les molestó los términos, o el fondo del tema tratado?
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Tan así es que, desde octubre de 2024 no se ha vuelto a escuchar ni ver que la Cancillería colombiana, o el principal Grupo de Trabajo para los colombianos en el exterior que tiene esa Cartera ministerial, «Colombia Nos Une», se preocupe por continuar con el llamado a los ciudadanos emigrantes (Colombianos en el exterior), población retornada (Colombianos de regreso a Colombia), e Inmigrantes (Extranjeros residentes en Colombia), a que se inscriban a la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones».
<h2>Desaprovechada la Curul en la Cámara por los colombianos en el exterior.</h2>
Y mucho menos, aunque no lo ha hecho nunca, la participación para tal fin, de la actual Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, Carmen Ramírez Boscán, del partido político «Colombia Humana», unido al resto que componen o compusieron en su momento el tal «Pacto Histórico», quien posesionada desde el 20 de julio de 2022, no se le ha visto hacer ABSOLUTAMENTE NADA en directo y real beneficio para sus electores.
El desconocimiento de esta Congresista de lo que debía hacer frente a la Curul de los colombianos en el exterior, la ha llevado, a que al día de hoy, le haya ganado en ineptidud e inoperancia al Exrepresentante en ese cargo Jaime Buenahora Febres (2010 al 2018), y por ello, según nos revelaron fuentes oficiales, le tiene miedo a presentarse nuevamente para ser reelegida en esa Curul.
Si lo llegara hacer ya no perdería dinero, pues financiaría su reelección con parte de los más de DOS MIL MILLONES ($2.000.000.000) DE PESOS que se habrá «ganado» al 20 de julio del 2026, y no tendría que volver a cometer la irresponsabilidad de gastarse los ahorros de la educación de sus hijes en una campaña, tal y como ella misma lo afirmó a los pocos meses de haber llegado al Congreso.
<h2>Después de la tempestad noticiosa debería venir un tsunami informativo.</h2>
Se dice que «Después de la tempestad viene la calma», pero en estos casos debería ser, «Después de la tempestad debe comenzar el tsunami»; si, un gran tsunami informativo y socializador para continuar con la promulgación de la inscripción de Colombianos en el exterior, retornados, y extranjeros en Colombia, a la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones», cuya historia al completo <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">pueden ver aquí.</a>
El Parágrafo 1, del artículo 25, de la Ley 2136 de 2021, estableció que,
«La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones será un espacio de participación abierto, bajo la coordinación de Colombia Nos Une, al que se podrá inscribir cualquier ciudadano colombiano residente en el exterior o en el territorio nacional en calidad de retornado o migrante regular en Colombia, interesado en el tema migratorio. La inscripción a esta mesa le permitirá obtener información actualizada relacionada con el desarrollo institucional de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano -PIM, y participar así mismo de las actividades para su discusión y desarrollo.
Este mecanismo facilitará y promoverá la participación ciudadana en los temas que se discutan alrededor de la PIM desde el Sistema Nacional de Migraciones. De conformidad al Art. 1 de la presente ley, el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá convocar a los miembros de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil, para participar de manera presencial o virtual de lo dispuesto en el arto 4A de la presente ley».
A lo mejor, como en la norma no se habla de que esa inscripción deberá ser permanente, la Cancillería, o mejor, directamente «Colombia Nos Une» no ha seguido promocionándola, pues desafortunadamente eso es lo que ocurre cuando desde el legislador no salen las leyes lo más específicas y claras posibles, ordenando con contundencia su desarrollo, sino que lo dejan a la Reglamentación de la respectiva entidad, y es ahí, donde le cambian la buena intención que hubieran podido tener nuestros Congresistas en el momento de su elaboración y aprobación.
(Interesante: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«Más de una década en pro de los colombianos en el exterior»</a>)
<h2>Inscríbete a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</h2>
Los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros residentes en Colombia, deben saber que la inscripción a su «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones» no tiene fin; que continúa en el tiempo, y que cualquiera puede inscribirse.
<h3 style="text-align: center;"><a href="https://inscripcionmnscm.cancilleria.gov.co/">Ingresa aquí e inscríbete</a></h3>
Hacemos un llamado a las elegidos Delegados de la «Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones», para que desde su posición y en conjunto, comiencen una macro campaña, incluso en coordinación con «Colombia Nos Une», para que los integrantes de la Temática Migratoria de nuestro país, se sigan inscribiendo a tan importante Organismo participativo ciudadano.
&nbsp;

Inscripción a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.

Población migrante, la inscripción a la Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones continúa.

Interesante y necesario leer antes, <a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-de-migracion-colombiana-una-propuesta-seria-estudiada-y-realizable/">¿Por qué es necesaria una Ley General Migratoria Colombiana?</a>, para entender mejor el cómo se podría crear, y que trataré en este editorial:
Lo inicialmente más importante para la creación de una Ley de esta naturaleza, es saber sobre su contenido; y pecando de modesto, considero que conozco muy bien, de principio a fin, el tema que estoy tratando. Sin embargo, con mi solo conocimiento no es suficiente, pues no está bien que se sigan expidiendo leyes sin que sus protagonistas hagan parte de ellas.
No quiero más leyes para migrantes sin migrantes; y sin el resto de Entidades, Fuerzas políticas, Organizaciones y Ciudadanía en general que tengan que ver directa o indirectamente con la temática. Y partiendo de esa base, a continuación&#8230;
<h2>Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso.</h2>
Intentaré dar una respuesta lo más resumida posible:
1°. En principio, aspiro presentar públicamente, una vez sea candidato oficial y legalmente a la Cámara por los colombianos en el exterior, en las elecciones a celebrarse entre el 02 y 08 de marzo de 2026, el primer borrador del Proyecto de ley que presentaremos al Congreso de nuestro país.
Ese proyecto contendrá el resultado de aproximadamente QUINCE (15) AÑOS de profundas, detalladas, independientes y honestas investigaciones que he realizado, y que en resumen las pueden ver en el libro que lancé junto con Lucy Torres, <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">«Gestión Migratoria Inexistente</a>, de la colección <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente/dp/B085D8742S">«Colombianos Invisibles»</a>.
Parte de los temas incluidos en ese Proyecto, los he recibido de importantes líderes colombianos, sociales y políticos alrededor del mundo; de Organizaciones No Gubernamentales, de Partidos políticos colombianos, y por supuesto de un importante número de colombianos del común, residentes tanto en el exterior como en el interior de nuestro país.
2°. Como quiera que se trata solo de un borrador, en adelante, una vez lo presente públicamente, seguiremos incluyéndole más contenido o articulado, extraido de las ideas, propuestas y observaciones de todo aquel que tenga a bien contribuir con esta causa.
3°. Una vez, asumiendo que Uds. me llevarán a la Cámara en su Representación política, durante los primeros SEIS (6) MESES (Julio a Diciembre de 2026), ese Proyecto será puesto en consideración de:
<ul>
<li>Ministerio de Relaciones Exteriores.</li>
<li>Todos los demás Ministerios que constituyen la institucionalidad colombiana, al igual que sus entidades descentralizadas.</li>
<li>A la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</li>
<li>Organización Internacional para las Migraciones «OIM».</li>
<li>Organizaciones No Gubernamentales que traten temas relacionados con la Temática Migratoria Colombiana, tanto en el interior como en el exterior de nuestro país.</li>
<li>Excandidatos a la Cámara por los colombianos en el exterior.</li>
<li>Colombianos que han ocupado la Curul en la Cámara por los colombianos en el exterior, desde el año 2010 a la fecha (Jaime Buenahora, Ana Paola Agudelo, Juan David Vélez, y Carmen Ramírez Boscán).</li>
<li>La Academia, a través de la «Asociación Colombiana de Universidades  &#8211; <a href="https://ascun.org.co/">ASCUN</a>«</li>
<li>Al Gremio sindical en Colombia, a través de sus Asociaciones u Organizaciones.</li>
<li>A empresarios de colombianos fuera del país.</li>
<li>A las direcciones de todos los partidos políticos colombianos, incluyendo a sus bancadas en el Congreso, donde se incluya a todos los Senadores y Representantes a la Cámara activos para ese momento.</li>
<li>Procuraduría General de la Nación.</li>
<li>Fiscalía General de la República de Colombia.</li>
<li>Defensoría del pueblo.</li>
<li>Medios de comunicación incluyendo los alternativos.</li>
<li>Líderes sociales y/o políticos de colombianos alrededor del mundo.</li>
<li>Ciudadanos residentes fuera del país, a través de empresas y/o negocios de concurrencia masiva de colombianos en el exterior.</li>
<li>Previa coordinación con la Cancillería, a través de «Mesas de trabajo ciudadanas» convocadas en todas y cada una de las Embajadas y Consulados que tenemos en el mundo.</li>
</ul>
4°. Haremos una macro campaña, y permanente durante ese tiempo, por diferentes medios, especialmente Redes sociales y la Pág. web que tendré desde el primer día de posesionado como Congresista, y que estará disponible, sin excepción, para todos los ciudadanos.
5°. Una vez hecho lo anterior, en el segundo periodo legislativo (Febrero a Julio de 2027), analizaremos con abogados constitucionalistas, y expertos en el tema, el nuevo borrador de ese Proyecto de ley, ya con las propuestas y/u observaciones recibidas desde diferentes frentes, a la vez que sostendremos reuniones con, cada uno de los Congresistas para finiquitar detalles.
6°. Realizado lo anterior, y demás que se presente durante ese proceso, radicaremos en el segundo periodo legislativo del 2027, el Proyecto ante el Congreso.
7°. El proyecto de «Ley General Migratoria Colombiana» se presentará al Congreso, acompañado, aspiro, por lo menos, con CIEN MIL (100.000) FIRMAS, de quienes hayan participado en su elaboración, y demás ciudadanos a nivel mundial, incluyendo en el territorio nacional, que quieran hacer parte de esta iniciativa.
Mientras ocurre lo anterior, permanentemente estaré gestionando lo que haya lugar, ante la institucionalidad colombiana, para coordinar el cumplimiento de lo ya ordenado en la Ley 2136 de 2021, y demás normas relacionadas con acciones y gestiones para los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros en Colombia.
No está por demás recordar que Constitucional y legalmente, la Curul en la Cámara a la que estoy haciendo referencia, es para los colombianos en el exterior, y como tal, mi principal y mayor dedicación, sin excluir al resto de integrantes del tema migratorio, será para mis connacionales fuera del territorio nacional.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«Más de una década en pro de los colombianos en el exterior»</a>).
<h2>Temas publicados incluidos en el Proyecto «Ley General Migratoria Colombiana»:</h2>
En los siguientes enlaces podrán conocer los diferentes temas publicados con relación a la creación de la «Ley General Migratoria Colombiana».
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-inclusion-de-la-diaspora-en-la-agenda-nacional/">Inclusión en la Agenda Nacional de los migrantes.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-y-la-mesa-colombiana-para-las-migraciones/">Participación ciudadana: Mesa Colombiana para las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/bolsa-internacional-de-empleo-dentro-de-la-ley-general-migratoria-colombiana/">Empleo: Bolsa Internacional de Empleo.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/internacionalizacion-de-la-gastronomia-colombiana-ley-general-migratoria-colombiana/">Visibilización cultural gastronómica: Internacionalización de la Gastronomía Colombiana.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-fondo-especial-para-las-migraciones-y-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">Apoyo económico para la migración: Fondo Especial para las Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/censo-caracterizacion-y-registro-consular-en-el-proyecto-de-ley-general-migratoria-colombiana/">Censo, Caracterización y Registro Consular.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/el-sistema-nacional-de-migraciones-en-el-proyecto-ley-general-migratoria-colombiana/">Reestructuración de la Política Migratoria Colombiana: Sistema Nacional de Migraciones.</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/editorial/ley-general-migratoria-colombiana-inclusion-de-la-diaspora-en-la-agenda-nacional/">Visibilización de los migrantes en Colombia: Inclusión de la Diáspora en la Agenda Nacional.</a></li>
</ul>
<h2>Otros temas a incluir en el Proyecto Ley General Migratoria Colombiana.</h2>
A continuación, entre otros, los temas que trataré en adelante y que serán incluidos dentro de este Proyecto Socio-político en pro de los colombianos en el exterior, la población retornada, y los extranjeros en Colombia.
<ul>
<li>Consulados y Embajadas: Reestructuración para una mejor Atención y servicio.</li>
<li>Salud para los colombianos en el exterior – Inclusión en las E.P.S.</li>
<li>Medios de comunicación alternativos de colombianos en el exterior.</li>
<li>Cultura, deporte y recreación para colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Revisión y ampliación de Convenios sobre Seguridad social y pensiones, Convalidación de títulos profesionales y licencias de conducir.</li>
<li>Refrendación y duplicado de la licencia de conducir colombiana desde el exterior.</li>
<li>Financiación para vivienda en Colombia y estudios en Colombia y el exterior para los colombianos en el exterior y población retornada.</li>
<li>Empresas, negocios, y emprendimiento colombiano internacional.</li>
<li>Población retornada.</li>
<li>Inclusión de Colombia en el Convenio de Viena de 1968 (Conducción por carreteras internacionales), para que el Ministerio de Transporte colombiano pueda expedir la «Licencia internacional».</li>
</ul>
Todo eso y mucho más incluiremos en la «Ley General Migratoria Colombiana».  Y si está en la ley, se cumple o se cumple. Los invito a leer <a href="https://www.colexret.com/editorial/colombia-un-estado-de-derecho-excluyente-con-los-colombianos-en-el-exterior/">«Colombia, un Estado de derecho excluyente con los colombianos en el exterior».</a>
La clave del éxito? 
«INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR»
&nbsp;
<a href="https://www.colexret.com/secciones/editorial/">Ricardo Marín Rodríguez</a> 
Creador de <a class="external-link" href="https://x.com/ricardomarinro" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">COLEXRET.com</a> 
Investigador y escritor de Temática Migratoria Colombiana. 
Precandidato Cámara por los colombianos en el exterior. 
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direcciongeneral@colexret.com 
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&nbsp;

Así propongo crear la Ley General Migratoria Colombiana para presentar al Congreso.

Ley General Migratoria Colombiana: Una propuesta seria, estudiada y realizable.

Cuando en el año 2011, a través de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465, en su artículo 5°</a> se estableció la creación de la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones», y cuya historia al completo <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">pueden conocer ingresando aquí</a>, son varios los intentos realizados desde diferentes sectores para su real conformación, sin que a la fecha se haya podido concretar.
<h2>Mesa Colombiana de las Migraciones será una realidad.</h2>
Hoy, gracias a un arduo trabajo ciudadano e institucional, y  a la  <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones</a>, que modificó la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43219">Ley 1465/2011</a>, estamos más cerca que nunca para que ese sueño de quienes integran la Temática Migratoria Colombiana se haga realidad.
(Muy importante y necesario leer, <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/consdestruyendo-a-punta-de-retazos-la-politica-migratoria-colombiana/">«ConsDEStruyendo a punta de retazos la política migratoria colombiana.»</a>)
Cuando entren aquí, en <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">«Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones»</a>, sabrán el por qué «Tu inscripción es necesaria para la construcción de la Política Migratoria Colombiana.» Esa política pública cuya creación, desarrollo y ejecución no se ha podido concretar por que la Mesa de las Migraciones continúa sin conformarse.
<h2>Inscripción a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</h2>
Tú inscripción es necesaria y clave para que se pueda construir entre todos (Fuerzas políticas, Instituciones gubernamentales, Sociedad civil, y Ciudadanía en general), ese tan anhelado Organismo de Participación y Veeduría Ciudadana, clave en el desarrollo y ejecución de la Política Migratoria de nuestro país, compuesta por los colombianos residentes en el exterior en un 80%, la población colombiana retornada en un 10%, y el 10% de los extranjeros residentes en Colombia.
<h3 style="text-align: center;"><a href="https://inscripcionmnscm.cancilleria.gov.co/">Haz clic aquí, sigue los pasos indicados, e INSCRÍBETE.</a></h3>
En ese formulario de inscripción posiblemente encontrarás algunos contratiempos por desconocimiento de algunas ubicaciones y términos utilizados, pero ahí mismo, haciendo clic en los signos de interrogación (?) resolverás esas dudas.
Si lo prefieres, <a href="https://www.youtube.com/watch?v=gDvYcBM5-qI">mira primero este video</a>, donde se indican paso a paso las instrucciones para que puedas inscribirte sin complicaciones.
Pero, si a pesar de las claras instrucciones dadas en ese video, no puedes realizar la inscripción, contacta y expón el inconveniente al correo electrónico <a href="Mesasociedadcivil@cancilleria.gov.co">Mesasociedadcivil@cancilleria.gov.co</a>, donde te responderán en menos de 48 horas.
(De interés: <a href="https://www.colexret.com/mesa-nacional-sociedad-civil/que-es-y-quienes-integran-la-ciudadania/">«Qué es y quiénes integran la Ciudadanía?»</a>)
Colombianos residentes en el exterior, retornados, e inmigrantes en Colombia, no lo piensen más, y comiencen a hacer uso del derecho a la «Participación Ciudadana», dentro de la Política Migratoria Colombiana, pues de Uds. depende la verdadera creación, desarrollo, ejecución y vigilancia del tema migratorio en nuestro país, mediante la conformación real de la «Mesa Colombiana de las Migraciones».

Inscripción a la Mesa Colombiana de las Migraciones

Tu inscripción es necesaria para la construcción de la Política Migratoria Colombiana

En nuestra última publicación (Julio 22 de 2024), relacionada con el proceso para la conformación de la «Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones», <a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">cuya historia pueden ver al completo aquí</a>, comunicábamos que antes de un mes, la Cancillería colombiana lanzaría el mecanismo para que los ciudadanos: colombianos en el exterior, población colombiana retornada, y extranjeros en Colombia, pudieran inscribirse a ese Organismo de Participación y Veeduría ciudadana, frente a la temática migratoria de nuestro país.
Hoy, bajo nuestro titular «Arranca la Mesa Colombiana de las Migraciones: Inscríbete aquí», podemos decir gratamente, y con una inmensa alegría y orgullo por el trabajo realizado desde hace más de una década sobre el tema, que ha comenzado ya ese proceso de inscripción, el cual crea un espacio de gran interés e importancia, para que dentro de pocos meses, quienes se inscriban, puedan elegir a sus «Delegados» ante el Sistema Nacional de Migraciones, principal órgano consultivo, o mano derecha del Estado colombiano frente al tema de la migración colombiana.
<h2>Procedimiento para la inscripción a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones.</h2>
Los invitamos entonces a visitar los siguientes enlaces, donde se indica el procedimiento para esa inscripción:
<ul>
<li><a href="https://www.colombianosune.com/noticia/comunicado-de-prensa-inscripcion-mesa-nacional-de-la-sociedad-civil-para-las-migraciones">Comunicado del Ministerio de Relaciones Exteriores anunciando el inicio de la participación ciudadana: colombianos residentes en el exterior, retornados y migrantes regulares en Colombia, para que diligencien el formulario de inscripción.</a></li>
<li><a href="https://inscripcionmnscm.cancilleria.gov.co/">Rellena el formulario de inscripción para la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, haciendo clic aquí.</a></li>
</ul>
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">«Más de una década en pro de los colombianos en el exterior.»</a>)
<h2>Inscríbete y participa; o luego no te quejes.</h2>
El estado colombiano le ha quitado «el seguro» a la puerta que conduce a una real participación y veeduría ciudadana frente a la temática migratoria de nuestro país, ahora es cuestión de que entres, te inscribas, y empieces a hacer valer tus derechos como colombiano en el exterior, retornado, e inmigrante en Colombia.
Los verdaderos patriotas, activistas de derechos humanos, y luchadores contra las injusticias, deben saber que la propuesta debe ir de la mano del derecho a la protesta, y con esta inscripción se abre un espacio donde podrás hacerlo libremente.
Si no te inscribes y participas, luego no pretendas tener la misma autoridad moral ni ética para protestar, criticar, reclamar o quejarte, como quienes lo hagan.

Inscripciones a la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones

Arranca la Mesa Colombiana de las Migraciones: Inscríbete aquí.

Los artículos 3° y 4° de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), crearon CUATRO (4) tipos de retorno para los colombianos desde el exterior (Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo), cuyos detalles pueden <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/ley_1565_2012.pdf">ver aquí;</a> incluyendo las modificaciones realizadas por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener"> artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»,</a> donde además se adicionó «El retorno académico», y el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">«Retorno deportivo»</a>.
Sobre el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">«Retorno deportivo»</a> tratamos en nuestro artículo visible en este enlace, <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</a>, por lo que hoy les traemos lo relacionado con el «Retorno académico desde el exterior.»
<h2>Normativa sobre el Retorno académico.</h2>
Según la Ley 2136 de 2021, el «Retorno académico es el retorno voluntario que realiza el colombiano que ha obtenido un título en educación superior en el exterior, con el fin de continuar sus estudios y/o emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior y en Colombia. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación promoverá dentro del retorno académico, el retorno de capital humano de alto nivel o de aquellos ciudadanos colombianos que han obtenido títulos de doctorado en el extranjero con el fin de aprovechar esos conocimientos adquiridos.
Lo anterior sujeto a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.»
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">«Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.»</a>)
Adicionalmente, el artículo 30 de la Ley 2136/2021, modificador el artículo 4° de la Ley 1565/2012, al establecer los incentivos y acompañamiento integral a los tipos de retorno, ordena que «El Gobierno Nacional, a través de las entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial para el Retorno, acompañará a los colombianos que regresen desde el exterior para contribuir a su inserción e integración en Colombia, brindando atención a sus necesidades a través de rutas y ofertas diferenciales en el territorio nacional por un periodo de 2 años, y que genere oportunidades económicas y sociales que aporten al desarrollo nacional.
Las entidades competentes mencionadas en este artículo coordinarán lo relacionado directamente con el retorno, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores&#8230;»
Y refiriéndose tácitamente al «Retorno académico», estableció que «El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación Nacional, analizará la inclusión en su oferta institucional de un programa permanente para incentivar el retorno de los colombianos radicados en el exterior, que obtengan títulos en educación superior de los niveles de maestría y doctorado. Este programa permitirá la inscripción de los retornados para la gestión de su vinculación laboral, profesional, y docente, mediante la publicación de sus perfiles académicos y profesionales, en la red del servicio público de empleo.»
En los Parágrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 30, de la Ley 2136/2021, refiriéndose a los diferentes tipos de retorno, vemos:
Parágrafo 1°. Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos.
Parágrafo 2°. La Comisión Intersectorial para el Retorno, formulará un Plan General de Acompañamiento al Retorno, incluyendo los planes de acompañamiento por tipo de retorno y la oferta de entidades del Estado. El cual será evaluado en su impacto anualmente.
Parágrafo 3°. Los retornados sólo podrán acceder por una vez a los beneficios de exención tributaria que dispone la presente Ley.
Parágrafo 4°. En el entorno productivo, aquellos emprendimientos y/o fortalecimiento de proyectos productivos en marcha, que tengan acceso a capital semilla y/o que sean cofinanciados con recursos de las entidades territoriales deberán garantizar la generación de empleo.
Todo se ve muy bonito, pero una vez conozcan lo que han respondido las entidades encargadas de coordinar ese «Retorno académico desde el exterior» van a cambiar de apreciación.
(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">«Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior.»</a>)
El 18 de agosto del presente, oficiamos al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, al Ministerio de Trabajo y al Ministerio de Educación Nacional, encargados de acuerdo a la Ley 2136/2021, de llevar el tema del referido «Retorno académico», y como ya se está convirtiendo en costumbre entre las entidades gubernamentales, se chutaron la pelota una a la otra.  Veamos.
<h2>Ministerio de Trabajo dice no tener competencia en el tema del retorno académico.</h2>
Con radicado 08SE2023410600000045582, del 30 de agosto del corriente, el Ministerio de trabajo considero que el tema no era de su competencia, y lo envió al Ministerio de Educación, a pesar de la norma es muy clara cuando establece que éste debe llevarse en coordinación con esa Cartera laboral.
<h2>El Ministerio de Educación aduce no tener nada que ver en el retorno académico de colombianos desde el exterior.</h2>
El Ministerio de Educación, también «se lavó las manos» y lo remitió al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, aduciendo que:
«Como se indica en el enunciado de la pregunta, así como en lo dispuesto en el artículo 29 de la ley 2136 de 2021, que modifica el artículo 3° de la Ley 1565 de 2012, las acciones sobre el particular son desarrolladas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, por lo cual no son de competencia de esta cartera ministerial.»
Es cierto, pero esa misma Ley en su artículo 30 es clara cuando ordena que el tema debe ser coordinado precisamente con el Ministerio de Educación, pero al parecer esa Cartera no leyó esa parte.
<h2>El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación responde sobre el retorno académico.</h2>
Y llegándole el turno al Ministerio de Ciencias, mediante radicado 20230320432031, del 23 de los corrientes nos informa:
«Aquellos profesionales que han obtenido títulos de doctorado en el exterior y que regresan al país a emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior, pueden participar en todas las convocatorias públicas, abiertas y competitivas que ofrece el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación previo cumplimiento de requisitos.» Y agrega que para el año 2023 se han habilitado 4 convocatorias para el desarrollo de estancias postdoctorales, así:
<ul>
<li>Convocatoria 934 &#8211; 2023: “Estancias posdoctorales orientadas por misiones”.</li>
<li>Convocatoria 935 &#8211; 2023: “Programa Orquídeas, mujeres en la ciencia: Agentes para la Paz.”</li>
<li>Convocatoria 936 &#8211; 2023: “ecosistemas en Bioeconomía, ecosistemas naturales, territorios sostenibles.”</li>
<li>Convocatoria 938 &#8211; 2023: “Ecosistemas en Energía Sostenible, Eficiente y Asequible-2023.”</li>
</ul>
Analizando cada una de esas convocatorias podemos darnos cuenta que en ninguna se habla directamente de colombianos retornados, sino que se elaboraron para cualquier ciudadano, independientemente de que fuera o no retornado.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-ha-hecho-y-que-seguira-haciendo-la-comision-intersectorial-para-el-retorno/">«Comisión Intersectorial para el Retorno: Qué hace, ha hecho y siguen haciendo por los retornados colombianos?.»</a>)
Resalta el Minciencias que la participación en las anteriores convocatorias, tal y como lo señala la Ley 2136 de 2021 está sujeta a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.
Dice además que con el fin de promover Ia inclusión social, el bienestar y desarrollo integral de Ias personas retornadas; garantizar el ejercicio pleno y efectivo de sus Derechos Humanos; y crear las bases e instrumentos que les permitan participar de manera equitativa en la vida económica, cultural, laboral, deportiva, política social, educativa del país, a partir de 2024, las convocatorias de estancias postdoctorales contarán con criterios de inclusión para personas retornadas. En este sentido, prosigue Minciencias informando que el Programa de Formación de Alto Nivel ha dispuesto dentro del modelo de los términos de referencia de sus convocatorias con enfoque diferencial, la inclusión de la Población retornada.
Continúa el Ministerio de Ciencias expresando que «En estas categorías se reconoce a la población retornada. Las personas que acrediten el cumplimiento del enfoque diferencial en esta categoría pueden recibir puntaje adicional, según las condiciones establecidas en los términos de referencia de la convocatoria.»
Finaliza esta respuesta la Cartera ministerial, comunicando que:
«La diáspora científica es un actor fundamental para la construcción colectiva de la Política Pública de Formación e Inserción Laboral de Capital Humano de Alto Nivel (2024-2034). Para ello se han dispuesto 
espacios virtuales de interlocución con la diáspora científica, así como el levantamiento de información a partir 
de encuestas cuantitativas y cualitativas en tres momentos del proceso: el primero para la comprensión de las 
necesidades y las preferencias de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación previo a la elaboración del diagnóstico y árbol de problemas. El segundo momento, será para la realización de jornadas de reflexión que a partir de los insumos de la primera etapa permitan priorizar actividades, metas indicadores y responsables»
Termina este punto comunicándonos que la propuesta de política será puesta en conocimiento de los diferentes actores para su retroalimentación, y que el cronograma será compartido con nuestra plataforma «COLEXRET.»
<h2>Ningún colombiano se ha acogido al retorno académico.</h2>
Según este Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en las convocatorias ya mencionadas no se tiene reporte de colombianos que tengan la condición de retornados en cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 28 de la Ley 2136 del 2021, puesto que las solicitudes de retorno son informadas a las diferentes entidades por el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que a la fecha la Cancillería colombiana no ha informado a ese Ministerio de profesionales con formación de alto nivel retornados con fines académicos.
(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">«Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.»</a>)
De todo lo anterior queda claro que si bien el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación deja ver un importante interés en el tema del «Retorno académico», el mismo no se está coordinando con el Ministerio de Trabajo ni con el Ministerio de Educación, tal y como lo ordena el artículo 30 de la Ley 2136/2021.
Esperamos equivocarnos, pero con este «Retorno académico», al igual que con el «Deportivo», que fueron incluidos en la ley Política Integral Migratoria «PIM», no va haber mayor o ningún cambio, y se prevé sucederá lo mismo que con los retornos Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo indicados en la Ley 1565 de 2015 (Ley retorno)&#8230;»Buena voluntad pero que se queda en el papel.»

El retorno académico desde el exterior

Aunque ya en alguna ocasión «COLEXRET» publicó un articulo con gran parte de esta información, a petición de nuestros seguidores nos permitimos suministrarla nuevamente de forma mas amplia, resaltando el gran trabajo de la Cancillería colombiana, y de su Grupo «Colombia Nos Une»:
Gracias a un convenio especial entre Colombia Nos Une y Universidad EAN – que figura entre las instituciones de educación superior más prestigiosas del país-, los colombianos residentes en el exterior o en condición de retorno y su núcleo familiar pueden acceder a descuentos para estudios virtuales y presenciales; el principal requisito es estar registrado en <a href="http://www.colombianosune.com/">www.colombianosune.com</a> .
Descuentos para los colombianos en el exterior y en condición de retorno, incluyendo su núcleo familiar directo (cónyuge e hijo) se otorga:
10% para programas de pregrado y posgrado modalidad presencial. 
25% para programas de pregrado y posgrado modalidad virtual.
Funcionarios de la Cancillería y su núcleo familiar directo (cónyuge e hijo) se otorga:
10% para programas de pregrado y posgrado modalidad presencial. 
15% para programas de pregrado y posgrado modalidad virtual.
<h2>¿A qué programas aplica?</h2>
El descuento aplicará sobre el valor vigente de la matrícula para los programas impartidos directamente por la Universidad EAN y se excluyen los que están en convenio con instituciones nacionales e internacionales que conduzcan a doble titulación o que estén en colaboración.
Este beneficio se otorgará solamente a estudiantes nuevos (matrículas nuevas) hasta la finalización de su programa académico.
Pregrado 
Pregrado en Economía &#8211; Presencial 
Pregrado Administración de Empresas &#8211; Presencial 
Pregrado Administración de Empresas &#8211; Virtual 
Pregrado Contaduría Pública &#8211; Virtual 
Pregrado Ingeniería Ambiental &#8211; Presencial 
Pregrado Ingeniería de Producción &#8211; Presencial 
Pregrado en Ingeniería de Sistemas &#8211; Presencial 
Pregrado en Lenguas Modernas &#8211; Presencial 
Pregrado en Lenguas Modernas &#8211; Virtual 
Pregrado en Economía &#8211; Virtual 
Pregrado en Estudios y Gestión Cultural &#8211; Presencial 
Pregrado en Ingeniería de Producción &#8211; Virtual 
Pregrado en Ingeniería de Sistemas &#8211; Virtual 
Pregrado en Ingeniería en Energías &#8211; Presencial 
Pregrado en Ingeniería Química &#8211; Presencial 
Pregrado en Mercadeo &#8211; Virtual 
Pregrado en Negocios Internacionales &#8211; Presencial 
Pregrado en Negocios Internacionales &#8211; Virtual 

Especializaciones 
Especialización en Administración de Empresas – Virtual 
Especialización en Administración Financiera – Presencial 
Especialización en Gerencia de Mercadeo – Presencial 
Especialización en Gerencia de Proyectos – Presencial 
Especialización en Gerencia de Proyectos – Virtual 
Especialización en Gestión Humana – Presencial 
Especialización en Gestión Humana – Virtual 
Especialización en Negocios y Finanzas Internacionales – Presencial 
Especialización en Administración Hospitalaria – Presencial 
Especialización en Auditoría y Garantía de Calidad en Salud – Presencial 
Especialización en Dirección Financiera – Virtual 
Especialización en Gerencia Comercial y Mercadeo – Virtual 
Especialización en Gerencia de Procesos de Calidad e Innovación – Virtual 
Especialización en Gerencia de Procesos y Calidad – Presencial 
Especialización en Gerencia de Tecnología – Presencial 
Especialización en Gerencia del Servicio – Presencial 
Especialización en Gerencia Logística – Presencial 
Especialización en Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo – Presencial 
Especialización en Gestión de Sistemas y Tecnologías de la Información en la Empresa – Virtual 
Especialización en Gobierno y Gerencia Pública &#8211; Virtual
Maestrías  
Maestría en Proyectos de Desarrollo Sostenible – Virtual 
Maestría en Administración de Empresa de Salud, MBA en Salud – Presencial 
Maestría en Administración de Empresas, MBA – Virtual 
Maestría en Creación y Dirección de Empresas – Presencial 
Maestría en Gerencia de la Cadena de Abastecimiento – Virtual 
Maestría en Gerencia de Sistemas de Información y Proyectos Tecnológicos – Virtual 
Maestría en Gerencia Estratégica del Diseño – Presencial 
Maestría en Gestión de la Cultura – Presencial 
Maestría en Gestión de la Educación Virtual – Virtual 
Maestría en Gestión Financiera – Presencial 
Maestría en Ingeniería de Procesos – Presencial 
Maestría en Innovación – Presencial 
Maestría en Mercadeo Digital – Presencial 
Maestría en Mercadeo Global – Virtual 
Maestría en Negocios Internacionales &#8211; Virtual
Condiciones
<ul style="font-weight: 400;">
<li>Para acceder a los descuentos indicados, los beneficiarios deberán ser colombianos que residan en el exterior y estén registrados en <a href="http://www.colombianosune.com/">www.colombianosune.com</a> (esta información se confirma a través de un documento expedido por el programa Colombia Nos Une); o colombianos en condición de retorno y su núcleo familiar directo (cónyuge e hijos) que hayan ingresado al país en un plazo no mayor a dos años a la fecha de presentar la solicitud de inscripción en los programas académicos de la Universidad EAN. Este grupo de colombianos también deberá estar registrado en el portal web <a href="http://www.colombianosune.com/">www.colombianosune.com</a>.</li>
<li>El descuento también aplica para los funcionarios de la Cancillería en el mundo, incluido su núcleo familiar primario (cónyuge e hijos) es necesario presentar la certificación laboral que expide la Cancillería, que validará los temas de parentesco.</li>
<li>Asimismo, los funcionarios deberán estar registrados en www.colombianosune.com.</li>
</ul>
Renovación del descuento
<ul style="font-weight: 400;">
<li>Para el caso de los colombianos residentes en el exterior y en condición de retorno, incluyendo su núcleo familiar directo, presentar el documento que confirma la vigencia del registro en el portal de Colombia Nos Une.</li>
<li>Para el caso de los funcionarios de la Cancillería y su núcleo familiar primario, presentar la certificación de vinculación al momento de renovar la matrícula.</li>
<li>Obtener un promedio ponderado superior o igual a 80 puntos en el período académico inmediatamente anterior, de acuerdo con la escala de evaluación contenida en el Reglamento Estudiantil.</li>
<li>Matricular la totalidad de unidades de estudio por cada período.</li>
<li>No retirar créditos académicos.</li>
<li>Aprobar la totalidad de unidades de estudio y no interrumpir el programa.</li>
</ul>
Si está interesado en obtener este descuento, envíe un correo a: colombianosune@cancilleria.gov.co
Contactos en la Universidad EAN: jamoralesg@universidadean.edu.co / informacion@universidadean.edu.co
Igualmente, gracias a convenio entre Colombia Nos Une y Universidad Nacional, Abierta y a Distancia &#8211; UNAD, los colombianos residentes en el exterior, colombianos en condición de retorno  y su núcleo familiar,  pueden acceder a descuentos para estudios de pregrado, posgrado y cursos de idiomas con esta institución; el requisito más importante es que se encuentren registrados en el portal de Colombia Nos Une y ese proceso se realiza en un minuto <a href="http://www.colombianosune.com/user/login">AQUÍ</a>. 
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3092 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/3-300x150.jpg" alt="" width="636" height="318" />
¿Cuál es el beneficio?
Descuentos en el valor de la matrícula de los programas de pregrado, postgrado y cursos de idiomas impartidos directamente por la Universidad a los colombianos residentes en el exterior y a los colombianos en condición de retorno, los cuales se aplicarán de la siguiente manera:
<div class="table-wrap"><table border="1" cellspacing="1" cellpadding="1">
<tbody>
<tr>
<td class="rtecenter">Oferta académica UNAD</td>
<td class="rtecenter">20% </td>
</tr>
<tr>
<td class="rtecenter">Oferta académica UNAD Florida</td>
<td class="rtecenter">25%</td>
</tr>
<tr>
<td class="rtecenter">Cursos idiomas instituto Virtual de Lenguas &#8211; INVIL </td>
<td class="rtecenter">15%</td>
</tr>
</tbody>
</table></div>
 
NOTA: la oferta académica de la UNAD es tanto nacional como internacional e incluye los títulos de bachiller, maestría y doctorado que ofrece en la Florida, Estados Unidos.
Beneficiarios de estos descuentos
1. Los colombianos que residan en el exterior y que se encuentren registrados en el portal Colombia Nos Une. Esta información será certificada por el interesado a través de los documentos que le solicite la Universidad.
2. Beneficiarios de la ley 1565 de 2012, que hayan ingresado al país en un plazo no mayor a un año a la fecha de presentar la solicitud de inscripci6n de los programas académicos que ofrece la UNAD a través de este convenio.
3. Familiares de colombianos en el exterior y colombianos en condición de retorno. El parentesco deberá certificarse según lo indique la Universidad.
Condiciones
<ul>
<li>El descuento se aplicará solamente para nuevas matrículas (nuevos estudiantes) y para continuar beneficiándose del mismo, cada estudiante debe demostrar promedio ponderado superior o igual a 3.5 y aprobar la totalidad de unidades de estudio de acuerdo con la escala de evaluación contemplada en el Reglamento Estudiantil.</li>
<li>El descuento se aplicará siempre y cuando el estudiante efectúe la matricula completa del semestre, apruebe la totalidad de unidades de estudio, no cancele o retire créditos académicos y no interrumpa sus estudios. Cualquiera de estas situaciones implicará que pierda el beneficio y no podrá hacer uso del mismo en el futuro.</li>
<li>El descuento no es acumulable ni retroactivo y en ningún caso se aplicará a estudiantes ya matriculados que no hicieron uso del beneficio desde el primer semestre.</li>
<li>Estos descuentos cubren exclusivamente los programas que imparte directamente la UNAD. No aplica para programas ofrecidos conjuntamente con otras universidades nacionales o internacionales.</li>
<li>El descuento no aplica para inscripción, derechos de grado, tarifas especiales diseñadas para programas cerrados, materiales académicos u otros servicios académicos.</li>
<li>Los beneficiarios del convenio podrán inscribir un mínimo de 10 créditos y un máximo de 18 créditos por periodo académico en los programas de pregrado y un mínimo 6 créditos y un máximo de 12 créditos para programas de postgrados.</li>
<li>En ningún caso, el descuento superara el 25% incluido el descuento electoral como máximo aprobado por el Consejo superior Universitario.</li>
</ul>
Tecnologías 
Tecnología en Gestión Agropecuaria 
Tecnología en Gestión Comercial y de Negocios 
Tecnología en Gestión de Empresas Asociativas y Organizaciones Comunitarias 
Tecnología en Gestión de Obras Civiles y Construcciones 
Tecnología en Gestión de Transportes 
Tecnología en Gestión Industrial
Programas de pregrado 
Agronomía 
Ingeniería Ambiental 
Zootecnia 
Ingeniería de Alimentos 
Ingeniería Industrial 
Ingeniería de Sistemas 
Ingeniería de Telecomunicaciones 
Ingeniería Electrónica 
Licenciatura en Etnoeducación 
Licenciatura en Filosofía 
Licenciatura en Inglés como Lengua Extranjera 
Licenciatura en Matemáticas 
Licenciatura en Pedagogía Infantil 
Administración en salud 
Artes visuales 
Comunicación social 
Filosofía 
Música 
Psicología 
Sociología
Especializaciones 
Gerencia Estratégica de Mercadeo 
Gestión de Proyectos 
Biotecnología Agraria 
Nutrición Animal Sostenible 
Procesos de Alimentos y Biomateriales 
Seguridad Informática 
Educación Superior a Distancia 
Educación, Cultura y Política 
Pedagogía para el Desarrollo del Aprendizaje Autónomo 
Gestión Pública
Maestrías 
Maestría en Gestión de Tecnología de Información 
Maestría en Comunicación 
Maestría en Desarrollo Alternativo Sostenible y Solidario 
Maestría en Psicología Comunitaria
Para más información envíe un correo a: <a href="mailto:virel@unad.edu.co">virel@unad.edu.co</a>
Acerca de la Universidad
La universidad Nacional Abierta y a Distancia es una universidad Pública que cuenta con 56 programas reconocidos por el Ministerio de Educación Nacional y 12 programas en la sede de la Florida Estados Unidos reconocidos por el departamento de Educación.
La oferta de la UNAD se encuentra en los niveles de educación técnica, tecnológica, profesional y pos gradual; además, presta sus servicios a partir del programa de Alfabetización Educación Básica y Media.
Actualmente la institución cuenta con 87 mil estudiantes  y una cobertura en 1.016 municipios de los 32 departamentos del país.
Desde su fundación en 1981, la UNAD ha orientado su misión institucional a la modalidad abierta y a distancia y en ambientes virtuales de aprendizaje, con la utilización de las tecnologías de la información, las comunicaciones para fomentar y acompañar el aprendizaje autónomo mediante la proyección social, el desarrollo regional y la proyección comunitaria, la inclusión, la investigación y la internacionalización.
De esta forma la UNAD logra hacer presencia efectiva en aquellos lugares en donde la educación tradicional no llega, pues entre la población beneficiada del modelo pedagógico de la institución se encuentran campesinos, desplazados por la violencia, reinsertados, madres cabeza de familia, personal vinculado a las fuerzas militares, minorías étnicas, obreros, amas de casa, población carcelaria y personas con limitaciones físicas.
CONOCE EL BENEFICIO EN UN MINUTO
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Información suministrada gracias a la <a href="https://www.cancilleria.gov.co/">Cancillería colombiana</a> &#8211; <a href="http://www.colombianosune.com/ejes/sistema-de-servicios-para-colombianos/educacion/descuentos-educativos/descuentos-en-educacion-para-colombianos-en-el-exterior-aquellos-que-retornan-al-pais-y-sus-familias">Colombia Nos Une</a>, y visible en los siguientes link:
<a href="http://www.colombianosune.com/universidad-ean-ofrece-descuentos-en-educacion-virtual-para-colombianos-en-el-exterior">http://www.colombianosune.com/universidad-ean-ofrece-descuentos-en-educacion-virtual-para-colombianos-en-el-exterior</a>
<a href="http://www.colombianosune.com/ejes/sistema-de-servicios-para-colombianos/educacion/descuentos-educativos/unad">http://www.colombianosune.com/ejes/sistema-de-servicios-para-colombianos/educacion/descuentos-educativos/unad</a>

Población retornada